城市规划经典课件.ppt
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1、目 录,1,2,3,4,5,城市与城镇化,城市规划思想发展,城乡规划体制,城市规划价值观,城市规划的类型与编制内容,控制性详细规划,6,7,8,城市交通与道路系统,城乡住区规划,城市规划实施,9,第六章 控制性详细规划,控制性详细规划的编制内容和方法,1,市政设施配套控制,5,控制性详细规划的实施与管理,6,第一节 控制性详细规划的编制内容与方法,一、西方国家城市用地区划概况(一)用地区划的概念与目的1、用地区划(Zoning):将城市用地范围内的土地,划分成不同的用途区,并规定每一用途区的使用性质和使用强度的一种方法措施。2、目的确定各用地的使用性质确定各用地的使用强度和人口密度保证有适宜的
2、公益服务设施确保城市规划目标的实现在控制的同时,通过各种鼓励措施,促使开发商提供公益设施和遵循城市设计的准则。,(二)用地区划的起源、发展及其背景德国、美国:1916年纽约建立“用地区划条例”(三)德国的区划法采用一套比用地区划更为严格,弹性更小的城市规划与建筑管理立法体系。通过城市规划以及联邦建筑法、建筑使用限制条例等对城市土地使用进行控制。公共建设、建筑红线法标志德国规划法的诞生,(四)美国的区划法,1、规划体系概况综合规划区划条例2、区划法产生的背景(1)早期的区划控制消极控制(1916-1960)建筑高度限制建筑物退缩限制建筑物使用限制,美国区划的几项典型控制技术容积率天空曝露面空地率
3、操作标准规划单元奖励性区划空中开发权转让,(2)20世纪60年代后的用地区划积极引导,3、区划原理:将其所辖的地区在地图上划分成不同的地块,对每个地块制定管理的规划。确定具体的使用性质或允许某种程度的土地使用的混合;确定新开发的物质形态方面的标准或控制指标。4、区划的主要内容和方法(1)确定土地利用的性质居住、商业、工业混合利用区、特殊用途区、有限开发区、集合建设区、鼓励建设区(2)确定土地容量开发强度用地大小、建筑密度、建筑后退、建筑物的高度和体量(3)确定环境容量城市设计,5、区划法的编制形式(1)条例文本规划土地用途规划人口指标确定建筑指标确定交通指标(2)区划地图用地分区图将文字条款中
4、阐述的分区界限、使用性质在地图上标示出来6、区划的执行手续和程序政府和业主双方都要遵守只能通过法定的程序进行修改不同意或不满意可以向法庭提出诉讼,(五)英国:一系列规划许可证1、结构规划:战略性规划2、地方规划:实施性规划,为开发控制提供依据地区规划或总体规划近期发展地区规划专项规划(六)日本:城市规划法和建筑基本法与道路有关的规制土地使用性质规制与建筑面积、高度和用地规模相关的规制防火规制,(七)香港城市规划体系及开发控制1、规划体系概况全港发展战略规划、次区域发展策略地区规划(分区计划大纲图)2、地区图则分为法定图则和内部图则3、租约控制土地的开发利用 内容包括租期、出租价值、可续和不可续
5、地契的续期、地契条款、修订及政府对土地的收回等。,(八)国外及港台地区类似控规阶段的立法,(一)基本类型分析1、规划主导型英、法、德该模式以集权制政体为政治形式,其特点是立足于规划,在立法中确立规划的法律地位2、区划主导型北美国家该模式的政治基础是分权制政体。该模式以区划法规为核心,其特点是把规划转变为法律,转译成区划法规。3、综合控制型香港该形式将规划控制和法规控制结合在一起,对城市土地的使用进行综合控制和调节。,(二)立法经验,立法是城市规划和土地使用的关键区划是规划图则与法律的结合对城市土地的使用实现控制和调节需要一个完善的操作系统具有严肃性外,要保持灵活性与应变能力世界各地城市规划和城
6、市土地使用控制技术在进一步自身完善的基础上,逐步走向交融和综合。,二、我国控制性详细规划,(一)控制性详细规划产生的背景1、城市规划建设的新形势城市化进程的加快市场经济多元化体制增加了城市建设和发展的活力,2、新形势对城市规划提出的新要求(1)城市体制改革带来的变化城市用地管理上的转变城市开发改建方式的转变(2)新形势对城市规划提出的新要求适应规划管理工作的要求要求规划具有弹性要求下一层次规划符合总体规划的意图要求具体体现城市设计的构想,3、传统详细规划存在的问题(1)规划依据不足(2)与市场经济的要求有一定的矛盾(3)规划管理的可操作性不够,(二)控制性详细规划的发展历程,第一次编制土地出让
7、规划,1982,第一次规范化,1991,1995,1980,1982,1980s,1990s,城市规划编制办法城市规划编制办法实施细则,美国女建筑师协会来华访问,上海虹桥开发区规划,上海规划设计院清华大学中规院,1、从产生到规范,美国的土地规划管理?,2、不断的变革和探索,3、新时期的发展趋势,(三)控制性详细规划实施情况及存在问题,1、实施情况可以实现规划管理的最简化操作。可以满足开发商在土地开发的定性和规模上的要求。已成为城市国有土地使用权转让的基本依据和地价测算的主要依据。将抽象的规划原则和复杂的规划要素进行简化和图解化,再从中提炼控制城市土地功能的最基本要素最大程度的实现了规划的“可操
8、作性”。提高了规划的弹性。,2、存在问题,(1)有些地方,控规的编制由开发商委托、控制和决定,成了局部利益服务的工具。(2)在编制程序上控规延续了规划体系内部化操作方式,加深了规划与公众之间的隔阂。(3)缺乏法律保障,对市场的公平性产生负面影响。(4)在编制内容上,控规过分追求可操作性,对城市美学和人的行为环境较少涉及。,(四)我国控制性详细规划的立法,1、国内控制性详细规划立法现状 目前我国的控制性详细规划术语规划部门编制的技术文件,其审批也是由各城市人民政府进行,尚达不到法律条文的地位。2、我国控制性详细规划立法要求(1)加强控制性详细规划的法律支撑(2)加强控制性详细规划的体制支撑 规划
9、的公众参与 规划工作的体制(3)增强控制性详细规划的技术支撑(4)完善控制性详细规划的程序支撑,3、我国控制性详细规划阶段的立法构建,(1)采取“法规+控制性详细规划”的综合控制方式(2)在城市规划条例中明确控制性详细规划的法律地位及编制审批修改和公众参与的方式(3)制定城市规划建设管理技术规定作为地方法规指导控制性详细规划的编制(4)法定图则与工作图则相互支撑法定图则是对城市发展进行管理的最基本,也是最重要的法规文件。工作图则是规划管理部门日常进行规划实施管理的工作依据。,4、控制性详细规划今后发展建议,(1)控制性详细规划的法制化是当前最重要的任务(2)控制性详细规划是技术成果,它必须经过
10、审批程序变成工作图则,不是法律,供内部掌握。(3)对不同的城市控制性详细规划应采取不同深度、做法和要求,采用多种不同的方式进行控制(4)进一步研究控制性详细规划的内容深度问题(5)对土地使用强度等控制指标的决定应更严肃慎重(6)控制性详细规划可以是规划设计单位制定,法定图则应由政府及城市规划行政主管部门制定(7)必须通过公众参与使其更加公开.公正.公平,(五)控制性详细规划的涵义,?,1、城市规划编制层次,总体规划,详细规划,分区规划,控制性详细规划,修建性详细规划,一、控制性详细规划的涵义,以城市总体规划或分区规划为依据,,并指导修建性详细规划。,福州市城市发展战略规划(2006-2020)
11、,福大怡山校区,农大,橘园洲大桥,大学城,福州大学旗山校区修建性详细规划,海峡都市报,被喻为政府重振楼市信心的榕城七幅宝地,自本月22日流拍后,其挂牌出让的成功率有多大引发业界极大关注。昨日,福州市国土资源局发出第二道公告,上调其中两幅地块的容积率和建筑密度,而在一周前的第一道公告,已上调另一幅地块的容积率上限。,宗地200810号地块(原台江电影院用地),该地块总面积为2309平方米(合3.46亩),为商业金融业用地、社会停车场(库)用地。容积率从原来的1.3上调至2.3;建筑密度从原来的26%,上调至31.5%;绿化率则从原先的30%,下调至25%。另外,建筑底层的规划指标也调整为“可作为
12、绿化广场并对外开放,但不计入容积率”,昨日,大地块依然是大开发商拼抢的目标。刚开拍,2011-01号地块就上演了由北京首都开发和中庚组成的联合体与融信的对决,双方价格咬得非常紧。最终,该地块经42轮竞价,以23亿元,被北京首开和中庚联合竞得,楼面地价6807元/平方米,亩单价1270万元,溢价27%。,2008年08月30日,2011年02月11日,2、城市规划管理与设计,中华人民共和国城乡规划法,(五)控制性详细规划的涵义,以城市总体规划或分区规划为依据,,并指导修建性详细规划。,强化规划设计和,管理、开发的衔接,作为城市规划管理的依据,控制性详细规划的分图则,3、控制性详细规划的核心内容,
13、对具体地块的土地使用和建设提出控制指标。,(五)控制性详细规划的涵义,地使用控制为重点,详细规定建设用地的使用,以城市总体规划或分区规划为依据,,并指导修建性详细规划。,强化规划设计和,管理、开发的衔接,作为城市规划管理的依据,以土,性质、使用强度和空间环境,,三、编制程序,(一)任务书的编制1、任务书的提出由控制性详细规划组织编制主体制定编制任务书。2、任务书的编制受托编织方的技术力量要求,资格审查要求规划项目相关背景情况,项目的规划依据、规划意图要求、规划时限要求评审方式及参与规划设计项目单位所获设计费用等事项,(二)编制过程和工作要点1、工作阶段划分项目准备阶段现场踏勘与资料收集阶段方案
14、设计阶段成果编制阶段上报审批阶段,四、控制性详细规划指标的确定方法,1、城市整体强度分区原则法根据微观经济学区位理论,从宏观、中观、微观三个层面,确定城市开发总量和城市整体强度,建立城市强度分区的基准模型和修正模型,进行各类主要用地的强度分配,为确定地块容积率、制定地块密度细分提供原则性指导。(1)深圳经济特区城市密度分区研究,(2)武汉市主城区用地建设强度研究,2、人口指标推算法,即通过总体规划或分区规划确定的分区人口密度和地块环境容量等来确定规划区内的规划人口总量,并以人口总量与人均用地指标的乘积来推算地块的建筑总量,从而确定该地块的容积率的方法。(1)环境容量推算法根据建筑条件、道路交通
15、设施、市政设施、公共服务设施的状况及可能的发展规模和需求,按照规划人均标准推算出可容纳的人口规模及相应的容积率等各项指标。建设用地面积=现状或规划用水量/单位建设用地综合用水量人口容量=建设用地面积/人均建设用地指标建筑总量=规划人均建筑面积*人口容量,(2)分区人口密度推算法规划范围内居住用地总面积=人口容量人均居住用地面积按功能分区组织要求划分地块,分配居住用地地块人口容量=地块居住面积/近期人均居住面积地块居住建筑量=地块人口容量人均居住建筑面积地块容积率=地块建筑总量/地块面积地块停车位个数=地块建筑量停车位配置标准,(3)典型实验法根据规划意图,进行有目的的形态规划,依据形态规划平面
16、计算出相应的规划控制指标,再根据经验指标数据,选择相关控制指标,两者权衡考虑,用作地块的控制指标。(4)经济测算法根据土地交易、房屋搬迁、项目建设等方面的价格与费用等市场信息,在对开发项目进行成本-效益分析的基础上,确定一个合适的容积率,使开发建设主体能获得合理的经济回报,保证项目的顺利实施。(5)类比法通过分析比较与规划建设在性质、类型、规模等方面具有相类似特性的控制性详细规划项目案例,选择确定相关控制指标。,五、控制性详细规划的编制内容深度与成果要求,确定规划范围内不同性质用地的界线,确定各类用地内适建,不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。,确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等
17、控制指标;确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。,提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则;,根据交通需求分析,确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。,制定相应的土地使用与建筑管理规定。,根据规划建设容量,确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线,进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。,2、控制性详细规划图纸成果及深度要求,规划用地位置图规划用地现状图土地使用规划图道路交通及竖向规划图公共服务设施规划图工程管线规划图环卫、环
18、保规划图地下空间利用规划图五线规划图空间形态示意图城市设计概念图地块划分编号图地块控制图则,图则应表达的内容:地块的区位各地块的用地界限、地块编号规划用地性质、用地兼容性及主要控制指标公共配套设施、绿化区位置及范围,文物保护单位、历史街区的位置及保护范围道路红线、建筑后退线、道路交叉点控制坐标、标高、转弯半径、公交站场、停车场、禁止开口路段、人行过街地道和天桥大型市政通道的地下及地上空间的控制要求其他对环境有特殊影响设施的卫生与安全防护距离和范围城市设计的要点注释,3、控制性详细规划文本基本内容要求,(1)总则(2)规划目标、功能定位、规划结构(3)土地使用(4)道路交通(5)绿化与水系(6)
19、公共服务设施规划(7)五线规划(8)市政工程管线(9)环卫、环保、防灾等控制要求(10)地下空间利用规划(11)城市设计引导(12)土地使用、建筑建造通则(13)其他,4、控制性详细规划说明书的基本要求,(1)前言(2)概况(3)背景、依据(4)规划目标、指导思想、功能定位、规划结构(5)土地使用(6)公共服务设施规划(7)道路交通(8)绿化与水系(9)市政工程管线(10)环卫、环保、防灾等控制要求(11)地下空间利用规划(12)五线规划(13)地块开发,控制性详细规划控制体系,土地使用,环境容量,建筑建造,城市设计引导,配套设施,行为活动,用地面积,用地边界,用地性质,土地使用兼容性,容积率
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