工程造价概述.ppt

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1、1 工程造价概述,目录,1.1 建筑工程产品价格理论,按照商品生产的劳动价值理论，建筑工程的价值应由三个部分组成，即：物化劳动的价值建筑工程在建造过程中所消耗的生产资料的价值（c）。其中包括构成工程实体的建筑材料的价值；不构成工程实体但有助于工程实体形成的措施性的工具材料的价值。除此之外，物化劳动的价值还包括工程建造过程中使用的建筑机械和其他机械设备等劳动手段的耗费转移的价值。,活劳动的价值劳动者为满足个人需要的生活资料所创造的价值（v），即工程项目建造过程中，劳动者支出的体力和脑力的总价值中，分配给劳动者用以进行生产能力再补偿的价值，它一般直接表现为从事施工生产和管理活动的各类人员的劳动报酬

2、的价值。,1.1 建筑工程产品价格理论,剩余价值建筑工程产品生产过程中，劳动者为社会和国家提供的剩余产品的价值（m），即劳动者创造的总价值中，除去分配给劳动者自身的报酬外剩余的劳动价值。它一般表现为利润和税费，利润部分留给企业，作为企业的发展基金，税费上缴国家和地方财政，作为社会积累。,1.1 建筑工程产品价格理论,上述三部分中，c+v是建筑产品的社会平均生产成本，它反映了建筑产品生产过程中所需的社会必要劳动量，是产品价值的重要组成部分；m是建筑产品中所包含的利润和税金，是劳动者为社会创造的财富，也是产品价值的组成部分。,1.1 建筑工程产品价格理论,价值是价格的基础，商品的价值用货币形式表现

3、出来，就是价格。建筑工程的价格与其他商品一样也是价值的货币表现。具体来说，建筑工程的价格是工程建设项目作为固定资产的投资额，是建设工程全部完成后作为商品进入或准备进入流通领域用以进行交换的货币表现，习惯上又称之为工程造价。我们把工程造价的确定计算过程称之为工程计价。通常有下列几类因素会影响工程造价。,1.1 建筑工程产品价格理论,（1）工程项目本身的功能、特征、等级及其所处的水文、地质、气象和技术经济条件工程项目是根据工程建设业主的特定要求，在特定条件下进行设计的，因此建筑工程产品的形态、功能多样，各具特色。每项工程的设计标准、造型、结构形式等的不同，建造过程中消耗的生产资料和劳动量也不同，即

4、使是同一类型的工程，由于建设地区或同一地区坐落的地点不同，则其水文地质条件或气象条件或当地的资源、技术、经济条件的不同，必然导致施工方法、施工组织方案等的不同，因而会使建筑工程在建造过程中的生产资料和劳动量消耗有差异。,1.1 建筑工程产品价格理论,（2）计价依据的影响计价依据是工程造价确定过程中依据的基础资料。例如，人工、材料、机械资源要素消耗定额是一个基础性的计价依据。作为承包人，工程计价时依据的是反映企业技术水平和管理水平的消耗定额企业定额；作为发包人，为确定项目投资额，计价时依据的是反映社会平均消耗水平的概预算定额。不同的建造商投标同一工程项目，他们都按各自企业消耗定额和费用标准计价，

5、各自的报价也会有差别，由此业主可以选择技术水平、管理水平高，信誉好，报价合理的建造商，以此形成良性竞争秩序。,1.1 建筑工程产品价格理论,（3）合同类型的影响工程项目的业主方和承包方通过协商在合同中明确了双方在工程建设方面的权利和义务关系。由于工程项目有大小，技术有难易，施工条件有好坏，反映在工程建设过程中不可预见的风险有高低，为了规避、分担或转化风险，在工程合同中，有关工程造价和费用的合同条款将直接决定工程结算造价。由此看来，采用不同的合同类型，建设工程造价的计算及其结果也不尽相同。,1.1 建筑工程产品价格理论,（4）工程建设各个参与方的造价管理活动及其效果的影响在工程项目的整个建设过程

6、中，我们不仅要对工程造价计价，同时也应对工程造价的形成过程进行实时的管理和控制，以保证工程项目按照预定的功能要求、技术标准、质量等级完成时，不超过计划的造价目标。工程建设的各个阶段都应进行工程造价的计算确定，同时工程建设的各个参与方，特别是项目业主方和项目承包方在建设的全过程中，应对造价目标进行严格的监督、管理、控制，以保证造价目标的实现。,1.1 建筑工程产品价格理论,（5）市场因素的影响市场因素主要有两个方面：一是供求状况，二是竞争状况。市场供求及其生产要素的价格水平的影响项目在生产建设过程中需要的生产要素的供应状况直接影响着工程造价。市场是一只无形的手，物资的市场价格不仅受供求关系的影响

7、，更重要的是还有许多因素会不同程度地影响着市场价格，任何资源要素的价格波动会带动相应的产成品或商品价格的变化。,1.1 建筑工程产品价格理论,竞争状况的影响工程项目的业主方和承包方是买卖关系，作为卖方的承包方面对的通常是一个竞争的市场，多家有承包能力的承包人会同时投标同一个工程项目，作为买方的业主方会择优选择价格较低，其他各项指标均较好的企业作为自己的承建商，这样使得工程造价因素成为投标人是否能中标的关键因素。投标者为了使自己处于有利的竞争地位，会根据竞争态势的不同、竞争策略的不同报出对自己有利的竞争价格，因此，投标报价有可能是在按特定计价程序、方法计算造价的基础上，经竞争形势分析和竞争策略调

8、整后的价格。,1.1 建筑工程产品价格理论,（6）其他因素其他影响因素较多，例如：建设行政主管部门的规定，国家的法律、法规、价格政策，外汇政策，固定资产投资规模、投资结构，金融政策等等。总之，工程造价的影响因素较多，无论是投资决策阶段的造价估算，还是工程竣工后的实际结算造价，都是大量影响因素综合作用的结果，因此在工程造价的确定计算中，应全面地、综合地考虑各种因素的影响，确定既能反映工程实际消耗，又能有效控制投资额，提高竞争力的工程造价。,1.1 建筑工程产品价格理论,1.2 项目建设其建设程序,基本建设是国民经济各部门为了扩大再生产而进行的增加固定资产的经济活动过程。也就是把一定的物资，如建筑

9、材料、机器设备等，通过购买、建造、安装和调试等活动，使之形成固定资产，形成新的生产能力和使用效益的过程。例如：工厂、矿井、公路、水利工程、住宅、医院的建设，电力、电信导线的敷设，设备的购置安装，土地的征用等。因此，基本建设包括建造、安装和购置固定资产的活动及其相关的工作。,固定资产的再生产，无论是部分报废项目的简单再生产，还是新建、扩建、改建形成的扩大再生产，都是通过基本建设活动实现的。基本建设项目按不同的分类方式可以分为许多类型，按建设项目在国民经济中的用途不同，可分为生产性建设项目、非生产性建设项目；按建设性质可以分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目、恢复项目等；按建设项目的规模大小

10、或投资总额多少分为大型项目、中型项目、小型项目。另外，还可以按资金来源和渠道不同进行划分等等。,1.2 项目建设其建设程序,建设程序是指工程建设项目从分析立项、论证决策，到勘测设计、施工建造，最后竣工验收、交付使用等整个建设过程中各项工作及其先后次序。一般的建设项目，其建设程序，可以概括为以下几个环节：,1.2 项目建设其建设程序,（1）项目建议书（或立项报告）：是要求建设某一项目的建议性文件，是投资人在投资决策前对拟建项目的轮廓设想。它是项目投资人通过广泛调查研究后，弄清项目建设的必要性和宏观可行性，并对拟建项目的投资估算和资金筹措以及偿还能力进行大体测算，然后以项目建议书的形式向国家或地方

11、推荐项目。,1.2 项目建设其建设程序,（2）可行性研究：是根据批准后的项目建议书，从技术、经济、社会等各个方面对项目的可行性、合理性进行全面的分析、论证和评价，以确认该项目在技术上是否先进，经济上是否合理，财务上是否盈利，市场前景是否广阔。可行性研究报告的内容应全面、详细、具体。其中项目的投资估算、生产流动资金估算、资金筹措方式及贷款偿还方式是其中的重要内容。（3）编制计划任务书：计划任务书又称设计任务书，是确定建设项目和建设方案的基本文件，是编制设计文件的依据。,1.2 项目建设其建设程序,（4）选定建设地点：根据地区规划和计划任务书的要求，选择、确定建设地点。（5）设计阶段：项目设计任务

12、书和选点报告经批准后，采用招标或者委托的方式选定设计单位进行设计工作。对于一般建设项目，设计单位可按两阶段进行设计，即在勘察设计资料的基础上进行初步设计，然后进行施工图设计；对于技术复杂而又缺乏经验的项目，在初步设计阶段完成后，可增加技术设计阶段，之后进行施工图设计。,1.2 项目建设其建设程序,（6）编制年度建设计划：根据批准的初步设计文件及相应的概算造价文件制定年度建设计划。（7）设备订货及施工准备：根据年度建设计划进行设备订货和施工准备工作，如施工的招投标工作，签订施工承包合同，落实建设用地，做好“四通一平”等开工前的准备工作。（8）组织施工：按照合同要求全面开展施工活动。（9）生产准备

13、工作：在全面施工的同时，业主要做好各项生产准备工作。,1.2 项目建设其建设程序,（10）竣工验收，交付使用阶段：项目竣工后，业主应及时组织验收，认真清理所有财产和物资，编制工程项目竣工决算。竣工验收是工程建设的最后工作，也是建设项目转入生产运行的标志。竣工决算费用是反映建设项目全过程中实际支付的各项建设费用的综合性经济文件。,1.2 项目建设其建设程序,项目建设的内容包括：建筑工程，安装工程，设备、工具、器具购置，其他建设工作。（1）建筑工程：包括各种厂房、仓库、住宅等建筑物和矿井、铁路、公路、码头等构筑物；各种管道、电力和电信导线的敷设工程；设备基础、支柱、工作台、金属结构等工程；水利工程

14、及其他特殊工程等。,1.2 项目建设其建设程序,（2）安装工程：包括生产、动力、电信、起重、运输、传动、医疗、实验等设备的安装工程；被安装设备的绝缘、保温、油漆和管线敷设工程；安装设备的测试和无负荷试车；与设备相连的工作台、梯子等的装设工程。（3）设备、工具、器具购置：包括一切需要安装与不需要安装设备的购置；车间、实验室等需配备的各种工具、器具及家具的购置等。,1.2 项目建设其建设程序,（4）其他建设工作：包括上述内容以外的如土地征用，建设场地原有建筑物拆迁赔偿，青苗补偿，建设单位日常管理，生产工人培训等。一个建设项目的工程造价应包括组成该项目的建筑工程、安装工程，设备、工具、器具购置以及其

15、他建设工作中所发生的一切费用。,1.2 项目建设其建设程序,为了便于对体积庞大的工程项目产品进行计价，我们将建设项目的整体依据其组成进行科学地分解，依次划分为若干个单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。（1）建设项目建设项目是指在一个总体设计范围内，按照一个设计意图进行施工的各个项目的总和。一个具体的基本建设工程，通常就是一个建设项目。在工业建筑中，建设一个工厂就是一个建设项目；在民用建筑中，建设一所学校，或一所医院、一个住宅小区等都是一个建设项目。,1.2 项目建设其建设程序,建设项目在其初步设计阶段以建设项目为对象编制总概算，确定项目造价，竣工验收后编制决算。（2）单项工程单项工程是指在

16、一个建设项目中，具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或使用效益的工程。单项工程是建设项目的组成部分。在工业建筑中的各个生产车间、辅助车间、仓库等，在民用建筑中的教学楼、图书馆、住宅等都是单项工程。单项工程的造价是由编制单项工程综合概预算来确定的。,1.2 项目建设其建设程序,（3）单位工程单位工程是指竣工后一般不能独立发挥生产能力或效益，但具有独立的设计文件，能独立组织施工的工程。单位工程是单项工程的组成部分。例如一个生产车间的厂房修建、电器照明、给水排水、机械设备安装、电气设备安装等都是单位工程；住宅单项工程中的土建、给排水、电器照明等都是单位工程。单位工程的造价是以单位工程为对象

17、编制确定的。,1.2 项目建设其建设程序,（4）分部工程按照工程部位、设备种类和型号、使用材料的不同，可将一个单位工程划分为若干个分部工程。分部工程是单位工程的组成部分。例如房屋的土建工程，按不同的工种、不同的结构和部位，可分为土石方工程、桩与地基基础工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程等。,1.2 项目建设其建设程序,（5）分项工程分项工程是分部工程的组成部分。按照不同的施工方法、不同的材料性质等，可将一个分部工程分解为若干个分项工程。建设工程工程量清单计价规范中的每个分项工程是构成建筑物或构筑物实体的组成部分，也称为实体分项工程。例如，桩基础工程可分为钢筋混凝土预制桩、人工挖孔灌注桩、钻

18、孔灌注桩、打管灌注桩、砂石灌注桩、旋喷桩等。,1.2 项目建设其建设程序,为了便于确定每个实体分项工程的用工、用料、机械台班及资金消耗量，我们可以将每个实体分项工程进一步划分为若干个子（分）项工程。子项工程一般按照施工工艺、施工工序或者不同规格的材料进行划分，每个子项工程的工作内容比较单一。分项、子项工程是确定定额消耗的基本单元，分项、子项工程的用工、用料及机械台班消耗量是计算工程费用的基础，企业的分项、子项消耗定额是企业投标报价的基础资料。建设项目划分示意如图1.1。,1.2 项目建设其建设程序,1.2 项目建设其建设程序,图1.1 建设项目划分示意图,1.3 工程造价,一种是从投资方和项目

19、法人进行投资管理的角度出发来看，工程造价是指建设项目经过分析决策、设计施工到竣工验收、交付使用的各个阶段，完成建筑工程、安装工程、设备工器具购置及其他相应的建设工作，最后形成固定资产，在这其中投入的所有费用总和。另一种理解是指建设工程的承发包价格，它是通过承发包市场，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。,工程造价两种含义理解的角度不同，其包含的费用项目组成也不同。建设成本含义的造价是指工程建设的全部费用，这其中包括征地费、拆迁补偿费、勘察设计费、供电配套费、项目贷款利息、项目法人的项目管理费等等；而工程承发包价格中，即使是“交钥匙”工程，其承包价格中也不包括项目的贷款利息、项目法人

20、管理费等。尽管如此，工程造价两种含义的实质是相同的，是站在不同的角度对同一事物的理解。,1.3 工程造价,工程造价按项目所处的建设阶段、编制对象、工程性质等的不同有如下表现形式：（1）按项目所处的建设阶段不同，造价有不同的表现形式。投资决策阶段投资估算：投资估算是在项目建议书和可行性研究阶段，依据现有的市场、技术、环境、经济等资料和一定的方法，对建设项目的投资数额进行估计，即投资估算造价。,1.3 工程造价,工程设计阶段设计概算：设计概算是在初步设计阶段，由设计单位根据设计文件、概算定额或概算指标等有关的技术经济资料，预先计算和确定建设项目从筹建到竣工验收、交付使用的全部建设费用的经济文件。修

21、正概算：是对于有技术设计阶段的项目在技术设计资料完成后，对技术设计图纸进行造价的计价和分析。设计概算是设计方案优化的经济指标，经过批准的概算造价，即成为控制拟建项目工程造价的最高限额，成为编制建设项目投资计划的依据。,1.3 工程造价,设计预算：是施工图设计预算的简称。它是在施工图设计完成后，根据施工图设计图纸、预算消耗定额等资料编制的、反映建筑安装工程造价的文件。设计预算是设计阶段控制施工图设计造价不超过概算造价的重要措施。施工图的设计资料较初步设计文件更详细具体，因而设计预算较设计概算更准确、更符合工程项目的建设资金需要，设计预算也可以作为调整项目投资计划的依据。,1.3 工程造价,招投标

22、与签订承包合同阶段投标报价：实行招投标的工程，投标人在投标报价前应对工程造价进行计价和分析，计价时根据招标文件的内容要求，自己企业采用的消耗定额及费用成本和有关资源要素价格等资料，确定工程造价；然后根据拟定的投标策略报出自己的投标报价。投标报价是投标书的一个重要组成部分，它也是工程造价的一种表现形式，是投标人根据自己的消耗水平和市场因素综合考虑后确定的工程造价。,1.3 工程造价,承包合同价：招投标制表现为同一工程项目有若干个投标人各自报出自己的报价，通过竞争选择价格、技术和管理水平均较好的投标人为中标人，并以中标价（中标人的报价）作为签订工程承包合同的依据。对于非招标的工程，在签订承包合同前

23、，承包人也应先对工程造价进行计价，编制拟建工程的预算书或报价单，或者发包人编制工程预算，然后承发包双方协商一致，签订工程承包合同。,1.3 工程造价,工程承包合同是发包和承包交易双方根据招投标文件及有关规定，为完成商定的建筑安装工程任务，明确双方权利、义务关系的协议。在承包合同中，有关工程价款方面的内容、条款构成的合同价是工程造价的另一种表现形式。,1.3 工程造价,工程实施阶段工程结算价：是承包商在工程实施过程中，根据承包合同的有关内容和已经完成的合格工程数量计算的工程价款，以便与业主办理工程进度款的支付（即中间结算）。工程价款结算可以采用多种方式，如按月的定期结算，或按工程形象进度分不同阶

24、段进行结算，或是工程竣工后一次性结算。工程的中间结算价实际上是工程在实施阶段已经完成部分的实际造价，是承包项目实际造价的组成部分。,1.3 工程造价,工程竣工结算价：不论是否进行过中间结算，承包商在完成合同规定的全部内容后，应按要求与业主进行工程的竣工结算。竣工结算价是在完成合同规定的单项工程、单位工程等全部内容，按照合同要求验收合格后，并按合同中约定的结算方式、计价单价、费用标准等，核实实际工程数量，汇总计算承包项目的最终工程价款。因此，竣工结算价是确定承包工程最终实际造价的经济文件，以它为依据办理竣工结算后，就标志着发包方和承包方的合同关系和经济责任关系的结束。,1.3 工程造价,竣工验收

25、阶段竣工决算：在建设项目或单项工程竣工验收，准备交付使用时，由业主或项目法人全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用的经济文件。竣工决算反映的造价是正确核定固定资产价值，办理交付使用，考核和分析投资效果的依据。项目建设各阶段造价之间的关系如图1.2所示。,1.3 工程造价,估算确定项目计划投资额，概算确定项目建设投资限额，合同价是承发包工程的交易价格，结算反映承包工程的实际造价，最后以决算形成固定资产价值。在工程造价全过程的管理中，用投资估算价控制设计方案和设计概算造价，用概算造价控制技术设计和修正概算，用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价，用施工图预算或承包合同价控制结算价，最

26、后使竣工决算造价不超过投资限额。工程建设中各种表现形式的造价构成了一个有机整体，前者控制着后者，后者补充着前者，共同达到控制工程造价的目的。,1.3 工程造价,（2）按造价的编制对象不同有如下几种形式：单位工程造价：是以单位工程为对象编制的确定建筑安装工程费用的经济文件。工程建设其他费用：是除建筑安装工程费用和设备及工、器具购置费用以外，为保证工程建设顺利完成和交付使用而发生的费用。如：土地使用费、项目法人管理费、勘察设计费、生产准备费等。工程建设其他费用根据设计文件、国家和地方有关部门规定的费用标准进行计算，并以独立的费用项目列入单项工程或建设项目总造价中。,1.3 工程造价,单项工程造价：

27、是以单项工程为对象编制的确定其建设费用的综合性文件，编制时由单项工程内各个单位工程的造价汇总而成。建设项目总概算造价：是以建设项目为对象编制的反映建设项目全部建设费用的综合性经济文件。编制时由组成该建设项目的各个单项工程造价，工程建设其他费用，设备及工、器具购置费等汇总而成。,1.3 工程造价,（3）按工程的专业性质不同有建筑工程造价、安装工程造价、市政工程造价、园林绿化工程造价等等。,1.3 工程造价,1.3 工程造价,图1.2 项目建设各阶段造价的表现形式,现以建筑安装工程造价计算为例，工程造价计算一般要经过下列过程：（1）确定各分项工程的消耗定额建设工程体积庞大，所需要的资金数额巨大，为

28、便于计价，我们按建设项目的组成分解成各个分项工程或子项工程，然后根据工程建设中的生产消耗和科学的方法，确定各个单位分（子）项工程的用工、用料和机械台班消耗量，即分（子）项工程消耗定额。,1.3 工程造价,（2）编制工程量清单即确定拟建工程的分项名称并计算其工程数量。工程量清单中的每个分项名称应是分部、分项工程或子项工程名称，其分项名称的划分口径和工程量计算规则主要根据两个方面的资料确定：其一是设计文件的要求，其二是建设工程工程量清单计价规范中规定的项目划分和相应的工程量计算规则，或者是拟用的消耗定额的项目划分口径和相应的工程量计算规则，或者是招标文件中明确的有关内容。,1.3 工程造价,（3）

29、编制工程单价即确定分部、分项或子项工程的单价，它是指完成单位分项或子项工程所需要的费用。工程单价按其包含费用的多少不同，大概分成两类：工料单价：即工程单价的费用仅包括单位分项工程施工生产所需要的人工费用、材料费用和机械使用费，简称工料单价。综合单价：即工程单价的费用中不仅包括工料单价，还包括完成单位分项工程所应分担的各种生产管理和经营管理费用，或其他费用等间接费用以及利润等。,1.3 工程造价,工料单价一般根据分项工程的人工、材料和机械台班消耗量（即消耗量定额）和这些资源要素的价格进行计算而得。例如：假设各项资源的价格如下：人工：30元/工日；标砖：180元/千块；砂浆：132.27元/m3；

30、水：2.12元/m3；砂浆搅拌机：61.29元/台班。据前面列举的10m3标准砖墙砌体的消耗定额，可得：人工费=16.08工日30元/工日=482.40元/10m3砌体,1.3 工程造价,材料费=5.40千块180元/千块+2.25m3132.27元/m3+1.06m32.12元/m3=1271.85元/10m3砌体机械使用费=0.38台班61.29元/台班=23.29元/10m3砌体因此，10m3标准砖墙砌体的工料单价=482.40+1271.85+23.29=1777.54元。,1.3 工程造价,例如：经过许多工程的测算，企业管理费为施工生产直接费用的18%，工程的利润率为施工生产直接费和

31、管理费的6%，则10m3标准砖墙砌体应分摊的间接费如下：管理费=1777.5418%=319.96元润=（1777.54+319.96）6%=125.85元所以，10m3标准砖墙砌体工程的综合单价为：1777.54+319.96+125.85=2223.35元,1.3 工程造价,（4）分部分项工程计价表根据分部、分项工程量（即工程量清单）和相应分项的工程单价，计算各个分项工程的合价。该合价表示完成要求的工程数量需要的工料费用或全部费用，并以表格的形式列示和进行汇总。例如，经计算某结构有90m3的标准砖墙砌体，则该分项工程计价为：90m32223.35元/10m3=20010.15元,1.3 工

32、程造价,（5）其他费用项目的计算在分部分项工程计价中，往往因为各种原因，如不便于分摊计算或者费用性质不同不便于造价管理等等，分项工程单价中大多不是完全综合单价甚至仅仅是工料单价，即建筑安装工程在实施过程中发生的许多费用并未全部包含在工程单价中，需要单独列示计算，如环境保护费、零星工作项目费等等。因此，建筑安装工程造价还应包括这些费用，它的计算应根据工程的施工条件、施工方案、招标文件的规定以及国家有关部门的规定等资料进行计算。,1.3 工程造价,（6）单位工程造价汇总将单位工程内所包含的分部分项工程计价合计，以及其他费用汇总即为单位工程造价。根据单位工程造价，按照建设项目组成的层次关系，我们可以

33、逐次地汇总，分别得到单项工程造价、承包工程项目总造价，直至建设项目总造价。即：分项工程计价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价。,1.3 工程造价,在上述计算过程中，我们可以看出，其中有几项工作是工程计价中的基础性工作，工程消耗定额，人工、材料、机械台班资源要素的价格，非直接费用标准是工程计价的依据。具备了完整实用的定额体系、资源要素价格询价体系和间接费用标准模型，就为工程计价提供了充分的依据资料。在此基础上，针对某一具体工程的计价，则主要是以下的工作：工程量清单的编制。工程单价的确定，又称为分部分项工程组价。汇总工程造价。,1.3 工程造价,采用定额计价模式时，工程计价依据由国家或国家授权

34、的地方工程造价管理部门编制。工程造价部门根据当地的技术经济条件、施工水平、常用施工方法以及地方工程建设特点，编制适用于该地区或该部门的建筑安装工程消耗定额；根据当地的人工、材料、机械台班资源要素的市场价格水平，综合测算后，制定出在某一时期内适用于当地的人工、材料、机械台班,1.3 工程造价,1.3.4.1 定额计价模式,（又称三要素）预算价格；同时测算典型企业的典型工程的费用消耗情况，并考虑整个地区的费用消耗水平，制定出适用于该地区的费用项目和费用标准，即取费定额。这些计价依据在应用或长或短的一段时间后，往往与工程实践情况相去较远，相对比较稳定的工程消耗定额也会因新工艺、新材料等的应用需要更新

35、补充；三要素的预算价格会慢慢脱离市场价格水平；相应地费用标准也往往脱离实际，因此当市场价格发生较大变化，与预算价格有较大差异时，工程造价管理部门则随时跟踪市场变化，制定出有关价格、费用标准的调整方法、调整系数或重新编制出适用于新时期的消耗定额、预算价格和费用标准。,1.3 工程造价,采用定额计价时，工程计价依据具有行政法规的属性，它要求该地区（规定范围内）的所有建设工程计价必须严格地按这些依据进行，当发包和承包双方发生工程造价方面的矛盾、纠纷，在处理纠纷时，更主要的是考虑工程计价是否按有关行政部门的计价依据进行计价。采用这种计价依据进行工程计价，消耗定额、预算价格和费用标准直接决定了工程造价的

36、高低。消耗定额项目划分的口径、每个定额项目包含的工程内容，费用项目包含的具体内容、计算方法及计算标准和计价程序直接决定了某个具体工程造价文件的编制方法和文件格式。,1.3 工程造价,定额计价模式充分考虑了全社会在工程建设中的平均消耗和管理水平，但同时也忽略了单个企业在项目管理和项目建设中消耗的差异性，使得许多技术水平、管理水平和消耗水平有优势的企业无法转化成工程价格优势和竞争优势，也难以形成市场竞争激励机制，与市场经济规律不相适宜。,1.3 工程造价,工程量清单计价是一种与市场经济相适应的计价模式，承包人作为工程项目的承建者，是工程造价的确定主体。在多变的市场条件下，项目的造价应以承建人在项目

37、建造中的合理成本费用为基础，并考虑适当的利润、税金和可能的可变因素确定。在现行的计价实践中，项目的建造成本往往是以项目建造中的各种资源消耗为依据，并配备反映市场动态的资源要素价格体系。,1.3 工程造价,1.3.4.2 工程量清单计价模式,项目的承包人编制自己企业的消耗定额是确定项目建造成本的基础。首先企业消耗定额应能与当时当地的社会平均消耗水平相适应。其次企业消耗定额应能反映本企业的技术水平、管理水平，它是企业生产产品与生产消耗之间数量关系的体现。第三，针对具体的不同类型的工程项目，运用企业消耗定额确定建造成本时，应考虑施工方法和具体施工条件的影响。不同的施工环境、施工方案和技术、组织措施或

38、多或少地改变着劳动效率和资源要素的消耗数量。,1.3 工程造价,定额的资源要素消耗量用货币形式反映，需要依据资源要素的市场价格。企业的资源要素价格也是企业参与市场竞争的内容之一。企业应建立自己的资源要素市场价格获得（询价）体系和供应体系。通过询价体系获得的要素价格应能真实地反映市场价格水平，同时应和可实现的合理的供应渠道相对应，否则过高的供应渠道成本会使资源要素价格失去优势。企业的消耗定额和资源要素价格相结合反映了项目建造过程中的直接生产成本。因此项目的管理费用和其他一些费用可以采用费用标准或费用定额的形式进行确定。,1.3 工程造价,因此，建造成本计算依据的编制、修订、管理及应用都由企业自己

39、当家作主。在建造成本的基础上，考虑适当的利润、应缴税金、风险费用和竞争策略，承包人可以自主地确定能参与市场竞争的工程造价，对准备承揽的工程项目进行自主地报价，并为自己报出的工程造价承担相应的风险。与市场相适应的工程量清单计价模式也赋予了业主自主择优选择承建人的权力。,1.3 工程造价,市场经济条件下，国家不再是建设项目唯一的投资主体，集体、个体等多种投资主体的比例增大。业主在国家的宏观调控下，按市场需求投资建设。为了使建设项目投资发挥更大的效益，客观上要求业主按市场规律择优选择承建人，并为自己的认可选择权承担相应的责任和风险。因此承包人的报价权和发包人的认可选择权是双向性的市场制衡权力。工程量

40、清单计价是招标人公开提供工程量清单，投标人根据招标文件、工程量清单等内容，结合本企业的实际情况自主报价，并据此签订合同价款，进行工程结算的计价活动。,1.3 工程造价,工程量清单计价的整个操作过程可以分成两个阶段，第一阶段是编制工程量清单，第二阶段是根据工程量清单填报单价或者说根据工程量清单对工程进行计价。（1）工程量清单的编制工程量清单是招标人按照一定规则将建设工程划分成各个分项工程，计算每个分项工程的工程数量，并列成明细表格形式，如表1.1所示。工程量清单反映了招标人或业主在拟建项目上准备要达到的实体产品数量目标，也是招标人要求投标人应该完成的实体分项及其数量。因此，招标人对工程量清单负责

41、，并承担因为工程量的变化带来的风险。,1.3 工程造价,(2)工程计价承包人根据工程量清单，结合施工图纸和业主的要求，确定完成每个清单项目的工程单价，并以表格的形式计算每个项目的合价，汇总所有清单项目的合价为拟建工程的总造价。如表1.2所示。完成这一工作的主体是项目的承包人（或投标人），这一阶段工作的核心是确定工程单价。投标人会根据承发包市场情况和自己完成分项工程的建造成本，确定工程单价。,1.3 工程造价,广义地说，工程量清单计价方式适用于所有建设工程的计价活动，但就建设工程的发包与承包程序和结果而言，主要用于建设工程招投标的清单计价活动中。当工程招标采用工程量清单计价时又叫清单招标。工程量

42、清单招标按招、投标人责任和风险范围不同有下列几种方式：,1.3 工程造价,(1)招标人无责任招标。即招标文件不含工程量清单；或虽含有工程量清单，但清单中只有项目名称无工程数量；或者工程量清单中虽有工程数量，但此工程数量仅供投标人参考，投标人可以对参考性的工程量进行修改、调整，也就是招标人提供的工程量清单仅是善意的不承担责任的参考资料，不作为合同的组成部分。,1.3 工程造价,（2）招标人有限责任招标。即招标文件中含有工程量清单，投标人应按照招标文件，工程量清单和其他资料进行报价。这时工程量清单由招标人编制，承担清单工程量方面的风险，清单计价由投标人编制，并承担相应的报价责任。,1.3 工程造价

43、,（3）招标人全权责任招标。即招标文件中不仅含有工程量清单，还包含工程计价的全部资料，如工程单价和总造价，它是招标人可以接受的最高价位。投标人根据施工图纸、现场条件、技术规范以及自己企业的技术、管理水平，对招标人提供的工程量清单及其工程价格进行核对、调整，最后确定企业可报的最低价位。如果投标人确定的工程造价高于招标人的最高价位，投标人则退出该项目的竞标。,1.3 工程造价,工程量清单计价是国际上普遍采用的一种计价模式，与我国过去一直沿用的定额计价模式比较，有如下特点：工程量清单报价一般采用综合单价形式，工程综合单价中包含了直接费用、间接费用、利润、税金、不可预测的风险费用等。投标人报价具有自主性。清单报价具有合同化的法定性。报价是施工方案的体现。清单项目划分规则、划分口径，及其工程量计算规则有自己的特点。,1.3 工程造价,