工程预算讲义.ppt

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1、土木工程预算,工程预算,土木工程预算,工程预算、概预算、造价的区别,概预算初步预算，在没有详细图纸的情况下的估算。预算有图纸的情况下，根据图纸做出的。造价范围比较广，包括预决算和成本控制等,土木工程预算,工程预算、概预算、造价的区别2,(1)所起的作用不同，概算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投资的文件，经审批后用以编制固定资产计划，是控制建设项目投资的依据;预算编制在施工图设计阶段，它起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底。(2)编制依据不同，概算依据概算定额或概算指标进行编制，其内容项目经扩大而简化，概括性大，预算则依据预算定额和综合预算定额进行编制，其项目较详细，较重要。(3

2、)编制内容不同，概算应包括工程建设的全部内容，如总概算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用;预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，它不包括准备阶段的费用(如勘察、征地、生产职工培训费用等）,土木工程预算,第一章 绪论,1.1 工程建设概述1.2工程造价的基本概念及计价特征1.3工程造价管理概述,土木工程预算,1.1 工程建设概述,1.工程建设的概念 含义：工程建设是指为了国民经济各部门的发展和人民物质文化生活水平的提高而进行的有组织、有目的的投资兴建固定资产的经济活动。即建造、购置和安装固定资产的活动以及与之相联系的其他工作。,土木工程预算,固定资产的定义,固定资

3、产：是指企业使用期限超过1年且其单位价值在规定限额以上的劳动资料和消费资料。房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，并且使用年限超过2年的，也应当作为固定资产流动资产：是指企业可以在一年或者越过一年的一个营业周期内变现或者运用的资产。低值易耗品与劳动对象,土木工程预算,1.1 工程建设概述,2.工程建设的内容（1）建筑安装工程（2）设备、工器具及生产家具的购置（3）工程地质勘探和勘察设计工作（4）其他工程建设工作。土地征用、拆迁安置、职工培训、科学研究实验工作、施工队伍调迁及大型设施的临时搭建。,土

4、木工程预算,建筑安装工程(1),1）建筑工程（1）各类房屋建筑工程和列入房屋建筑工程的供水、供暖、供电、卫生、通风、煤气等设备安装工程，以及列入建筑工程的各种管道、电力、电信和电缆导线敷设工程。（2）设备基础、支柱、工作台、烟囱、水塔、水池等附属工程。,土木工程预算,建筑安装工程(2),（3）为施工而进行的场地平整，工程和水文地质勘察，原有建筑物和障碍物的拆除以及施工临时用水、电、气、路和完工后的场地清理、环境绿化、美化等工作。（4）矿井开凿、井巷延伸、石油、天然气钻井，以及修建铁路、公路、桥梁、水库、堤坝、灌渠及防洪等工程。,土木工程预算,建筑安装工程(3),2）安装工程（1）生产、动力、起

5、重、运输、传动和医疗、实验等各种需要安装的机械设备的装配，与设备相连的工作台、梯子、栏杆等安装工程以及附设于被安装设备的管线敷设工程和被安装设备的绝缘、防腐、保温、油漆等工作。（2）为测定安装工程质量，对单个设备进行单机试运转和对系统设备进行系统联动无负荷试运转而进行的调试工作。,土木工程预算,1.1 工程建设概述,2.工程建设项目的划分（1）建设项目（2）单项工程（3）单位工程（4）分部工程（5）分项工程,土木工程预算,建设项目一般是指在一个或几个场地上，按照一个总体设计或初步设计建设的全部工程。一个建设项目可以是一个独立工程，也可以包括几个或更多个单项工程。建设项目在经济上实行统一核算，行

6、政上具有独立的组织形式。,土木工程预算,单项工程亦称“工程项目”，一般是指具有独立的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程，即建筑产品，它是建设项目的组成部分。,土木工程预算,单位工程一般是在单项工程中具有单独设计文件和独立的施工图，并且单独作为一个施工对象的工程。单位工程一般是进行施工成本核算的对象。,土木工程预算,分部工程是指单位工程中按工程结构、所用工种、材料和施工方法的不同而划分为若干部分，其中的每一部分称为分部工程。分部工程是单位工程的组成部分，同时它又包括若干个分项工程。,土木工程预算,分项工程一般是指通过较为单纯的施工过程就能生产出来，并且可以用适当计量单位计算的建筑或

7、设备安装工程。分项工程是建筑与安装工程的基本构成要素，是为了便于确定建筑及设备安装工程费用而划分出来的一种假定产品。这种产品的工料消耗标准，作为建筑产品计价的基础。,土木工程预算,建设项目,单项工程,单位工程,分部工程,分项工程,某某大学,办公楼,教学楼,土建工程,职工住宅楼,校内道路,水暖工程,配管,电气照明工程,砌筑工程,钢筋混凝土工程,土方工程,混凝土工程,模板工程,钢筋工程,配管工程,配接线盒（箱）,穿线工程,土木工程预算,1.1 工程建设概述,3.工程建设程序 含义：工程建设程序是指工程建设中必须遵循的先后次序。它反映了工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员

8、都必须遵守的原则。,土木工程预算,工程建设程序的步骤及主要工作：（1）前期计划决策阶段 提出项目建议书，进行项目可行性研究，编制设计任务书，进行项目总投资的估算并选定建设地点。（2）勘察设计阶段 根据任务书要求，组织勘察、设计、招标，进行工程地质和水文地质的勘查工作，落实外部建设条件，进行工程设计，编制总概预算。（3）组织实施阶段 根据初步设计和施工图设计，编制施工图预算，进行设备订货和建筑安装工程是个招投标，签订合同，组织实施。（4）竣工验收，交付使用 根据设计内容建成，进行验收和竣工决算，交付生产使用。,土木工程预算,1.2工程造价的基本概念及其计价特征,1.工程造价的概念(1)含义：第一

9、种含义：工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。第二种含义：工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。,土木工程预算,1.2工程造价的基本概念及其计价特征,（2）工程造价的作用 工程造价师项目决策的依据；是制定投资计划和控制投资的依据；是筹集建设资金的依据；是评价投资效果的重要指标；是利益合理分配和调节产业结构的手段。,土木工程预算,2.工程造价的分类及其特点 工程造价的分类：（1）按建设阶段分类：估算造价

10、、概算造价、施工图预算造价及竣工结算和决算造价。（2）按建设工程项目构成分类：建设项目总概算、预算、决算造价，单项工程综合概算、预算、结算和单位工程综合概算、预算、结算造价等。,土木工程预算,工程造价的特点：,（1）工程造价的大额性要发挥工程项目的投资效用，其工程造价都非常昂贵，动辄数百万、数千万，特大的工程项目造价可达百亿人民币。（2）工程造价的个别性、差异性任何一项工程都有特定的用途、功能和规模。因此，对每一项工程的结构、造型、空间分割、设备配置和内外装饰都有具体的要求，所以工程内容和实物形态都具有个别性、差异性。产品的差异性决定了工程造价的个别性差异。同时，每期工程所处的地理位置也不相同

11、，使这一特点得到了强化。,土木工程预算,（3）工程造价的动态性任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期间，在建设期内，往往由于不可控制因素的原因，造成许多影响工程造价的动态因素。如设计变更、材料、设备价格、工资标准以及取费费率的调整，贷款利率、汇率的变化，都必然会影响到工程造价的变动。所以，工程造价在整个建设期处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。,土木工程预算,（4）工程造价的层次性工程造价的层次性取决于工程的层次性。一个建设项目往往包含多项能够独立发挥生产能力和工程效益的单项工程。一个单项工程又由多个单位工程组成。与此相适应，工程造价有三个层次，即建设项目

12、总造价、单项工程造价和单位工程造价。如果专业分工更细，分部分项工程也可以作为承发包的对象，如大型土方工程、桩基础工程、装饰工程等。这样工程造价的层次因增加分部工程和分期工程而成为五个层次。即使从工程造价的计算程序和工程管理角度来分析，工程造价的层次也是非常明确的。,土木工程预算,（5）工程造价的兼容性首先表现在本身具有的两种含义，其次表现在工程造价构成的广泛性和复杂性，工程造价除建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用外，征用土地费用、项目可行性研究费用、规划设计费用、与一定时期政府政策（产业和税收政策）相关的费用占有相当的份额。盈利的构成较为复杂，资金成本较大。,土木工程预算,1）单件计价 建

13、设工程是按照特定使用者的专门用途，在指定地点逐个建造的。每项建筑工程由不同使用要求，其面积和体积、造型和结构等不同 建筑产品实物形态千差万别 构成投资费用的各种价格要素差异 按国家统一规定的一整套特殊程序来逐项计价即单件计价,土木工程预算,3.工程造价的计价特征建设工程的生产周期长、规模大、造价高、可变因素多因此工程造价具有下列特点：1）单件计价 2）多次计价与动态计价 3）组合计价 4）市场定价,土木工程预算,2）多次计价与动态计价（1）多次计价 建设工程周期长，按建设程序要分阶段进行 投资估算 概算造价 修正概算造价 预算造价 合同价 结算价 实际造价（2）动态计价 一项工程从决策到竣工交

14、付使用，有一个较长的建设周期，不可控因素多 考虑资金的时间价值,土木工程预算,项目建议阶段,技术设计阶段,招投标阶段,合同实施阶段,施工图设计阶段,竣工验收阶段,交付使用阶段,可行性研究阶段,初步设计阶段,投资估算,概算造价,修正概算造价,预算造价,招投标价,结算价,竣工决算,土木工程预算,3）组合计价 一个建设项目可以分解为许多有内在联系的独立和不能独立的工程，建设项目的这种组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的过程。其计算过程和计算顺序是：分部分项工程单价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价。,土木工程预算,4）市场定价 工程建设产品作为交易对象，通过招投标、承发包或其他交易方式，在进行

15、多次预估的基础上，最终由市场形成价格。市场交易中形成的价格称为工程承发包价格，承发包价格或合同价是工程造价的一种重要形式，是业主与承包商共同认可的价格。,土木工程预算,1.3工程造价管理概述,1.工程造价管理 1）概述 一是站在投资者或业主的角度，关注工程建设总投资，称为工程建设投资管理，即在拟定的规划、设计方案条件下预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。工程建设投资管理又分为宏观投资管理和微观投资管理。宏观投资管理的任务是合理地确定投资的规模和方向，提高宏观投资的经济效益。微观投资管理包含国家对投资项目的管理和投资者对自己投资的管理 2 个方面。,土木工程预算,二是对建筑市场建设

16、产品交易价格的管理，称为工程价格管理，属于价格管理范畴，包括宏观和微观 2 个层次。在宏观层次上，政府根据社会经济发展的要求，利用法律、经济、行政等手段，建立并规范市场主体的价格行为；在微观层次上市场交易主体各方在遵守交易规则的前提下，对建设产品的价格进行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的调节。,土木工程预算,建设投资管理和工程价格管理既有联系又有区别。在建设投资管理中，投资者进行项目决策和项目实施时，完善项目功能，提高工程质量，降低投资费，按期或提前交付使用，是投资者始终关注的问题，降低工程造价是投资者始终如一的追求。工程价格管理是投资者或业主与承包商双方共同关注的问题，投资者

17、希望质量好、成本低、工期短，承包商追求的是尽可能高的利润。,土木工程预算,2）我国工程造价管理现状（1）政府对工程造价的管理 政府在工程造价管理中既是宏观管理主体，也是政府投资项目的微观管理主体。从宏观管理的角度，政府对工程造价的管理有一个严密的组织系统，设置了多层管理机构，规定了管理权限和职责范围。建设部标准定额司，各省、市、自治区和行业主管部门，省辖市和地区的造价管理部门，地方造价管理机构。,土木工程预算,（2）工程造价微观管理 设计单位和工程造价咨询单位，承包商。（3）中国建设工程造价管理协会 协会的性质是：由从事工程造价管理与工程造价咨询服务的单位及具有造价工程师注册资格和资深的专家、

18、学者自愿组成的具有社会团体法人资格的全国性社会团体，是对外代表造价工程师和工程造价咨询服务机构的行业性组织。经建设部同意，民政部核准登记，协会属非营利性社会组织。,土木工程预算,3）我国工程造价管理改革的主要任务 改革的最终目标是逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。（1）推行工程量清单计价规范，对人工、材料、机械单价等，由工程造价管理机构依据市场价格的变化发布工程造价相关信息和指数。（2）加强工程造价信息的收集、处理和发布工作。（3）对政府投资工程和非政府投资工程，实行不同的定价方式。,土木工程预算,（4）加强对工程造价的监督管理，逐步建立工程造价的监督检查制度，规范定价行为，确保工程质量和

19、工程建设的顺利进行。（5）合格的市场主体、完备的制度规范、完善的管理体制、配套的市场体系是工程造价管理改革的社会条件。,土木工程预算,工程估价,2.工程估价 工程估价就是估算工程造价。业主或其委托的咨询单位编制的工程估算、设计单位编制的概算、咨询单位编制的标底、承包商及分包商提出的报价，都是工程估价的不同表现形式。,土木工程预算,工程估价,工程估价的产生与发展 1）工程估价的产生 2）工程估价的发展（1）从事后算账发展到事先算账。（2）从被动地反映设计和施工发展到能动地影响设计和施工。（3）从依附于施工者或建筑师发展成一个独立的专业。,土木工程预算,3）我国工程估价发展概况（l）新中国成立以前

20、 由于受历史条件的限制，特别是受到经济发展水平的限制，工程估价及招投标只能在狭小的地区和少量的工程建设中采用。（2）概预算制度的建立时期 新中国成立后，引进了前苏联一套概预算定额管理制度，同时也为新组建的国营建筑施工企业建立了企业管理制度。为加强概预算的管理工作，国家综合管理部门先后成立预算组、标准定额处、标准定额局，1956 年单独成立建筑经济局。（3）概预算制度的削弱时期 1958 年1966 年，概预算定额管理逐渐被削弱，各级基建管理机构的概算部门被精简。（4）概预算制度的破坏时期 1966 年 1976 年，概预算定额管理遭到严重破坏。概预算和定额管理机构被撤销，预算人员改行，大量基础

21、资料被销毁，定额被说成是“管、卡、压”的工具。,土木工程预算,（5）概预算制度的恢复和发展时期 1977 年1992 年，这一阶段是概预算制度的恢复和发展时期。（6）市场经济条件下工程造价管理体制的建立时期 1993 年 2001 年，在总结改革开放经验的基础上，党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。与过渡时期相适应的“统一量、指导价、竞争费”工程造价管理模式被越来越多的工程造价管理人员所接受，改革的步伐不断加快。（7）与国际惯例接轨 2001 年，我国顺利加入WTO。为逐步建立起符合中国国情的与国际惯例接轨的工程造价管理体制，建设工程工程量清单计价规范（GB50

22、500一 2003）于 2 00 3 年 2 月 17 日以国家标准发布，自 200 3 年 7 月工日起在全国范围内实施。计价规范 的发布实施开创了工程造价管理工作的新格局，必将推动工程造价管理改革的深入和体制的创新，最终建立由政府宏观调控，市场有序竞争的新机制。,土木工程预算,3.工程估价人员及其工作内容 工程估价人员的服务部门主要有政府、中介机构（工程估价事务所）、承包商、商业或工业公司以及教育界。从总体上讲，估价人员主要服务于两类人：一是业主；二是承包商。,土木工程预算,1）为业主服务的估价人员 为业主服务的估价人员的工作可以称为项目造价管理，其主要工作内容包括：（1）开发评估（2）合同前成本控制（3）税收和财务规划（4）合同发包（5）合同文件（6）投标分析（7）合同管理（8）竣工结算,土木工程预算,2）为承包商服务的估价人员 承包商聘用的估价人员的工作包括报价、谈判、签订合同、现场测量、分包商工程款的结算、合同纠纷处理与索赔、财务报告等等。,土木工程预算,课后思考,1.什么是工程建设？工程建设项目的层次是如何划分的？定义分别是什么？工程建设程序的步骤及主要工作？2.什么是工程造价？有哪些特征？,