建筑工程招投标管理讲义.ppt

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1、,第二章 建筑工程招投标管理,第一节 招标,一、招投标 根据中华人民共合国招投标法，进行的公开买卖（交易）活动。选择招投标：1、能降低建设工程的成本，优化社会资源配置。（工程造价降低技术革新、完善管理）2、有利于加强国际经济技术合作，促进经济发展,二、建筑工程招标的分类和方式,一、分类1、按建设程序分类 a、建设项目开发招标（项目立项、可行性研究等）b、勘察设计招标 c、监理 d、施工招标,2、按工程承包的范围招标,a、总承包 施工总承包 施工总承包管理B、专业总承包3、按行业划分 土木工程、勘察设计、材料设备采购、安装、咨询等。,二、招标方式1、公开招投标：是一种无限竞争性招标 优点：可广泛

2、吸引投标者，众多承包企业参与投标机会平等。招标单位挑选承包商余地较大。有助于打破垄断，实行公平竞争。缺点：对投标单位及其标书审核的工作量大，耗费高，投标者参与者中标机会小。2、邀请招标：是一种有限竞争性招标 优点：目标明确，应邀的投标单位在经济、技术和信誉上都比较可靠。审核工作量小，节省时间。缺点：竞争范围受限，可能会忽略技术和报价上有竞争力的投标者。该方式多适用于大型项目及专业性强的工业建设项目的招标。,必须公开招标的项目范围和规模标准一、范围根据招标投标法第3条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行

3、招标：(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,二、规模和标准工程建设项目招标范围和规模标准规定规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在l00万元人民币以上的;(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;考试大论坛(4)单项合同估算价低于第1

4、、2、3项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,三、可以不进行招标的项目招标投标法第66条规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。”根据2003年3月8日国家发改委、建设部等7部委令第30号发布的工程建设项目施工招标投标办法第12条规定，工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标：(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;本文来源:考试大网(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;(4)

5、施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的;(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的;(6)法律、行政法规规定的其他情形。,四、必须公开招标的项目(1)国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目;(2)省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目;(3)全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。,五、对于应当公开招标的项目，有下列情形之一经批准可以进行邀请招标(1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的;(2)受自然地域环境限制的;(3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标

6、的;(4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的;(5)法律、法规规定不宜公开招标的。,三、招标程序,一、招标条件1、招标机构应具备的条件：a、招标单位是法人组织或依法成立的其他组织（商会）b、有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员c、有编著招标文件的能力d、有审查投标单位资质的能力e、有组织开标、评标、定标的能力,2、建设项目招标条件,a、各项手续已经批准b、资金已经落实，并在招标文件中如实载明c、招标人已经依法成立d、初步设计及概算应当履行审批手续，已经批准。e、招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。f、资金来源已经落实g、有招标所需的设计图纸及技术资料。,

7、3、建设工程招投标的程序（一）,需经历招标、投标、评标、定标等几个主要阶段。招标程序,招标文件 1、房建 2、测量投标文件 1、清泰立交停车场 2、诸永高速房建工程 3、农行沉降观测,四、招标文件的内容和格式,（一）、投标须知总则、招标文件、投标文件、开标、评标、授予合同等诸方面的说明和要求。1、总则 资质 近三年业绩 近两年财务状况 目前和过去两年内的仲裁诉讼资料（联合体投标）,项目经理和主要管理人员主要设备。分包。,（2）招标文件,招标文件出售：时间不少于5个工作日；招标人不得擅自终止招标。招标文件的解释、修改、补充（投标人提交投标文件前15日以书面形式通知所有招标文件收受人，澄清或修改的

8、文件是招标文件的一部分；答疑：同样以书面形式，解答内容构成招标文件的组成部分）。投标文件的编制时间：必须进行招标的项目，不少于20日。（3）投标报价说明 投标报价 投标报价采用的方式 投标货币,（4）投标文件的编制,a、投标语言B、投标文件的组成 投标书；附录；保证金；法定人代表资格证明；授权委托书（公证）；工程量清单；资格审查表C、投标有效期（15天内确定中标人，42天以上，提交评标书面报告30个工作日前确定。）D、投标保证金不得超过投标总价的2%，最高不超过80万保证金可以是现金、现金支票、银行保函、银行汇票。没收投标保证金：投标有效期内撤回投标文件、中标后未在规定期限内未交履约保证金或签

9、署合同协议。未中标单位的保证金，最迟在投标有效期慢后的14天退还。（中标单位？5）E、招标预备会F、投标文件的份数和签署,（5）、投标文件的递交,a、密封与标志B、截至日期C、修改与回撤,（6）开标,有下列情形按废标处理：未按规定密封未按规定签署盖章截至日期后送达,（7）评 标,不影响报价可以澄清投标文件的符合性鉴定 投标文件是否相应招标文件,错误的修正如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。经投

10、标人确认同意后，调整后的报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的投标报价其投标将被拒绝，其投标保证金亦将不予退还,（8）、授予合同,中标通知书合同的签署履约担保合同条件和合同协议条款 招标文件中的合同条件和合同协议条款，是招标人单方面提出的关于招标人、投标人、监理工程师等各方权利义务关系的设想和意愿，是对合同签订、履行过程中遇到的工程进度、质量、检验、支付、索赔、争议、仲裁等问题的示范性、定式性阐释,通用合同条款 运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款，就是双方都要遵行的；专用条件(或称协议条款)针对某一特定工程项目对通

11、用条件的修改、补充或取消合同条件(通用条件)和合同协议条款(专用条款)是招标文件的重要组成部分。,（二）技术规范,P56,（三）、投标书及投标书附录,投标书投标书附录银行保函投标保证金担保书法定代表人资格证明授权委托书,（四）、清单报价、辅助资料表,清单人员机械等表格施工组织设计平面图,（五）资格审查表及图纸,对没有资格预审的招标文件而言（资格后审）,五、招标,1、发布招标公告2、报名3、踏勘现场4、标底编制5、开标6、评标7、定标,标底编制1).工程招标标底的作用标底是控制、核实预期投资的重要手段标底是衡量投标报价的主要尺度之一工程招标标底的编制原则标底价格应尽量与市场的实际变化相吻合按工程

12、项目类别计价一个招标项目只编制一个标底编审分离和回避,标底送审在投标截至日期之后，开标之前报招标管理机构审查，中小型项目在投标截止日期7天内上报；大型项目14天内。,评标 评标成员为5人以上的单数，其中技术经济专家不少于2/3。招标单位人员不的多余1/3。确定评标的标准定标中标通知书发出30个工作日内签订工程合同除不可抗力，如不签订合同，扣除投标保证金履约保证金，我国一般为10%。,重新招标,1、在投标文件截止时间前提交投标文件的投标人不足3家。2、经评审，所有投标均被做废标处理或被否决。3、有效投标不足3家导致投标明显缺乏竞争4、有串通投标的有力证据，招标过程违反“公开、公平、公正”三原则5

13、、评标过程不合法或存在不符合招标目的的内容6、招标文件中内容（如标底）存在明显与所有投标人意向区别（如标底明显过高、过低的情况）,注、招标二次都失败（包括投标公司不足三家，出现废标等因素）工程建设项目施工招标投标办法第三十八条第三款：提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。,有关特殊时间的规定 1、投标准备时间（即从开始发出招标文件之日起，至投标人提交投标文件截止之日止）最短不得少于20天。2、投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计

14、算，投标保证金有效期应当超出投标有效期30d,案例1 招标工作主要内容确定为：1、成立招标工作小组；2、发布招标公告；3、编制招标文件；4、编制标底；5、发放招标文件；6、组织现场踏勘和招标答疑；7、投标单位资格审查；8、接受投标文件；9、开标；10、确定中标单位；11、评标；12、签订承发包合同；13、发出中标通知书。问题：上述招标工作内容顺序作为招标工作先后顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序,答案正确的顺序应当是：1、成立招标工作小组；2、编制招标文件；3、编制标底；4、发布招标公告；5、招标单位资格审查；6、发放招标文件；7、组织现场踏勘和招标答疑；8、接受投标文件；9、开标、10

15、、评标；11、确定中标单位；12、发出中标通知书；13、签订承发包合同。,案例2：某建设项目概算已批准，项目已列入地方年度固定资产投资计划，并得到规划部门批准，根据有关规定采用公开招标确定招标程序如下，如有不妥，请改正。1、向建设部门提出招标申请；2、得到批准后，编制招标文件，招标文件中规定外地区单位参加投标需垫付工程款，垫付比例可作为评标条件；本地区单位不需要垫付工程款；3、对申请投标单位发出招标邀请函（4家）；4、投标文件递交；5、由地方建设管理部门指定有经验的专家与本单位人员共同组成评标委员会。为得到有关领导支持，各级领导占评标委员会的1/2；,6、召开投标预备会由地方政府领导主持会议；

16、7、投标单位报送投标文件时，A单位在投标截止时间之前3h，在原报方案的基础上，又补充了降价方案，被招标方拒绝；8、由政府建设主管部门主持，公正处人员派人监督，召开开标会，会议上只宣读三家投标单位的报价（另一家投标单位退标）；9、由于未进行资格预审，故在评标过程中进行资格审查；10、评标后评标委员会将中标结果直接通知了中标单位；11、中标单位提出因主管领导生病等原因2个月后再进行签订承包合同。,答案1、第2条不公正。2、第5条评标专家从专家库中抽取，技术与经济专家和占总人数的2/3。3、第6条召开投标预备应由招标单位代表主持4、第7条不应拒绝。5、第8条应宣读退标单位名称。6、第10条评标委员会

17、将中标结果报请建设主管部门批准后，才能将中标结果通知中标单位。7、第11条中标单位接到中标通知后应在30d内与招标单位签订承包合同，不能以不正当理由推迟签约时间。,第二节 建筑工程投标,投标的基本概念1投标人应具备的条件投标人应当具备承担招标项目的能力。投标人应当具备与投标项目相适应的技术力量、机械设备、人员、资金等方面的能力，参加投标巧目是投标人的营业执照中的经营范围所允许的投标人要具备相应的资质等级具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体,承担过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录财产状况良好，没有处于财产被接管、破产或其他关、停、并、转状态在最近3年没有骗取合同以及

18、其他经济方面的严重违法行为近几年有较好的安全纪录，投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故,2共同投标的联合体的基本条件两个以上法人或看其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标联体各方均应当具备承担招标项目的相应能力由同一专业的单位组成的联体，按照资质等级较低的单位确定资质等级联合投标应当潜在投标人的自愿行为，招标人不得强制投标人组成联合体共同投标联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投协议连同投标文件一并提交招标人联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订同，就中标项目向招标人承担连带责任,3投标人不得弄虚作假、损害他人利益投标人不得相互串通

19、投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者其他人的合法权益禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标投标不得以低于成本的报价竟标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标,2、投标组织经营管理类人才技术专业类人才商务金融类人才,二、投标文件的有关规定,（一）响应招标文件1、按照招标人要求的条件编制投标文件2、投标文件的内容必须完整3、投标文件的语言必须符合招标人的规定4、各类文件的格式满足招标人的要求（二）必须正确确定投标报价水平1、预期利润最大化2、“早摊为上，适可而止”的原则

20、确定各期的工程价格水平。（三）必须列入对投标人有利的施工索赔条款,二、投标程序,投标文件的组成,1商务部分(1)投标函及投标函附录；(2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；(3)联合体协议书；(4)投标保证金；(5)资格审查资料；(6)投标人须知前附表规定的其他材料。,2经济部分(1)投标报价；(2)已标价的工程量；(3)拟分包项目情况。3技术部分(1)施工组织设计、施工方案、专项方案；(2)项目管理机构及保证体系；(3)工作程序与保证措施。,四、投标策略和技巧,投标决策影响投标决策的主观因素,投标技巧,三.报价技巧及策略1.报价技巧 1）不平衡报价 2）突然降价法 3）

21、多方案报价法,1）不平衡报价 指在总报价基本确定的前提下，调整内部各个子项的报价，以期既不影响总报价，又在中标后满足资金周转的需要，获得较理想的经济效益 优点：有助于对工程量表进行仔细校核和统筹分析，总价相对稳定，不会过高 缺点：是单价报高报低的合理幅度难以掌握，单价报得过低会因执行中工程量增多而造成承包商损失，报得过高会因招标人要求压价而使承包商得不偿失。,通常做法对能早日结账收回工程款的土方、基础等前期工程项目，单价可适当报高些；对机电设备安装、装饰等后期工程项目，单价可适当报低些对预计今后工程量可能会增加的项目，单价可适当报高些；而对工程量可能减少的项目，单价可适当报低些对设计图纸内容不

22、明确或有错误，估计修改后工程量要增加的项目，单价可适当报高些；而对工程内容不明确的项目，单价可适当报低些对没有工程量只填报单价的项目，或招标人要求采用包干报价的项目，单价宜报高些；对其余的项目，单价可适当报低些对暂定项目(任意项目或选择项目)中实施的可能性大的项目，单价可报高些；预计不一定实施的项目，单价可适当报低些,2）突然降价法 是指为迷惑竞争对手而采用的一种竞争方法。通常做法 在准备投标报价的过程中预先考虑好降价的幅度，然后有意散布一些假情报，如打算弃标，按一般情况报价或准备报高价等，等临近投标截止日期前，突然前往投标，并降低报价，以期战胜竞争对手,3）多方案报价法 定义:对同一个招标项

23、目除了按招标文件的要求编制了一个投标报价以外，还编制了一个或几个建议方案 适用情况如果发现招标文件中的工程范围很不具体、明确，或条款内容很不清楚、很不公正，或对技术规范的要求过于苛刻如发现设计图纸中存在某些不合理并可以改进的地方或可以利用某项新技术、新工艺、新材料替代的地方，或者发现自己的技术和设备满足不了招标文件中设计图纸的要求,背景资料某火力发电厂工程，业主采用交钥匙合同。为此，业主依法进行了公开招标，并委托某监理公司代为招标。在该工程招标过程中，相继发生了下述事件：事件一：招标公告发布后，有10家单位参加了资格预审报名。监理人员经过对这10家单位进行资格审查，确定A、B、C、D、E、F等

24、6家单位为投标人。但业主认为B公司拟采用的锅炉本体不是由本地企业生产的，指示监理人员不得向B公司发售招标文件。事件二：在现场踏勘中，C公司的技术人员对现场进行了补充勘察，并当场向监理人员指出招标文件中地质资料有误。监理人员则口头答复：“如果招标文件中的地质资料确属错误，可按照贵公司勘察数据编制投标文件。”事件三：投标人D在编制投标书时，认为招标文件要求的合同工期过于苛刻，如按此报价，导致报价过高，于是按照其认为较为合理的工期进行了编标报价，并于截标日期前二天将投标书报送招标人。日后，D公司又提交一份降价补充文件。但招标人的工作人以“一标一投”为由拒绝接受该减价补充文件。事件四：开标时，由于交通

25、堵塞，有关领导不能准时到会。招标人临时决定将开标会议推迟至提交投标书截止时间后1小时举行，开标会议由市发改委主任亲自主持。1、在事件一中，业主的做法是否妥当？为什么？2在事件二中，有关人员的做法是否妥当？为什么？3在事件三中，是否存在不妥之处？请一一指出，并说明理由。4在事件四中，招标人的做法是否妥当？为什么？,问题1:答:业主做法不妥。业主不得以任何理由排斥外地区、外部门的投标人的竞争，否则违反公平原则。问题2:答:C公司技术人员口头提问不妥，投标人对招标文件有异议，应当以书面形式提出；监理人员当场答复也不妥，招标人应当将各个投标人的书面质疑，统一回答，并形成书面答疑文件，寄送给所有得到招标

26、文件的投标人。问题3:答:投标人D不按招标文件要求的合同工期报价的做法不妥,投标人应对招标文件作出实质性响应；招标人工作人员拒绝投标人的补充文件不妥,投标人在提交投标文件截止时间前可以修改其投标文件。问题4:答:招标人临时推迟开标时间不妥；应当按照招标文件规定的时间准时召开开标会议；开标会议由市发改委主任主持不妥，应当由招标人主持开标会,案例2 某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后第45天，与该监理单位签订了委托监理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议。在施工公开招标中，有A、B、C

27、、D、E、F、G、H等施工单位报名投标，经监理单位资格预审均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，而监理单位坚持认为A施工单位有资格参加投标。评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任1人、建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。评标时发现：B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。建设单位最终确定G施工单位中标，并

28、按照建设工程施工合同(示范文本)与该施工单位签订了施工合同。,问题：1指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处，并说明理由。2在施工招标资格预审中，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是否正确?说明理由。3指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确作法。4判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标?说明理由。,1.答：在监理中标通知书发出后第45天签订委托监理合同不妥，依照招投标法，应于30天内签订合同。在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10的协议不妥。依照招投标法，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。,2

29、.答：监理单位认为A施工单位有资格参加投标是正确的。以所处地区作为确定投标资格的依据是一种歧视性的依据；这是招投标法明确禁止的。3.答：评标委员会组成不妥，不应包括当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任。正确组成应为：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中。技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。,4.答：B、F两家施工单位的投标不是有效标。B单位的情况可以认定为低于成本，F单位的情况可以认定为是明显不符合技术规格和技术标准的要求，属重大偏差。D、H两家单位的投标是有效标，他们的情况不属于重大偏差。,