第二章高速公路收费管理.ppt.ppt

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1、第二章 高速公路收费管理,2.1概述一、高速公路收费概念高速公路收费是指高速公路建成后，收取一定的车辆通行费，用以偿还贷款，维持道路养护管理费用支出等的做法。收费工作的意义远远超出了收取通行费和还贷本身，而是将商品经济观念注入我国公路建设与管理中，使之焕发生机和活力，为多渠道、多形式融资建设高速公路奠定了必要的基础。,二、国家对公路收费的规定,根据中华人民共和国公路管理条例和交通部、财政部、国家物价局(88)交公路28号文发布的贷款修建高等级公路和大型桥梁、隧道收取车辆通行费规定，凡利用贷款(包括需归还的集资)新建、改建的高等级公路，建成后对过往车辆收取通行费。中外合资建设的公路项目，其收费管

2、理、按批准的协议或合作条款办理。1998年1月1日施行的中华人民共和国公路法，对通行费的收费范围、收费期限、收费标准、收费站的审批和设置等都从法律的层面做出了相应的规定。2004年9月13日又颁布了收费公路管理条例，对通行费的范围、收费站的设置、收费期限、收费标准、收费公路的经营管理、收费公路收益权的转让以及收费公路的法律责任等到作了明确的规定。如收费期限规定:政府还贷公路15年，中西部 20年；经营性公路25年，中西部 30年。,公路法规定的收费公路,公路法第五十九条规定，符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的下列公路，可以依法收取通行费。1.由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款

3、或者向企业、个人集资建成的公路；2.由国内外经济组织依法售让前项收费公路收费权的公路；3.由国内外经济组织依法投资建成的公路。2008年费改税后，明确规定将逐步除消二级及以下公路收费。,三、高速公路收费管理的特性,高速公路收取通行费与普通公路收缴养路费（现为燃油税）的方式不同，只对通过高速公路的车辆收取通行费。高速公路收费具有以下持性。1强制性，收费政策是国家、省、市、自治区以行政法规的形式发布的，所有通过的车辆除特殊规定外必须交费，否则，将按规定受到处罚。2严肃性，通行费的标准是经国家或省、市人民政府等有关部门批准执行的，具有一定的严肃性和权威性，任何单位和个人不得随意更改。3专用性，通行费

4、收入专用于高速公路还贷、养护和改扩建等方面。,四、收费方案的确立,收费方案应当充分考虑人民币对外汇汇率的变化和贷款及信贷的货币汇率波动风险，计算还款本金，加上建设期的承诺费和利息，编制出还款年限内各年的还款计划；在此基础上，测算出高速公路通行后的收费标准的多种方案，并推荐出一个切实可行的方案，依此上报国家(或省、市)物价局、国家(或省、市)税务局和国家(或省、市)财政局审批，核准后由高速公路管理部门负责实施。收费标准应按桥梁、隧道、公路长度、还款额度、收费期限、交通量大小、车辆负担能力和便利通行等因素综合考虑确定。,2.2高速公路收费的方式及种类,一、收费的制式a)均一式；b)开放式；c)封闭

5、式、d）混合式。,1.均一式系统,收费站建在高速公路所有入口匝道上，车辆只需经过一个收费站交费，然后驶入高速公路。收费标准仅因车种类不同而异，与行驶里程无关，且各个入口收费站都采取同一收费标准。这种收费制式适合于都市高速公路，其特点是距离短，道路出、入口(互通式立交)多而密，交通流量大，采用均一式系统，车辆仅需一次停车交费，且手续简便，效率很高，对交通影响较小。,2开放式系统,收费站建在主线上，长距离的高速公路可以建多个收费站，间隔一般在3050km一个，各个出入口不受控制，车辆自由进出，高速公路对外界环境呈“开放”状态。每个站的收费标准和均一式一样也是固定的，仅因车类型不同而变化，但各收费站

6、的标准则因相互距离不等而有所区别，车辆通过收费站时停车交费，长途车辆可能经过多个收费站而多次交费，这样也大致体现了依据行车距离决定收费的原则，这种制式适用于较短距离或互通式立交较少的道路，或者收费的桥梁和隧道。,3.封闭式系统,收费站建在各互通立交出入匝道上，或一个收费站控制整个立交的所有匝道(即增加立交的引道)，高速公路起、终点收费站也可以建在主线上。车辆进入高速公路都要受到控制，但在高速公路内部则可以自由行驶，高速公路对外界呈“封闭”状态。封闭式系统收费的依据是通行卡（券），车辆行驶高速公路时全程停车两次，领取通行卡（券）一次，交费一次。显然，每个站的收费标准将是多种的，各个收费站之间的收

7、费标准也不完全一致。,4混合式系统,大多数国家的高速公路都是分阶段修建、逐渐成网的。最初修建的路段往往较短，所以有时先在主线上建一个收费站，成为开放式系统。以后随着线路的延长，从整体考虑不宜采用开放式，但原有的收费系统已经运转多年，制式很难改变，于是便发展成开放式和封闭式的混合形式。此外，还有均式、开放式、封闭式等多种形式混合的系统。,二、收费的方式,1人工收费系统(1)识别车型：收费员目测车辆类型后，按下收费标准按钮，在显示牌上向车主显示收费金额；(2)收取费用：收费员验看通行券，手工收取通行费；(3)发放收据：发给车主由收款机打印或事先印好的收据；(4)放行车辆：收费员按下收费完毕或允许通

8、行按钮，开起栅栏放行。,2半自动收费系统,人工和计算机相互配合，共同完成收费工作。根据我国国情，采用人工识别车型或仪器识别，人工收取通行费，利用计算机及自动控制技术自动读写信息、计算收费金额、打印数据、累计和汇总。其基本程序是：(1)入口根据车型（人工识别车型或仪器识别）发通行卡，卡上记录有入口及车型等有关信息；(2)车辆上路行驶，出口交卡；(3)收费员根据读卡机计算显示的费额（同时有显示器向驾驶员显示应交费用）完成收费找零。(4)放行。,2半自动收费系统,其基本特点：(1)采用计算机自动认读统计，不加入任何人工干预，可有效防止作弊等行为；(2)完全在自然连续车流的情况下自动检测车辆通过情况（

9、用于统计与核对）；(3)有较完善的系统维护功能和不间断电源；(4)能够自动完成统计报表、数据汇总上报等，有利于实现办公自动化。,3全自动收费系统,全自动收费系统主要有硬币式自动收费和全自动车辆辨认收费两种。(1)硬币式自动收费系统它是在收费站的通道上安装硬币收费机，车辆经过时，车主把规定数额的硬币投入收费机硬币装置内，收费机收到硬币后，会自动鉴别硬币的真伪和数量，确认所投硬币正确无误时发出指令，开起收费站的栏杆或亮出可以通行的绿色信号灯，允许车辆通行。,3全自动收费系统,(2)全自动车辆辨认收费系统预先在车辆规定的位置贴上与该车相对应的识别条码；车辆经过收费站时，微波或激光判读装置自动读取识别

10、条码并传递给计算机；计算机按接受的条码来读取预先储存的该车车型、车主姓名和所有计费信息；系统按相应规定的收费标准自动计取费用；车辆通过收费站时不需要停车，可以大幅度提高收费车道的通过能力。该系统一般还可用于进行其他更为复杂的车辆管理工作。,三、车辆的分类,1分类原则一般车型分类的原则是：公平合理性和简单明确性。即：既要保证通行费计收的相对合理，又要考虑到车型判别的简明性，以保证营运高效、可靠，并降低营运成本。2车型分类根据交通部公路司2003年4月23日提出，并于2003年10月1日起实施的收费公路车辆通行费车型分类规定，目前我国收费公路的车辆分类见表221。,表221 车型分类表,四、收费费

11、率,费率制定的正确与否，将直接影响收入，一般制定费率时主要从如下两方面考虑：1车型因素在制定费率时必须考虑车辆对道路的破坏程度，同时也要考虑运输所获的效益，并具有一定的科学依据。2经济效益、物价和还款等各方面因素收费标准应当通过计算车辆在高速公路上运行节省的费用及运营收益折算和对道路的破坏程度，并考虑还款年限、利率等确定，从理论上说，大型车的费率应当高一些。,五、收费标准,具体说来收费标准的确定，一般应考虑下列因素，并按如下公式进行计算。(1)确定的还款年限；(2)收费路建设总投资额及利息的费用；(3)建成后的收费路每年的维护费用、收费费用、管理费用、设备更新、保养费用等。A型车的 第一年通行

12、费收入（美元）外汇汇率比价收费标准=第一年年平均交通量365总公里数 B型车辆收费标准=B费率A；一般B费率取1.5；C型车辆收费标准=C费率A；一般C费率取1.7；D型车辆收费标准=D费率A；一般B费率取2.74。,2.3高速公路收费、票务与稽查,一、收费的规章制度1.收费人员条件(1)坚持四项基本原则，品行端正，遵纪守法；(2)具备初中以上文化水平及基本业务技能；(3)身体健康，矫正视力在4.9（0.8）以上，无色盲和其它残疾；(4)经专业培训，由主管部门考核，审批合格后，签订合同，持证上岗。,一、收费的规章制度,2服装凡经批准上岗的收费人员在执行公务时，应按着装规定统一着制式服装，并应做

13、到：(1)衣帽端正，规范，风纪严整；(2)不与便装混穿，不跨季混穿；(3)不准将服装、标志、证件转借他人。3值班班长收费人员以班为单位、每班设班长一名，值班长是本班收费工作中各项疑难问题的第一处理人，轮班形式按各地情况由高速公路管理部门确定。,一、收费的规章制度,4上岗要求：(1)清理私人现金，不得带入收费亭内；(2)上岗应着装整齐、精神饱满；(3)清点各种票卡，发现错票及时与票务组联系解决，否则责任自负，另外备好周转金；(4)上岗后要把帽子、大衣(风衣)挂放指定位置；(5)在收费亭窗口挂出收费人员“服务监督号码牌”；(6)票据、票箱个人专用，严禁混用、借用；(7)提前识别来车类型，核验通行卡

14、与车型是否相符，应按实际车型收费并做好记录；(8)核实该车进站口名称；,一、收费的规章制度,4上岗要求：(9)唱清客户应付款数及客户所付钱钞面额，对大面额钱钞进行防伪鉴别；(10)唱清应找款额及票证收据；(11)微笑服务，使用文明用语，耐心解答客户询问；(12)收费人员要熟知收费标准，严格按标准收费，不拘私情，做到不漏收，不弄虚作假；(13)对不接受票证收据的客户，应积极进行劝导，对遗弃的票证收据，要及时撕下并加盖“废”字戳记，于班后交票务组统一处理，不允许随意撕碎在收费亭内向外扔撒；,一、收费的规章制度,4上岗要求：(14)为收费人员配备的保安器具放置在便于使用的位置，并随时检查其是否处于完

15、好的待用状态；(15)收费人员在收费亭内不允许大声喧哗、聊天、吃东西及干其它与收费无关事宜；(16)收费人员在执行公务时应按高速公路收费稽查办法要求，积极主动与稽查人员配合，认真回答稽查人员的询问，出示被检查的票证及物饰，共同搞好收费管理工作。,一、收费的规章制度,5交接班制度(1)接班人员应在值班长统一带领下列队按时接岗，接岗时间为接班前10min，以便于按时完成交接手续。(2)接班值班长应向上班次值班长了解上班次情况，并查验“交接班记录”，上班次未了事宜应由上班次值班长在“交接班记录”中注明，由接班值班长安排处理。(3)交班人员应在接班前清点自己的票款，装箱携出收费亭。,一、收费的规章制度

16、,5交接班制度(4)接班人员接班时应查验收费亭内所有设备、装备有无损坏，有无上班次遗留物品，待确认合格后，由接班值班长在“交接班记录”上签字。完成交接后，如再出现问题，概由接班班长负责。(5)为保证车流通畅，交接班时可开启备用进出口，无备用进出口时，可短时关闭一口，交替交接。(6)交接完成后，交班值班长应组织全班列队下岗，统一进入票款结算室结算。,二、票务管理,1票证台账各收费站票务部门要设立以下台账：(1)高速公路通行票据台账；(2)通行卡回收、通行费收入台账；(3)售出票据统计表；(4)通行卡收回统计表；(5)通行卡发出统计表；(6)现金账；(7)通行费收入统计表。,二、票务管理,2票据(

17、证)的请领(1)各收费站票务部门在向上级收费部门请领各种有价票证及车辆通行卡时，必须签写一式二联的收据，各执一联作为各自记账凭证入账。(2)票务部门负责验收所请领的票证数量、质量，发现数量有误或印刷错误要及时上报上级收费部门纠正，错票如数上交，不得自行销毁，否则视为丢票。,二、票务管理,3票据(证)的使用(1)收费时发现通行卡与车型不符时，除按实际车型收费并做好记录处，应填写“错卡、闯口统计表”。(2)票据(证)应逐本逐号使用，填写时要字迹清楚，内容齐全，计算准确不得涂改，如发生填写差错，必须经站收费部门负责人查验后，全份加盖作废章，随同年根联妥善保存。现在一般为计算机打印票据。,二、票务管理

18、,4票据(证)的保管与核销(1)站票务部门负责对所使用的各种票证的保管，做到安全防火、防盗、防潮、防鼠咬，做到储存定位、有序，标志醒目。(2)各种票证存根每500张(10本)为一组，由票务人员负责记入“回收票根台账”。(3)站票务部门负责确定收费人员周转金数额，并报上级收费部门备案。,二、票务管理,4票据(证)的保管与核销(4)对回收的通行卡及其存根封存时间为3个月，有价证券存根封存时间为12个月，对其销毁前由下级收费部门书面形式报告上级收费部门，经批准后在指定时间、地点、监察销毁(通行卡及存根销毁时间为下一季度末；有价证券存根销毁时间为转年的4月中旬)。(5)有关现金记账凭证、数据存根按财务

19、规定，每月装订成册，封存待查期为15年，15年后方可注销。,二、票务管理,5票款结算(1)收费员下岗后，直接到票务部门将所收通行费与收据存根核对无误，并根据回收通行卡数填写有关统计表，连同现金(包括回收通行卡)一并上交站票务部门核收，由其开出一式三联现金收据，其中一联交收费员作为交付现金的凭证，一联为存根，一联为收费记账原始凭证。(2)收费人员对未售出票证按规定妥善保管，不得擅自委托他人保管。(3)为确保有价证券与现金核实无误，收费管理人员、收费员对所保管、使用的有价证券如若丢失，要依价赔偿，对多收款应主动上交、查明情况予以退还。(4)票款结算应统一在票款结算室内统一进行。结算包括：结清票款、

20、通行票据号以及各类通行卡数。,二、票务管理,6处罚(1)对于文明服务方面各单位应制定量化考核指标，将服务水平与奖金挂钩，对于严重违纪人员要进行行政处理。(2)收费员由于失误出现长、短款时应将长款额交于本站票务部门，由票务部门开收据；短款两次以内，在班长监督下将差额补齐。站长、班长要做好记录备查。长、短款两次以上者，下岗培训，经考试合格后上岗。(3)收费人员贪污票款应给予严肃处理，除按其贪污金额给予加倍罚款外，还应按其贪污金额给予行政处分，离岗检查或除名、辞退。,三、稽查,1稽查的职能作用(1)稽查的威慑作用；(2)保证收费队伍的廉政建设；(3)保证和促进收费管理工作各项制度的落实和管理水平的提

21、高。2稽查组织和人员纪律要求(1)组织形式：公司处)成立稽查机构，负责稽查管理的日常工作，必要时公司(处)机关业务科室要积极配合；管理所由主管所长负责，稽查人员负责具体实施稽查工作；收费站由站长或值站班长负责日常稽查工作。(2)人员要求：稽查人员要熟悉掌握各种车型的识别和收费标准，经过专业培训后方可上岗执行公务。(3)纪律要求：要求稽查人员在执行公务时，应自觉执行国家各项法规、政策规定，严格按照高速公路有关规章制度办事、不得超越稽查工作职权范围；不得乱扣车，乱罚款；着装整齐，佩带稽查标志，执法证件齐全；做到文明稽查，讲究职业道德，正确使用稽查语言，举止端庄，动作规范，处理问题实事求是，以理服人

22、。,三、稽查,3稽查设备和方法(1)稽查设备高速公路稽查专用车辆；无线电通讯设备(车台或手台)及防范用警械；稽查用反光背心，拦截车辆用停车牌(灯)及印有“高速公路稽查”字祥袖标；稽查收费用各种票据，稽查登记簿等。(2)稽查方法上路稽查应事先确定稽查时间、地点、任务和要求，并做好人员安排；上路稽查人员按规定着制服；稽查地点一般应设在高速公路出口外50100m处或出口匝道与省道、国道交叉口处；拦车时，要持立正姿式，面对来车，以距受检车辆50m以外给司机以手势；检查车辆票据时应向司机施“举手礼”，使用文明用语提出检查要求，请司机出示票据接受检查。,三、稽查,4稽查的内容(1)对外稽查内容核对其车型与

23、行车里程，考核收费是否合理；拦截闯口车辆；检查车主交费收据是否齐全，无收据时要与收费人员查对。(2)内部稽查主要任务检查收费亭内有无闲杂人员，收费票证、用具、通讯设备、警械是否按规定摆放和完好；收费人员着装是否整齐，文明服务是否符合要求；收费员有无作弊等问题；,三、稽查,收费人员下岗后票款结算情况，所留周转资金是否超出规定限额；检查票务工作、票款、账目是否日清日结；票据领发、保管、使用、核销等手续是否齐全，有无丢失票证现象；票证填写是否齐全、准确，有无涂改；退票、退款是否按规定手续办理；各种账目、报表是否准确，报出是否及时、记账是否符合规定、是否做到账证相符，账账相符，账款相符，账表相符，所收

24、钱款是否及时送缴银行；各项基础管理工作是否健全，安全保卫工作措施是否落实。,2.4高速公路收费管理现代化,一、管理设施我国目前采用的计算机辅助(半自动)收费系统是由发卡机、收卡机、车辆检测器、活动栏杆、分检机、通讯网络、计算机处理系统及供电和管理系统组成的，主要是以磁卡作为通行卡。1发卡机当车辆驶入入口时，值班人员(发卡员)识别车型后按下相应车型的发卡机按键，发卡机自动吐出带有该车信息的磁卡。如：入口地点、入口时间、入口号、车型等信息。发卡机的微处理器完成对发卡机所有功能的控制和数据处理，当收费人员交接班时，按下数据发送键，微处理器将需要传送的数据，通过通信接口送到收费站的计算机中。,一、管理

25、设施,2收卡机当车辆驶入出口时、司机将通行磁卡交给收费人员，由收费人员将此卡插入收卡机中，收卡机的微处理器根据磁卡中的信息计算出该车的通行费，并由显示器显示出来，同时启动打印机打印收据。当收费人员交接班时，按下数据发送键，微处理器将需要的数据、通过通信接口送到收费站计算机中。3车辆检测器 一般埋设在收费车道上和高速公路的行车道上，主要记录通行的车辆数和轴重，及时通过光（电）缆向收费中心传输。可为匝道控制提供可靠的交通流量信息。4活动栏杆分为手动和电动两种，可以用来防止逃费现象发生。,二、收费管理系统,1计算机管理系统(1)收费站管理系统收费站管理系统负责对本站各收费口进行管理。(2)管理所计算

26、机管理系统管理所计算机管理系统负责对本所内各收费站进行统管理。(3)公司(处)控制中心管理系统公司(处)控制中心管理系统负责高速公路全线所有管理处(所)的管理。2自动计费系统按收费标准采用计算机自动识别车型，统计、汇总人工收费及交付收据的计算机自动处理系统。,3数据传输网络,（1）收费口收费站间的通信一般情况下，收费口到收费站距离较近，可以采用宽带传输方式。通信时，收费人员按下收费口数据通信键，向站计算机发出“请求发送数据”命令，站计算机接到请求命令后，发出“准备接收数据”的应答信号，微处理机接到信号后，将数据流发送给站计算机，站计算机采用中断方式，依据数据流中收费口的地点码，由站计算机打印出

27、该收费口的有关数据。,3数据传输网络,（2）收费站管理所之间的通信收费站到管理所之间计算机数据通信可采用无线电通讯，也可采用有线或光缆通信方式。传输数据时，由站无线电话机向管理所呼叫，叫通后站计算机发出“送数据请求”，待收到管理所“准许发送数据”命今后，站计算机即将所存储的各个口的所有数据传送到管理所。（3）管理所局(处)控制中心之间的通信 管理所与局(处)控制中心之间采用微波或光缆作为通信干线。通信时由局控制中心计算机发出“准备接收数据”命令后，各站计算机即可将数据传送给控制中心。控制中心汇总各管理所数据，打印出总的报表。,三、收费系统的发展前景,1通行票证的完善为便于用户上高速公路行驶，可

28、设多种通行券，如普通一次性通行券；月结通行券，即月票；次数券，用于固定路段固定次数的车辆（如城市固定时间、次数的公交客车）等；预购券，事先预付款购买的通行券等。2采用电子自动收费系统(1)自动车型识别技术自动车型识别技术就是将一种小的电子标签粘贴在车窗上，标签中装有一个微型无线电发射器，它可发射出车辆自身特征信息码。在收费车道或收费道路沿途装配有高灵敏度的天线及终端识别器，终端识别器能识别车辆自身特征信息码，并将该信息送到计算机进行处理，处理完成后发出车辆放行信号。该终端识别器可储存信息若干天，避免通信中断时丢失信息。,2采用电子自动收费系统,(2)射频识别系统：射频识别系统按读写区分为“只读

29、”和“读写”两种系统。系统采用的频率范围很宽，从500kHz到2000MHz。射频识别系统识别范围广、运行速度高，在恶劣环境(灰尘、冰、雪、雨水)下也能工作，其信息量大，代码信息准确，难以伪造，精度高。(3)递阶结构计算机管理系统：每条收费车道装有一套天线和终端识别器、采用一台微型计算机管理几条收费车道；每个收费广场又采用一台计算机去管理上述数台微型计算机；整个电子自动收费系统由一台中央计算机来管理所有收费广场计算机。终端识别器与微机间的通信是双向的，终端识别器将车辆特征码信息送往收费广场计算机，再通过收费广场计算机送往中央计算机，中央计算机对系统用户(通行车辆)的账户进行计算及处理，然后，把处理结果送至收费广场计算机及终端识别器。这样，当车辆进入收费车道时，终端识别器便能确认用户是否仍有足够的经费。,第二章 复习思考题,1.我国对公路收费有何规定？什么公路允许收费？2.高速公路的收费制式有哪几种？各有何特点？3.收费方式有哪几种？各有何特点？我国目前常见的是哪一种？4.车型分类对公路收费有何影响？我国是如何分类的？5.我国对收费人员及票务管理有何规定？又是如何保证收费廉洁的？6.高速公路收费系统主要有哪些基本设施？其今后将会如何发展？,