湄潭县高山至梁桥公路改造工程路基涵洞施工组织设计.doc

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1、贵州公路建设项目某某县高山至梁桥公路改造工程分部施工组织设计报审表承包单位： 某某省长和建筑工程有限公司 合 同 号： B4 监理单位： 某某市申达交通建设工程咨询监理有限公司 编 号: 至监理工程师： 现报上 某某县高山至梁桥公路改造工程路基涵洞分部 工程的实施性总体施工组织设计及附件，请予审查和批准。附件：施工进度计划横道图 承包人： 日期：现场监理审查意见：签字： 日期：监理工程师审查意见：签字： 日期：业主审批意见：签字： 日期：一、 工程概况（一）、工程简介 某某县高山至梁桥公路改造工程。路线起点K0+000位于高山村X361与S204相接处，经狮子岩、白善泥、关庄、大庙场村、姜家湾

2、、杨秀垭、朱家湾、迎九桥、庙堂坝村、瓦白泥、孟家楼止于梁桥。本合同段为高山至梁桥第四合同段，起点位于庙塘坝村西里坡，起点桩号为K11+500。终点位于孟家楼村，终点桩号为K16+260。本合同段总长为5.086KM（含K12+400处长链326.241米）。本合同段内有全新建公路两段，第一段为K11+500K12+100,约500米。第二段为K12+320K12+920共600米。总计新建公路1.1KM。其余路段全部为老路改造。本合同段内有盖板涵五条，共计36.5米，各类砼管涵10条，共计126.75米。（二）、设计技术标准（1）、公路等级： 四级公路（2）、设计行车速度： 20Km/h（3）

3、、路基宽度：路基宽度6.5米/7.5米，具体情况：0.5m加固路肩+5.5m/6.5m行车道+0.5m加固路肩（4）、路面类型： 沥青混凝土路面（5）、平曲线半径： 一般半径： 30m极限最小半径： 15m（6）、纵坡： 最大纵坡： 10%二、 工程量概况 路基涵洞工程：钢筋混凝土管涵（800）86.75米、钢筋混凝土管涵（1000）40米、1-1.5钢筋混凝盖板涵37.5米。三、 计划工期本合同段路基防护工程项目：拟定2014年10月12日开工，2015年2月10日完工，工期120天。四、 施工组织机构根据本合同段的工程特点和地理位置，为了有效地控制工程质量与工程进度，确保施工安全。我公司拟

4、抽调优秀的技术员及管理人员组建高山至梁桥公路改造项目第四合同段项目经理部，项目经理部全面负责工程技术、施工管理，生产计划、质量控制、材料采购与供应，生产协调以及处理有关部门公共关系，项目经理部由项目经理、总工程师、工程合同计量科、工程质检科、施工安全科、材料设备科、财务科、综合协调科等科室组成。五、涵洞主要设计标准1、汽车荷载等级：公路级。2、设计洪水频率：1/25。六、涵洞设计要点1、涵洞设计基本遵循逢沟设涵的原则布设。2、涵洞结构型式，根据具体情况选用，本路段涵洞有钢筋混凝土圆管涵。3、涵位选择完全是在服从路线走向的情况下进行的。涵址和数量确定时充分考虑了排水和农灌的要求。其结构设计系参考

5、现行部颁公路桥涵标准图(JTG/GQB003-2003)进行的，涵洞设计图出版则完全利用涵洞CAD软件（HINCAD）进行。4、根据现行公路工程技术标准(JTGB01-2003)第5.0.2条规定，设计图表中标注的跨径均为净跨径。涵洞的孔跨、孔径主要依据贵州省公路桥涵设计暴雨洪峰流量研究报告计算设计流量，结合外业调查资料，考虑方便施工、养护等情况而定。5、涵洞洞身每隔46m设置一道沉降缝，缝宽2cm，缝内可填以沥青麻絮或不透水材料。设置于基岩上的涵洞可不设沉降缝。6、若设计数量及位置有所变化，应及时通知监理、设计处理。七、施工方法（一）、涵洞施工要点及注意事项1、施工应严格按交通部颁公路桥涵施

6、工技术规范（JTG/T F50-2011）的有关规定执行。2、由于涵洞未进行地质钻探，基岩埋深根据交通部公路工程地质勘察规范（JTG C20-2011）的规定，主要采用手摇钻机进行工程地质勘察，因此设计确定的基底标高可能与实际有所出入。为此，要求在施工中必须按照设计图纸确定的原则，根据实际开挖情况，会同设计、监理、业主等部门进行认定、调整。1）、盖板涵（1）各部材料要求见表1 表1部位材料石料、混凝土砂浆盖板C30 混凝土M7.5砂浆帽石MU30粗料石M7.5砂浆台身MU40块石M7.5砂浆洞内铺底MU30片石M7.5砂浆翼墙MU30块石M7.5砂浆基础MU40块石M7.5砂浆洞外铺底、锥坡、

7、跌井MU30块石M7.5砂浆（2） 涵洞基底应力必须满足最小承载力要求，如开挖基坑至设计标高后基底应力达不到要求，在保证涵洞功能的前提下，可用以下方法处理：a）基底换填：b）基底下挖：c）涵洞移位。（3） 盖板涵涵台台身及基础每隔46米设沉降缝一道，缝内填设沥青麻絮，缝宽12cm。（4） 盖板涵台背填土必须在盖板座浆就位嵌缝稳固后才能进行，填料选用透水性好的材料分层填筑压实。圬工砌体必须砂浆饱满，满浆满座。（5） 盖板及企口缝采用42.5的普通硅酸盐水泥，其它部位可采用32.5水泥。 （6）涵洞钢筋：HRB399钢筋：应符合标准要求。 HRB400钢筋：应符合标准要求。（7）涵洞盖板预制时必须

8、在混凝土强度达到设计强度的80%后方可脱模、堆放、运输。（8）预制盖板时，应注意检查上、下面的方向，不得倒置。斜交涵洞应注意斜交角的方向，避免发生反向错误。2）、圆管涵（1）各部材料要求见表2 表2部 位材 料 名 称管 节C30混凝土管 基C15片石混凝土接 头钢丝网抹带或沥青麻絮（2）钢筋混凝土圆管涵成品应符合下列要求： 管节端面应平整并与其轴线垂直。 管壁内外侧表面应平直圆滑，如有蜂窝，每处面积不得大于30mm30mm，其深度不得超过10mm；总面积不得超过全面积的1%，并不得露筋，蜂窝处应修补完善后方可使用。 管节各部尺寸不得超过下表规定的允许偏差。见表3 钢筋混凝土圆管成品允许偏差

9、表3项 目允许偏差（mm）项 目允许偏差（mm）管节长度0,+5管壁厚度不小于设计壁厚-3内（外）直 径不小于设计值顺直度矢度不大于0.2%管节长 管节混凝土强度应符合设计要求。（3）管节在运输，装卸过程中，应采取防碰措施，避免管节损坏。（4）当管涵设计为混凝土或砌体基础时，基础上面应设置混凝土管座，其顶部弧形面应与管身紧密贴合，使管节受力均匀。基底处理和混凝土浇筑应分别按公路桥涵施工技术规范（JTG/T F50-2011）的有关规定办理。（5）当管身直接搁置在基岩上时，开挖后用砂浆找成设计坡度，并做成与管身弧度密贴的弧形管座，安装管节时应注意保持完整。（6）安装管节时应注意下列事项 应注意按

10、涵顶填土高度，取用相应的管节；对管节应按钢筋混凝土圆管涵成品尺寸的要求检查合格后方可使用。 各管节应顺流水坡度安装平顺，当管壁厚度不一致时应调整高度使内壁齐平，管节 必须垫稳坐实，管道内不得遗留泥土等杂物。管节接缝宽度不大于1020 mm，禁止用加大接缝宽度来满足涵洞长度要求；接口表面应平整，并用有弹性的不透水材料嵌塞密实，不得有间断、裂缝、空鼓和漏水现象。（二）、结构混凝土耐久性设计基本要求采取以下措施提高混凝土的耐久性，增强其抗裂、防渗性能。1、水泥：选用低水化热（如中热硅酸盐水泥）和低含碱量水泥，不应采用早强水泥。水泥强度应与混凝土设计强度相适应。2、混凝土最小水泥用量：275Kg/m3

11、。3、粗骨料：采用由石灰岩制成的碎石。岩石的抗压强度与混凝土强度等级之比：大于或等于C30的混凝土，比值应不小于2，其他级别混凝土比值应不小于1.5。粗骨料的级配和其他技术要求应符合公路桥涵施工技术规范JTG/T F50-2011的有关规定。4、细骨料：采用质地坚硬、清洁、级配良好的中粗砂。细度模数宜在2.23.0（天然砂）和2.42.8（人工砂）范围内。砂率用35%，当要求大流动性时砂率不得超过40%，砂中的杂质含量应严格控制在公路桥涵施工技术规范JTG/T F50-2011允许的范围内。细骨料含水率应保持稳定，其表面含水率应小于4%。细骨料的其他技术要求应符合JTJ0412000和DL/T

12、51442001的有关规定。5、水：应符合公路桥涵施工技术规范JTG/T F50-2011的规定。6、水灰比：应在0.250.4之间选用，水灰比应严格控制，向低值靠近。最大水灰比为0.55。7、碱含量：应限制水泥、集料和水等材料中的含碱总量。混凝土构件碱含量不应超过3.0kg/m3。8、氯离子含量：混凝土中氯离子含量（氯离子与水泥的重量比）应不大于0.30%。9、钢筋的混凝土保护层：应严格按设计图安装钢筋，准确定位，确保保护层厚度不小于设计值，但也不应大于设计值10mm。八、主要劳动力和技术力量部署计划（一）、本工程主要劳动力配置根据工程进度情况实行劳力动态调整，各施工队专业技工人数比例控制在

13、75%以上。（二）、主要技术力量为优质高效地完成本合同段的施工任务，我们将选派一批理论和实践经验丰富、业务素质高、综合能力强并且有良好敬业精神的施工技术管理人员，分配在项目经理部和各施工队，充实和加强对本合同段工程的施工技术管理。九、主要材料、机械设备、检测仪器进场计划1、主要材料供应方式来源和组织计划按照“提前准备、略有富裕、保证供应、加速资金周转、做到工完料尽”的原则，根据总工期、各分项工程工期安排和工程量情况，拟定每月材料使用计划，及时报送有关部门作为材料领取、采购、供应的依据。按水泥采用业主项目办和监理办指定入围厂家生产的水泥，与厂家签订采购合同后，由厂家直接送货到施工现场。钢材采用由

14、业主项目办和总监办指定入围厂家生产的钢材，与生产厂家签订采购合同后，由厂家直接送货到施工现场。砂、碎石等地材，根据供料场调查和取样试验报告结果来确定，暂定从某某及高山料场购买。其它材料的供应按公司程序文件中采购控制程序执行。2、材料管理材料的管理严格按照实施性总体施工组织设计执行。十、质量保证体系1.质量目标本标段我们的质量目标是：确保省部优，力争国优。即全部工程达到国家和交通部现行的工程质量验收标准，工程项目一次验收合格率100%，优良率95%以上，并满足全线创优规划的总要求，确保全线创优目标的实现。2.质量管理组织机构详见附表质量管理组织机构框图： 质量管理组织机构框图组长：项目经理副组长

15、：项目副经理副组长：总工程师技术工程师安 全 员质检工程师材料工程师试验员现场负责人3.质量保证体系详见质量保证体系框图：4.保证工程质量的技术方案（1）调集具有丰富经验及曾创样板、出精品的队伍，选派优秀经理及高素质的管理人员参加管理和施工。以一流的队伍，一流的管理，争创一流质量目标。（2）严格按照ISO9001质量体系建立质量台帐，做到工程质量“全过程、全方位、全要素”受控。（3）积极配合监理工程师对工程质量进行监督检查，提高施工质量。（4）严格按照施工规范、施工操作程序、施工工艺进行施工，对重点、难点工程制定出切实可行的施工方案，坚决杜绝违规蛮干现象发生。5、保证工程质量的主要措施（1）质

16、量管理机构、人员及自检制度质量管理组织机构及人员为了确保工程质量，在项目经理部实行二级质量管理制度。项目经理部设专职质量检查工程师二人（中级以上职称），每个班组设兼职质检员一人。质量检查工程师直接对项目经理和总工程师负责，行使监督权、检查权和质量检查否决权。质量检查组织机构图见下页。建立健全自检制度项目经理部建立二级质量管理体系，项目经理部设质量安全检查室，配备2名专职质量检查工程师，班组设兼职安检员和质检员，在施工过程中自下而上按照“跟踪检查、复检、抽检“三个检测等级分别实施检测任务。配齐人员做到职能相符。在严格内部“自检、互检、交接检”的“三检”制度的基础上，认真接受建设单位质量监督和监理

17、单位的监理，接受社会质量监督部门的监督，并自始至终密切配合，严格服从。质量检查组织机构项 目 经 理项目副经理、总工质量检查工程师作业队长主管工程测量组工程师试验员现场工程师现场工程师专职质检员各作业班工班自检专职质检质检工程师最后由监理工程师签认 6.保证工程质量的主要措施（1）.技术保证措施严格按照施工工艺要求和施工规范要求组织施工，进场后立即结合工程特点和创优计划，制定各类工艺和技术质量标准细则。坚持设计文件图纸分级会审和技术交底制度。图纸会审由总工程师主持；专业工程师分专业审核，每份图须经过两名以上技术干部审核并填写纸审核意见。在严格审核的基础上由技术人员向施工单位进行施工方案、设计意

18、图、质量标准、创优措施，并有记录。对发现问题及时与监理、设计、建设等单位联系，以期尽快解决，并积极配合设计单位做好优化设计。 认真贯彻ISO9001标准。工程施工中做到每个施工环节都处于受控状态，每个过程都有质量记录，施工全过程有可追溯性，要定期召开质量专题会，发现问题及时纠正，以推进和改善质量管理工作，使质量管理走向国际标准化。 认真做好技术资料和施工控制资料的收集整理，确保资料正确反映施工全过程并和施工同步，同时满足竣工验交的要求。 认真编制实施性的施工组织设计并组织落实，抓好重要工艺流程、重点环节的影像资料收集和编辑，为申报优质工程积累资料。 同设计单位、监理单位联合创优。按规定办理各类

19、变更设计并做到签证手续齐全。 加强专业技术工种岗位培训，提高实际操作工艺水平。7.材料采购的质量保证措施 按技术部门提出的施工总进度计划、图纸和技术要求制定采购计划，采购前后均须经监理工程师审批签认。 工程材料（包括施工用料）和设施的采购文件包括以下内容： 项目名称、工程使用部位、规格、数量、时间及要求； 施工合同规定的质量保证规范、标准； 工程招标技术规范的要求； 运输和交货条件； 质量鉴定和检查方法。按采购计划制定书面的采购定货单，选择合格的供应商，预定交货地点和日期。8.质量保证框图（1）施工现场质量控制程序施工现场质量控制施工现场质量控制工序控制管好人员、料料、机械设备严格执行工法，提

20、高操作水平各工序控制点实施工序质量检查验收分部分项工程质量检查验收单位工程质量检查验收开展质量管理小组活动，执行自检、互检、专检三检制材料、加工件、设备检查验收质量检查 （2）主要工程材料、设备控制程序主要工程材料、设备控制程序施工单位控制内容监理单位生产厂家审核参加提供审核提供根据批准的设计文件及材料计划按品种规格、数量、工期要求签订订购合同随材料、设备运入工地的出厂合格证由监理确认的试验室或监理委托的试验室，对主要材料、构件及设备进行抽检按规定办理退货或进行其他处理保管使用允许使用并将有关出厂合格证和试（化）验单按规定纳入竣工文件存入档案抽检确认 抽检合格 不合格 （3）工序质量控制程序工

21、序质量控制程序返 修监理工程师签署质检证通知监理工程师确 认允许进行下道工序作业现场检查施工单位自检上道工序完毕试验室检验（4）试验室质量控制程序试验室质量控制程序不合格不合格施工部门采取补救措施或返工转入下道施工工序监理签字、试验室报验、资料归档监理工程师和试验共同进行抽查施工部门采取补救措施或返工自检试验报告送监理工程师审查现场技术人员参加试验室进行自检不符合要求不符合要求第一道工序的施工资料归档、下发标准击实通知双方对试验资料结果分析比较监理参加试验室进行试验配合比实试验取样资料归档、下发标准击实通知单双方对试验资料结果分析比较监理参加试验室进行试验标准击实试验取样复查资料归档、报验驻地

22、监理和试验室按规定频率进行试验和复查双方对试验资料结果分析评定双方对试验资料结果分析评定通知材料部门进料到工地监理参加试验室进行试验驻地监理、试验室负责材料人员选用施工材料生产场地 不符合要求9.工期保证措施工期保证体系工期目标：2015年2月10日项目经理部 经理：凌代平项目经理部 刘诗强 与项目所属各单位签订包保责任状工程部计划部保障部1 做好职工思想政治工作，加强信守合同工期、工程质量的教育。2 协调搞好当地群众关系，排除外界干扰。3 加强职工技术素质教育。1 做好工期分割，按月下达施工计划和计价。2 测量控制准确无误。3 技术指导准确无误。4 质量检测准确无误。5 处理技术疑难及时准确

23、。1 物资供应超前计划，做到供应及时。2 确保物质及时到位。3 加强机械维修能力，确保机械完好率和出勤率。4. 自备应急发电系统。施 工 队1严格按项目部下发的施工进度计划组织均衡生产。2按照项目部下发的施工进度做好工期分割计划，并组织施工。3按时检查已完工程的质量和施工工期是否满足分割计划的要求。4制定工期、质量奖罚制度并在内部验收后兑现。提高工效合理化建议月施工计划完成后工期包保责任兑现内 部 验 收质检部办公室试验室 财务部工期保证体系框图（1）工期保证措施 加强组织领导，选派精锐施工队伍，以组织保工期。认真编制实施性施工组织设计和进度计划，以计划保工期。投入足够精良施工机械，提高劳动生

24、产率，以机械化施工保工期。加强材料管理，以提前供应合格材料保工期。建立健全质量管理体系，营造全员全过程全方位质量管理的氛围，加强每道工序的质量监控，以“开工必优、一次成优”确保工期。见下页工期保证体系框图。建立安全管理体系， 以安全保工期。大力采用新工艺、新技术、新材料、新设备，不断优化施工方案，选用正确合理的施工工艺，以“四新”技术保工期。对比进度，随时调整。强化施工管理，加强工序衔接，以管理保工期。施工中严格按施工组织设计和网络进度计划展开工序流水作业，各工序环环紧扣、协调配合，全面展开施工。协调好与业主、监理、设计单位及地方政府的关系，作好与相邻标段的配合工作，保证工程正常有序地进行，以

25、“人和”保工期。（2）管理措施选调精干队伍加强机具设备配备和投入强化组织指挥加强动员教育，开展劳动竞赛施工阶段计划按总体工期的要求，合理科学制定出阶段性计划，月计划，周计划，并按规定将计划提交监理工程师审批。保证特殊（关键）工程进度组织合理安排，统筹兼顾地组织突击力量，用网络关键路线法控制工程进行并保证施工资源满足施工进度要求。根据工程的特点，重点抓好控制工期的隧道工程，尤其是隧道开挖、衬砌等关键工序、关键点。做好雨季施工安排做好材料保证施工前和施工期间，由专门的部门负责材料的采购工作，同时根据施工进度的调整情况、当地的气候特点，随时调整材料的供应和储备。十一、文明、安全施工保证体系1.安全生

26、产目标严格遵守国家有关安全生产的法律法规、交通部颁发的公路工程施工安全技术规程（JTJ07695）和公路筑养路机械操作规程有关安全生产的规定，认真执行工程承包合同中的有关安全要求。坚持“安全第一，预防为主”和“管生产必须管安全”的方针。安全目标是：“杜绝重伤以上责任事故，轻伤率控制在1.5以下；无机械设备和一般以上交通责任事故；无火灾事故”。2.安全保证体系按GB/T28001职业健康安全管理体系、规范标准，组建现场职业健康安全保证体系，具体见下图所示。安全保证体系框图安全管理体系安全工作体系安全检查安全生产领导小组实现安全生产各职能部门各业务科室各级安全监察员班组安全员提高预测预防能力消除事

27、故隐患提高安全意识奖罚兑现定期检查不定期检查防高空坠落防火灾防机电事故防交通事故治安防触电安全教育安全责任制系统安全教育各种安全警示三工教育安全管理制度安全活动经费安全奖惩条例岗位安全责任制安全检查程序框图检查工作内容安全保证体系自检制度安全管理安全目标组织机构安全日常检查检查安全工作报表检查安全宣传工作检查安全制度落实情况检查安全防护用品使用检查预防安全事故措施检查安全目标规划检查奖惩条例执行检查日常安全活动检查安全会议记录检查制度制定检查安全法规齐备安全工作总结3.现场安全措施（1）施工机械安全措施各种机械操作人员和车辆驾驶人员均持证上岗。严格执行工前检查制度和工作中注意观察、工后检查保养

28、的制度。定期组织机电设备、机械车辆安全大检查。（2）用电安全措施用电线路铺设、设备安装、检查和维修由专职电工来完成。各种电器按规定安装漏电保护装置或避雷装置。（3）土石方爆破安全措施 炸药库、雷管库专人看管，严格领药制度，爆破前，按规定先张贴安民告示，设立标志，明确信号，并安排警戒。（4）危险品管理火工产品、高压气瓶等易爆物品的使用和管理必须遵守国家有关规定，接受当地公安部门的指导、管理。火工产品的运输存放必须报当地公安部门批准。十二、环境保护的技术保证措施1.混凝土工程环境保护的技术保证措施车辆在运料过程中，对易飞扬的物料用篷布覆盖严密，且装料适中，不得超载；车辆外表及轮胎经常用水冲洗干净，

29、保持道路的清洁，树立新风尚。车辆通过村镇应减速慢行，文明行车。2.砌筑及排水工程环境保护的技术保证措施施工现场无废弃砂浆和混凝土，在运输道路和操作面落地的及时清走，砂浆、混凝土采取防散落措施。拆除旧有构筑物时要有防尘遮挡，在旱季适量洒水。3.生活环境保护的技术保证措施施工废水、生活污水按有关要求进行处理，不得直接排入农田、河流和渠道。生活污水采取二级生化或化粪池等措施进行净化处理，经检查符合标准后方准排放。靠近生活水源的施工，用沟壕或堤坝同生活水源隔开，避免污染生活水源。同时在生活区周围种花草、树木，美化生活环境。施工营地和施工现场的生活垃圾，应集中堆放。施工和生活中的废弃物也可经当地环保部门

30、同意后，运至指定地点，此外，工地设置能冲洗的厕所，派专门的人员清理打扫，并定期对周围喷药消毒，以防蚊蝇滋生，病毒传播。4.油料环境保护的技术保证措施对汽油等易挥发品的存放要密闭，并尽量缩短开启时间。施工中先考虑安排电动机械施工，对柴油机安装防漏油设施，对机壳进行围护，避免漏油污染。对设备或地面上的油污，应及时用棉纱吸取，废油棉纱应统一放在指定地点，以便集中处理。油品、贮存，应设专门库房，库房应达到防挥发、防泄漏、防火、防爆炸、防毒、防潮、防高温等安全防范规定。库房中应有处理泄漏、着火等应急保护设施。十三、农民工工资、材料等款项的支付保障措施1.农民工工资按期支付保证措施根据合同条款，实行计件按

31、月计酬，经现场验收计量支付人工费，足额发放至每位参与工程施工的劳动者。在没有直接将工资足额发给农民工的，业主可作监督，并在下一次进度款拨付时扣出相应的额度。在业主支付工程进度款有困难的情况下，我公司会积极筹集资金，动用公司的流动资金及时支付民工工资。2.不拖欠民工工资的措施我方将从保证社会安定的高度出发，坚决维护农民工的合法权益不受损害，我单位承诺：坚决不拖欠农民工工资。为保证不拖欠农民工工资，我方制定了一系列行之有效的措施，并在工程进展过程当中予以实施。（1）签订劳务合同依据劳动法第十六条第一款、第十七条第二款、第十九条第二款，建立劳动关系应当以书面形式订立劳动合同，依法订立的劳动合同具有法律约束力，当事人必须履行合同规定的义务。（2）成立农民工工资发放监管部门成立局级农民工工资发放监管部门，农民工工资发放监管部门随时到项目经理部了解农民工工资发放情况，能够按照国家有关要求指令项目经理部严格执行；（3）建立健全工资支付监管制度项目经理部每月定期向农民工工资发放监管部门汇报农民工工资发放情况，不得存在错报、漏报、谎报等现象，无论什么原因，一经查出，严肃处理；（4）开展劳动法律法规宣传教育，建立农民工检举制度在项目经理部开展农民工劳动法律法规宣传教育，设立农民工工资检举箱，农民工有权向农民工工资发放监管部门反映农民工工资发放不及时、拖欠等问题。