《杭州西湖风景名胜区总体规划（2021-2035年）》.docx

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1、杭州西湖风景名胜区总体规划(20212035年)规划文本,规划图纸目录规划文本第一章规划总则1第二章保护规划3第三章游赏规划9第四章设施规划13第五章居民点协调发展规划18第六章相关规划协调20第七章近期规划实施22第八章管理体制、政策、措施保障23附表24规划图纸图0-1区位关系图图0-2综合现状图图0-3规划总图图11风景名胜区和一级保护区界线坐标图（含图1-1-1.图1-1-2）图2-1分级保护规划图图2-2外围保护地带控制图图3游资规划图图4-1道路交通规划图图4-2景区公共交通规划图图4-3游览设施规划图图44基础工程规划图（给水规划）图45基础工程规划图（污水规划）图46基础工程规

2、划图（雨水规划）图4-7基础工程规划图（电力规划）图5-1居民点协调发展规划图图6-1城市发展协调规划图图6-2土地利用规划图图6-3景观可能影响范围规划图第一章规划总则第一条规划目的为加强杭州西湖风景名胜区的严格保护和永续利用，根据国务院风景名胜区条例规定，在国土空间总体规划的指导之下，对接新时期我国自然保护地体制机制改革新要求，考虑并结合西湖城市型风景名胜区的保护地属性与作为世界遗产的突出普遍价值，编制本规划。为发挥杭州西湖风景名胜区引领性、区域性的价值，使风景区成为新时期杭州市目标方向和发展格局的导向性要素之一，本规划系统考虑了风景区与城市的生态保护、风貌协调、游赏利用、交通组织、经济发

3、展，旨在统筹好生产、生活、生态空间，建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市。第二条规划范围与面积本次规划杭州西湖风景名胜区包括环湖、北山、植物园、灵竺、虎跑龙井、五云山、钱江、凤凰山、吴山9大景区，总面积为59.64km2,东经120。10,北纬30。15,（图1-1-1）,其中核心景区面积33.23km2,占风景名胜区总面积55.72%（图1-1-2）。具体的风景名胜区范围边界东起松木场、保俶路转少年宫广场北，经白沙路、环城西路、湖滨路、南山路、万松岭路、铁冶路接四宜路，沿河坊街中心线经中河中路至鼓楼；南自鼓楼沿中河高架桥路至复兴立交桥转至复兴路、南复路、虎玉路，沿西湖引水渠道连接钱塘江北

4、岸，向西经九溪至留芳岭；西自之江旅游度假区北端（留芳岭）、竹杆山、九曲岭、石人岭至美人峰、北高峰、灵峰山至老和山山脊以东；北自老和山山麓（浙江大学西围墙）转青芝坞路北侧30m,接玉古路、浙大路、曙光路至松木场以南。第三条风景名胜区性质与资源特色杭州西湖风景名胜区，是以“三面云山一面城的山一水一城格局和历史风物为典型特色，以秀美清雅的自然本底与传统多元的东方文化的相互交融为独特内涵，以湖光山色、名刹古寺、遗址遗迹、诗词传说为突出代表，以观光休闲、文化体验、科学教育为多重功能，与杭州城市的脉络和发展有机统一，具有世界级文化景观遗产价值，演绎“美丽中国”故事的国家级风景名胜区。根据联合国教科文组织世

5、界遗产委员会认定的世界遗产突出普遍价值，杭州西湖文化景观是我国历史文化传统的见证，是中国山水美学理论下景观设计的杰出典范，是对天人合一这一理想境界的最佳阐释，景区内遍布庙宇、亭台、宝塔、园林，其间点缀着奇花异木、岸堤岛屿，为江南的杭州城增添了无限美景。为履行中国政府对于杭州西湖文化景观的庄严保护承诺，西湖风景区的保护管理应严格按照保护世界文化和自然遗产公约实施世界遗产公约操作指南的有关条文要求执行。杭州西湖风景名胜区共有景源311处，其中特级景源30处，一级景源41处，二级景源68处，三级景源91处，四级景源81处（附表1-1）o第四条规划期限本规划期限为20212035年，其中近期规划为20

6、212025年，远期规划为20262035年。第二章保护规划第五条资源分级保护根据资源价值与分布情况以及保护利用要求的不同，将风景名胜区划分为一级保护区（遗产区）、二级保护区（遗产一级缓冲区），并划定外围保护地带、可能对西湖景观产生影响的背景区域（图2-1、图2-2、图6-3）。1 .一级保护区（遗产区）一级保护区以保护风景区内自然山水、“三面云山一面城”的城湖空间特征、“两堤三岛”的景观格局、“西湖十景”题名景观、西湖文化史迹和西湖特色植物等典型的景观资源为核心，加强对风景区内核心资源的保护。为了更好地保护世界遗产文化景观范围内的自然与人文景观，以及区内生物多样性栖息地、生态环境的完整性等，

7、规划将位于风景区内的世界遗产文化景观遗产区范围全部划为风景名胜区一级保护区，面积33.23km2o应保持原生自然山体、水体、植被、特色植物等，严禁开山采石以及破坏自然山体、水体、河岸的建设行为；应注重保护西湖十景题名景观和文化史迹的真实性和完整性；只宜开展观光游览、生态旅游活动，应严格控制游客容量；严格控制一级保护区范围内的建设活动，严禁新建与风景保护、游赏、民生无关的建筑物；区内对景观有损害的建筑物、构筑物应逐步拆除，与风景区无关的设施、单位应逐步搬迁，应加强居民点同风景区的统筹协调；适时推出以动态机动车总量监控为基础的智能化交通管控措施，加强对一级保护区范围内非游览性外来机动交通的管控。2

8、 .二级保护区（遗产一级缓冲区）二级保护区以保护风景区内景观资源、植被环境、生态环境为核心，规划将位于风景区内的世界遗产文化景观一级缓冲区范围全部划为风景名胜区二级保护区，作为风景区重要设施建设和生态环境背景区域，面积26.4Ikm2。严格保护风景资源的真实性和完整性，控制区内设施规模，区内新建设施应同已有风貌相协调；除去必要的游览服务设施外，严禁其他类型的开发或建设，应控制游览服务设施的建设规模和风貌，防止对已有景观资源造成破坏；对居民社会进行一定的限制和引导；保护生态环境，保障生态安全，区内应注意保护山体、水体、生物多样性资源，严禁开山采石、污染水源、毁林垦荒。3 .外围保护地带保持西湖南

9、、西、北三向自然山水的组成要素、空间环境和历史规模的真实性与完整性，保持东向城市沿湖景观与自然山水的和谐关系；重点对湖东地区加以引导、控制和管理，保护城湖历史方位关系、城湖协调过渡关系以及宝石山、吴山楔入城市的自然山形：重点实施西湖湖东地区的城市轮廓线优化与整治，应严格按照杭州西湖文化景观遗产保护要求控制区域内的新建建筑高度，具体分区及管控要求见图2-2及表2-1。外围保护地带范围内根据需要可设置必要的交通枢纽设施与交通集散中心，区内新建、改建、扩建工程应征求风景名胜区管理机构的意见。推动外围保护地带范围内郊野公园的建设，并合理布置城市级、社区级绿道，同时，外围保护地带内不准新建污染环境的工厂

10、企业，以此为风景区营造良好的区域生态背景环境。严格限定土地利用强度和建设规模，对建设格局进行控制，推动土地节约利用，尽量缩小居住建筑以及其它单位的开发用地。外围保护地带面积46.29km204 .可能对西湖景观产生影响的背景区域对于外围保护地带以外有可能对西湖景观产生影响的背景区域也应加以控制，以杜绝高强度建设，特别是超高层建筑对风景区产生负面影响的可能，具体分区及管控要求见图6-3及表2-1。表2-1风景名胜E区、外围保护地带及可能对西湖景观产生影响的背景区域建筑高度控制表范围描述建设限高控制要求风景名胜区范围特级景源保护范国内禁止建设风景区除上述保护范围外的区域12米外围保护地带范围位于风

11、景区边界西、西南侧的外围保护地带15米白沙路以北至省府路，保做路以东至环城西路以西；四宜路、南山路、万松岭路、河坊街围合而成区域1518米湖滨路、南山路以东至浣纱路、延安路、凤起路以南至惠民路1820米中河路以西至保侬路转体育场路、环城西路、凤起路、延安路、庆春路接浣纱路一线、环城北路以南至惠民路围合而成的区域25-28米玉古路以东至保俶路，天目山路以南至曙光路；中河高架路以东至贴沙河，河坊街以南至上仓桥路；虎玉路、复兴路以南至中河南段，上仓桥以西至白塔公园3O4O米中河南路以西至保做路，文晖路以南至环城东路；体育场路以南至河坊街，中河路以东至西健康路、新华路、转庆春路接建国路、郭东园巷一线；

12、中河南段至之江路40-55米文晖路以南至郭东园巷，贴沙河以西至中河路、体育场路、西健康路、新华路、转庆春路接建国路一线55-70米可能对西湖景观产生影响的背景区域范围贴沙河、沪杭铁路一线以东，解放东路转钱江路接江锦路、转富春路接庆春东路以北，德胜路以南，钱塘江北岸、沪杭高速公路以东的区域超高层建筑建设必须进行前置的专项景观评估，报市级职能部门进行审查，并征求风景名胜区管理机构意见，区内保护要求参照世界遗产文化景观缓冲区的保护要求解放东路转钱江路接江锦路、转需春路接庆春东路以南，贴沙河南段、浙赣铁路、中河南路、之江路一线以东，钱塘江两岸距湖心亭视点9公里以内的区域，以及天目山路、保俶北路、文三路

13、、文晖路一线以北，沪杭铁路线以西，距湖心亭视点9公里以内的区域钱塘江以北的高层建筑和钱塘江以南的超高层建筑建设必须进行前置的专项景观评估，报市级职能部门进行审查，并征求风景名胜区管理机构意见，区内保护要求参照世界遗产文化景观缓冲区的保护要求自留下街经西溪路，转天目山路向西至留下街与天目山路交叉口区内控制性详细规划应由市规划和自然资源局和风景名胜区管理委员会共同组织编制，区内建设应满足西溪湿地周边景观控制规划（2021年修编）相关要求；根据建设高度与遗产景观的影响程度确定建筑控制高度，建筑布局、设计应遵循生态优先、绿色发展的原则，加强环境保护，维持生态平衡第六条资源分类保护1 .山体资源保护对风

14、景区范围内涉及山体的所有建设活动实施监督管理，杜绝危害山体环境的各种建设活动，保护西湖山体原始面貌形态；加强风景区内生态公益林建设，保护风景名胜区特色山体景观，加强森林病虫害疫情分析与防控；通过绿化措施增加山坡和溪流两侧土地的绿地率，有效控制水土流失，保持西湖周边山体的植被覆盖率大于95%：建立山林防护队伍，加强山林防火工作，利用先进技术手段建立山林火灾动态监测网络。加强岩石、洞壑资源的保护，严禁毁林种茶。2 .水体资源保护加强西湖定期疏浚工作，实施引配水工程，保持西湖平均水深不小于2.5m；严禁向西湖水域排放污水，通过种植水生植物，培育湿地，恢复水体生态环境，建设湿地系统，加强湖西、湖东水域

15、水生植物群落优化；继续推进风景区水下森林建设，净化水质，实现湖泊水环境的深度改善和生态功能的提升；加强西湖船舶的管理，控制西湖船舶的数量、水上游览时间和游客容量，规划中远期西湖船舶全部使用清洁能源；合理利用水域，适度控制水域养殖，延续水域可持续发展。对风景区内江、溪、泉等水体进行环境综合整治，重视地下水防护。3 .生物多样性资源保护对林地进行培育管理，改善林木生长环境，提高林相质量；建立森林资源动态监测制度，增加风景区生态监测点数量，掌握森林资源状况和实时变动情况；加强地带性典型植物群落的调查和抚育；对野生动物进行科学建档管理，定期观测，保护其生长栖息条件；禁止捕钓、放牧、狩猎、打鸟等活动，并

16、制定相应的管理和处罚措施，对于部分处于食物链顶端动物的种群数量进行适当控制；加强水生野生动植物物种资源调查，建立西湖重点保护水生野生动植物名录。4 .特色植物资源保护应保持四季花卉的传统观赏地点和规模；保持西湖堤、岸的桃柳相间传统景观；保护龙井茶园的传统景观，包括传统品种、种植方式、分布地段特有的地形地貌、环境气候和茶园规模，加强针对化肥和农药的使用监管，提高生物防治能力。健全法律保障体系，加强特色植物的保护，建立特色植物监测管理系统；重点保护古树名木和珍贵稀有树种，继续加强100年以上古树名木的普查登记、日常保育、维护工作，优化保护措施和应急救治预案。5 .文物古迹保护风景区内各级文物保护单

17、位（附表2-I）应按照中华人民共和国文物保护法进行保护；对文物古迹本体的真实性、完整性、安全性造成危害和影响的植被、建筑物、构筑物、道路等设施，应于近期实施清理和整饬；严格保护文物古迹的历史、艺术、科学价值，对文物占迹进行的保护维修必须遵守不改变文物原状的原则，严格保证历史格局、历史风格、传统材料的完整性和一致性；充分发挥文物古迹的社会、文化价值，体现文物古迹在知识的记录和传播、文化精神的传承、社会凝聚力的产生等方面的效益，深化、弘扬西湖文化，发挥西湖在展示中华文化、促进世界文化交流中的积极作用；逐步推进文物古迹电子化、数字化建档工作，加强针对文物古迹保护技术的科学研究工作，对文物古迹后备资源

18、进行整理与保护；创新文物古迹智慧化监测与保护手段，建立全面、系统、多层级的文物古迹保护评估和预警监测体系；对风景区内的地下文物应开展相关清查工作，划定保护范围；加强对世界遗产文化景观中“两堤三岛”、西湖十景、文化史迹文物本体和整体格局的保护；继续加强风景区内历史建筑、历史文化街区的保护、整治和利用工作。6 .非物质文化遗产保护对风景区及其周边的非物质文化遗产建立资源数据库；明确非物质文化遗产保护主体，对代表性传承人、传承单位有计划地提供资助，鼓励和支持其开展传承活动；结合特定的传统习俗，组织开展节庆活动，提高非物质文化遗产影响力和知名度。参照联合国教科文组织保护非物质文化遗产公约相关要求，编制

19、中国传统制茶技艺和相关习俗保护规划。第七条建设控制管理按照分级保护的要求对风景区内10种设施建设类型提出具体控制管理要求（表2-2）。表2-2分区设施控制管理一览表设施类型一级保护区二级保护区L道路交通索道等XX机动车道、停车场OO游船码头栈道OO土路OO石砌步道OO其它铺装OO游览车停靠站2.餐饮饮食点OO野餐点OO餐厅O3住宿野营点XO家庭客栈OO宾馆4.宣讲咨询游客中心展览馆解说设施咨询点OO5.购物银行商摊、小卖部商店O6.卫生保健卫生救护站医院疗养院XX7.管理设施行政管理设施景点保护设施游客监控设施环境监控设施8.游览设施风雨亭OO休息椅髡OO景观小品OO9.基础设施邮电所X多媒体

20、信息亭OO夜景照明设施应急供电设施给水设施排水管网垃圾站公崛防火通道消防站10淇它科教、纪念类设施O节庆、乡土类设施OO宗教设施OO墓葬设施注：应该设置；。可以设置；可保留不宜设置：X禁止设跷；一不适用。第八条生态环境保护按照分级保护要求实施生态环境保护（表2-3）o表23生态环境保护要求表保护分级大气环境质量水环境质量环境噪声和交通噪声一级保护区达到I级达到或优于III类达到或优于1类二级保护区达到I级达到或优于III类达到或优于1类注：大气环境质量执行环境空气质量标准(GB30952012):地表水环境质量执行地表水环境质量标准(GB3838-2OO2)；声环境质量执行声环境质量标准(GB

21、3096-2008)。第三章游赏规划第九条游客容量杭州西湖风景名胜区日合理游客容量为15.24万人次/日，日极限游客容量为40.95万人次/日，年合理游客容量为5027万人次/年。需对游客进入量进行严格控制，并积极引导。各景区游客容量见附表3-1。第十条特色景观与展示西湖风景名胜区具有融自然美景、文物古迹、历史文化于一体，城景相融，山水相依，比例尺度和谐，秀逸清新的特点，是自然美与人文美相结合的东方风格园林的典范。科学展示风景名胜区的植物景观、地貌景观、水体景观、建筑景观、茶文化景观、宗教文化景观六大特色景观，并作为核心解说主题。编制解说系统专项规划，系统构建完善的解说教育设施，展示特色景观，

22、突出核心解说主题，支撑游赏展示、环境教育、科普宣传、文化传承。1 .植物景观以保护植物景观现状为主，适当进行调整和更新，慎重地进行林相改造。对于“题名景观”周边的植物景观应以保护各处景观单元的特征视域空间完整性为原则，做好植物的养护、补植工作，不随意更改原有的植物景观特色。根据各景区植物特色和游览组织的需要，设计植物主题游线，结合标识系统的设置要求合理配套相应的游赏活动。2 .地貌景观保护西湖独特的地貌景观，保护西湖及周边众多溪泉与溶洞，设计地质科普游线和山脊健身游线等主题游赏线路，突出地貌景观的科普价值。3 .水体景观保护湖面及溪流水体的水质和环境，充分发掘和展示溪流景观的特色，强化其自然野

23、趣、变化丰富的特点，依据溪流沟涧的景观美学特点和地质地貌特征，围绕周边山峰、河谷等进行适度的景源建设。4 .建筑景观传承西湖风景名胜区建筑与园林的特点，统一协调利用建筑景观，针对建筑景观类型及其人文资源特色设计不同的游赏线路、项目和解说方式。5 .茶文化景观严格按照杭州市西湖龙井茶基地保护条例对龙井茶核心产区进行保护，保护茶文化史迹与茶园，建立和推广茶文化游线，充分传承和发扬茶文化传统，加大对龙井茶品牌的保护，积极推动龙井茶品牌保护条例的编制和实施。6 .宗教文化景观典型宗教文化景观周边可适当增植景观植物和宗教特色树种，强调宗教氛围，保持宗教景观隐藏于山地树林中的环境整体格局。挖掘西湖寺庙园林

24、人文特色，结合解说与展示利用体系突出杭州西湖宗教文化的特色游赏主题。针对以名刹古寺为重点的宗教文化景观的修复、布局应当以尚存的、有价值的遗迹及确凿的文献资料为依据，经过前期必要的考古、研究、调查、勘测、分析、论证和审批等程序科学合理确定其规模，后组织实施。规划8处解说中心（少年宫、梵村、万松岭、九溪、八卦田、汽车西站、东山弄、涌金广场集散中心）作为集中解说展示场所，并将游步道沿线和观景点周边、文化遗址、博物馆作为配套解说场所，进行解说导览、设施展示、出版物与移动终端导览四种方式的解说展示。积极开展科学考察研究、青少年教育、讲座与展览、志愿者体验活动等科普教育活动，并加强“智慧西湖”展示，建设智

25、普、便利的公共旅游服务体系，打造智慧旅游服务平台，提高智慧景区治理能力，实现实时、精细、动态管理。第十一条区域游赏组织西湖所在的杭州市是国家历史文化名城，同样也是世界著名的旅游胜地。西湖风景名胜区的游线组织，应在突出诠释、展示和发挥自身风景名胜资源价值的基础上，进一步整合区域旅游资源，综合利用，强化风景名胜区的区域游赏价值。应结合城市交通体系和区域景观特色，布局和提升风景区边界处城景交融地带的慢行空间，完善开敞空间网络，推动风景区外围景区和城市公园的建设，引导景区与外围景点的联动游赏，形成区域游线，在延长游客留杭旅游时间的同时解决风景区旅游负荷过高的问题。第十二条景区规划1 .环湖景区发挥景区

26、“一湖两塔三岛三堤，三面云山一面城”的景观特色，打造自然与人文高度融合、与城市和谐共生的游赏和休闲胜地；以保护西湖世界遗产文化景观的真实性和完整性为首要工作，延续西湖文化景观特质；秉承“城景相融”原则，严格加强针对西湖环湖地区、湖滨地区和西湖东岸城市景观、建筑物、构筑物的控制与整饬，保持宝石山和吴山山脊线的完整性和西湖山水景观的完整性；打造环湖慢行系统；完善岳湖口服务中心，强调还湖于民，提升水上、环湖、博物馆等多条游览路线品质，提高景区的游客参与度。2 .北山景区加强资源管制，疏解景区内的居住人口，控制景区内的建设规模和建设量，保持景区内自然山水的空间结构和尺度；建立便捷、完善的观光旅游公共交

27、通体系，缓解游客带来的交通压力；加强建筑景观控制，保持见山观塔的多条视线走廊不受遮挡以及登山观湖的视廊纯净；依托众多近代历史建筑，提升景区民国文化氛围。3 .植物园景区保持景区生物多样性资源特色，构建以物种保存、科学研窕、科普教育、休憩游览、生态休闲为主要功能的休闲型生态景区；按照世界一流的综合性植物园要求，对植物园景区的特色进行创新、深化和完善，进一步强化科研功能：对青芝坞和老和山山林带进行重点整治，外迁一一七医院以转型为植物园用地，严格控制东山弄社区的居民数量，并完善东山弄服务中心；将杭州花圃纳入植物园景区范围，充分发挥植物园植物观赏、科研生产、科普教育功能，促进生态文化传播，并将玉古路、

28、玉泉路纳入景区内部道路。4 .灵竺景区突出景区的佛教文化与石刻艺术，发挥景区林幽溪清的景观特色，保护景区佛教、石刻以及自然景观完整性，构建以宗教朝觐、观光游览为主要功能的生态环境优良的宗教文化景区；缓解景群之间冷热不均的矛盾.，完善交通体系，建设灵隐主入口服务中心，将灵溪隧道作为景区出入口；加强空间管制，缩减现状居住建筑规模及常住人口量，并妥善安排迁移安置工作，外迁与景区无关的单位；严禁毁林种茶；恢复“双峰插云”景观。5 .五云山景区对景区的山岭幽谷、清溪农舍、云栖竹径、茶园风光等景观资源进行充分合理利用，形成以登山健身、游览观光、农家休闲为主要功能的景区；加强景点间互动，联动发展景区的农家休

29、闲风光带和山脊风光带，开展多层次的游憩活动；加强村居整治改造，改善村居环境，规范经营秩序；适当扩大景区游览范围，解决游客容量超标的问题，提升完善沟通梅家坞与云栖竹径以及琅君岭、梵村与五云山的山林游览路线；加强交通管理并完善设施配套，缓解梅家坞一带的周末拥堵工6 .钱江景区发挥景区登高揽胜、寻涧探幽的景观特色，形成以观光、休闲、度假为主要功能的景区；严格保护山林、溪涧、茶园，塑造景中村风貌特色；完善游览设施配套，形成便捷完善的交通游览网络；明确茶地范围，严禁毁林种茶；加强风景区建筑容量管控，降低景区内人口容量，逐步外迁与景区无关的设施；建设九溪口集散中心和服务中心.7 .虎跑龙井景区突出景区峰、

30、泉、林、洞相结合的自然景观特色和以龙井茶、虎跑泉为代表的地域性人文景观特色，开展旅游观光、文化展示、生态科普、休闲健身等活动，对现有游线进行进一步梳理；恢复南高峰塔，提升血陵园人文景观；完善茅家埠和龙井村服务中心，完善景区交通系统；响应碳达峰行动要求，构建碳中和示范区。8 .凤凰山景区充分发挥景区吴越、南宋文化与江湖山景相交融的主要特色，形成以观光、寻古、体验、科普等为主要功能的景区；对现状用地进行统筹规划，逐步对单位进行外迁，对皇城遗址等现状居民点进行整治、外迁和疏解；规划八卦出集散中心与南复路出入口，完善景区公交线路；保持凤凰山景区内吴越、南宋等历史文化资源和江湖、山林等自然风景资源的真实

31、性与完整性，建设南宋皇城遗址考古公园，突出景区文化特质与景观特色；规划建设万松岭集散中心。9 .吴山景区发挥景区山地景观、植物资源、历史文化、民俗风情优势，开展民俗游览、休闲健身、观光揽胜活动；加强建筑风貌管控，景区山下与城市接壤区域应严格控制建筑的体量、高度;对景源和游线进行整合，充分展示杭州浓郁的地方文化。第四章设施规划第十三条道路交通规划1 .交通发展策略通过交通引导景区的保护与发展，以及景区与城市的融合。逐步剥离过境交通，完善景区环保观光巴士系统，在满足世界遗产、风景名胜区、文物保护单位、地质水文等保护和管理的相关要求和指导下，研究轨道交通进入风景区的可行性，集散中心换乘模式面向高铁、

32、轨道转变，试点龙井茶碳中和禁燃示范区，建立景区机动车总量控制和预约进入机制，推进北山街、南山路、杨公堤的公交慢行专用路改造，并在景区规划范围之外的外围城景交融地带（主要是西湖东侧、北侧），逐步弱化地面道路交通功能，缝合景区与城景交融地带的慢行系统，实现绿色出行（依托公共交通出行）、智慧出行。2 .对外交通规划航空与铁路客流主要为杭州市的对外交通枢纽一景区旅游集散中心一景区环保观光巴士接驳线的模式。旅游大巴车客流从进入景区内部定点停放的模式转变为在风景区外围集散中心停放，换乘景区环保观光巴士的模式。小汽车客流进入景区主要保留曙光路、保俶路、灵溪隧道、梅灵南路、虎跑路、南夏路作为小汽车进入风景区的

33、通道。过境交通通过强化风景区外围截流道路功能实现交通截流，构筑天目山路一中河高架路的快速过境环。3 .风景区出入口规划轨道站出口11个：玉古路站、吴山广场站、龙翔桥站、水橙桥站、凤起路站、武林门站、松木场站、定安路站、复兴路站、南星桥站、候潮路站。集散中心8个：少年宫、梵村、万松岭、九溪、八卦田、汽车西站（作为西湖景区与西溪景区联动的枢纽，汽车西站地块置换为集散中心前，保留现状西溪紫金港集散中心）、东山弄（相关地块置换为集散中心前，保留现状黄龙集散中心）、涌金广场集散中心（建议综合体兼容集散中心功能，旅游大巴车上下客以街巷路边临时停车为主）。道路出入口6个：曙光路、灵溪隧道、梅灵南路、虎跑路、

34、南复路、美术馆街。连续界面1条：西湖东部与城市界面紧贴，保俶路一北山街一湖滨路一南山路作为慢行交通进入景区的连续界面。4 .内部道路交通规划景区内部道路分为2种类型：景区支路、景区干路。O景区支路主要承担景区内的游赏交通和集散交通；o景区干路主要承担中长距离的过境交通和到发交通。规划景区支路有：北山路、杨公堤、南山路（杨公堤一玉皇山路）、孤山路、梅灵路、玉古路、万松岭路、虎玉路、凤凰山脚路、九溪路、乾龙路、灵竺路、玉泉路、三台山路、满觉陇路、龙井路（龙井村一灵隐路）等。规划景区干路有：虎跑路、莲花峰路、南山路（玉皇山路一解放路）、灵隐路、玉皇山路、美术馆街、梅灵南路、梅灵北路。5 .景区环保观

35、光巴士规划景区将建立服务于旅游交通的环保观光巴土。结合本次规划的风景区重要出入口设置环保观光巴士发车点，包括轨道龙翔桥站、凤起路站、吴山广场站、武林门站、南星桥站，以及集散中心少年宫首末站、东山弄首末站、梵村首末站、万松岭首末站、九溪首末站、八卦田首末站、汽车西站首末站、涌金广场首末站，风景区内部结合景点集中区域设置杨公堤首末站、龙井首末站、吉庆山首末站、满觉陇首末站。景区环保观光巴士的停保场不应设置在风景区范围内，需利用周边的城市公交停保场。环保观光巴士宜采用一票制，即购一张票可至各景点、景区，同时可以自由上下，灵活换乘。6 .换乘枢纽规划景区换乘枢纽分为集散中心、换乘枢纽2级，各自功能及设

36、施配置见表4-1。表4-1景区换乘枢纽规划一览表类别换乘枢纽名称主要功能交通换乘设施配置集散中心少年宫集散中心集散中心功能包括停车、换乘、展示、宣传、解说、文化体验，以及配套的餐饮和购物功能；交通换乘功能主要服务旅游大巴、城市公交、小汽车等道路交通方式到达的游客换乘景区环保观光巴士或慢行交通景区环保观光巴士首末站、旅游大巴停车位、城市公交停匏站、出租车停靠站、公共自行车中心站、公共停车位，小客车位推荐300-500个，大客车位推荐5缶100个。东山弄集散中心梵村集散中心万松岭集散中心九溪集散中心八卦田集散中心汽车西站集散中心涌金广场集散中心换乘枢纽（风景区外国）轨道龙翔桥站服务轨道交通、城市公

37、交等交通方式到达的游客换乘景区环保观光巴士或慢行交通景区环保观光巴士首末站、轨道站点、城市公交停靠站、出租车停靠站、公共自行车服务站轨道凤起路站轨道吴山广场站轨道武林门站轨道南星桥站换乘枢纽（风景区内部）杨公堤首末站服务景区环保观光巴士之间，以及景区环保观光巴士与城市公交、慢行交通之间的换乘景区环保观光巴士首末站、景区游览电瓶车停车点、城市公交停靠站、公共自行车服务站龙井首末站吉庆山首末站满觉陇首末站7 .停车设施规划控总量：风景区内停车位实行总量控制、布局优化。调功能：削减景点小汽车泊位，结合景区环保观光巴士系统，将功能置换为环保观光巴土发车点。有保障：优先保障内部配套泊位，缓解梅家坞、龙井

38、等景中村内部自有车辆停放问题，增加外围换乘中心的停车位供给，可降低换乘景区环保观光巴士的停车收费。第十四条游览设施规划杭州西湖风景名胜区游览服务设施分级与用地性质紧密结合，规划将游览设施划分为城市服务型、景点配套型、居民点打造型3个类别，各类别中结合实际分为3个规模等级。各级游览设施以网络方式布置，并根据游人密度、网络结构、风景内涵等情况，在网络结点、游人热点等位置设置相应设施（表4-2）。表4-2游览服务设施分级分类表城市服务型游览设施景点配套型游览设施居民点打造型游览设施一级游览设施VVV二级游览设施VVV三级游览设施VV西湖风景区的游览设施建设应以达到世界领先的游客服务水平为目标，关注游

39、客需求，完善服务设施，提高旅游管理水平。同时实施信息监测，及时改善旅游服务质量，积极推进“景区大脑”建设，整合并拓展现有的管理和公共服务平台，促进景区游览设施监管平台的智能化管理。另根据景区发展需求对风景区内的住宿服务设施进行建设控制引导。具体的游览设施建设上，应在满足设施基本功能的同时，兼顾形象展示，严格遵循世界遗产保护和景观美学的要求。1 .一级游览设施在风景区中共设6处，每处间距约34km,均在已有的游览设施点基础上建设完善，未有新建点。分别为九溪口、岳湖口、灵隐主入口、茅家埠、龙井村和东山弄服务中心。根据用地性质与分类情况，可分为城市服务型一级游览设施、景点配套型一级游览设施和居民点打

40、造型游览设施3类。2 .二级游览设施设置26处二级游览设施，主要为餐馆、小卖、茶座、土特产供应等内容，各处一般相距l2km,有公交游览系统相连接，设三级停车场。根据用地性质与分类情况，可分为城市服务型二级游览设施、景点配套型二级游览设施和居民点打造型游览设施3类。3 .三级游览设施散布在各景点中，包括茶室，小卖部，照相服务点，电信与网络服务点，快餐服务点等。根据用地性质与分类情况，可分为景点配套型三级游览设施和居民点打造型三级游览设施2类。第十五条基础设施规划1 .给水排水规划（1）给水工程景区生活、生产及消防用水应全部纳入城市管网供水范围，禁止居民或单位私自抽取地表、地下水；尚未连接城市供水

41、管道的地区、景区用水点，应创造条件接管供水，并于接管同时停止抽取地下水。通过山泉水的供给，提升风景区内部水循环。对原有供水管网和设施存在水质安全隐患的应制定相应的改造计划；通过技术提升改造，进一步完善景区供水管网及设施的质量和性能。提升工程应先编制布点规划，论证其对景区的必要性，再完成建设方案，按流程报批，方可实施。现状供水设施、构筑物的建设不符合景观美观要求的应根据景观相关要求进行整改。在西湖风景名胜区内建设地下设施和地下通道前，必须通过地质资源的充分论证，在不破坏地表、地下水水资源的情况下，方能开展工程建设。充分利用现状供水分区系统，根据景区游客量及建筑规模发展的要求，加大管网覆盖范围；市

42、政管网难以覆盖的供水点应采取水量调节与二次加压的供水措施。结合风景区活动空间的规划，补充完善给水系统，满足功能需求。利用信息化平台技术，集中监管景区供水设施及供水数据。（2）排水工程为确保西湖风景名胜区的环境质量，景区内所有生活、生产污水应纳入城市污水管网系统，由城市污水处理厂统一处理、达标后排放。对雨水初期径流污染宜采取控制措施，东面城市雨水应接入城市雨水管道，严禁向西湖内排入未经处理达标的污水。通过海绵设施、灰色基础设施等手段，提高污染治理水平。应充分利用现状污水管网系统，加大服务范围，做到应接尽接、杜绝散排。山区确实无纳管条件的零星排水点可暂时就地处理，达标后方排放。景区执行雨污分流的排

43、水体制。对雨水初期径流污染宜采取控制措施，环湖地区雨水应接入城市雨水管道。风景名胜区及各风景点要求排水系统必须完善、可靠，严禁向西湖内排入未经处理达标的污水。防洪标准达到五十年一遇要求。对现状污水管网及设施应定期检查、维护，对漏损管道、构筑物容量不足的设施应及时修缮、改造。2 .电力电讯规划(1)科学测算西湖风景名胜区电力电讯容量，优化设施布点；满足景区夜景照明的用电需求。(2)风景区的重要景观空间内不得安排架空线路，电力、电讯设施及附属用房应安排在背离赏景视线范围内。(3)风景区内移动通讯基站天线应改进种类形式，使其相融于景观之中。基站建设应先编制布点规划，论证其对景区的必要性，再完成建设方

44、案，按流程报批，方可实施。(4)在风景区内应给游人提供快捷、高效的通讯服务。景区主要区域内实现无线覆盖。电力电讯具体规划布局详见图4-7。(5)应用5G技术，结合云计算、物联网技术等，使旅游资源和旅游信息得到系统化整合和深度开发应用，让景区成为真正的“5G+智慧景区”。(6)满足景区夜景照明的用电需求。建议对风景区山体的亮灯场景进行细分，只会在重大会议、节假日及活动期间全线亮灯，以确保山林生态环境不受人工光照影响。表4-3电力规划表地块编号用地性质规划控制建筑面积(公顷)用电指标(kw公顷)测算用电量(kw)甲风景游赏用地3701.851555527.79乙游览设施用地199.83500999

45、12.97丙居民社会用地310.3620062071.03T交通与工程用地87.43201748.61癸滞留用地02000.00合计219089.20未预见负荷15%32863.38合计252149.46第五章居民点协调发展规划第十六条居民点调控类型风景区内规划疏解型居民点6个，缩小型居民点9个，控制型居民点25个。规划居民总人口39358人，远期疏解9400人；规划居民社会用地233.7h112,节约建设用地77.8Ihm2；人均建设用地60m2（图5-1）。表5-1居民点调控一览表调控类型居民点规划人口（人）规划建设用地（hm2）疏解型栖霞岭社区、空军特勤杭州疗养中心、皇城遗址、903医院

46、家属院、空军疗养院家属院、海军杭州疗养院OO缩小型三台山农居点、筲箕湾和赤山埠、黄泥岭农居点、九里松花苑、南山村、满觉陇四眼井、清波门社区、清河坊社区、玉泉社区472437.23控制型金沙曲苑、白乐桥农居点、中下天竺农居点、梅灵北路农居点、茅家埠村、双峰村、上满觉陇下满觉陇、龙井村、翁家山村、宝石社区、曲院社区、杨梅岭村、九溪徐村、九溪社区、玉皇山南、上天竺农居点、十五奎巷、太庙社区、东山弄社区、大井巷、小牙坞、梅坞老村、梅坞新村、外大桥农居点、梵村花苑34634196.47的4039358233.7第十七条居民点调控措施疏解型居民点居住人口远期全部迁出风景区，缩小型居民点应创造条件逐步减少人口，疏解型、缩小型居民点原则上不扩大用地规模。缩小型居民点所减少的用地均改为风景恢复用地以及作为居民点内部的