二〇二四年“两会”资料汇编(集中学习版).docx

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1、二O二四年“两会”资料汇编文化宣传部2024.3.201 .“两会”是什么？这些关于两会的知识快来了解一下12 .两会第一观察：读懂总书记两会金句中的重要指引43 .2024年地方两会关注哪些教育事教育、科技、人才“三位一体”话题最热94 .政府工作报告2024年3月5日在第十四届全国人民代表大会第二次会议上135 .【山西两会】政府工作报告406 .2024年惠企政策重点来了707 .2024年政府工作报告中民营企业与行业发展728 .全国政协委员、新大陆董事长王晶：应从制度和法律上落实国企民企平等对待76“两会”是什么？这些关于两会的知识快来了解一下一、啥是“两会”？全国人民代表大会和中国

2、人民政治协商会议统称“全国两会”。宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关；中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织。根据日程安排，两会会期有长有短。最近6年里，两会会期最长18天，最短11天。1985年后，全国两会形成每年3月召开的惯例；1998年，全国政协会议和全国人大会议的开幕时间定在3月3日和3月5日，这一习惯也保持至今。会议之所以定在3月，主要有两个原因：首先，全国两会期间，全国人大需要批准新一年的政府工作报告和预算报告。3月举行两会，一方面可以给上年决算和当年预算留出时间；另一方面，地方两会均已召开完毕，上一年度经济、社会等各方面的发展数据也

3、已统计完成。另外，农历春节一般在1月和2月，选在3月召开两会可以避免与春节重叠，给代表委员们留出充足的时间来准备会议。每年两会上，政府都要回顾一年来工作并报告下一年的工作重点；两会上还将制定和修改一些重要法律；两会也是代表委员们反映民意、建言献策的重要政治舞台。两会的重要性不言而喻。二、代表和委员都是选出来的吗？各级人民代表大会和人民政协的成员被称为“人大代表”和“政协委员”。两者就是我们经常说的“代表”和“委员”。代表和委员的产生方式不同。我国人大代表分五级，由选举产生：县乡两级人大代表采取直接选举的办法产生，具体做法是将县和乡两级行政区域划分为若干选区，由选民直接投票选举；全国、省级、设区

4、的市和自治州人大代表采用间接选举的办法产生，具体办法是由下级人民代表大会开会选举上级人大代表。政协委员则以协商推荐的方式产生。一般分为提名推荐、协商确定建议名单、政协常务委员会会议通过、公布四个步骤。代表和委员的职能也不相同。人大代表的主要职能是参与行使国家权力，而政协委员的主要职能是参政议政。三、我的意见怎样提供给代表委员？1、打电话给全国人大代表联络处。各省、自治区、直辖市人大设立了全国人大代表联络处，联络处的电话对外公开。2、代表之家是闭会期间代表履职的重要载体，会定期举行群众接待活动。可以前往代表之家参与交流。3、参加人大代表述职测评会。部分地区的人大代表要向选区选民述职测评，大家可对

5、人大代表的工作进行评价。4、闭会期间，代表委员们还会组团进行视察、调研。在现场，可以和代表委员面对面交流。5、通过媒体和社交平台反映民意。两会前，部分媒体平台会开设热点调查、建言献策类板块；代表委员也会通过微博、公开邮箱和其它社交平台听取民意。小贴士：这些词你可别弄错“提案”和“议案”“议案”和“提案”提出的主体不同。由全国人大代表提出的是“议案”，而全国政协委员提出的是“提案”。人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力；而政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律约束力。“届别”和“界别”“届”则是从时间上说的，指的是九届、十届、上届、本届等等。“界”则是针对政协委员的

6、工作领域分类而言，如“经济界委员”等，第十三届全国政协共有34个界别。“届”和“次”正确的表述是：“X届全国人大X次会议”，“全国政协X届X次会议”。2019年全国两会的全称，分别是“中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议”和“中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议”。“全国人大”和“全国人大常委会”人民代表大会是国家的权力机关，人大常委会是人民代表大会常务委员会的简称，是县级以上地方各级人民代表大会常设机构，二者不能混为一谈。两会第一观察I读懂总书记两会金句中的重要指引2024年全国两会，习近平总书记三次到团组参加审议讨论，同代表委员深入交流、共商国是。谈成就、论形势、讲

7、对策、提要求总书记作出一系列重要论述，指引未来发展方向。“因地制宜发展新质生产力”习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调：“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”“因地制宜”四个字发人深省。在各地各部门争先布局新质生产力时，总书记提出“坚持从实际出发,先立后破、因地制宜、分类指导”，就是要求各地各部门不能单凭一腔热情、一哄而上，而要立足自身实际，坚持“一把钥匙开一把锁”，确保发展新质生产力有序推进、取得实效。“不是忽视、放弃传统产业”“防止一哄而上、泡沫化”“不要搞一种模式”平实的话语、务实的要求，指明了发展新质生产力要处理好新兴产业、未来产业与传统产业的关系。在出席解放

8、军和武警部队代表团全体会议时，总书记强调“推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动”“打造新质生产力和新质战斗力增长极”，传递出加速提升新质战斗力的坚定意志。“谋划进一步全面深化改革重大举措”前不久召开的中央全面深化改革委员会第四次会议释放重要信号：今年是全面深化改革又一个重要年份，主要任务是谋划进一步全面深化改革。全国两会上，习近平总书记进一步作出部署：在江苏代表团，提出“深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点”；在政协界别联组会上，强调要以“改革的思路”系统推进生态保护修复、破解生态环境突出问题。聚焦破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，奔着解决最突出的

9、问题，总书记指出了进一步全面深化改革的一些重点领域。“统筹推进科技创新和产业创新”在推动高质量发展的进程中，科技创新的重要性不言而喻。一直以来，习近平总书记十分重视加强科技创新和产业创新深度融合。科技创新是产业创新的决定性前提和关键性支撑，而产业创新是科技创新成果转移转化的落脚点。政协联组会上，总书记肯定了统筹推进科技创新和产业创新的方向：“过去研究和生产是两张皮，现在科研成果转化率比过去高得多了，特别是企业自身直接研发形成成果转化，院校和企业形成共同体，这样的趋势、方向是对的，要快马加鞭，把激励、促进政策进一步抓好。”统筹推进科技创新和产业创新，就是以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级、新

10、兴产业壮大、未来产业培育，使创新成果加快从“实验室”走向“生产线”，转化为现实生产力、新质生产力，为高质量发展注入更为充沛的动能。“以高水平保护支撑高质量发展”党的二十大报告指出，“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”，揭示了高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的辩证统一关系。从去年全国生态环境保护大会上强调“通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势”，到此次政协联组会上提出“以高水平保护支撑高质量发展”，充分体现了总书记的宏阔视野与辩证思维。方向更加明确：以高水平保护将生态优势转化为发展优势，实现保护与发展的良性循环，从而推动经济社会绿色转型、可持续高质量

11、发展。“要实现中国式现代化，互联网这一关必须要过“政协联组会上，来自科技界的吴建平委员表示：“我们必须努力实现下一代互联网核心技术自主可控，把网络强国的创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。”对吴建平委员的观点，习近平总书记表示赞同：“要实现中国式现代化，互联网这一关必须要过。”建设网络强国是实现高质量发展的基础，互联网核心技术是网络强国的“命门”。我们要掌握网络强国的创新主动权，只有自立自强、技术创新，才能从容应对各种网络安全威胁，支撑网络空间安全与发展的双轮驱动，以网络强国建设助力中国式现代化。“大国工匠是我们中华民族大厦的基石、栋梁”工匠精神是中华民族严谨认真、坚韧不拔、追求卓越的民

12、族气质。古往今来，工匠精神一直改变和塑造着中国。精益求精、“斤斤计较”的大国工匠不断擦亮中国制造、锻造大国重器。习近平总书记点赞，“要树立工匠精神，把第一线的大国工匠一批一批培养出来。这是顶梁柱，没有金刚钻，揽不了瓷器活”。时代发展，需要大国工匠；迈向新征程，需要大力弘扬工匠精神。在高质量发展的今天，无论是传统产业还是新兴产业、未来产业，大国工匠在发展新质生产力的历史进程中都不可或缺。“看准了就抓紧干”从2023年中央经济工作会议指出“看准了就抓紧干”；到全国两会江苏代表团审议现场，总书记强调“要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，把各方面的干劲带起来”；再到政协联组会上，总书

13、记指明“不要光在那儿批评、指手画脚，而是真正行动，解决一点是一点”。贯穿其中的，是脚踏实地、真抓实干的奋斗精神。今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，战鼓催征，时不我待。当前，中国经济前行以及实现突破的方向是十分明确的，习近平总书记强调“看准了就抓紧干”“真正行动”，就是号召大家抓住机遇、脚踏实地，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，稳步实现既定战略目标。“在发展中稳步提升民生保障水平”习近平总书记去年在参加江苏代表团审议时强调“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的”，今年面对江苏代表团的代表们，总书记指出“要坚持以人民为中心的发展思想，在发展中稳步提升民生保障水平，引导激励

14、广大群众依靠自己的双手创造幸福生活”。以人民为中心的执政理念，一以贯之、始终坚定。习近平总书记的重要讲话，深刻揭示了强国建设、民族复兴必须紧紧依靠人民，从人民中汲取智慧和力量，最终目的也是一切为了人民。“只要看到我们是在往前走着，就要保持定力”关于生态环境问题，总书记深入思考、总结经验：“只要看到我们是在往前走着，就要保持定力。”对于科技创新之路，总书记深刻指出：“党中央关于加快推动高水平科技自立自强、发展新质生产力，已经形成统一认识，并在积极推进中，但这不是一时半会儿的事情。”如何看待发展中遇到的各种问题，都考验着历史的眼光和坚定的信念。满怀信心，保持定力，对于我们认识经济形势、应对困难挑战

15、，继续沿着正确道路前进具有重要指导意义。2024年地方两会关注哪些教育事教育、科技、人才“三位一体”话题最热开年以来，各地两会密集召开。教育一直是地方两会代表委员关注的议题，今年地方两会关注哪些教育话题？中国教育报刊社数据中心监测数据显示，2024年1月1日至2月22日，与地方两会教育议题相关的网络文章共223458篇（条）。舆论关注点主要集中在教育、科技、人才“三位一体”、普惠托育服务体系、教育强国建设、职业教育高质量发展等20个方面。教育、科技、人才“三位一体”成最热话题今年地方两会哪个教育话题最热？中国教育报刊社数据中心监测数据显示，教育、科技、人才“三位一体”高居榜首。地方两会期间，有

16、23744条关于教育、科技、人才“三位一体”的网络文章，在热度榜上遥遥领先。普惠托育服务体系（17460条）、教育强国建设（16161条）分列第二、第三。党的二十大报告提出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。如何推动教育、科技、人才“三位一体”统筹发展，如何为全面建设社会主义现代化国家贡献教育力量，成为地方两会共同关注的教育话题。多地代表委员围绕创新链、产业链、人才链一体部署展开热议，并从加强高校科研能力和科研院所建设、人工智能赋能教育、探索卓越工程师培养等方面提出建议。记者梳理发现，在31个省份的政府工作报告中，“人才”一词总计出现36次，主要体现在教育科技人

17、才“三位一体”、产学研结合等方面。天津“海河英才”计划、辽宁“兴辽英才”计划等行动旨在吸引重点领域的高水平人才与科研团队，河北、重庆、江苏、陕西、新疆等10个省份提出加快建设教育强省（区、市），北京、上海、浙江、湖北等8个省份将教育、科技、人才统筹考虑，一体化布局。解决人民群众急难愁盼受关注解决人民群众急难愁盼、办好人民满意的教育，始终是各地政府部门的工作重点。百姓关切的教育话题也在今年地方两会的教育热度榜上，如师生心理健康（7969条）、高校毕业生就业（4827条）、家庭教育（3800条）、教师队伍建设（2689条）等。就相关问题，各地代表委员提出多方面建议，多地政府工作报告也对此进行了部署

18、和回应。学前教育方面，普惠托育服务体系在各地政府工作报告中有较多体现，主要举措集中在完善生育配套支持措施、增加托育服务供给等方面。代表委员也围绕“托幼一体化”体系建设、托育人才队伍建设、托育机构服务质量检测评价等方面给出建议。基础教育方面，围绕如何应对基础教育学位变动，通过新改扩建持续新增公办中小学学位、以新建及挖掘现有办学潜力的方式增加高中学位供给等举措被较多提及。职业教育方面，各地政府工作报告围绕产教融合、校企合作、“双高计划”等内容展开。高等教育方面，高校毕业生的就业问题始终牵绊着公众的心。上海市人大代表、上海市黄浦区就业促进中心主任方研翔认为，加强“家门口”就业服务体系建设，将有助于青

19、年提升职业能力。此外，各地代表委员也就教师队伍建设提出较多议案提案，主要集中在减轻中小学教师非教学任务负担、关注教师身心健康等方面，努力提升教师职业幸福感。质量与创新成为教育工作重要追求各地2024年教育工作部署事关教育改革的未来方向，也引发了大家的关注。其中，职业教育高质量发展（15209条）、高质量教育体系（6339条）、“双一流”建设（3791条）、义务教育优质均衡（3598条）等话题广受热议，中考改革（1799条）、教育数字化（1128条）等话题也具有一定热度。记者发现，“质量”与“创新”成为各地2024年教育工作的重要追求，重点在职业教育提质培优、义务教育优质均衡、新时代强师赋能、教

20、育合作与对外开放等领域谋篇布局。其中，职业教育是各地关注的重点，“职教热”也体现在30个省级政府工作报告中。各地结合自身实际精准施策：内蒙古将力争全区职业教育“工匠班”“订单班”在培学生达到30000人以上，培育产教融合型企业50家；宁夏将打造10个以上产教融合体，加大“双师型”教师队伍建设力度；重庆、天津、安徽重点建设本科层次职业学校“活，就是盘活，探索集团化办学，盘活教育均衡发展的一池春水。动，就是带动，深耕集团化办学，带动薄弱学校插上隐形的翅膀。”河南省人大代表、焦作市山阳区教育局小学语文教研员杨华建议，要借助集团化办学，努力把老百姓“家门口”的学校办好。记者发现，26个省份政府工作报告

21、的工作部署提到义务教育，涉及集团化办学、教育经费、“双减”等方面。如河北将新改扩建义务教育学校100所，吉林重点抓好“优质校+薄弱校、新建校”集团化办学政府工作报告2024年3月5日在第十四届全国人民代表大会第二次会议上国务院总理李强各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。一、2023年工作回顾过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是本届政府依法履职的第一年。面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民,顶住外部压力、克服内部困难，付出艰辛努力，新冠疫情防控实现平稳转段、取得重大决定性胜

22、利，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。经济总体回升向好。国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%,增速居世界主要经济体前列。城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2虬居民消费价格上涨0.2%。国际收支基本平衡。现代化产业体系建设取得重要进展。传统产业加快转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，先进制造业和现代服务业深度融合，一批重大产业创新成果达到国际先进水平。国产大飞机C919投入商业运营，国产大型邮轮成功建造，新能源汽车产销量占全球比重超过60%o科技创新实现新的突破。国家实验室体系

23、建设有力推进。关键核心技术攻关成果丰硕，航空发动机、燃气轮机、第四代核电机组等高端装备研制取得长足进展,人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现。技术合同成交额增长28.6%o创新驱动发展能力持续提升。改革开放向纵深推进。新一轮机构改革中央层面基本完成，地方层面有序展开。加强全国统一大市场建设。实施国有企业改革深化提升行动，出台促进民营经济发展壮大政策。自贸试验区建设布局进一步完善。出口占国际市场份额保持稳定，实际使用外资结构优化，共建“一带一路”的国际影响力、感召力更为彰显。安全发展基础巩固夯实。粮食产量1.39万亿斤，再创历史新高。能源资源供应稳定。重要产业链供应链自主可控能力提升。经

24、济金融重点领域风险稳步化解。现代化基础设施建设不断加强。生态环境质量稳中改善。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地表水和近岸海域水质持续好转。“三北”工程攻坚战全面启动。可再生能源发电装机规模历史性超过火电，全年新增装机超过全球一半。民生保障有力有效。居民人均可支配收入增长6.1%,城乡居民收入差距继续缩小。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫地区农村居民收入增长8.4%。加大义务教育、基本养老、基本医疗等财政补助力度，扩大救助保障对象范围。提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，6600多万纳税人受益。加强城镇老旧小区改造和保障性住房供给，惠及上千万家庭。回顾过去一年，多重困难挑战

25、交织叠加，我国经济波浪式发展、曲折式前进，成绩来之不易。从国际看，世界经济复苏乏力，地缘政治冲突加剧，保护主义、单边主义上升，外部环境对我国发展的不利影响持续加大。从国内看，经历三年新冠疫情冲击，经济恢复发展本身有不少难题，长期积累的深层次矛盾加速显现，很多新情况新问题又接踵而至。外需下滑和内需不足碰头，周期性和结构性问题并存，一些地方的房地产、地方债务、中小金融机构等风险隐患凸显，部分地区遭受洪涝、台风、地震等严重自然灾害。在这种情况下，政策抉择和工作推进面临的两难多难问题明显增加。经过全国上下共同努力，不仅实现了全年预期发展目标，许多方面还出现积极向好变化。特别是我们深化了新时代做好经济工

26、作的规律性认识，积累了克服重大困难的宝贵经验。实践充分表明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，中国发展必将长风破浪、未来可期！一年来，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，按照党中央决策部署，主要做了以下工作。一是加大宏观调控力度，推动经济运行持续好转。针对严峻挑战和疫后经济恢复特点，我们统筹稳增长和增后劲，突出固本培元，注重精准施策，把握宏观调控时、度、效，加强逆周期调节，不搞“大水漫灌”和短期强刺激，更多在推动高质量发展上用力，全年经济运行呈现前低中高后稳态势。围绕扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，延续优化一批阶段性

27、政策，及时推出一批新政策，打出有力有效的政策组合拳。财政政策加力提效，加强重点领域支出保障，全年新增税费优惠超过2.2万亿元，增发1万亿元国债支持灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力。货币政策精准有力，两次降低存款准备金率、两次下调政策利率，科技创新、先进制造、普惠小微、绿色发展等贷款大幅增长。出台支持汽车、家居、电子产品、旅游等消费政策，大宗消费稳步回升，生活服务消费加快恢复。发挥政府投资撬动作用，制定促进民间投资政策，能源、水利等基础设施和制造业投资较快增长。因城施策优化房地产调控，推动降低房贷成本，积极推进保交楼工作。制定实施一揽子化解地方债务方案，分类处置金融风险，守住了不发生系统性风险

28、的底线。二是依靠创新引领产业升级，增强城乡区域发展新动能。强化国家战略科技力量，加快实施重大科技项目。全面部署推进新型工业化。出台稳定工业经济运行、支持先进制造业举措，提高重点行业企业研发费用加计扣除比例，推动重点产业链高质量发展，工业企业利润由降转升。数字经济加快发展，5G用户普及率超过50%。深入实施新型城镇化战略，进一步放宽放开城市落户条件，增强县城综合承载能力，常住人口城镇化率提高到66.2%。强化农业发展支持政策，有力开展抗灾夺丰收，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，乡村振兴扎实推进。完善区域协调发展体制机制，在落实区域重大战略方面推出一批新举措，实施一批重大项目，区域发展协调性、平

29、衡性不断增强。三是深化改革扩大开放，持续改善营商环境。出台建设全国统一大市场总体工作方案，清理一批妨碍公平竞争的政策规定。分别推出支持国有企业、民营企业、外资企业发展政策，建立政企常态化沟通交流机制，开展清理拖欠企业账款专项行动，加强违规收费整治。深化财税金融、农业农村、生态环保等领域改革。推动外贸稳规模、优结构，电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%。完善吸引外资政策，拓展制度型开放。扎实推进共建“一带一路”高质量发展，与共建国家贸易投资较快增长。四是强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色转型。深入推进美丽中国建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快实施重要生态系统保护和修复

30、重大工程。抓好水土流失、荒漠化综合防治。加强生态环保督察。制定支持绿色低碳产业发展政策。推进重点行业超低排放改造。启动首批碳达峰试点城市和园区建设。积极参与和推动全球气候治理。五是着力抓好民生保障，推进社会事业发展。聚焦群众关切，办好民生实事。高度重视稳就业，出台支持企业稳岗拓岗政策，加强高校毕业生等重点群体就业促进服务，脱贫人口务工规模超过3300万。强化义务教育薄弱环节建设，做好“双减”工作，国家助学贷款提标降息惠及HOO多万学生。落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，扎实做好流感、支原体肺炎等传染病防治。实施职工医保普通门诊统筹。加强社区综合服务设施建设，大力发展老年助餐服务。提高优抚标准。

31、强化困难群众兜底保障。有效应对海河等流域特大洪涝灾害，做好甘肃积石山地震等抢险救援，加强灾后恢复重建。推动文化传承发展，旅游市场全面恢复。群众体育蓬勃开展，成都大运会、杭州亚运会和亚残运会成功举办，我国体育健儿勇创佳绩。六是全面加强政府建设，大力提升治理效能。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。坚持把政治建设摆在首位，全面提高政府履职能力。深入推进法治政府建设。提请全国人大常委会审议法律议案10件，制定修订行政法规25部，实施提升行政执法质量三年行动。自觉依法接受监督。认

32、真办理人大代表建议和政协委员提案。注重调查研究，努力使政策和工作符合实际、贴近群众。优化督查工作机制。加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，有力推进金融单位、国有企业等巡视整改工作。创新和完善城乡基层治理。扎实做好信访工作。狠抓安全生产和应急管理，开展重大事故隐患专项排查整治。推动完善国家安全体系。加强社会治安综合治理，有效打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，平安中国建设取得新进展。一年来，中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、东亚合作领导人系列会议等重大多双边活动。成功举办中国一中亚

33、峰会、第三届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，深化拓展全球伙伴关系，在解决国际和地区热点问题中发挥积极建设性作用。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心感谢！向关心和支持中国现

34、代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。我国经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰。部分中小企业和个体工商户经营困难。就业总量压力和结构性矛盾并存，公共服务仍有不少短板。一些地方基层财力比较紧张。科技创新能力还不强。重点领域改革仍有不少硬骨头要啃。生态环境保护治理任重道远。安全生产的薄弱环节不容忽视。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出，一些改革发

35、展举措落实不到位。有的干部缺乏担当实干精神，消极避责、做表面文章。一些领域腐败问题仍然多发。我们一定直面问题和挑战,尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托!二、2024年经济社会发展总体要求和政策取向今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，

36、统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。综合分析研判，今年我国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。我国具有显著的制度优势、超大规模市场的需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势，科技创新能力在持续提升，新产业、新模式、新动能在加快壮大，发展内生动力在不断积聚，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会

37、改变，必须增强信心和底气。同时要坚持底线思维，做好应对各种风险挑战的充分准备。只要我们贯彻落实好党中央决策部署，紧紧抓住有利时机、用好有利条件，把各方面干事创业的积极性充分调动起来，一定能战胜困难挑战，推动经济持续向好、行稳致远。今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右;居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量L3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能。经济增长预期目标为5%左右，考虑

38、了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局和基础，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措,清理和废止有悖于高质量发展的政策规定。进是方向和动力，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具

39、创新和协调配合。积极的财政政策要适度加力、提质增效。综合考虑发展需要和财政可持续，用好财政政策空间，优化政策工具组合。赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。预计今年财政收入继续恢复增长，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加LI万亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加100O亿元。为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。现在很多方面都需要增加财政投入，要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务

40、和基本民生财力保障，严控一般性支出。中央财政加大对地方均衡性转移支付力度、适当向困难地区倾斜，省级政府要推动财力下沉，兜牢基层“三保”底线。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严肃财经纪律，加强财会监督，严禁搞面子工程、形象工程，坚决制止铺张浪费。各级政府要习惯过紧日子，真正精打细算，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。加强总量和结构双重调节，盘活存量、提升效能，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。畅通货币政策传导机制

41、，避免资金沉淀空转。增强资本市场内在稳定性。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。优化融资增信、风险分担、信息共享等配套措施，更好满足中小微企业融资需求。增强宏观政策取向一致性。围绕发展大局，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切。实施政策要强化协同联动、放大组合效应，防止顾此失彼、相互掣肘。研究储备政策要增强前瞻性、丰富工具箱，并留出冗余度，确保

42、一旦需要就能及时推出、有效发挥作用。加强对政策执行情况的跟踪评估，以企业和群众满意度为重要标尺，及时进行调整和完善。精准做好政策宣传解读，营造稳定透明可预期的政策环境。完成今年发展目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，集中精力推动高质量发展。强化系统观念，把握和处理好重大关系，从整体上深入谋划和推进各项工作。坚持质量第一、效益优先，继续固本培元，增强宏观调控针对性有效性，注重从企业和群众期盼中找准工作着眼点、政策发力点，努力实现全年增长目标。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，在坚守安全底线的前提下，更多为发展想办法、为企业助把力。坚持在发展中保障和改善民生，注重以发展思维看待补民生短板问题，

43、在解决人民群众急难愁盼中培育新的经济增长点。从根本上说，推动高质量发展要靠改革。我们要以更大的决心和力度深化改革开放，促进有效市场和有为政府更好结合,持续激发和增强社会活力，推动高质量发展取得新的更大成效。三、2024年政府工作任务党中央对今年工作作出了全面部署，我们要深入贯彻落实，紧紧抓住主要矛盾，着力突破瓶颈制约，扎实做好各项工作。(一)大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。推动产业链供应链优化升级。保持工业经济平稳运行。实施制造业重点产业链高

44、质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。加快发展现代生产性服务业。促进中小企业专精特新发展。弘扬工匠精神。加强标准引领和质量支撑，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。积极培育新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技

45、术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。鼓励发展创业投资、股权投资，优化产业投资基金功能。加强重点行业统筹布局和投资引导，防止产能过剩和低水平重复建设。深入推进数字经济创新发展。制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，推进服务业数字化，建设智慧城市、数字乡村。深入开展中小企业数字化赋能专项行动。支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使

46、用。适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系，培育算力产业生态。我们要以广泛深刻的数字变革，赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平。（二）深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑。坚持教育强国、科技强国、人才强国建设一体统筹推进，创新链产业链资金链人才链一体部署实施，深化教育科技人才综合改革，为现代化建设提供强大动力。加强高质量教育体系建设。全面贯彻党的教育方针，坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线。制定实施教育强国建设规划纲要。落实立德树人根本任务，推进大中小学思想政治教育一体化建设。开展基础教育扩优提质行动，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，改善农村寄

47、宿制学校办学条件，持续深化“双减”，推动学前教育普惠发展，加强县域普通高中建设。减轻中小学教师非教学负担。办好特殊教育、继续教育，引导规范民办教育发展，大力提高职业教育质量。实施高等教育综合改革试点，优化学科专业和资源结构布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，建强应用型本科高校，增强中西部地区高校办学实力。加强学生心理健康教育。大力发展数字教育。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍。我们要坚持教育优先发展，加快推进教育现代化，厚植人民幸福之本，夯实国家富强之基。加快推动高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势，全面提升自主创新能力。强化基础研究系统布局，长期稳定支持一批创新

48、基地、优势团队和重点方向，增强原始创新能力。瞄准国家重大战略需求和产业发展需要，部署实施一批重大科技项目。集成国家战略科技力量、社会创新资源，推进关键核心技术协同攻关，加强颠覆性技术和前沿技术研究。完善国家实验室运行管理机制，发挥国际和区域科技创新中心辐射带动作用。加快重大科技基础设施体系化布局，推进共性技术平台、中试验证平台建设。强化企业科技创新主体地位，激励企业加大创新投入，深化产学研用结合，支持有实力的企业牵头重大攻关任务。加强健康、养老、助残等民生科技研发应用。加快形成支持全面创新的基础制度,深化科技评价、科技奖励、科研项目和经费管理制度改革，健全“揭榜挂帅”机制。加强知识产权保护，制定促进科技成果转化应用的政策举措。广泛开展科学普及。培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风。扩大国际科技交流合作，营造具有全球竞争力的开放创新生态。全方位培养用好人才。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。推进高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，促进人才区域合理布局和协调发展。加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多一流科技领军人才和创新团队，完善拔尖创新人才发现和培养机制，建设基础研究人才培养平台，打造卓越工程师和高技能人才队伍，加大对青年科技人才支持