和平县矿产资源总体规划（2021-2025年）.docx

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1、和平县矿产资源总体规划（2021-2025年）总则矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，矿产资源保护与合理开发利用事关经济社会发展全局。为加强对地质勘查、矿产资源开发利用与保护的监督管理，优化矿产资源产业布局，提高矿产资源供应保障能力，促进绿色矿业高质量发展。依据中华人民共和国矿产资源法自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（自然资发2020）43号）等法律法规和文件，以及广东省矿产资源总体规划（2021-2025年）河源市矿产资源总体规划（2021-2025年）和平县国民经济与社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要和和平县国土空间总体规划（2

2、021-2035年）等制定的目标任务，制定和平县矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是落实国家资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是河源市矿产资源总体规划体系的重要组成部分，是指导全县矿产资源勘查、开发和保护的指导性文件，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用与保护活动的重要依据。规划以2020年为基准期，以2025年为目标年，展望至2035年。规划适用于和平县所辖行政区域。一、现状与形势（一）经济社会发展概况和平县位于广东省东北部，东江上游、粤赣边境的九连山区，是京九铁路、粤赣高速公路南下入粤第一县，下辖阳明镇、彭寨镇、东水镇等17个镇，县域

3、面积2292.08平方公里。2020年全县户籍人口约56.08万人，地区实现生产总值122.4亿元，固定资产投资达107亿元，税收总收入7.695亿元，一、二、三产业结构比重为19.2：26.9：53.9o（一）矿产资源概况及开发利用现状1.矿产资源概况和平县处于南岭成矿带和武夷山成矿带的交接部位，截至2020年底，已发现主要矿产28种，累计发现矿产地（矿点）65处，其中能源矿产1种，矿产地（矿点）3处；金属矿产7种，矿产地（矿点）12处；非金属矿产9种，矿产地44处；水气矿产2种，矿产地6处。专栏1矿产资源概况分类矿种矿产地（矿点）能源矿产铀3金属矿产铜、银、铅锌、银留、金、银、稀土12非金

4、属矿产萤石、长石、高岭土、膨润土、陶瓷土、石灰岩、建筑用灰岩、建筑用花岗岩、建筑用凝灰岩44水气矿产矿泉水、地热（水）6能源矿产和平县能源矿产主要为铀矿。金属矿产金属矿产主要有铜、锲、铅锌、花锂、稀土、金、银等矿。稀土矿：查明矿产地（矿点）2处，主要分布在下车、长塘、上陵、大坝等镇，预测潜在稀土氧化物资源量约13万吨。非金属矿产非金属矿产主要有萤石、陶瓷土、建筑用石灰岩、建筑用凝灰岩、建筑用花岗岩。萤石：查明矿产地2处，主要分布在河源镇，目前保有资源量约为366万吨。陶瓷土：属优势矿产资源，查明矿产地5处，主要分布在大坝、古寨等镇，目前保有资源量约为827万吨。建筑用凝灰岩：查明矿产地3处，主

5、要分布在大坝镇，目前保有资源量约为840万立方米。建筑用花岗岩：查明矿产地3处，主要分布在大坝、林寨等镇，目前保有资源量约为1600万立方米。水气矿产和平县水气矿产有地热和矿泉水，其中地热资源较为丰富，查明温泉点8处，主要分布在大坝、热水、公白、贝墩、长塘和彭寨等镇，温度在26-84。C之间，按温度分级均属低温地热资源，其中温水(25-40oC)2处，温热水(40-60)有2处，热水(60-90)有4处。其温泉水PH属中性至弱碱性，允许开采量4543立方米/日。2.矿产资源勘查与开发利用现状(1)基础地质调查与矿产勘查。截至2020年底，已完成1：20万区域地质调查、1:20万区域地球化学调查

6、、1：20万水文地质调查、1：20万重要成矿区带矿产远景区划、国土资源遥感综合利用航空遥感测量和放射性测量。矿产勘查取得一系列重要成果，评价了40处矿产地，其中陶瓷土勘查成果最为突出，在“大坝-优胜-古寨”一带发现了资源量规模较大的陶瓷土矿，并已形成陶瓷土生产基地。2020年底，全县探矿权总数7个。勘查矿种包括铜、铅、锌、金、银、花、锂等。(2)矿产资源开发利用。2020年底，全县已登记采矿权12个。其中非金属矿产10个、水气矿产2个。大中型矿山2个，占矿山总数的16.66%；开采矿种5种，主要有地热、萤石、陶瓷土、建筑用凝灰岩、建筑用花岗岩等；主要非金属、水气矿产年开采量：萤石0.86万吨、

7、建筑用凝灰岩5.62万吨、建筑用花岗岩27.51万吨、地热水1702立方米/日、陶瓷土15.26万吨。(三)第三轮规划实施成效1.绿色矿山建设取得阶段性成果。绿色矿山建设意识显著提高，矿山地质环境得到明显改善。截至2020年底，有2个矿山纳入省级绿色矿山名录。矿山生态修复治理稳步推进，矿山生态系统质量和稳定性不断提升，共投入资金1141万元，完成矿山生态修复面积15.15公顷。2 .温泉旅游康养项目建设有序推进。“十三五”期间，通过资源整合、跨界经营、文化挖掘等方式，以“旅游+体育+康养”为重心，引导热水、大坝、公白、贝墩、东水、长塘等镇开发温泉康养项目，逐步打造成集温泉水疗SPA、康体保健、

8、生态旅游为一体的高端度假圣地。3 .矿产资源集约开发程度显著提升。大中型矿山占比大幅提升，资源开发利用效率明显提升、矿业权布局持续优化，采石场总数得到较好的控制。矿山总数由15家减至12家，大中型矿山比例由10.00%提高至16.66%,采石场投放总数未超过10个，90%以上矿山的“三率”水平达标。4 .矿政管理改革成效显著。深化“放管服”改革，不断健全完善矿产资源分级分类管理制度，全面推进第三类矿产资源招标拍卖挂牌出让采矿权和全资源出让，矿业权审批登记更加规范有序，“矿山越界、超深开采、无证非法采矿”等问题得到了有效遏制，矿产资源开发秩序不断向好。（四）新形势与新要求1.新发展阶段对基础地质

9、工作提出了新任务。和平县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二。三五年远景目标纲要为新发展阶段明确了前进方向和目标，新发展阶段的地质工作要求为推动产业链优化升级、打造新兴产业链、发展战略性矿产新兴产业等方面，提供能源和战略性矿产资源保障；基础地质工作要在优化国土空间布局、全面推进乡村振兴和新型城镇化、推动绿色矿业可持续发展、生态保护及高质量发展等方面，提供多元化的基础地质服务支撑。“十四五”时期，是和平县融入大湾区生态排头兵的新起点和关键期，是和平县发展进入新的重要战略机遇期，为促进经济社会发展和保障矿产资源安全，需要加强基础地质工作，提高地质工作程度，为有效促进资源勘查、城区发展和乡村振

10、兴，加大基础地质服务支撑。助推乡村振兴发展要坚持人与自然和谐共生、坚持因地制宜、循序渐进。2 .高质量发展对矿产资源保障提出了新需求。“十四五”时期，随着“五个和平”建设的稳步推进，势必需要大量绿色环保的建筑石料；依托稀土矿、萤石、高岭土等资源优势，助力推进培育数个百亿级先进材料产业集聚群建设，对优质的矿产资源保障提出了新的更高要求。3 .绿色矿业高质量发展对矿产资源工作提出了新要求。习近平生态文明思想的深入推进，和平县处于广东生态发展区核心部位，正在大力实施蓝天行动计划，对绿色勘查、绿色矿山建设及矿业活动的生态保护与修复提出更高的要求。当前部分矿山生产规模小，采选工艺较为落后，资源利用水平低

11、，矿业发展结构有待改善。亟需通过逐步淘汰落后采选工艺，提升集约节约开发水平，推进矿产品深加工，提高矿产品附加值，提升企业竞争力。4 .深化矿产资源改革推动矿产资源管理工作迈上新台阶。落实国家、省市的矿产资源管理改革新要求，瞄准矿产资源管理短板，需要加强矿产资源监管力度，提高管理能力和服务水平；大力推进“放管服”，简政放权，深化行政审批制度改革；完善矿业权“净矿”出让流程，健全矿业市场竞争机制，激发市场活力，推动矿产资源管理新机制工作迈上新台阶。二、规划指导思想、原则与目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想及对广东系列重要讲话和重要指示精神，落

12、实粤港澳大湾区建设等国家发展战略和省委“1310”具体部署，围绕和平县高质量发展工作部署，以提高矿产资源保障能力为目标，以推进资源合理利用与保护为主线，统筹矿产资源勘查、开发利用与保护活动，推动绿色矿业高质量发展，确保资源开发利用与生态环境保护相协调，资源供给与和平经济社会高质量发展需求相适应。（二）基本原则1.坚持资源保障，突出禀赋优势原则以铜矿稀土矿等战略性矿产为重点，快速实现找矿突破，推进资源优势转化为产业优势。围绕县域产业布局和基础设施建设需求，适度推动建筑石料、高岭土、地热（水）等县优势矿产开发利用，保障矿产资源有效稳定供给，助力地方经济发展。2 .坚持生态优先、绿色发展原则严格落实

13、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限硬约束，协调矿产资源开发利用空间布局与各类环境保护区的关系，落实矿产资源勘查开发管理功能分区，指导勘查开发活动有序开展。树立绿色矿业发展理念，构建绿色生态产业体系。3 .坚持节约集约、高效利用原则落实节约优先战略，牢固树立节约集约循环利用的资源观，优化矿山规模结构，依靠科技创新和先进技术，转变资源开发利用方式，提升资源开发利用水平，形成资源节约集约、高效开发利用新格局。4 .坚持区域平衡、协调发展原则以主体功能区划和区域经济发展总体布局为依托，根据矿产资源禀赋条件，结合经济建设和社会发展需求，统筹矿产资源开发利用区域布局，促进矿业经济与区域经济建设的有机

14、结合、平衡协调发展。5,坚持优化服务、阳光行政原则深入推进“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进矿业权竞争性出让，激活市场主体活力；以矿业权设置、投放调控为抓手，推进“矿业权阳光审批”工程建设，建立和完善矿产资源网络管理系统，不断提升矿产资源管理法制化水平。(三)规划目标到2025年，全县矿产资源勘查、开发利用与保护取得显著进展，开发利用节约集约水平显著提高，矿山经济效益、环境效益和社会效益大幅度提升，基本形成矿产资源开发利用与环境保护协调的绿色矿业发展新格局。1.基础地质支撑能力有新提升。开展1:5万区域地质调查、1：5万矿产地质调查等工作，提升地质资料保障经济社会发展水

15、平。2,矿产资源保障能力有新提高。加大战略性矿产找矿力度，力争在铜、稀土等矿产的找矿有新突破，预期提交-2处新发现矿产地，形成可供开发利用及保护的资源量，为新材料企业提供资源保障。3 .矿产资源高效利用水平有新提升。优化矿产资源开发利用布局，适度开发高岭土、萤石矿、石灰石、陶瓷土、地热(水)等和平县优势矿种。加强对建筑石料资源的供应，重点建设1个大型砂石资源生产基地，保障重大基础设施项目、民生工程建设。矿山总数控制在20个以内，采石场总量不超过7个，大中型矿山比例达到40%以上，矿山开发利用技术和设备大幅度改进，综合利用水平明显提高，矿业产业效益显著增长。4 .矿产品精深加工水平有新提高。以高

16、岭土、稀土、萤石矿、陶瓷土等和平优势矿种开发为重点，推动新材料产业与矿产资源精深加工融合发展，拓展建筑新材料等新应用领域，推动产业向规模化、绿色化、高端化转型发展。专栏2“十四五”规划的主要指标类别指标名称单位指标属性类别基础地质调查1:5万区域地质调查平方千米5002021-2025年预期性基础地质调查矿产资源勘查稀土矿调查评价平方千米100矿产资源勘查新发现矿产地处1-2矿产资源开发与绿色矿业发展矿山数量个202025年预期性矿产资源开发与绿色矿业发展采石场数量个7约束性大中型矿山比例%40预期性持证在采矿山达到绿色矿山标准%100约束性矿山生态修复矿山生态修复面积公顷22021-2025

17、年预期性矿山生态修复5 .绿色矿业发展彰显新时态。全面落实绿色勘查，持续推进绿色矿山建设，以先进绿色矿山为示范，以点带面，推动全县绿色矿业发展。2023年底前全县持证在采矿山100%达到绿色矿山标准，初步形成矿业布局合理、资源高效利用、矿地统筹的绿色矿业发展新格局。展望2035年，全面建成以绿色勘查、绿色矿山开发利用与保护为基础的绿色矿业新体系，资源综合利用水平达到较高标准，矿业系统基本达到高质量发展要求。一批新技术新方法新设备得到普遍推广应用，建成一批有资源保障的大中型智慧矿山企业以及我县优势资源相关的先进材料产业集聚群。矿业经济能力显著提升，矿山地质环境得到根本改善，形成矿业发展与经济社会

18、、生态文明建设同步协调发展的新格局。三、矿产开发与资源产业布局（一）矿产资源勘查开发调控方向按照和平县经济社会发展要求，结合矿产资源赋存特点、开发利用条件、资源环境承载力、国家产业政策，制定矿产勘查开发调控方向和政策。发挥和平矿产资源优势，按照“一保、二禁、三退、四优、五化”原则（即：保障经济社会发展和重大基础设施项目用矿需求，禁止生态保护红线内、禁止不符合规划准入条件新设置矿业权，各类自然保护区内、低于最低生产规模、未达绿色矿山标准的矿业权退出，资源储量大、交通运输条件好、附加值高、矿地统筹的优先，规模化、集约化、绿色化、产业化、智能化），做好水产业、建材产业等传统产业向集群化、绿色化、高端

19、化发展，打造矿产资源精深加工产业链，形成高端新材料产业。鼓励在具有资源、环境优势的地区合理开发地热（水）资源，促进生态旅游康养业的发展。将“山资源”转化为“山优势”，发展“山产业”，实现“绿水青山就是金山银山”。（一）矿产资源产业重点发展区域以主体功能区规划为导向，按照构建区域资源优势、勘查开发定位、环境协调发展的空间格局的要求，对矿业发展进行区域布局，按照“淘汰一批，提升一批，新建一批”的方式，对布局进行优化。定位及方向：“双区”辐射大内陆的重要连接地、先进制造业转移的重要承载地。区内重点勘查开发高岭土等非金属矿产，鼓励矿山企业提升生产工艺及装备水平，生产优质高岭土,扩大生产规模，延长产业链

20、，扩大下游应用范围。适度勘查和开发地热、稀土等矿产资源。落实县域经济发展与主体功能区战略，结合矿产资源分布、开发利用条件及资源环境承载力，按照主体功能区的产业发展和生态文明建设要求，全县分为两大区域：1.西南地区。西南部属于山区，生态环境保护良好，水系较发达，北东向热水墟断裂贯穿其中，地热（水）资源丰富，原则上在不影响交通干线、避开生态红线前提下，在热水镇、合水镇、公白镇等镇重点勘查开发利用地热资源，合理勘查开发利用萤石等矿产资源。2.东北地区。东北部多属山区，山高林密，属于生态敏感区，区内主要出露大坝岩体、古寨岩体，在避开生态红线前提下，在大坝镇、阳明镇、优胜镇、古寨镇等镇重点勘查开发利用陶

21、瓷土等矿产资源，合理开发利用建筑用石料等矿产资源。（三）勘查开采与保护布局1.规划分区落实国家、省市相关产业政策，根据区域经济发展状况、矿产资源分布特点和相关产业空间布局，划定战略性矿产资源保护区、重点勘查区、重点开采区等3类规划分区。(1)战略性资源保护区。严格落实省级规划部署，深入实施找矿突破战略行动，加强战略性矿产资源勘查与保护，对当前技术经济或生态环境条件下暂时不宜开发的大中型离子型稀土矿远景区，划定河源市和平县优胜保护区、河源市上莞-义都稀土保护三区2个战略性资源保护区，实施矿产地储备和保护。(2)重点勘查区。结合区域成矿地质条件和以往勘查成果信息，划定1个重点勘查区一一河源丰塘稀土

22、矿勘查区。以国家重点战略性矿产稀土为重点，激发市场主体活力，形成多渠道投入的勘查机制，实现找矿突破，圈定找矿靶区，适时向社会投放探矿权，引导商业资金开展后续勘查，构建一批重要矿产资源开发基地。(3)集中开采区。和平县矿产资源丰富多样，尤其是建筑用花岗岩赋存资源量丰富，近年来，建筑石料需求持续旺盛，为贯彻落实广东省自然资源厅关于加强我省建筑石料资源保障工作的通知，确保重大基础设施项目建设顺利进行，按照省、市规划，落实“大嶂境-大楼尾建筑用花岗岩开采区”大型砂石资源生产基地。细化采矿权投放总量、最低开采规模、矿区生态保护等要求，促进资源规模集约开发、合理利用，构建区域联动、供需平衡、绿色环保的开发

23、格局。2 .规划区块(1)勘查规划区块。划定勘查规划区块，原则上一个勘查规划区块，只设置一个探矿权或一个勘查主体；严格控制对勘查规划区块的人为分割、设置多个不同主体的探矿权；对于巳经设置探矿权、但布局不合理或不符合规划准入条件的，要按照勘查规划区块进行整合和调整。规划期内设置勘查规划区块6个(不含铀矿)：其中已设探矿权保留4个，空白区新设2个。第一类矿产4个，勘查矿种包括铜、铅、锡锂、轻稀土等，拟划定勘查规划区块6个。(2)开采规划区块。划定开采规划区块，要综合考虑地理、地质、构造、资源赋存条件、矿床规模、开采方式，以及经济技术评价结论、产业政策、最低开采规模、矿区工业场地位置等因素，尽可能保

24、持已探明矿体的完整性，保持同一矿区(矿体)开发主体的同一性。规划期内设置开采规划区块22个：其中持证矿山15个、空白区新设采矿权7个。非金属类16个，包括建筑用石料9个，陶瓷土（高岭土）3个，普通萤石2个，水泥用石灰岩2个；地热5个；矿泉水1个。3 .砂石土矿产开发布局按照“统筹规划、合理布局、因地制宜、产业聚集”的思路，结合资源分布情况、工业产业布局、新型城镇化发展方向、基础设施建设规划、环保、林业及重大工程、民生工程建设需求，科学划定砂石土资源集中开采区和大型砂石资源生产基地，大型砂石资源生产基地年最低开采规模为50万立方米。根据和平县的资源禀赋特征，设置大坝镇为集中开采区，其它乡镇为分散

25、开采区，构建区域联动、供需平衡、绿色环保、集约发展的开发格局。规划期内，划定大坝高岭土集中开采区1个和大坝镇老正村大嶂境-大楼尾建筑用花岗岩开采区大型砂石资源生产基地1个。新建矿山开采不留残山残坡、不得以山脊作为矿区边界，推进砂石资源规模开发、整体修复。四、加强矿产资源勘查开发利用与保护落实国家和省矿产资源安全战略有关要求，合理调控资源开发利用强度，对本级发证权限的矿产资源开发利用与保护活动进行部署安排。（一）合理确定开发强度根据矿产资源特点、市场条件和经济社会发展需求，以及开发利用对环境的影响程度等因素，合理的调控矿产资源开采总量，从严规范加强对县级审批发证（含省市级委托）的非金属矿产、地热

26、和水气矿产的开发管理。充分发挥矿业权投放对市场的宏观调控作用，以市场配置资源，合理管控矿业权投放时序和数量，使矿业权总量保持在合理的水平。规划期末，全县矿山总数控制在20个以内。严格落实上级下达采石场总量控制指标、产能分解指标，规划期内全县采石场总量控制在7个以内，完成建筑碎石类产能任务210万立方米/年，采矿权投放应以不突破矿山总数和采石场总数为原则，实行退出与投放动态平衡管理机制。地热根据资源条件合理开采，严禁超量开采；稀土开采量，按省市下达指标严格控制开采强度，保障资源的可持续开发利用。（一）优化开发利用结构以优势矿产资源为基础，以市场为导向，以节约和利用为前提，以推动矿产资源开发规模化

27、、集约化、产业化为目标，通过总量调控、科技进步、规模开采、深度加工、合理布局等手段，调整和优化开发利用结构，促进矿产资源节约、科学和合理开发利用，延伸矿产品加工产业链，提高矿产资源附加值。1.规模结构严格新建矿山准入审查，从规划布局、开发规模、资源利用效率和环境保护等方面严格审查矿产资源开发项目。新建矿山生产规模应与资源量规模相匹配，且必须达到最低开采规模的规划要求。鼓励矿产资源开发利用集约化、规模化发展，力争2025年大中型的比例达到40%以上。2 .技术结构加强资源开发过程中共伴生资源的综合利用，固体类矿山新立采矿权出让时将矿区范围内可利用的有价资源全部纳入开发利用评估出让范围。积极引导矿

28、山企业提高采选水平，提高回采率；推广先进适用的选矿技术工艺，提高选矿回收率；鼓励尾矿资源和废石废渣的综合利用，提高综合利用率，实现资源的科学、合理利用。3 .产品结构鼓励提高矿产品加工深度，延伸产业链，加快发展陶瓷等新型绿色建材工业，通过科技进步与创新，积极培育和发展新的矿产品，提高矿产品科技含量，提升矿产品附加值，实现矿业经济增长方式转变。（三）严格规划准入管理1 .绿色勘查准入牢固树立绿色勘查理念，强化绿色勘查意识。按照“生态优先、保护优先”的要求，推进勘查技术方法创新，重点研究对生态环境影响较大的勘查适用工程手段，强化物化探无损地表技术运用，削减山地工程工作量。采用新手段、新方法、新工艺

29、、新设备，推广应用“无人机航空物探”、“浅钻”、“便携式钻机”、“一基多孔、一孔多枝”定向钻探等先进技术，最大限度减少对地面自然生态的扰动和破坏。2 .开采规模准入新建非金属矿山应符合最低生产建设规模要求，实行规模化、集约化开采。新建建筑石料类矿山生产规模应不低于50万立方米/年，饰面石材类不低于5万立方米/年，因民生、应急确需开采的，应充分论证，并经上级主管部门同意后，方可登记并颁发采矿许可证。为满足当地需求，在偏远地区设置少量低于生产规模准入标准的建筑石料矿山，需经过充分论证，且生产规模应不低于30万立方米/年。3 .开发利用水平准入开发利用应达到资源循环利用和综合利用水平。对可以整体开发

30、的建筑石料、硅质原料、饰面石材，砂石类矿山设置采矿权禁止以半边山为界，尽可能实现整座山体平移式开采，提高资源回采率。4 .绿色矿山建设准入按照“政府主导、部门协作、企业主体、社会监督、共同推进”的思路，构建部门协同、四级联创的工作机制，发挥地方政府的主观能动性，落实企业责任，加大政策支持和服务，形成合力，全面推进绿色矿山建设。大中型矿山达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，限期整改达标。5 .矿山生态保护修复准入坚持源头预防、过程控制的原则，强化矿山地质环境保护与监督管理。新建矿山严格矿产资源开发环境准入，按照绿色矿

31、山标准，实现管理规范化、开采方式科学化、采矿作业清洁化、废料排放无害化、矿区环境优良化、社区和谐化。生产矿山应按照“边开采、边治理”的要求，实施地质灾害防治、地貌景观修复、植被绿化、人造景观和土地复垦等保护措施。6 .空间准入新设矿业权一律不得与各类自然保护地重叠，避开生态保护红线、基本农田保护区、生态公益林、自然林、饮用水源保护地、一般生态空间、重要交通线、重要水系保护等区域，以保护自然景观和生态环境。矿业权范围与周边设施、建筑物的安全距离，矿业权之间安全距离等应符合相关规定。（四）严格勘查开发监督管理县自然资源管理部门加强对矿山企业合理开发利用矿产资源的监管，严格把好资源合理利用的源头关。

32、建立以乡镇政府为责任主体的无证采矿巡查制度，及时发现和有效制止无证勘查开采等违法行为。充分发挥政府在资源勘查工作中的引导作用，理顺公益性和商业性地质工作边界，加大探矿权竞争性出让，加速找矿成果转化，提高资金利用效益。加强矿山储量动态监督管理，各类矿山企业要按规定开展矿山地质测量，如实报告年度矿产资源量消耗情况，及时准确掌握矿山储量动态变化，维护矿产资源国家所有者权益。强化矿山企业矿产资源合理利用的考核，推动矿山企业合理利用矿产资源。加快中小型矿山整治，按照“淘汰一批、提升一批、新建一批”的原则，逐步优化矿产资源开发利用布局。原有偿出让的矿产资源尚未采完的，采矿权人可申请一次采矿权延续；对于剩余

33、服务年限较长的中小型生产矿山，鼓励矿山企业扩大生产规模，加强矿山综合整治与资源开发整合。落实矿业权人开采信息公示制度，建立社会监督、政府抽查、失信退出的矿产资源监管体系。落实矿山部门监管责任，自然资源、应急、生态环境、水务、林业等管理部门各司其职、分工负责共同加强对矿山企业开采矿产资源行为进行监管。建立以当地乡镇政府为责任主体的巡查制度，强化常态化日常监管。推行矿业权“净矿”出让，通过建立和完善矿业权出让工作制度，采用“公开、公平、公正”方式出让矿业权，为矿业权竞得人顺利实施开采活动创造条件，维护矿产资源国家所有权和矿业权人合法权益。创新监管手段，采取遥感监测、建立矿产资源违法违规线索统一处理

34、信息平台等方式，及时发现和有效制止无证勘查开采等非法行为。五、矿业绿色发展与矿区生态保护（一）绿色勘查坚持绿色勘查和生态环境保护同步理念，实现地质勘查工作与生态环境保护协调发展，遵循“保护中勘查，勘查中保护”、“谁勘查谁负责，谁破坏谁治理”的原则，执行“同研究、同部署、同设计、同实施、同检查、同考核”的勘查工作制度，全力推进全县矿产资源勘查工作高质量发展。依靠科技和管理创新，采用新手段、新方法、新工艺、新设备，推广无人机航空物探、浅钻、便携式钻机、一基多孔等勘查技术，最大限度地避免或减轻勘查活动对生态环境的扰动、污染和破坏。统筹兼顾勘查效益、生态环境效益和社会效益，尊重自然、尊重勘查活动所在地

35、民俗，构建和谐勘查氛围。1.开展全县稀土资源调查评价全面掌握全县稀土资源分布状况，摸清稀土资源家底,加大优选靶区的评价力度，提交一批可供保护和利用的矿产地。2.开展重点区域重点矿种矿产资源勘查聚焦鸨、锡等国家战略资源和陶瓷土等优势资源，开展大比例尺矿产资源勘查，快速取得找矿突破，提升资源储备能力，提交一批可供出让的矿区。（二）绿色矿山建设全面推进绿色矿山建设，完善绿色矿山建设的支持政策和管理措施，对绿色矿山建设项目给予必要的政策扶持，推进矿业绿色转型。2023年底，全县持证在采矿山IO0%达到绿色矿山建设标准。1 .加强对已达标绿色矿山的监管对于已建成的绿色矿山，加强日常监管、执法检查，实行绿

36、色矿山名录动态化管理。未按绿色矿山标准运营的矿山企业，将责令限期内整改达标，到期不达标的，一律停止开采，直到整改达标。2 .推动待达标绿色矿山建设对于待达标绿色矿山，应当严格按照绿色矿山标准进行规范管理，加快生产工艺、技术装备等改造升级，加大综合利用，提高资源利用率，减少污染，做好矿山环境保护与生态修复工作，逐步达到绿色矿山建设要求。3 .新建矿山必须符合绿色矿山标准要求新建矿山严格按照绿色矿山标准进行建设和生产，强化绿色矿山标准源头管控。新立采矿权出让过程中，对照绿色矿山建设要求和相关标准，在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦等相关要求及违约责任，确保投产

37、一处建成一处，推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。（三）矿区生态保护修复1.新建矿山准入要求新建矿山必须符合生态环境准入条件。矿山进入前，应查明矿区环境地质条件，并提出防治对策建议；督促矿山科学编制环境影响评价报告、水土保持方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案等相关报告方案，并经主管部门审核。新建（在建）矿山企业将矿山地质环境保护和治理工作与矿山建设同步推进。2 .生产矿山明确矿山的开采主体，落实生产矿山生态保护主体责任。生产矿山由企业实行边开采、边治理，快还旧账、不欠新账。督促矿山企业严格实施水土保持方案、矿山开发利用、地质环境保护与土地复垦方案，促使矿山企业认真

38、履行矿山水土流失防治、环境治理和生态修复责任。健全矿山地质环境恢复治理基金制度。矿山企业单设会计科目，按照销售收入的一定比例计提，由企业统筹用于开展矿山环境保护和综合治理，规范有力推动矿山地质环境恢复治理工作。积极落实企业监测主体责任，推进矿山生态修复遥感监测，通过遥感影像对比，结合定期或不定期的现场检查、抽查，强化矿山生态环境监测。根据矿山地质环境保护与土地复垦等相关方案和动态监测情况，及时制止相关方案外的生态环境破坏行为，督促企业对造成的矿山地质环境问题进行治理修复。3 .历史遗留矿山恢复治理历史遗留的治理整顿责任主体不明或已灭失的矿山地质环境恢复治理，由地方政府负责治理责任。加快形成“不

39、再欠新账，加快还旧账”的矿山地质环境保护与土地复垦新局面，全面建立动态监测体系，保护和治理恢复责任全面落实。到2025年底，矿山地质环境恢复治理面积不小于12公顷。六、重大项目设置落实上级规划目标和任务，根据基础地质矿产调查、矿产资源开发利用、矿产资源节约与综合利用、重大基础建设建筑石料资源保障等重大工程部署安排，规划3个重大工程和5个项目。（一）基础地质矿产调查工程落实上级基础地质矿产调查计划，部署1:5万区域地质调查、1:5万矿产地质调查专项，摸清成矿地质条件与背景、更新基础地质数据库，为区域发展规划和改善民生提供基础地质资料。规划项目2个。（一）矿产资源开发利用工程围绕“一核一带一区”区

40、域发展格局和建设粤港澳大湾区的工作要求，以稀土、陶瓷土、地热（水）、矿泉水等矿产的开发利用为重点。推进深圳福田（和平）产业转移工业园稀土新材料产业园项目，加强政府与有实力的企业合作，利用各自国资背景和优势，搭建合作平台和利益平台，进行勘查、开发投资，建立集稀土勘查、开采、冼冶、加工、贸易一体化的综合型稀土联合生产企业。加快推进和平县大坝金龙高岭土新材料产业园建设项目，打造高岭土深加工产业园区。规划项目2个。（三）重大基础建设建筑石料资源保障工程贯彻落实广东省自然资源厅关于加强我省建筑石料资源保障工作的通知（粤自然资规字2020）8号），做好建筑石料有序开发利用，建设资源量5000万立方米以上的

41、大型建筑石料生产基地，为粤港澳大湾区战略实施、重大基础设施、民生工程建设提供资源保障。规划项目1个。专栏3和平县“十四五”矿产资源总体规划重大建设项目明细表序号项目名称建设目标建设起止年限“十四五”计划投资序号11：5万区域地质调查基本查明区域内矿产、地层、构造、岩浆岩等基本信息2022-2025公益性121:5万矿产地质调查预计提交一批成矿条件有利、资源潜力较大、依据充分的新发现矿产地2022-2025公益性23深圳福田(和平)产业转移工业园稀土新材料产业园建设新材料及上下游产业链项目和相关配套产业2021-20252亿元34和平县大坝金龙高岭土新材料产业园建设高岭土高新材料项目和相关配套产

42、业2021-202513.6亿元4七、规划实施保障措施(一)加强规划实施目标责任考核加强对矿产资源规划实施情况的监督管理，不定期开展规划执行情况检查，确保规划确定的目标任务落实到位。在审批矿产勘查、开发、保护和生态修复等项目时，按照本级部门所具有的审批权限进行规划会审，建立健全规划管理分区与矿业权设置区划审查制度，严格执行最低开采规模、节约与综合利用、资源保护和环境保护等准入条件审查。(一)加强规划实施评估调整完善规划实施监测评估机制，及时对规划实施情况进行中期和末期评估，加强规划主要目标任务完成进度的统计和分析，提出评估调整意见，根据评估意见和实际需要经科学评估论证后，按照法定程序对规划进行

43、必要的调整。规划调整要严格按照相关程序进行，确保内容科学、合理、可行。探索建立规划实施管理的动态监测系统，强化对规划重点区域矿产勘查开采活动的动态监督管理。（三）规范实施情况监督检查建立规划实施情况监督检查制度，加强对规划实施情况的监督检查，重点对矿业权设置总量和空间布局是否符合规划要求，以及矿山地质环境恢复治理目标任务是否如期完成等。建立信息编报制度，及时向县人民政府和上级自然资源主管部门报告规划执行情况和监督检查结果。加强规划宣传，依法对须公开的信息及时进行公示，主动接受社会监督，畅通监督举报渠道，为公众参与规划实施监督管理提供有利条件。（四）提高规划管理信息化水平严格按标准建设矿产资源规划数据库，为规划实施管理提供基础保障。探索创新规划管理手段，运用空间数据库等现代信息技术和方法，加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通、信息共享。完善规划实施管理的动态监测、评价和预警系统，做好规划信息与相关信息资源的整合，并及时纳入自然资源“一张图”管理，为矿产资源管理提供规划信息支撑。