大湾区建设中国式现代化引领地的重点任务.docx
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1、大湾区建设中国式现代化引领地的重点任务摘要粤港澳大湾区建设战略定位与中国式现代化的核心要义具有内在一致性。粤港澳大湾区具有良好的区域比较优势,实现中国式现代化,需要重点发挥其在构筑超大规模市场、自主科技创新、高质量发展等方面的引领带动作用。为此,粤港澳大湾区要加快构建现代产业体系、优化产业布局、提高科技自立自强水平、提升治理能力现代化、形成区域协调发展、打造人与自然和谐共生格局、推进高水平对外开放。关键词粤港澳大湾区中国式现代化城市群区域协调发展一、引言经历长期的探索和实践,我国走出了一条符合中国国情和特色的现代化道路,在理论与实践上都取得了新的突破。藁的二十大报告深刻指出,“中国式现代化是中
2、国共产党领导的社会主义现代化,既有各国现代化的共同特征,更有基于自己国情的中国特色”,开创了人类文明的新形态。中国式现代化最基本的特征在于,其是人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化。粤港澳大湾区区位优势明显、经济实力雄厚、创新要素集聚、国际化水平领先、合作基础良好,是国家重大战略规划的世界级城市群之一。党的二十大报告明确提出要“推进粤港澳大湾区建设,支持香港、澳门更好融入国家发展大局,为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用”。面向实现中国式现代化的宏伟蓝图,粤港澳大湾区(以下简称大湾区)需要更好地利用自身优势,在诸多方面发挥引领带动作用
3、,助力实现中国式现代化目标。二、大湾区建设的战略定位与中国式现代化的内在一致性粤港澳大湾区发展规划纲要明确指出,大湾区是我国重点打造的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈。这五大战略定位与中国式现代化的五大基本特征有着紧密的内在联系。实现中国式现代化、全面建成社会主义现代化强国,必然是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体高度繁荣的总体局面。若将国家视为由不同尺度区域有机组合成的经济体,大湾区则是经济体内部建设现代化的主要空间载体,二者具有内在一致性。第一,中国式现代化是人口规模巨大的现代化,大湾区
4、打造承载巨大人口规模的世界级城市群,对现代化建设至关重要。以城市群和都市圈作为国家城镇化主体,推进人口市民化、发挥人口集聚优势并释放规模经济效应,是近年来我国区域规划战略的主要形式,也是现代化的动力模式(孙久文和胡俊彦,2022)。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出,“以促进城市群发展为抓手,全面形成两横三纵城镇化战略格局”,明确以京津冀、长三角、珠三角等19大城市群带动区域协调发展的战略思路,在全国范围打造集聚资源要素的增长点。打造承载巨大人口规模的世界级城市群,对我国的现代化建设至关重要,中国式现代化要实现14亿人口的现代化,必然要以世界级城市群为
5、关键依托。现阶段,我国人口众多的基本国情没有发生改变,建设大湾区成为世界级城市群,就是要发挥世界级城市群的集聚效应,形成由多个城市和周边地区组成的大都市区域,在经济、文化、交通等方面紧密相连,构建一个高度互动、紧密联系的空间网络,推动资源要素的高效配置。第二,共同富裕是中国特色社会主义的本质要求,中国式现代化是全体人民实现共同富裕的现代化,大湾区促进区域内外协同发展,实现共同富裕目标。当前,制约共同富裕的主要空间因素在于地区间、城市间、城乡间的发展不平衡。促进区域协调发展、实现现代化的关键途径之一,是以城市群为主体,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间形态。城市群具备强大的辐射带动能力,
6、可以实现规模经济、范围经济和分工协作。当前,城市群建设已经成为国家重大战略,是推动城市化和现代化的重要路径之一。大湾区作为国家重点打造的世界级城市群,其功能在于以极点带动、轴带支撑、辐射周边,推动大中小城市合理分工、功能互补,进一步提高区域发展协调性,促进城乡融合发展,构建结构科学、集约高效的大湾区发展格局。在夯实湾区既有基础和提升区内协调性的基础上,大湾区作为空间引擎,能够统筹与粤东西北生产力布局,以泛珠三角区域为腹地,强化对西南地区的带动作用,推动形成优势互补、高质量发展的区域布局和空间体系,有助于促进区域内和区际间协同发展,提高整体竞争力和可持续发展水平,实现共同富裕的目标。第三,物质富
7、足和精神富足是社会主义现代化的根本要求,中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化,大湾区共建人文湾区,两个文明相互促进。沿袭我国的历史传统,在物质文明不断发展的今天,要以物质文明促进精神文明,以精神文明指导物质文明。从大湾区的战略定位来看,因其具备强大物质力量的基础,不仅要打造成为科技创新、资源共享、优势互补的世界级城市群,同时也要打造成为内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈。粤港澳大湾区发展规划纲要提出要“共建人文湾区”,强调物质文明和精神文明的相互促进、相辅相成,依托粤港澳三地的多元文化和人文精神,弘扬粤港澳三地开放包容、兼收并蓄、同根同源的历史纽带,促进粤港澳青年交流
8、,推动文化产业发展,强调产业、人才、文化、组织的有机统一,是落实中国式现代化的具体实践。第四,中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化,大湾区将成为宜居宜业宜游的美丽湾区。现代化建设初期,各个国家在创造巨大物质财富的同时,也加剧了对自然环境的破坏,造成全球变暖、生物多样性丧失和自然灾害频发。近年来,随着全球环境问题的日益严峻,我国高度重视生态文明建设,党的十八大后,正式把生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局中,强调“绿水青山就是金山银山”。大湾区具有丰富的生态资源和区位优势,同时也面临环境污染和资源短缺的挑战。由于人口和经济高度集聚、城市扩张等原因,大湾区面临土地资源稀缺、能源消耗巨大、环境质
9、量下降和生态多样性受损等现实困境。因此,将大湾区打造成为宜居宜业宜游的美丽湾区,就是要实现绿色产业升级、低碳生活并形成资源节约的空间格局,为全国生态保护和可持续发展提供优秀空间范例。第五,中国式现代化是走和平发展道路的现代化,大湾区支撑“一带一路”,发挥和平发展枢纽作用。“十三五”时期以来,保护主义、单边主义日益抬头,中美贸易摩擦屡屡发生,逆全球化思潮蔓延,世界和平与发展面临前所未有的系统性风险,走和平发展道路是我国融入国际大循环网络的时代之需。面对逆全球化思潮,我国提出“一带一路”国家顶层合作倡议,促进与沿线国家的互利共赢,我国也日益成为国际大循环链条上的中坚力量。此外,我国还提出全球发展倡
10、议和全球安全倡议,致力于维护国际关系基本准则和公平正义,深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系,扩大同各国的利益共同点,推动建设开放型世界经济,共同营造有利于彝展的国际环境(宁吉吉吉,2023)o大湾区作为“一带一路”建设的重要支撑,对走和平发展道路发挥着核心枢纽作用,可以促进与周边国家的基础设施联通、为“一带一路”沿线国家提供金融服务、推动国家间文化交流,维护世界各国和平,彰显负责任大国的使命与担当。同时,前海、横琴合作区建设,为大湾区提高开放水平、实现和平发展注入强大动力。三、大湾区在中国式现代化中的引领作用(一)庞大人口规模构筑的超大规模市场效应大湾区人口规模巨大,凸显了我国基本人口国情
11、和中国式现代化的基础特征。自改革开放以来,广东发挥毗邻港澳的区位优势,实行“特殊政策、灵活措施、先行一步”的办法,成为全国改革开放的先行区。特别是广州、深圳、香港等中心城市,充分吸纳外省劳动力流入,具有高效的资源配置能力、完备的基础设施和强大的虹吸效应,迅速实现了工业化和城市化。20002020年,大湾区常住人口从5004万人增加到8634.68万人,2020年大湾区以占全国0.6%的土地面积,吸纳了全国6%的人口。与同属国家重大发展战略的京津冀、长三角相比,大湾区的空间面积更小、集聚程度更高。与纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区等世界级湾区相似,由于集聚了大量高技能劳动力和高新技术企业,通过共享
12、、匹配、学习三大机制发挥集聚优势,大湾区形成了规模效应和网络经济,并成为现代化的重要推动力。通过充分利用劳动力供给的区域外部性,大湾区的人口集聚和地区经济发展呈现出相互促进的循环累积因果关系,2021年大湾区贡献了8.79%的GDP,在人口和产业集聚的推力下,形成了巨大的消费规模和活跃的消费市场。依托已有经济基础,大湾区基本形成以先进制造业为支柱、以战略性新兴产业为先导、以现代服务业为支撑、以海洋经济为优势的现代产业集群和区域一体化的发展格局;以深圳中国特色社会主义先行示范区、横琴前海南沙三大平台、粤港澳大湾区高水平人才高地等重大项目的平台支撑;以极点带动、轴带支撑的网络化空间格局。大湾区区域
13、竞争力和创新能力不断提升,形成新业态新商业模式,成为带动泛珠三角区域发展和建设国家级增长极的选择,有助于全国统一大市场的形成,具备建设现代化经济体系和现代化强国的战略支撑。(二)自主科技创新方面的引领效应大湾区作为我国重点打造的国际科技创新中心,肩负着化解风险挑战和现实障碍的重要职责。从国内看,现有资源容量难以支撑经济长期增长,需要寻求新的增长驱动力,以创新要素改造物质资本、提升生产效率。从国外看,随着我国在国际事务中发挥着越来越重要的影响,美国视我国为战略上的竞争对手,企图通过实施技术封锁等以遏制我国的经济发展。从更深层次的角度来讲,随着新一轮产业革命和科技变革的到来,各国将科技创新视为重塑
14、世界经济发展格局的新力量,加剧了对高新技术的竞争。面对国内外的重大经济风险和突发性公共事件的冲击,需要大湾区为化解现代化科技障碍、提高国家创新水平发挥积极作用。与我国其他城市群相比,大湾区在科技投入、创新平台、创新合作等方面具有较大的优势。2021年广东R&D经费支出4002.18亿元,成为全国唯一突破4000亿元的省份。珠三角九市的R&D经费支出占全省R&D经费的95.6%,大湾区的深圳、广州、东莞、佛山、惠州、珠海六市的R&D经费支出均超过百亿元。创新引领作用突出的背后机制是大湾区借助重大科技创新平台,整合了内地和港澳三地的科创要素,形成了优势互补的协同效应。国家创新型城市创新能力评价报告
15、2021显示,深圳蝉联国家创新型城市第一,2021年末,全市各级创新载体达3070个,其中,国家级重点实验室、工程实验室、工程中心、企业技术中心、科技企业孵化器等创新载体129个,省级创新载体1292个,市级创新载体1649个。同时,大湾区拥有一批高水平的高等院校、研究院所和高新技术企业等高水平科研机构,能够为科技研发提供人才和技术支撑,破解“卡脖子”难题。(三)区域融合发展的乘数效应大湾区是一个具有多元化、开放性和协同性特征的区域经济体,包含一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市,无论是与国际上其他湾区相比,还是与长三角、京津冀、成渝等其他城市群相比,这是其独有的特点和优势。大湾区作为
16、在珠三角城市群和广东自贸区基础上建立的跨区域经济合作区,在贯彻“一国两制”下的“高度自治”方针下,不仅能更好地激发香港、澳门融合发展的积极性,强化湾区合力效应,还能进一步打开广东发展的瓶颈,发挥广东自贸区的先行优势。大湾区“一国两制”、三个关税区、三种法律制度的特殊性,使其成为国际交流合作的重要窗口。随着大湾区合作发展的深入推进,营商环境高度市场化、法治化和国际化,降低了经济行为的制度性交易成本;与“一带一路”沿线国家和地区共同发展,扩大了国际分工和产业转移。然而,特殊的制度环境也导致粤港澳三地合作受到一定阻碍,要解决这些问题,关键在于发挥“一国两制”的作用,高质量建设大湾区,破除三地的体制机
17、制障碍,把制度之异转变为制度之利。(四)贯彻新发展理念、推动高质量发展的先行先试效应党的二十大报告强调,要着力推动高质量发展,主动构建新发展格局,明确了中国式现代化的未来路径选择。加快构建新发展格局,需要通过将市场主体嵌入生产、分配、流通、消费的闭环系统,使国内、国际两个循环和微观、中观、宏观三个维度达成一致(孙久文和王邹,2023)o同时,也要着力破解区域发展不平衡、不充分难题,推动高质量发展。为了实现这一目标,需要打造一批为全国率先探索中国式现代化道路的空间引擎,其中大湾区便是重点打造的空间引擎之一。2023年1月,广东省高质量发展大会进一步强调了贯彻新发展理念、推动高质量发展是广东的根本
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