成都市双流区粮食应急预案（征求意见稿）.docx

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1、成都市双流区粮食应急预案（试行）（征求意见稿）目录1总则-3-1.1 编制目的-3-1.2 编制依据-3-1.3 适用范围-3-1.4 工作原则-3-1.5 等级划分-4-2组织体系及职责-5-2.1区粮食应急指挥机构-5-3监测预警-9-3.1 市场监测预警-9-3.2 突发事件监测预警-10-3.3 应急报告-10-4应急响应-11-4.1 等级划分-11-4.2 应急响应条件-11-5.1 区级应急处置-13-5.2 信息发布-14-53应急经费-15-5.4 应急处置效果评估-15-5.5 应急结束-15-6恢复和重建-15-6.1 补库-15-6.2 应急能力恢复-15-7保障措施-

2、16-7.1 粮食储备保障-16-7.2 应急网络保障-16-7.3 基础设施保障-17-7.4 资金人员保障-17-7.5 信息化保障-17-8附则-17-8.1 责任-17-8.2 预案管理与更新-18-8.3 以上、以下的含义-18-1总则1.1 编制目的贯彻国家粮食安全战略，加强粮食安全风险防范，提升应急保障能力，有效应对各类突发公共事件、自然灾害或者其他原因引起的区内粮食异常波动，保障粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，确保双流区粮食安全和社会稳定。1.2 编制依据根据四川省粮食应急预案（试行成都市粮食应急预案（试行成都市双流区生活必需品市场供应突发事件应急预案（试行双流区区级储

3、备粮管理暂行办法等有关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于双流区行政区域内粮食应急状态下，在粮食（含食用植物油，下同）储备、采购、调拨、加工、运输、供应、进出口等方面开展的应对工作。本预案所称粮食应急状态，是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件或者其他原因，引起区内粮食供求关系突变，在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状态。1.4 工作原则（1）以人为本、底线思维。牢固树立以人为本理念，把保障粮食安全的应急供应作为首要任务，加强粮食应急保障体系建设，确保关键时刻“拿得出、调得快、供得上坚决守好粮食保供稳市底线。（2

4、）统一领导、分级负责。在区委、区政府统一领导下，对不同等级的粮食应急工作，实行分级负责、属地管理。区政府和区级有关部门（单位）协调行动，组织开展应对工作。（3）科学监测、预防为主。提高防范突发公共事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，强化风险防范化解，提前做好应对准备，防患于未然。（4）反应及时、高效处置。出现粮食应急状态时立即做出反应，及时报告有关情况，迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。1.5 等级划分本预案规定的粮食应急状态分为特别重大、重大、较大、一般四个等级，具体分级标准如下。1.5.1 特别重大：7个以上镇（街道）出现粮食应急状态的情况。152重大：4个以上6个以下镇

5、（街道）出现粮食应急状态的情况。1.5.3 较大：2个以上3个以下镇（街道）出现粮食应急状态的情况。1.5.4 一般：不超过1个镇（街道）出现粮食应急状态的情况。2组织体系及职责2.1 区粮食应急指挥机构区粮食应急工作专班（以下简称区专班）是全区应对粮食应急事件的领导机构。在区委、区政府和区应急委统一领导下开展工作，负责组织、协调、指导、应对粮食应急事件，保障粮食市场供应。2.1.1 区专班组成指挥长：分管副区长副指挥长：区政府分工副主任、区发改局局长成员：区委宣传部、区发改局、区新科局、区公安分局、区财政局、区城管局、区农业农村局、区商务局、区应急局、区市场监管局、区统计局、国家统计局双流调

6、查队、农发行双流区支行、各镇（街道卜根据应急状态可适时增加有关部门（单位）参加。2.1.2 区专班主要职责（1）贯彻区委、区政府决策部署以及市粮食应急工作专班要求，负责全区粮食应急保障工作。（2）做好粮食市场跟踪监测，根据应急需求适时向区政府提出启动或者终止实施应急措施的相关意见，经区政府同意后组织实施。（3）及时向区政府及有关部门（单位）报告（通报）粮食应急保障情况。(4)完成区委、区政府交办的其他事项。2.1.3 区专班办公室及其职责区专班下设办公室，设在区发改局，办公室主任由区发改局局长兼任。办公室承担以下职责：(1)根据应急状态下全区粮食市场动态，向区专班提出相应的行动建议和方案。(2

7、)按照区专班部署，联系区专班成员单位和区政府有关部门开展粮食应急工作。(3)综合有关情况，起草审核重要文稿，上报相关文件。(4)协助有关部门(单位)核定实施本预案应急行动的各项费用开支。(5)组织开展粮食应急演练。(6)未达到预期的调控效果或应急状态升级，申请上级粮食应急工作指挥机构进行支援。(7)完成区专班交办的其他事项。2.1.4 区专班成员单位职责(1)区委宣传部负责组织、协调应急新闻报道，做好媒体记者的组织、管理和引导工作，组织新闻媒体准确报道市场供应状况及采取的各项应急措施，让群众及时了解真实情况，消除恐慌心理，正常消费。负责影响市场稳定事件的舆情监测、引导工作，指导协调区内网站做好

8、影响市场稳定事件的网络新闻报道，加强对互联网信息的管理。(2)区发改局负责粮食应急工作的综合协调，对市场行情进行监测和分析预测，做好粮食市场调控和供应保障工作，完善区级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用区级储备粮的建议。(3)区商务局负责应急粮食采购、进口工作，建立和完善市场运行监测及预警系统，完善应急商品投放网络建设。(4)区新科局负责组织协调应急粮食的加工生产。(5)区公安分局负责维护粮食供应场所的治安秩序，保证道路交通运输的通畅，依法打击扰乱市场秩序的犯罪活动。(6)区财政局负责做好实施本预案应由区级财政承担的所需经费保障。(7)区城管局负责调度应急运力，做好应急粮食的运输组织、协调和

9、保障。(8)区农业农村局负责根据粮食生产及市场供求情况，采取有力措施增加粮食产量，促进产需平衡，防止粮食生产滑坡。(9)区应急局负责检查指导协调区粮食应急预案修订、培训、演练等工作，必要时参与突发事件粮食的现场指挥协调工作。(10)区市场监管局负责粮食市场及流通环节粮油食品安全监管，依法打击各类违法经营行为，维护市场秩序；负责对粮食加工环节进行监管，严肃查处各类违法行为。(11)区统计局、国家统计局双流调查队按照各自职能分工负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费情况。(12)农发行双流区支行负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮所需贷款。(13)其他有关成员部门(单位)在区专班的统一领导下，

10、做好相关配合工作。(14)各镇(街道)负责本辖区粮食安全监测，掌握市场动态及市场变化，出现异常情况应第一时间报告，配合有关部门做好应急状态下粮食应急工作。2.1.5区专班工作组及职责(1)市场供应和生产保障组组长：区发改局、区商务局分管负责人成员：区新科局、区农业农村局、区市场监管局、区财政局、区统计局、国家统计局双流调查队、区应急局、农发行双流区支行分管负责人主要职责：负责粮食市场调控和供应保障工作，及时掌握粮食市场供需情况；负责组织协调应急所需粮食的生产、加工、供应；负责对应急粮食储备、调运、投放发生的费用给予合理补助；负责应急粮食生产、加工、储运环节的质量安全监督；负责统计监测与应急工作

11、相关的粮食生产和消费情况；负责参与突发事件粮食的现场指挥协调工作；负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。(2)交通运输保障组组长：区公安分局分管负责人成员：区城管局、区发改局分管负责人主要职责：建立应急粮食运输快速通道，维护运输道路的交通秩序，及时组织安排应急粮食的应急运输。(3)市场秩序维护组组长：区市场监管局分管负责人成员：区公安分局分管负责人主要职责：负责规范粮食市场主体经营行为，查处流通领域侵犯消费者权益的案件；加强市场监管，严厉查处打击假冒伪劣产品各类违法经营活动；依法打击市场秩序等违法活动，维护粮食供应场所的治安秩序。(4)宣传报道组组长：区委宣传部分管负责人成员：区发改

12、局、区商务局分管负责人主要职责：负责组织媒体播发相关新闻；根据需要组织新闻发布会；加强对新闻单位、媒体宣传报道的管理。3监测预警3.1 市场监测预警区发改局、区农业农村局会同区商务局、区统计局等部门,建立健全粮食监测预警体系，加强区内外粮食市场供求形势的监测分析与预警，及时掌握粮食市场供求和价格变化情况，综合评价监测数据，并向区委、区政府和市级有关部门报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，加强粮食市场信息发布，有效引导市场预期。3.2 突发事件监测预警区专班成员单位及时监测职责范围内因突发事件可能引发粮食应急状态的异常现象，对异常原因进行分析研判，提出预防和处置措施建议。

13、各成员单位按职能职责及时向区专班办公室报告监测和处置情况。区专班办公室根据需要发布相关信息。区发改局、区商务局、区市场监管局等部门(单位)及时监测辖区内因突发事件可能引发粮食应急状态的异常现象，迅速采取有效措施控制事态，稳定粮食市场价格和秩序，并在1小时内向区专班办公室报告事件简要情况。3.3 应急报告区发改局、区农业农村局、区商务局建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的，区发改局，区商务局、区农业农村局等部门，应当立即进行调查核实，并在接到报告1小时内向区政府和主管部门报告。(1)发生洪涝、地震、干旱以及其他重大自然灾害，造成粮食市场异常波动的。(2)发生重大传染性疾病、群体性不

14、明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的。(3)其他引发粮食市场异常波动的情况。4应急响应4.1 等级划分4.1.1 区级粮食应急响应区级粮食应急响应等级从高到低分为：一级、二级、三级。一级响应由区专班报区政府同意组织指挥应对；二级响应由区专班组织指挥应对；三级响应由区发改局牵头组织指挥协调或者具体组织应对。出现特别重大、重大粮食应急状态，启动区级粮食应急响应；出现涉及面较广、敏感度较高或处置不当可能造成严重后果的较大、一般粮食应急状态时，根据应对工作需要,可启动区级层面相应级别应急响应O4.2 应急响应条件4.2.1 启动区级粮食应急响应条件

15、4.2.1.1 三级响应条件出现下列情况之一者，为三级响应。(1)1-3个镇(街道)出现粮食价格大幅上涨，较大范围群众集中抢购的情形；(2)1-3个镇(街道)出现粮食脱销断档、供应中断的情形；(3)超过镇(街道)处置能力，区委、区政府认为需要启动三级应急响应的其他情形。4.2.1.2 级响应条件出现下列情况之一者，为二级响应。(1)46个镇(街道)出现粮食价格大幅上涨，较大范围群众集中抢购的情形；(2)46个镇(街道)出现粮食脱销断档、供应中断的情形；(3)超过镇(街道)处置能力，区委、区政府认为需启动二级响应的其他情形。4.2.1.3 一级响应条件出现下列情况之一者，为一级响应。(1)7个以

16、上镇(街道)出现粮食价格大幅上涨，较大范围群众集中抢购的情形；(2)7个以上镇(街道)出现粮食脱销断档、供应中断的情形；(3)超过镇(街道)处置能力，区委、区政府认为需启动一级响应的其他情形。4.3 应急响应程序出现特别重大、重大粮食应急状态时，区专班应立即研判形势，作出评估和级别判断，向区委、区政府提出启动相应级别区级层面粮食应急响应建议，迅速作出应急响应，并向市粮食应急工作专班报告。出现较大、一般粮食应急状态时，区专班按程序启动本级粮食应急响应，对应急工作进行安排部署，并向上级粮食应急工作指挥机构报告。5应急处置5.1 区级应急处置5.1.1 信息报送出现粮食应急状态时，由区专班报经区政府

17、批准后，启动区粮食应急响应。区专班成员单位实行24小时值班制度，及时记录并反映有关情况。区专班办公室在接到有关信息报告后，第一时间向区委、区政府报告有关情况，采取措施对应急工作作出安排部署，并及时向市粮食应急工作专班办公室报告。向区委、区政府报告应当包括以下内容：(1)应急响应级别；(2)动用区级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格；(3)动用区级储备粮的资金安排、补贴来源；(4)动用区级储备粮的使用安排和运输保障；(5)其他配套措施。5.1.2区专班处置措施区政府批准启动粮食应急预案后，区专班立即进入应急工作状态，各成员单位接到区工作启动预案通知后，其主要负责人应立即组织有关人员按照

18、本单位职责，迅速落实各项应急措施。(1)召开应急工作协商会，作出应急工作部署；(2)启动粮食市场监测日报告制度，实时监测粮食生产、加工、库存、流通、消费、价格，分析供求形势；(3)适时启动粮食应急加工、供应系统，组织开展粮食质量检验、监管，确保应急粮食的加工和供应；(4)适时适量动用地方粮食储备，一次动用0.5万吨以下的，经区政府授权，区专班可以直接下达动用命令；(5)根据需要，实施政府储备粮加工，增加成品粮库存，满足应急保障需要；(6)在区级储备粮源出现紧张状态时，由区专班请示区政府向市、省、国家申请动用市级储备粮、省级储备粮、中央储备粮；(7)按规定执行粮食经营者最低最高库存量政策；(8)

19、按规定执行价格干预措施；(9)必要时，依法征用粮食经营者粮食，依法征用仓储设施、场地、交通工具及保障粮食供应的物资(一级响应)；(10)必要时，实施粮食限量、限价销售和供应等应急措施(一级响应)；(11)加强粮食市场监管，依法打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序；(12)其他必要措施。5.2信息发布区应急工作专班按照分级响应原则，负责粮食应急信息发布工作，按照公开、透明、及时、准确的原则，回应社会关切，疏解负面情绪，合理引导预期。5.3应急经费按照财政事权和支出责任相适应原则，分级负担，由区发改局会同区财政局、区审计局等相关部

20、门（单位），对按程序报批应急动用的粮食发生的合理支出进行审核，并及时进行清算。5.4应急处置效果评估区政府和有关部门（单位）及时对应急处置的效果进行评估、总结，对应急预案执行中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案和相关政策。5.5应急结束粮食应急状态消除后，区粮食应急工作专班向区政府提出终止粮食应急预案的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。6恢复和重建6.1 补库区储备粮食应急动用后，由区发改局研究提出补库方案,会同有关部门（单位）适时下达补库计划，及时恢复储备粮库存数量，原则上在12个月内完成等量补库。6.2 应急能力恢复根据应急状态下粮食的需求和动用情况，采

21、取促进粮食生产、增加粮食收购，加强区外粮食采购调入、强化应急网点和仓储设施建设等措施，及时恢复应对粮食应急状态的能O7保障措施7.1 粮食储备保障严格落实地方粮食储备规模，健全完善储备管理和轮换机制，确保储备常储常新，优化储备布局和品种结构，适当提高口粮储备比例。严格落实应急成品粮油储备规模，确保成品粮油储备不低于省、市核定数量。7.2 应急网络保障7.2.1 建立健全粮食应急加工网络按照统筹安排，合理布局原则，根据应急加工需要，将交通便利，设施较好且具备加工能力的大中型粮油加工企业,作为政府定点应急加工指定企业，承担应急粮食的加工任务。722建立和完善粮食应急供应网络根据城镇居民和城乡救济的

22、需要，完善粮食应急销售和发放网络。选择信誉良好的粮食企业、放心粮油供应点、连锁超市、商场及其他粮食零售企业承担应急粮食供应任务。723建立粮食应急储运网络根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，科学规划，提前确定好运输线路、储备地点、运输工具等，确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后，对应急粮食优先安排计划、优先运输。政府及有关职能部门（单位）确保应急粮食运输畅通。7.2.4 强化粮食应急企业管理区发改局应当与指定的应急加工和供应企业签订书面协议，明确双方的权利、义务和责任，并随时掌握企业的动态。应急加工和供应指定企业名单报上级主管部门备案。粮食应急预案启动后，指定的应急加工和供应企业必须服从统

23、一安排和调度，保证应急粮食的加工和供应。7.3 基础设施保障依托储备基地、粮食仓储、物流园区等，统筹整合加工、储运、配送、供应、铁路专用线等资源，加强区域粮食应急保障中心建设，提高区域应急保障能力。7.4 资金人员保障区政府将粮食应急经费列入财政预算，加强人员和设施的配备建设，有针对性开展学习培训和应急演练，增强队伍应急实战能力。7.5 信息化保障区政府、区工作应急工作专班成员应加强本地、本部门（单位）信息化建设，发挥综合应急调度作用，在应急状态下实现粮食统一调度、重大信息统一发布、关键指令实时下达、多级组织协调联动、发展趋势科学预判。8附则8.1 责任对在粮食应急工作中有玩忽职守、失职、渎职

24、等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。8.2 预案管理与更新区政府应根据本预案和本地区实际情况，制定和完善本级粮食应急预案。8.3 以上、以下的含义本预案所称以上、以下均包括本数。8.4 预案解释本预案由区发改局负责解释。8.5 预案实施时间本预案自印发之日起实施。附件：成都市双流区粮食应急预案指挥流程图成都市双流区粮食应急预案指挥流程图东升街道、西航港 街道、九江街道、 怡心街道、黄甲街 道、黄龙溪、彭镇、黄水、永安区委宣传部、区发改局、区新科局、区公安分局、区财政局、区城管局、区农业农村局、区商务局、区应急局、区市场监管局、区统计局、国家统计局双流调查队、农发行双流区支行