我国农村集体经济发展的长效路径研究.docx
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1、我国农村集体经济发展的长效路径研究中央对农村集体经济的发展十分重视。习近平总书记指出:“壮大农村集体经济,是引领农民实现共同富裕的重要途径。”2016年12月26日,中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见提出“逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益”1。农业农村部开展了一系列农村集体产权制度改革工作,用5年时间基本完成农村集体产权制度的改革。各地积极探索村级集体经济发展路径,深化产业利益联结机制,盘活农村集体资产资源要素,促进了农村集体经济的健康发展,为乡村振兴注入了持久力量。一、农村集体
2、经济发展的实践模式随着农村集体产权制度改革的全面完成,各地结合自身资源禀赋积极发展新型农村集体经济,成效凸显,有力激发了当地内生发展的动力和潜能,也为全面实施乡村振兴提供抓手。(一)“沉睡资源”盘活型乡村振兴背景下,以集体产权制度改革作为盘活农村集体经济关键切入点,对于探索集体经济新的运行机制,促进农村集体经济再发展具有重要作用2。很多地区将村集体闲置的会堂、厂房、祠堂和废弃学校等设施加以利用,通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活,增加村集体收入,有的地区将综合农贸市场改造升级,修建摊位和门面进行对外出租。同时,一些自然条件较好的地区凭借土地、山水、田园等特色自然资源,开发
3、增收项目,把沉睡的资源全部激活起来。这种模式的优势是成本低、风险低、管理经营难度低、收益稳定,对于农村集体经济组织而言适用性较高,也是目前采用较为普遍的一种农村集体经济发展模式。(二)资本创新运营型在农业供给侧结构性改革的背景下,很多地区以产业结构调整为契机,将村集体历年积累的资金、土地补偿费以及土地资源等资产,通过农村集体经济组织成员参股经营等方式转为经营资本,获取股金、利息和资产增值等资本运营收入。其中“三变”改革是实践中普遍适用并取得显著成效的经典模式,如六盘水地区充分整合有效资源,转变经营模式,以农业产业化、规模化和特色化为导向,将土地统一流转、农民入股并参与经营发展特色产业,农村集体
4、经济、专业合作社等主体带动进行市场对接,达到经济、社会和生态的重叠效应,也增强了农村集体经济的发展实力。(三)特色资源挖掘型随着生态、文化、旅游等多种资源的融合发展,很多地区充分借助村集体经济组织平台,依托良好的区位优势和生态优势,探索一条由村集体主导,走“规模化、产业化、生态化”的产业发展之路,打破过去产业发展“散、乱、杂”的现象,突破以往“靠山吃山”的传统理念,让昔日的荒山变成名副其实的金山银山3。如贵州省六盘水充分挖掘当地产业特色,根据当地地理位置和海拔特点,将野生刺梨改良种植,作为当地的主导产业,通过农村集体经济组织统一经营,统一销售,实现经济增收。刺梨的种植既改变了大面积荒山荒坡被闲
5、置的现象,为当地内生发展寻求到新的动力;同时又为农村集体经济的发展壮大打通产业之路。(四)服务经济创收型对于一些资源相对匮乏的村,很难破除集体经济发展瓶颈,需要创新思维,探索农村集体发展服务经济4。围绕村域产业化经营,创办多种形式的村级经营性服务实体,为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务,或开展联结龙头企业和农户的中介服务,或兴办农产品等专业批发市场,通过开展购销服务增加村集体收入。近年来很多地区主动出击,抓住发展机遇,积极对接市场需求,走服务创收型发展模式。对于一些区域位置较好的地区,通过引导、扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村留用地,兴建标准厂房、专业市场、仓储设
6、施、职工生活服务设施等,充分利用物业租赁经营等渠道进行农村集体经济创收。如河北省任泽区赵村将之前长时间闲置的洼地进行填补修复,建造公共活动广场,与乡村振兴实施内容有效衔接。(五)“村村联合”抱团发展型“村村联合”抱团发展模式主要针对一定区域内村与村集体经济发展不均衡的现象,尤其对于一些村级内部的不平衡问题适用性较高。通过村村联合可以提升集体经济薄弱村的资金支撑、资源共享、信息传导和人才吸收等方面能力,让强村的成功经验和成熟模式在弱村“无缝对接”,既增强农村集体经济的自我“造血”能力,也激发了农民发展村集体经济的积极性。一些地区探索“强村+弱村”联合发展模式,通过带动一到多个集体经济薄弱村共同出
7、资参与强村的集体经济项目建设,获得保底分红,保障村集体经济的稳定增收。如浙江金华市郑宅村针对村级内部发展严重不均衡现象,通过集体经济发展较好的东明村强弱结合,在升级改造东明农贸市场时,让岭脚、六转、湖顶等7个偏远山区村共同出资参与改建,每个村入股5万元获得每年保底分红1.5万元,并签订了10年合约,探索出了强村带弱村的成功做法。一些地区探索“村+村+企业”多方抱团发展模式,通过整合多村资源,依靠企业带动,按照一定比例入股形成“村+村+企业”多方抱团联结,解决薄弱村产业发展水平低、市场竞争力弱等发展难点。如浙江富阳区新桐乡各村通过与企业签订“村企共建协议”,以“党组织+企业+合作社+农户”模式,
8、从农户手中流转零散、闲置土地进行统一发包。同时,制定补贴土地价差、聘请专家指导等措施,创建“纳米硒牌”大米,全程开展水稻种植服务,相关村集体经济收益增加100余万元。在村村联合的基础上,对于一些集体经济组织经营管理能力弱、集体资产薄弱、利用率较低的村,政府也会通过“部门包村”的形式在其中予以支持。如浙江省找准村集体经济薄弱村发展短板,建立部门与农村集体经济薄弱村的对接机制,通过组成督查小组,建立干部联户帮扶、领导挂钩指导等机制,使部门与集体经济薄弱村发展紧密结合,增强了村集体经济组织经营和管理能力,也拉近了党群之间的关系。如浙江省长兴县通过组织开展“干部联企帮发展、部门联村帮振兴、党员联户帮致
9、富”为主要内容的“三联三帮”活动,帮助村(居)改善发展条件,提升发展能力,在全市率先完成消除经营性收入低于30万元和总收入低于100万元的欠发达村任务。通过村与村的内在联结,加上政府力量的适度支持,不仅节约了基础设施建设等成本投入,提升了村集体发展的资源利用率,夯实了农村集体经济组织的管理、协调能力。同时也增强了农民发展壮大农村集体经济的精气神儿,具有较强的社会效应。(六)“农村集体经济组织+科研单位”创新型在农业农村现代化发展目标的驱动下,农村集体经济发展面临的技术创新等问题逐渐凸显,加上当地人才力量薄弱,生产、加工、市场等环节的科技支撑需求大5。近年来,一些农村集体经济组织与有关科研院校建
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