探究政府会计制度对行政事业单位会计核算的影响及对策.docx
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1、懒E政府会甜蛔行K事业单会计核算的影WaS对策引言自2019年1月1日起,与本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位将开始执行政府会计制度行政事业单位会计科目和报表(后文简称政府会计制度)。本文研究政府会计制度对行政事业单位会计核算产生的影响,分析政府会计制度对行政事业单位会计核算工作提出的新要求,从而有目的、有针对性地提升会计核算工作质量和效率。一、政府会计制度概述与传统的会计制度相比,政府会计制度产生了七大变化,一是政府会计制度重构了政府会计核算模式,实行双功能、双基础、双报告模式,既对财务会计和预算会计进行了区别,又实现了两者的
2、相互衔接和相互配合;二是政府会计制度统一了现行各项单位会计制度,这将有效提升各单位的会计核算效率;三是政府会计制度进一步强化了财务会计功能,将权责发生制引入财务会计核算工作;四是政府会计制度改进了预算会计功能,通过调整优化预算会计科目及核算内容,明确了核算会计内容,规定了核算会计方式,划分了核算会计范围;五是政府会计制度整合了基建会计核算,即根据基本建设财务规则、相关预算管理规定统一核算;六是政府会计制度完善了报表体系和结构,要求以权责发生制为基础编制财务报表,以收付实现制编制会计报表,每年都要形成真实可靠的年度报表;七是政府会计制度增强了制度的可操作性,通过在附录中增加使用说明和应用举例,可
3、以帮助财务人员更好理解制度内容,指导财务人员更规范地完成工作1。对于行政事业单位的会计核算工作来说,政府会计制度体现出以下三大特点,一是政府会计制度建立了“五加三”会计核算要素,“五”即五个财务会计要素,包括资产、负债、净资产、收入和费用;“三”即三个预算会计要素,包括预算收入、预算支出和预算结余;二是政府会计制度创新了行政事业单位的会计核算方式,即为了提升会计核算工作的整体性和准确性,采取双重会计核算制度,实现了对传统会计核算制度的完善和优化;三是政府会计制度构建了政府财务报告体系,即明确了财务工作人员的岗位职责和工作内容,从根本上加强了对行政事业单位财务工作人员的监管,有效提升了行政事业单
4、位财务工作人员的会计核算效率2o二、政府会计制度对行政事业单位会计核算的影响(一)机遇1 .提升会计核算结果准确性政府会计制度令行政事业单位会计核算结果准确性显著提升,主要表现在以下两方面:一方面,政府会计制度推动财务会计和预算会计实现适度分离,在会计核算系统中安排财务会计和预算会计双重功能,利用“五加三”会计核算要素分别开展财务会计核算和预算会计核算;为财务会计和预算会计安排不同的会计核算方式,如表1所示。另一方面,政府会计制度推动财务会计和预算会计实现相互衔接,如表2所示。财务会计核算结果和预算会计核算结果对照、对比提升会计核算结果准确性,行政事业单位的资产价值可以被直观展示出来,为相关监
5、督和管理工作的开展提供了巨大便利。表1政府会计制度对财务会计和预算会计核算方式的规定表2政府会计制度对现金收支业务和其他业务会计核算方式的规定2 .提升会计信息的可参考性政府会计制度使得行政事业单位会计信息参考价值显著增加,主要表现在以下两个方面:一方面,政府会计制度对行政事业单位财务工作人员的岗位职责、工作内容和工作范围等作出明确规定,将会计核算相关责任落实到了具体的岗位和个人,这对行政事业单位财务工作人员产生了有效的约束和指导作用,不仅有利于提升财务工作人员的工作效率,还有利于提升财务工作人员的工作严谨性和会计核算结果的准确性,进而提升会计信息的参考价值,使得会计信息发挥提升决策科学性的作
6、用。另一方面,政府会计制度提升了对行政事业单位会计核算工作的要求和标准,规定了行政事业单位无形资产和固定资产的计提价值,从而对会计核算的工作流程提供指导和约束,行政事业单位财务工作人员在政府会计制度的会计科目使用说明指导下开展工作,利用政府制度附录中提供的财务处理示例说明解决比较棘手的问题,有效提升会计信息的准确性和精细性3。行政事业单位信息参考价值增强,可以间接提升行政事业单位各项发展决策的合理性和科学性,进而促进行政事业单位实现高质量、可持续发展。3 .提升单位资金应用合理性政府会计制度使行政事业单位资金应用规划更加合理,主要表现在以下两个方面:一方面,政府会计制度要求行政事业单位使用更科
7、学、严谨的会计核算方式,根据本单位的实际情况和发展规划建立完善具有本单位特色的预算制度并设计会计科目和报表,有效提升行政事业单位资金支出的准确性和资金利用率,实现“好钢用在刀刃上”的资金应用效果。另一方面,政府会计制度为行政事业单位严格监督资金使用情况提供助力,例如行政事业单位财务工作人员在政府会计制度的指导下完善本单位资产、资金、资源配置情况,为资金利用提供数据支持。行政事业单位资金应用合理性增加,一方面,可以有效提升资金利用效率,避免单位资金误用、滥用等问题,有效避免行政事业单位出现资金风险,助力行政事业单位实现稳定发展;另一方面,可以有效避免贪污腐败等问题,政府会计制度在一定程度上扫除了
8、滋生贪污腐败的土壤。(二)挑战1单位财务报告编制难度增加随着政府会计制度的贯彻落实,行政事业单位的财务报告编制难度增加,主要表现在政府会计制度要求会计核算科目设置更加精细和会计核算结果更加精准,这就导致对行政事业单位财务报告编制的要求显著增加。一方面,行政事业单位必须根据本单位具体情况开展财务会计核算和预算会计核算相关工作,提升会计核算结果与本单位实际情况之间的匹配程度;另一方面,行政事业单位必须建设一支技术硬、素质强的财务人才队伍,培养符合政府会计制度要求的高质量财务工作人员,为了达到这一工作目的,行政事业单位应该组织有针对性的学习培训活动或通过人才引进、社会招聘等方式吸纳高质量财务会计人才
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