江西省水利工程建设项目施工监理招标综合评估法评标办法（第三次征.docx

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1、江西省水利工程建设项目施工监理招标综合评估法评标办法（第三次征求意见稿）江西省水利工程建设项目施工监理评标严格遵守中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例江西省实施中华人民共和国招标投标法办法及国家相关规定。一、适用范围依法必须进行招标的水利工程监理项目，适用于本办法。二、评标委员会的组建评标采取评标委员会负责制。评标委员会由7名及以上单数评标专家组成，在开标前24小时内，采用自动语音系统自省综合评标专家库中产生。评标委员会设主任委员1名，由评标委员会推荐产生。评标委员会分技术商务组和报价组,技术商务组由5名及以上单数相关技术类评标专家组成，报价组由2名经济类评标专家组成。下列

2、人员不得担任评标委员会成员，已经担任的应当更换。（一）投标单位或者组织负责人以及参加投标工作人员的近亲属；（二）项目主管部门或者有关行政监督部门的人员；（三）编制投标文件的人员；（四）与投标人有经济利益或者其他利害关系，可能影响对投标文件进行公正评审的人员；（五）在招标投标活动中因违法行为受过行政处罚或者刑事处罚的人员。三、评审程序（一）评标委员会对所有投标人的资格条件进行审查,确定通过资格审查的投标人名单，并对通过资格审查的投标人的有效投标文件进行详细评审。未通过资格审查的投标人的投标文件将被否决。（二）技术商务组评委根据本评标办法独立对投标人投标文件的工程技术和商务逐项打分并累计总分，即为

3、投标人的技术和商务得分；报价组评委对各有效投标人报价复核并评分，计算方法见评分标准。（三）评标委员会提交的评标报告按最终得分由高到低顺序推荐不超过3名中标候选人。如得分相等，则信用等级高的排名靠前；信用等级相同的，全国水利建设市场监管行为得分高的排名靠前；全国水利建设市场监管行为得分相同的，投标报价低的排名靠前；投标报价也相等的，由招标人代表在监督人员监督下，当场随机抽取确定最终的中标候选人排序顺位。四、资格审查（一）投标文件中企业资质、拟投入人员、业绩等均应为江西省公共资源交易网交易主体公示信息，否则无效。评标委员会应在江西省公共资源交易网中对上述信息进行查询核实。（二）投标单位法定代表人直

4、接参加招投标活动的，应当出具居民身份证；投标单位法定代表人不直接参加招投标活动的，应委托其他人担任投标单位的授权委托人，并出具授权委托书及受委托人的居民身份证。否则，按自动弃权处理；（三）应具备独立法人资格和有效的水利工程施工监理相应资质（甲、乙1含丙）级以上资质，由招标人根据工程规模在招标公告中确定）；（四）具有有效的营业执照证书；（五）拟投入的总监理工程师必须同时具备水利监理工程师资格证书和水利类高级及以上职称证书（按水利部办公厅关于加强水利工程建设监理工程师造价工程师质量检测员管理的通知（办建管2017）139号）规定，国务院取消部分职业资格许可认定事项前取得的水利工程建设监理工程师资格

5、证书，在实施统一管理新制度出台之前继续有效,新制度出台后，执行新制度；按关于印发江西省非国有企业工程专业技术人员职称申报条件的通知（赣建人（2022）5号）规定，非国有企业技术职称无效）；（六）投标人未处于被责令停业、取消、暂停江西省水利工程投标资格状态。五、有关说明（一）在评标过程中，如发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，经评标委员会确认，该投标人的投标作废标处理。（二）评标委员会对通过资格审查的所有投标文件，审查是否对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。未能在实质上响应的投标，经评标委员会确认，作废标处理，并在评标报告中做出说明。（三）

6、投标文件有下列情形之一的，视为未能对招标文件做出实质性响应：1 .未按招标文件要求提供投标保证金的；2 .投标文件未按招标文件格式要求签字或加盖公章的;3 .投标报价明显低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价的；4 .投标文件附有招标人不能接受的条件的；5 .投标文件没有按招标文件要求提供拟投入人员资格证或注册证等相关复印件或拟投入人员与资格审查时不一致的；6 .投标文件中对人员投入有以下情形之一的：未承诺拟投入的监理人员月驻现场工作时间、赔偿标准的；承诺的总监理工程师月驻现场工作时间少于15天的；其他按排序前三位的主要监理人员月驻现场工作时间少于25天的；赔偿标准低于每人每少1天按监理合

7、同价1%。赔偿的；7 .不符合招标文件中规定的其他实质性要求或违反国家有关规定的。（四）细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性,评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。六、中标人的确定招标人将根据评标委员会推荐的中标候选人名单公示。无特殊情况时，排名第一的中标候选人将被确定为中标人。实施评定分离制度的，按评定分离有关办法公示和确定中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招标文件的要求

8、提交履约保证金、被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以重新招标。评标全过程由相应的行政监督（由项目备案部门在招标公告中明确）进行监督。七、评分标准从投标人的业绩和资信、项目总监理工程师的素质和能力、资源配置、监理大纲以及投标报价五个方面对投标人进行综合评审。（一）投标人业绩和资信（35分）1 .资质（3分）。（1）工程等别为IV、V等（堤防4、5级）水利工程:监理的施工标段合计工程造价在3000万元以下，乙级（含丙级）

9、及以上资质2分；3000万元以上，甲级资质2分，乙级（含丙级）及资质L5分。（2）工程等别为I、II、III等（堤防1、2、3级）水利工程：甲级资质2分，乙级（含丙级）资质L5分。（3）通过ISO质量管理体系认证且在认证有效期内的得1分。2 .近3年财务状况（1分）。依据3年财务审计报表、财务资产负债表和损益表原件。三年均不亏损的得1分；任一年亏损的得0.5分；任二年亏损的得0分。3 .类似工程业绩（4分）。依据类似工程的监理合同及验收鉴定书材料原件，每个工程得1分，最多得4分。若无，得O分。类似工程指投标人在近10年内(不含开标当年，以合同签订时间为准)与招标工程(主体工程)相类似的工程。参

10、与工程投标的监理企业提供的国外工程业绩须符合我省工程建设企业国外工程项目业绩认可的有关规定。类似工程业绩应同时满足以下条件：(1)需提供中标通知书(或施工监理合同)。(2)需提供有关验收材料，验收必须为合同工程完工验收、竣工验收等验收之一，提交的验收材料应满足水利水电建设工程验收规程(SL223-2008)要求。(3)单个合同价不低于招标控制价60%。(4)招标人根据招标项目主体工程类别按下表在招标公告中确定类似工程业绩的类别。序号招标项目主体工程对应类似工程业绩主体工程类别1土石坝土石坝2硅坝、碾压於坝、后工坝碎坝、碾压碎坝、垢工坝3闸坝、水闸、水电站厂房、泵站、渡槽、陂堰碎坝、碾压砂坝、坛

11、工坝、闸坝、水闸、水电站厂房、泵站、渡槽、陂堰4堤防、灌渠土石坝、堤防、灌渠5基础处理基础处理6隧洞隧洞4.已完类似工程项目法人对投标人的评价意见（2分）。依据类似工程项目法人出具的证明材料，评价好的得2分；一般的得1分；无或差的得O分。5 .全国水利建设市场主体信用等级（10分）（1）建筑物级别为4级及以下水利工程：监理的施工标段招标控制价或合同价合计在600万元以下，全国水利建设市场主体信用等级（下同）AAA,AA、A级、B级10分，C级0分；600万元至1500万元，AAA.AA、A级10分，B级9.99分，C级0分；1500万元至3000万元，AAA级、AA级10分，A级9.99分，B

12、级9.98分，C级0分；3000万元以上，AAA级10分，AA级9.99分，A级9.98分，B级9.97分，C级0分。（2）建筑物级别为3级水利工程：监理的施工标段合计工程造价在3000万元以下，AAA级、AA级10分，A级9.99分，B级9.98分，C级0分；3000万元以上，AAA级10分，AA级9.99分，A级9.98分，B级9.97分，C级0分。（3）建筑物级别为2级以上水利工程：AAA级10分，AA级9.99分，A级9.98分，B级9.97分，C级0分。6 .全国水利建设市场监管行为评价（15分）（1）在赣履约行为评价（10分）采用江西省水利建设施工监理市场主体履约行为评价:以江西省

13、公共资源交易网企业履约行为评价分（X）为基础对应下表换算，精确到小数点后2位。若投标人有单个工程项目履约行为评价得分率低于70%的，本项得分以最低单个项目得分对应下表计算。未在赣承揽监理业务的投标人，本项得分以全省水利建设施工监理市场主体履约行为评价平均得分计算。履约行为评价分X118115X118112X115109X112本项得分10.009.999.989.97履约行为评价分73X7670X73X70本项得分9.299.280（2）市场监管行为评价（5分）该项得分系统自动统计，并公示在江西省公共资源交易系统市场主体基本信息中。被各级水行政主管部门处以责任追究、行政处罚的，或受到司法判决（

14、以作出决定之日为准）的投标人，按照以下标准进行扣分，直至扣完。（1）责任追究扣分标准如下：责令整改扣0.2分/次；约谈扣1分/次；停工整改扣1.5分/次；通报批评扣2.5分/次；作出建议解除合同后观察期内完成整改、继续执行合同的扣3分/次，作出建议解除合同后已解除合同的扣完。（2）行政处罚扣分标准如下：警告扣2.5分/次；罚款扣3分/次（因发生较大及以上生产安全责任事故或质量事故罚款的扣完）；没收违法所得、没收非法财物扣3.5分/次；责令停产停业（含停业整顿）的扣完；暂扣许可证或执照、降低资质等级的扣完。（3）司法判决扣分标准如下：免于刑事处罚的扣2.5分/次；受到刑事处罚的扣完。同一不良行为

15、同时受到2类及以上行政处理的，按最重的行政处理进行量化计分。扣分有效期为：一般不良行为时效为3个月；较重不良行为时效为6个月；严重不良行为时效为12个月。自作出责任追究或行政处罚等认定的当日起算。一般、较重、严重不良行为划分标准按照水利建设市场主体信用信息管理办法第十一条执行。以江西省公共资源交易网企业全国水利建设市场监管行为分（X）为基础对应下表换算，精确到小数点后2位。市场监管行为评价分X=54.8X54X4.83.5X4本项得分5.004.984.964.94市场监管行为评价分2.5X3.52X2.5X2本项得分4.924.904（二）总监理工程师的素质和能力（15分）1 .职称、简历、

16、监理资格（5分）。（1）职称为水利类高级及以上职称的得3分，否则得O分；（2）符合水利工程建设监理规定中总监理工程师任职要求，担任过水利建设项目施工监理总监理工程师的，得2分；担任过水利建设项目监理工程师的，得1.5分。2 .主持或参与的类似工程项目及监理业绩（10分）。担任过2个及以上类似工程项目总监理工程师的得10分，担任过一个类似工程项目总监理工程师的得5分，仅担任过类似工程项目监理工程师的得3分。（三）监理资源配置（15分）1 .监理工程师简历及监理资格（5分）。担任过类似工程项目总监理工程师的得3分，担任过类似工程项目监理工程师的得2.5分，担任过类似工程项目监理员的得2分。职称为水

17、利类中级以上职称的得2分。2 .其他监理人员专业、职称、监理资格、年龄结构、人员进场计划（3分）。监理人员职称包含水工、施工、造价等专业初级及以上职称的得1分，否则得O分；监理人员全部具备中级及以上职称得1分，全部具备初级及以上职称得0.5分，否则得O分；有人员进场计划的得1分，否则得O分。3 .主要监理人员从事类似工程的相关经验（5分）。主要监理人员（施工、造价等专业）中全部具有类似工程设计或施工或监理经验的得5分；部分人员具类似工程设计或施工或监理经验的得3分;投标文件中应附反映主要监理人员参加类似工程的设计或施工或监理合同等材料，全部无类似工程经验的得O分。4 .拟为工程项目配置的检测及

18、办公设备（2分）。项目施工标采用合理低价法的，有办公设备（主要指电脑、打印机、照相机等）配置的得2分。项目施工标采用综合评估法的，有检测设备（主要指混凝土、钢材、土方等检测设备）配置的得1分；有办公设备（主要指电脑、打印机、照相机等）配置的得1分。（四）监理大纲（20分）在无重大偏差情况下，应按以下要求予以赋分。如投标文件出现重大偏差不予赋分的，评标委员会应在评标报告中作出说明，并与中标候选人一并公示。1 .有监理大纲内容。2 .有质量、进度、投资控制目标。3 .对招标项目关键点、难点及监理对策中有理解、分析、措施、方法。4 .在质量、投资、进度控制的程序、措施和质量保证体系中有程序、措施、质

19、量控制点设置。5 .有安全监督方案和措施。6 .有合同、信息管理的内容和措施。7 .有组织协调的内容和措施。8 .有监理检测试验计划。（五）投标报价（15分）评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标人报价，可能低于成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，评标委员会应认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。1 .评标基准价的确定A为招标人编制的招标控制价。投标报价设最高投标限价，最高投标限价为招标人编制的招标控制价A。明显低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价的投标报价为无效报价，评标委员会应否决其投标

20、。B为开标现场公布的全部或部分有效投标报价的平均值。当有效投标报价小于1。家时，全部进入平均值计算；当有效报价大于或等于10家时，随机抽取50%、60%、70%、80%、90%中的一个比例数量（均采用四舍五入取整）有效投标报价进入B值计算。不进入B值计算的情形：开标现场确定的废标或无效标；高于招标文件设定的最高投标限价的；未通过资格审查的；未按招标文件要求提供投标保证金或所提供的投标保证金有瑕疵的；评标委员会认定为低于成本报价的。K为合理低价期望值。K值为0.960.0.965、0.970、0.975、0980五个数之一。C为评标基准价，C=（A+B）2K2 .投标报价分值的计算投标人的有效投

21、标报价与评标基准价之比等于1时，该报价得满分15分；与评标基准价之比大于1时，每高1%扣1分，直到扣完报价得分为止；与评标基准价之比小于1时，每低1%扣0.5分，直到扣完该报价得分为止。投标报价得分计算采用直线内插法并精确到小数点后2位（四舍五入）。八、开标程序（一）所有投标人进入开标系统。（二）招标代理机构公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名单。（三）评标专家全部进入评标室，依法组建评标委员会。（四）解密投标文件，并公布投标人报价。（五）由招标人代表采用摇号机或摸球方式随机抽取参与B值计算有效报价数量的百分比。系统随机抽取该比例数量有效投标报价进入B值计算。（六）由招标人代表采用摇号机

22、或摸球方式随机抽取K值。（七）保证金收取机构将进入资格审查的投标人投标保证金银行汇款凭证送评标委员会。（八）公布资格审查结果。九、失信行为否决中标候选人在开标当日前1年内（以作出决定之日为准）有下列行为之一，受到有关行政部门行政处罚或被列入失信被执行人名单的，取消中标资格：（一）出借、借用资质证书进行投标或承接工程的；（二）围标、串标的；（三）转包或违法分包所承揽工程的；（四）对重（特）大质量、生产安全事故负有直接责任的；（五）企业或企业法定代表人被列为失信被执行人的；（六）中标候选人在水利建设市场主体“黑名单”公示期内的，取消中标资格。以上信息以“信用中国”网站、全国水利建设市场监管平台、江西省水利建设市场监管平台、“信用江西”网站和各级各行业行政部门公布为准。招标人收到关于中标候选人上述行为的异议、各级水行政主管部门收到关于中标候选人上述行为的投诉后，应立即调查核实，如属实，应取消中标资格并重新公示中标候选人。