2024年县长在耕地流出问题排查整改工作推进会上的讲话材料.docx

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1、县长在耕地流出问题排查整改工作推进会上的讲话同志们：今天我们再次召开耕地流出问题排查整改工作推进会，主要目的是对我县具体工作进行再安排再部署，进一步明确任务目标，督促各乡镇和相关单位再加压力、再强措施，坚决消除存量、遏制新增，圆满完成耕地流出问题排查整改工作任务，为全县经济社会高质量发展提供坚强保障。今天的会议共有三项议程，下面逐项进行：首先，进行会议第一项议程，请县自规局通报各乡镇耕地流出问题排查整改任务及整改情况；下面，进行会议第二项议程，请各乡镇党委书记依次汇报耕地流出问题排查整改工作开展情况；下面，进行会议第三项议程，请*安排部署下步工作。刚才，自规局通报了各乡镇耕地流出问题排查整改任

2、务及整改情况，各乡镇依次汇报了耕地流出问题排查整改工作开展情况，*同志就下步工作进行了有针对性的安排部署，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见：一是务必高度重视，全力推动工作开展。昨天，省自然资源厅督导组一行到我县督导检查耕地流出问题排查整改工作，发现了很多问题，对我们的各项工作提出了更高的要求。我县的工作任务刚才分管同志都讲了，各乡镇心里也都有数，任务量非常大,目前整改进度很不理想，与上级要求还有很大差距。各乡镇和相关部门一定要站在讲政治的高度，充分认识到我县当前耕地流出问题排查整改工作的严峻形势，主要负责同志要亲自上手、一线督导调度，进一步明确责任、强化措施，完善机制、健全网络，全

3、面排查整改耕地流出问题，坚决把上级要求落实到位，确保按时保质完成工作任务。二是务必强化举措，切实保证工作实效。县自规局要充分发挥牵总作用，把本单位人员调配好，责任落实到人头，做好业务指导。各乡镇作为主体，一方面，要清除存量。按照“全面摸底、分清类型、尊重历史”要求，不等不靠、不推不拖，抓紧制定整改方案、工作台账，明确整改责任人、整改时限等，逐图斑对账销号，依法依规推进，坚决做到“三个必拆”（占用基本农田的必拆、补办不了手续的必拆、新增耕地建房的必拆），确保按要求做好存量问题整改工作。另一方面，要杜绝增量。针对整改过程中的各类问题，举一反三、建立机制，充分运用国土变更调查、土地卫片执法、耕地卫片

4、等手段，全天候、无缝隙巡查监管，强化源头管控，规范村民建房审批手续，及时制止土地违法违规行为，坚决遏制新增违法违规占用耕地问题。三是务必严格督导，确保压实工作责任。县政府督查室、县自规局、综合执法局要组建联合督导组，对各乡镇问题排查整改工作进行持续督查，发现问题及时督促整改到位；各乡镇要每天汇总整改情况，于下午5时前反馈至县自规局，超过时间未上报进度的，视为无进度。各分管同志要及时安排向分包乡镇常委呈送提示卡，提醒全力督导该项工作，最大程度凝聚工作合力。同时，要加大对这项工作的调研频次，及时掌握各乡镇工作进展，协调解决工作中存在的问题；对工作滞后的乡镇，要及时组织乡镇主要负责同志汇报相关情况，

5、确保工作有序高效推进。散会。在全县粮食生产暨治理耕地抛荒工作会议上的讲话同志们：继2月24日县委农村工作会议之后，市委、市政府在3月1日又专门召开全市粮食生产暨治理耕地抛荒工作会议，省委、省政府也在3月2日召开全省春耕生产暨耕地抛荒专项治理工作推进会。为贯彻落实上级专题会议精神和省委书记在X考察调研讲话精神，县委决定今天开会专题研究部署全县粮食生产和耕地抛荒治理工作。会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记关于粮食生产和耕地保护的重要论述精神，全面落实县委经济工作、县委农村工作会议精神，总结2023年全县粮食生产、耕地抛荒治理工作，研判当前面临的新形势、新任务，全面部署2024年粮食生产和耕地抛

6、荒治理工作。刚才X副县长就全县粮食生产工作作了报告，X部长就耕地保护与恢复进行了安排部署，都讲得很好，我完全赞同，请大家认真学习领会，抓好落实。下面，我再讲三点意见。一、树立大局意识，提高思想认识，切实增强维护粮食生产安全的责任感和紧迫感“五谷者，万民之命，国之重宝。“粮食安全乃国之大者，解决好14亿多人吃饭的问题，始终是我们党治国理政的头等大事。县作为全省粮食生产大县，要坚决扛起维护国家粮食安全的使命担当，任何时候都要绷紧粮食安全这根弦，这是旗帜鲜明讲政治的根本要求，也是对心怀“国之大者”的政治考量。（一）我们要把维护粮食安全的形势看清楚。很多人应该都听过基辛格的这样一句话，谁控制了石油，谁

7、就控制了世界上的所有国家。但鲜为人知的是，这句话还有下一句：谁控制了粮食,谁就控制了整个人类！人可以不开车，但不可以不吃饭。在俄乌战争的阴云笼罩下，世界粮食计划署发出警告：人类或将面临第二次世界大战之后最严重的粮食危机。有些人以为，有钱就能买到粮。但我们这样一个大国的粮食问题，完全依靠进口是不可能的。更何况国际上一有风吹草动，各国最先捂住的就是自己的粮袋子。因此，面对百年未有之大变局，我们必须对粮食安全形势和责任有一个清醒地判断，坚决贯彻落实习近平总书记关于维护粮食生产安全的重要论述，这是检验政治意识强弱、政治是否合格的重要标尺。习近平总书记在2013年强调：保障粮食安全是一个永恒的课题，任何

8、时候都不能放松；要象保护大熊猫那样保护耕地，严防死守18亿亩耕地红线。粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策；在2018年强调：中国人的饭碗任何时候都要端在自己的手上，确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务；在2019年全国两会期间参加河南代表团审议时强调：耕地是粮食生产的命根子，要强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。在2020年中央农村工作会议上强调：要牢牢把住粮食安全主动权，让百姓吃得饱还要吃得好，不断夯实粮食安全基础，端牢中国饭碗。耕地是粮食生产的命根子，要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地

9、保护制度；在2021年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出：中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保证粮食安全，党政同责要真正见效。耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田；2022年4月13日，习近平总书记在海南考察时强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，就必须把种子牢牢攥在自己手里，要用中国种子保障中国粮食安全，等等。省委、省政府也高度重视粮食生产和耕地保护工作，特别是X书记3月28-29日在X调研考察时强调，粮食是农业的根本，要落实最严格的耕地保护制度，该种粮食的田地一亩都不能种别的，田地每一亩都不能丢。全县上下要站在讲

10、政治的高度，坚决贯彻中央、省委、市委、县委关于做好新发展阶段粮食生产和耕地保护各项部署要求，扎扎实实推进各项工作，为“中国碗盛满中国粮”贡献X力量。（二）我们要把维护粮食安全的现状弄明白。2023年，面对多重困难叠加的严峻形势，全县上下认真贯彻中央和省委、市委、县委决策部署，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，严格落实粮食安全党政同责要求，巩固发展双季稻和高档优质稻，大力发展旱杂粮，完成粮食播种X万亩，总产X万吨等目标任务，为全县经济社会发展提供了重要支撑，发挥了“基本盘”和“压舱石”的作用，被评为“全省粮食生产先进县”，实现了全县“三农”工作“十四五”良好开局。成绩来之不易，县委予以肯定。同时

11、，也要清醒看到，我们面临的粮食生产形势和挑战还很多，具体来讲是“四低一减少”：一是粮食生产抗灾减灾能力低。近年来，虽然对“三农”的投入逐年加大，粮食生产的保障水平有所提高，但仍然明显落后于实际需求。一些缺水少水地区、易涝易渍地区、边远高寒山区，粮食生产“靠天吃饭”的现象依然存在；二是粮食生产机械化程度低。2023年全县水稻机械化率X%,玉米机械化率X%,而在2022年底，全国主要粮食作物耕种收的机械化率已经超过80%,我县低于全国平均水平，提升粮食耕种收机械化程度任重而道远。三是粮食生产社会化服务水平低。虽然我县粮食生产社会化服务组织数量逐年增多，涌现了一批种粮大户，但专业化服务组织发展滞后，

12、与粮食生产规模化、集约化的要求还有很大差距。四是抛荒耕地复种意愿低。复种是耕地抛荒治理的关键一招，由于受耕种条件、比较效益、劳动资源等方面的限制，农民和主体复种意愿普遍反映较低。五是耕地面积正在减少。2023年第三次国土调查公布显示，全县的耕地面积为X万亩，相比第二次调查的X万亩，减少X万亩，保护耕地和治理抛荒已经到了刻不容缓的地步。对此，全县上下要切实增强紧迫感责任感，坚持问题导向，按照中央、省委、市委部署和县委工作要求，着力加以解决。（三）我们要把维护粮食安全的出路想透彻。要落实粮食安全党政同责要求，对标上级下达的任务，确保如期完成粮食播种面积和产量任务。要严守耕地红线提高耕地质量，坚决落

13、实“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。要着眼多元需求保障重要农产品供给，统筹利用好各类农业资源，做强“X”区域公用品牌，加快“X、X产业建设“，稳定X、X等产能。要推进服务组织现代化，积极培育家庭农场、农民合作社，大力发展适度规模经营，把一家一户办不了、办起来不划算的事交给社会化服务组织，调动农民种粮积极性。要推进农业管理现代化，加强农民农业生产技术和管理能力培训，促进管理现代化。要推进农机装备现代化，大力发展农机合作社，着力补齐农机装备短板，加快提高农业机械化水平。要推进农村金融现代化，落实粮食等重要农产品供给金融支持服务政策。二、瞄定年度目标，狠抓重点难点，全面

14、完成粮食生产和耕地保护的工作任务今年是贯彻党的二十大关键之年，是贯彻落实省、市、县党代会精神的开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，做好粮食生产和耕地保护，时间紧迫、责任重大，我们要紧紧围绕年初县委农村工作会上定的“粮食播种面积稳定在X万亩、实现总产量X万吨；守住耕地红线，坚决完成剩余X万亩抛荒耕地治理，完成X万亩高标准农田建设任务等”目标任务，抓好粮食生产和耕地保护工作，为稳定“三农”基本盘，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境提供坚实保障。（一）要用“抓铁有痕”的力度确保粮食生产的稳量增效。稳面积是前提。要严守红线，确保水稻功能区种上水稻，防止耕地特别是基本

15、农田“非粮化”、遏制“非农化”。要利用旱地、高岸田、天水田、渗漏田和不适合种植水稻的严格管控区等资源发展旱粮生产，稳住耕地面积。稳产量是关键。要围绕粮食产量，锚定年度任务，稳定粮食播种面积，层层细化分解目标任务。要做好种子、农资等保供，不误农时抢抓春耕备耕。要提高单位面积产量，促进大面积平衡增产，推广丰产性能好、抗逆抗病虫、适宜机械化、综合性状优良的水稻新品种，提高单产。要实施“多播一斤种，增产一担粮”行动，保证丰产需要的基本苗。要落实防灾减灾技术措施，加强病虫害综合防控，实现“虫口夺粮二增效益是核心。要以高品质、高效益为核心，加强高标准农田建设，将农田变良田。要推广高档优质稻品种、病虫害统防

16、统治等综合提质增效技术，降低耕作成本，实现“藏粮于地、藏粮于技”。要推进全程绿色标准化生产，提高粮食产业的市场竞争力，注重粮食品牌培育，叫响“X”稻米品牌，推动粮食生产高质量发展。（二）要以“久久为功”的意识坚守耕地保护的底线红线。要守牢保护红线。要全面推行耕地保护“田长制”，健全耕地保护利用全程一体化和耕地数量、质量、生态三位一体管理机制。按照“先永久基本农田、再生态保护、后城镇开发边界”原则，统筹划定“三条控制线”，分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，永久基本农田重点要用于粮食生产，高标准农田原则上要全部用于粮食生产。要绷紧制度约束。严格执行关于稳定粮食生产实施代耕代种严禁耕地抛荒的

17、指导意见，在不改变承包农户土地承包关系的前提下，实行由村集体负责组织第三方代耕代种，安全利用好受污染耕地。要落实好“长牙齿”的耕地保护硬措施，禁止任何组织和个人闲置、荒芜耕地，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，不折不扣完成X万亩新增耕地和X万亩耕地抛荒治理年度任务。要巩固治理成效。要统筹治理与发展，活化闲置土地利用，因地制宜有序推进抛荒地利用。要加强土地整治和高标准农田建设，抓好耕地保护补偿和利益调节工作。要巩固“大棚房”问题专项清理整治成果，杜绝以发展产业、设施农业的幌子乱建乱搭“大棚房”，严防“大棚房”问题反弹。（三）要按“多措并举”的思路确保生产能力的提质升级。要把建设做实。要编

18、制新一轮全市高标准农田建设规划，完成X万亩年度新建高标准农田任务。要开展粮食功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合标准的予以剔除并及时补划。要把政策落细。实施耕地地力提升工程，全面提升耕地综合生产能力。要依托实施稻油轮作、大豆玉米带状复合种植等项目，引导农民合力安排种植结构调整，实现用地养地相结合。要认真落实粮食补贴等支持粮食生产的各项政策，继续实行粮食生产奖励政策，增加粮食生产奖励资金，最大限度调动农民种粮积极性。要把科技做强。要实施水稻机插机抛作业补贴，推广机械化集中育秧和北斗监测终端应用，提升粮食生产农机化水平。要推进大中型灌区与高标

19、准农田建设有效衔接，完成中型灌区续建配套与节水改造项目。三、严格党政同责，强化督导落实，凝聚形成粮食生产和耕地保护的强大合力（一）要压实重农抓粮的责任。要扛稳压实粮食安全政治责任，严格落实耕地保护党政同责，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制。要坚持目标导向，细化工作任务，推动形成层层落实目标、层层压实责任、人人节约用地、人人保护耕地的良好局面。（二）要增进分工协作的动能。农业部门要发挥牵头抓总、统筹协调作用，一体承担粮食生产任务。财政部门要加大投入力度，积极引导社会资本支持粮食产业发展。发改部门要发挥粮食流通储备职能作用，想方设法帮助农民、大户开展粮食促销，

20、提高种粮效益。金融部门要加大对粮食生产，特别是家庭农场、种植大户、专业合作社、种粮企业的金融支持力度，提高他们种植粮食的积极性。供销部门要发挥村级供销社和综合服务社网络辐射优势，全力保障粮食生产所需种子、化肥、地膜、农药等农业生产生活物资。（三）要强化督查考核的力度。“两办”督查室要加大督查力度，把粮食生产和耕地抛荒治理工作统筹纳入“X”主体活动,对在督促检查中发现的各种问题，及时发出督办函或督办卡，责令限期整改到位。县纪检监察部门要对在粮食生产中领导不力、措施落实不到位的，要追究主要领导责任；对耕地出现新抛荒和新的“非粮化”行为等，要严肃追责问责。同志们，粮食生产和耕地抛荒治理工作任务艰巨、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，咬住目标，真抓实干，坚决完成粮食生产和耕地抛荒治理各项目标任务，为办好首届X大会、加快建设社会主义现代化新X贡献农业力量。