XX区碳达峰实施方案.docx

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1、XX区碳达峰实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策部署和省、市碳达峰工作总体安排，有力有序有效推进我区碳达峰行动，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念以及习近平生态文明思想，锚定“三高四新”美好蓝图，推动绿色发展，深入推进环境污染防治，促进人与自然和谐共生，将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，同时将绿色低碳理念融入各领域当中，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面推进经济社会绿色低碳转型，确保如期实现2030年前碳达峰目标。二、基本原则一一全面统

2、筹、规划引领。以国、省、市三级碳达峰行动设计为指引，统筹推进全区碳达峰工作，将推动全区实现碳排放达峰作为重要内容纳入国民经济发展规划、专项规划和工作计划中。双轮驱动、两手发力。更好发挥政府引导作用，推动构建绿色低碳制度体系，形成有效的激励约束机制，营造良好创新环境。充分发挥市场机制作用，整合市场资源、完善市场机制、激发广泛参与，加快建立统一开放、竞争有序的绿色低碳市场体系。整体推进、重点突破。深入推进能源、工业、建筑、交通运输、农业、生活消费等重点领域节能降碳和低碳技术研发，持续降低单位产出能源消费和碳排放水平，发挥减污降碳协同效应，倡导绿色低碳生产生活方式。稳妥有序、安全降碳。立足全区经济发

3、展和能源资源禀赋，加强风险识别，注重防范化解重大风险挑战。稳存量、拓增量，妥善处理好碳达峰与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生产生活的关系，循序渐进推进碳达峰行动。三、主要目标到2025年，产业结构调整优化，集聚水平明显提升，绿色装备制造、绿色建筑建材、绿色食品等新型工业优势产业链基本成形，规模工业企业用能效率逐步提升。能源结构转型升级，化石能源消费增速得到合理控制，天然气消费规模显著扩大，风电、太阳能发电项目加速推进，区域电能替代水平持续提高。到2025年，非化石能源占能源消费比重达22%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成省、市下达目标，为实现碳达峰目标奠

4、定坚实基础。到2030年，绿色制造体系全面建立，传统产业绿色转型，低碳新兴战略产业蓬勃发展，规模工业能源利用水平大幅提升，能源消费结构优化取得显著进展，绿色生产生活方式成为我区高质量发展的主旋律。到2030年，非化石能源消费比重进一步提高，非化石能源消费比重达25%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降完成省、市下达目标，顺利实现2030年前碳达峰目标。四、重点任务（一）能源绿色低碳转型行动1 .实施煤炭替代和高效利用深入开展全域减煤降碳行动，全面推动区域“煤改气”“煤改电”工程，推进工业燃料、生物质燃料替代传统锅炉。推进全区用煤企业原料替代，支持工业企业采用轻质化、无害化原料，推动

5、建材企业使用粉煤灰、工业废渣作为生产原料。深化节能提效，推进涉煤行业开展对标技改，加快淘汰落后用能设备，进一步提高存量工业锅炉、窑炉等设备能效标准。实施散煤消费清零整治，有序推进居民生活和一般工商业减煤替代。推进煤电布局优化和技术升级，清洁高效发展煤电，稳妥推进长安益阳电厂三期2X100万千瓦项目建设，使用清洁高效的燃煤机组。加快存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，有序推进煤电由保障性向灵活性、调节性转变。2025年煤炭消费进入平台期，到2030年，煤炭消费进一步压减，全区煤炭消费基本集中在少数涉煤重点行业。区发改局、市生态环境局XX分局、区工信局按职责分工负责。重点任

6、务均需乡镇（街道、园区）负责落实，不再单独列出2 .积极发展可再生能源提升生物质能、风能、太阳能、水电等可再生能源在生产生活中的使用，鼓励工业企业使用生物燃料、城市生活垃圾等清洁能源，降低一次能源消耗量，提高能源安全性，促进社会经济又好又快发展。采取不断改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备、改善管理等措施,从源头削减污染，提高资源利用效率。参考陕煤集团“以煤为基，能材并进，技融双驱，零碳转型，矢志跻身世界一流企业”和陕煤电力“一体两翼”发展战略，不断推动重点用能单位能源改革，加大清洁能源使用力度。（区发改局、市生态环境局XX分局、区城管执法局、区住建局、区工信局按职责分工负

7、责）3 .合理调控油气消费合理控制汽油消费增速，有序压减柴油消费量，尤其是公路运输柴油消费。加快成品油质量升级，提高成品油终端消费利用效率，因地制宜推进生物柴油替代传统燃油。实施“气化XX”工程，新建石油液化气站，推进天然气管网延伸,实现建制镇管输天然气IO0%覆盖，居民燃气普及率达98%。灵活采用管道燃气、压缩天然气、液化天然气等多种形式，逐步推进天然气“进镇入乡二到2025年，形成以管输天然气供应为主导，1.NG为补充气源的供气模式，管道天然气实现“全覆盖”。（区发改局、区工信局、区住建局、区交通运输局、区商务局按职责分工负责）4 .构建新型电力系统构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，大

8、力提升电力系统综合调节能力。积极建设坚强电网主网架、智能配电网和微网，适应高比例可再生能源消纳。推进分布式能源网络、新能源微电网建设。积极发展“新能源+储能”模式，源网荷储一体化，加快风电、光伏发电与新型储能融合发展,加快电力需求响应平台建设，促进能源集约利用。加速建设益阳东500KV、XX东220KV电网线路。实施农村电网巩固提升工程，继续加大改造升级力度，基本实现城乡供电服务均等化，推动农村从“够用电”到“用好电”。充分发挥电力需求侧响应能力，积极引导自备电厂、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络参与电力调节。将新型电力系统建设项目列入区级重点建设项目名单，统一协调、调度、督办和考核。到20

9、30年，电网尖峰负荷响应能力达5%以上。（区发改局、XX供电分公司、区工信局按职责分工负责）（二）节能减污协同降碳行动1.提高节能管理水平推行能效与能源配置挂钩制度，按照企业能效和产出效益配置能源，严格控制能源消费强度，合理控制能源消费总量，在有序用电、节能降耗、淘汰落后产能等方面实行差别化管理办法。重点关注重点用能企业每季度调度能耗情况，推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，加强能耗预警预报，搭建节能数据库平台，实现数据共享，及时对高能耗项目采取降能措施。定期对重点用能企业的能耗和碳排放情况进行跟踪监测和动态分析，督促企业建立高耗能设备运行台账，进一步加强能耗计量和检测。引导商贸流通领域节能

10、，推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业开展能源管理体系建设。（区发改局、区工信局、区市场监管局按职责分工负责）5 .推进重点用能设备能效提升全面提升能效标准，加快淘汰落后用能设备，推进变压器、电机、水泵、工业锅炉等通用设备升级改造，全面推广节能高效先进适用工艺设备。加强重点用能设备节能审查和监察监管，新建项目主要用能设备原则上要达到能效二级以上水平，鼓励优先选用达到国家一级能效或列入国家、省“重点节能低碳技术推广目录”的技术、产品和设备。将能效指标作为重要的技术指标列入设备招标文件和采购合同。积极推广用能设备节能设计、诊断、改造一体化服务模式，推动重点用能企业开展节能减碳工作。（区发改局、区

11、工信局、区住建局、区市场监管局按职责分工负责）6 .推动减污降碳协同增效强化源头防控，推进污染物与温室气体协同控制，强化生态环境分区管控，加强“三线一单”与碳达峰碳中和顶层设计体系的衔接，强化“三线一单”在环境准入、园区管理、环评审批等方面的要求，保障全区绿色生态格局。统筹协调污染物减排和碳排放控制，优化水、气、土、固废等重点要素环境治理领域协同控制，推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。按全省统一部署，将温室气体排放纳入生态环境统计制度。强化新型基础设施节能，推广高效制冷、先进通风和智能感知等国内先进节能技术，提高现有数据中心设施的能源利用效率。（市生态环境局XX分局、区发改局、区

12、自然资源局按职责分工负责）（三）工业领域碳达峰行动1.推进工业绿色低碳转型以供给侧结构性改革为主线，以传统优势产业为基础，加快开展信息化、智能化改造，推进传统产业与现代服务业有机结合，围绕食品农产品加工、新能源新材料、编织包装和轻工纺织等主导产业，电子信息产业、生物医药产业、高端装备制造业优势产业，培育一批百亿级产业，壮大一批十亿级企业，引进一批亿元级项目，不断延伸产业链，优化升级产业结构，推动产业绿色低碳转型。优化食品、纺织服装、包装等传统产业发展布局，支持企业开展技术创新、生产线改造和品牌打造，不断提升产能。加快发展工业互联网，聚焦制造业数字化、网络化、智能化转型需求，支持优势传统产业链骨

13、干龙头企业建立企业级工业互联网平台，提升产业链协同能力。鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效。优化供应链管理，提升信息、物料、资金、产品等配置流通效率，推动采购、制造、销售、消费信息交互和流程再造，形成高效协同、弹性安全、绿色可持续的智慧供应链网络。（区工信局、区发改局、市生态环境局XX分局按职责分工负责）2 .推动传统产业绿色改造持续推动传统产业实施节能减碳技术改造，强化信息技术绿色赋能。推动食品及农产品加工产业有序达峰，以绿色食品为重点发展方向，探索全产业链生态循环模式，支持龙头企业打造低碳标准化加工基地，推动行业节能标准化战略的实施。推动纺织服

14、装产业有序达峰，发展化学纤维智能化高效柔性制备技术，推广低能耗印染装备，应用低温印染、小浴比染色、针织物连续印染等先进工艺。推动包装产业有序达峰，以龙头企业为引领，推广使用专业化、高效率、节能环保设备和先进技术、先进工艺，开发高档次、高规格的高档食品包装袋、环保绿色包装袋等绿色新型包装产品，生产功能性包装袋、珠光膜编织袋、复合液体包装袋、透明包装袋等新产品，提高产品科技含量和附加值。培育绿色企业,推进重点企业能源管理中心建设，提升企业能源管理信息化水平。（区发改局、区工信局、区商务局、市生态环境局XX分局按职责分工负责）3 .坚决遏制“两高”项目盲目发展对“十四五”拟上“两高”项目实行清单管理

15、、分类处置、动态监控，深化供给侧结构性改革，严格“两高”项目准入门槛，新建项目必须符合有关行业规划布局和能源双控要求，能耗水平全面达到国内先进水平。以钢铁、焦化、煤电等行业为重点，全面排查区内在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，督促其对照国内能效标杆水平实施建设，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。加大对我区电子信息、装备制造、生物医药、食品、纺织、新材料、包装等七大产业的产量、产能、耗能、煤耗等内容的关注力度，鼓励企业实施全天候、全过程监管，严防违规新增产能、超产超量、瞒报虚报等问题。（区发改局、区工信局、市生态环境局XX分局按职责分工负责）（四）城乡建设碳达

16、峰行动1.积极推行绿色建筑加快实施XX省绿色建筑行动实施方案，严格执行工程建设节能强制性标准，鼓励采用绿色设计、绿色施工，采用自然通风、遮阳、隔热等技术。大力发展装配式混凝土建筑、钢结构建筑、竹木建筑，倡导发展现代木结构建筑，引导新建公共建筑优先采用钢结构，推广钢结构住宅。加快推进信息技术与城市建设技术、业务、数据融合，大力推广智能绿色建筑建造。开展城市信息模型平台建设，推动建筑信息模型深化应用，推进工程建设项目智能化管理，促进城市建设及运营模式变革。形成我区绿色建筑实施方案，贯彻落实绿色建造相关法律法规，充分研究财政支持、容积率补偿等优惠政策的可行性，丰富政策扶持手段、加大扶持力度，为企业实

17、施绿色建筑提供强有力的政策保障。鼓励企业创新研发绿色建造的新技术、新工艺、新材料等，全面推广铝模、爬架、高精砖、薄抹灰等先进施工工艺。建立健全绿色建筑全寿命周期闭合管理模式，完善设计、施工、运行和维护等阶段的政策措施，将绿色建筑指标和标准纳入规划管理、土地出让等环节，全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的设计标准。扎实推进既有建筑节能改造，加大既有建筑的供热系统改造，推进供热计量改革，提高热源效率和管网保温性能。到2025年，基本完成全区有改造价值的城镇既有建筑节能改造。（区住建局、区发改局、区工信局、区自然资源局、区科技局按职责分工负责）4 .推动农村绿色低碳转型加快推动农村用能结

18、构转型，推广太阳能等可再生能源项目在农业生产和农村生活中开展和应用，推进农光互补、光伏+设施农业等新型低碳农业发展模式。强化农村电网建设，提升终端电气化覆盖面。全面提高农用电动车、节能环保农机和渔船使用占比，鼓励在农村开展适宜节能技术、推进绿色农房建设，促进绿色建材和绿色建筑新技术的推广应用，适时开展轻钢农房推广建设。严控新增煤电装机容量，实施城乡配电网建设和智能升级计划，加快天然气基础设施建设和互联互通。到2025年，我区乡镇管道燃气使用的天然气总用量达395.40万N113年，其中部分乡镇居民管道燃气气化率达60%,气化率最低的乡镇达30%。（区住建局、区农业农村局、区自然资源局、区发改局

19、按职责分工负责）5 .推动城区绿色低碳转型推动城区建筑节能降碳改造，促进建筑太阳能、空气能、地热能多能互补利用。加快提升建筑节能标准与能效水平，推动新建居住建筑和公共建筑平均设计能耗水平有序降低，确保新建建筑设计阶段和施工阶段节能强制性标准执行率达IO0%。推进既有居住建筑和公共建筑绿色化改造，鼓励使用合同能源管理、合同节水管理等模式对机电设备进行调试运维，降低能耗水平。强化建筑用能计量管理与能耗监测，加强能源资源消费和碳排放统计能力建设，探索实行大型公共建筑能耗监测制度。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇建筑可再生能源替代率达8%。新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力

20、争达50%。（区住建局、区发改局、区工信局按职责分工负责）1.构建绿色高效交通运输体系推进多式联运示范工程建设，加快培育一批在我区具有影响力的多式联运龙头企业，大力发展资江的水路运输模式，加快实现“公一铁一水”联运模式。探索推广应用集装箱模块化汽车列车运输，提高多式联运占比。推动城市建筑材料及生活物资等，采用联运、新能源和清洁能源汽车等运输方式。开展绿色货运配送示范工程建设，鼓励共同配送、集中配送、分时配送等集约化配送模式发展，同时推进大宗货物运输”公转铁、公转水”，逐步形成以铁、水为主的中长途货运体系，以节能汽车、新能源车为主的短途货运体系。加快推动我区城乡客运一体化发展以及“17+10”的

21、城乡客运网络，重点关注农村客运的线路网络、场站设施、运营服务和配套保障等一体化内容。依托我区“东接东融”交通格局的立体互联，构建长沙向西、辐射西北的交通枢纽。到2025年，年水路货运量增长10%以上。（区交通运输局、区发改局、区工信局按职责分工负责）6 .推广应用新能源交通运输装备加快推广低碳设施设备，推广新能源和清洁能源运输车辆，规划建设充换电网络，稳步推进铁路电气化改造，推动运输车辆更多使用清洁能源，依托客运龙头企业，推动运输装备改革，鼓励客运车辆使用新能源，降低二氧化碳及主要污染物的排放量。大力调整优化车船运力结构，大力推广应用节能环保型运输车船，引导营运车船向大型化、专业化、标准化、低

22、碳化方向发展。全区新增或更新的公务车、邮政车、巡逻车中，新能源汽车比例均不低于30%,环卫车新能源比例不低于15%o新增或更新的公交车中，新能源车比重不低于60%。到2025年，新增公交车辆全部采用新能源及清洁能源。到2030年，当年新增非化石能源动力交通工具比例达40%,营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降10%左右。（区交通运输局、区城管执法局、区机关事务服务中心、区发改局、区工信局、区住建局、XX公安分局按职责分工负责）7 .加快构建智能交通系统鼓励我区客运龙头企业使用“互联网+”模式，开展网上预约、上门接送等方式，提高交通运输效率。加快具备智能感知与决策、车路网一体化的

23、交通基础设施建设与信息化升级，深化北斗系统、车路协同、5G通信、自动驾驶等技术融合应用，通过综合智能交通服务大数据系统等系列平台建设，实现全区交通要素信息交换与实时共享，及时传输路况信息，避免拥堵路段，提升交通运行效率。加强智慧泊车、智能网联云控平台、数据驱动的智能化协同管控系统建设，保障系统运行安全，提升交通运行效率。（区交通运输局、区发改局、区工信局按职责分工负责）（六）资源循环利用助力降碳行动1.推进园区循环化改造构建循环经济产业链，以电子信息等产业为主体，推动企业循环式生产、产业循环式组合，实施关键补链项目，延伸低碳循环产业链条。鼓励园区建立一体化管理体系，搭建产品流、废物流、资源流等

24、数据收集展示和共享平台，优化配置资源。全面改善园区能源结构，推进工业余压余热余气、废气废液的资源化利用和园区集中供气供热，推动冷热电多能协同供应和能源综合梯级利用。提升园区基础设施配套水平，完善给排水、供电、供气、通讯、交通、污水处理站及垃圾分类收集等基础设施配套，健全园区循环化改造公共服务平台和服务体系。推进XX产业开发区打造循环化改造示范试点工作。（区发改局、区工信局、市生态环境局XX分局、区住建局按职责分工负责）8 .加强大宗固废综合利用统筹兼顾大宗固废增量消纳和存量治理，强化主体责任，推动建设符合国家有关标准的贮存设施，实现安全分类存放，杜绝混排混堆。推进尾矿（共伴生矿）、粉煤灰、煤阡

25、石、冶炼渣、工业副产石膏、化工废渣等工业固废的规模化利用，建立工业固废综合利用信息平台，利用互联网大数据集成和资源整合的优势，促进产业推广和共享协作。充分利用原有基建垃圾处理厂，引进建筑材料生产知名企业，推进我区工程渣土、工程垃圾、装修垃圾等建筑垃圾资源化利用，提升再生产品的市场使用规模。推进农作物秸秆资源肥料化、饲料化、原料化和能源化利用。到2025年，建成1个建筑垃圾资源化利用基地，建筑垃圾资源化利用率达70%以上，大宗固废年利用量达200万吨左右。到2030年，大宗固废年利用量达300万吨左右。（区发改局、市生态环境局XX分局、区住建局、区城管执法局、区农业农村局、区商务局、区工信局按职

26、责分工负责）9 .构建废旧物资循环利用体系优化布局城市废旧物资回收网络，推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”，提高城市废旧物品回收分拣硬件水平。推进绿色分拣加工中心建设，鼓励建设集中规范的再生资源交易市场。围绕废旧电器、废旧金属、废旧动力蓄电池等可回收物品的循环利用，建设再生资源的分类回收体系和服务平台。推广“互联网+”回收利用模式，鼓励采用上门回收、APP预约回收、以旧换新等废旧物资循环利用方式，加强垃圾分类回收与再生资源回收有效衔接，提高垃圾分类回收效率和废旧物资循环利用率。引进具有资质的再生回收拆解利用公司、资源综合利用企业，重点回收焊接、热处理废酸、废油等，强化静脉产业，

27、构建工业废弃物回收再利用系统。到2025年，资源综合利用率、循环利用率、废弃物最终处理量等循环经济主要指标以及生态环境、可持续发展能力等达到全省先进水平。（区发改局、市生态环境局XX分局、区住建局、区城管执法局、区农业农村局、区商务局、区供销社、区工信局、区科技局按职责分工负责）10 .推进垃圾减量化资源化建立健全覆盖全社会的垃圾分类回收、分类运输、分类处理体系，加快建设完善的回收处理设施，引导公众进行垃圾分类，逐步形成以焚烧发电为主、其他处理方式为辅的生活垃圾处理模式。到2025年，城镇生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾有效处理率达85%以上，生活垃圾资源化比例不低于60%。到2030年，城

28、镇生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化比例提升至65%。推广可重复使用产品，积极采用生物包装材料、新型纸包装、降解塑料包装和可循环利用包装材料等。加强对快递行业包裹包装的监督管理，禁止过度包装，倡导包装材料的重复利用。以集中处理为主，分散处理为辅，稳妥有序推进厨余垃圾处理设施建设，推动厨余垃圾处理智能化、高效化以及绿色化发展。（区住建局、区发改局、市生态环境局XX分局、区城管执法局、区商务局、区科技局、区工信局、区农业农村局按职责分工负责）（七）绿色低碳科技创新行动1.加强科技创新队伍建设瞄准我区低碳创新发展需求，招引并举，促进低碳科技研发、低碳科技管理、低碳科技创业以及技能型人才等协调发展

29、，形成各类创新型人才衔接有序、梯次配备、合理分布的格局。建立六大产业科技研发共享平台，重点推进XX区农产品质量安全检测中心、茯茶质量检测中心、电容器质量检测中心、XX区中小企业服务平台、XX区科技信息研究所等公共创新服务平台建设，做好科技创新服务。到2025年,全区新增科技孵化器2个、众创空间2个、星创天地5家。依托骨干企业，加快推进与高校的低碳战略合作项目。整合区内优势单位联合国内科研院校机构，加强关键科技要素共享。巩固人才队伍建设，以柔性刚性相结合的形式，加大企业人才引进和培育力度。（区科技局、区市场监管局、区教育局按职责分工负责）11 重点推动低碳技术攻关强化企业创新主体地位，积极承接粤

30、港澳大湾区、长三角等地区高端产业转移，加速引进一批自主创新能力突出、市场前景广阔的领先企业，实施“领军企业、高成长型企业、科技型小微企业培育计划:实施低碳领域关键技术研发工程，重点加强稀贵金属综合回收利用、储能材料等关键技术攻关，编制重点领域关键技术攻关清单，集中力量突破一批关键技术，部署实施一批重大实用科技项目。积极搭建创新平台，探索建立一批孵化器和加速器，培育建设一批重点实验室、众创空间、星创天地、科普基地等新型科技创新平台和新型研发机构。持续加大低碳领域研发投入，到2025年,在中医药、电子信息、食品加工、服装纺织等主导产业，新建高端产业技术平台1一2家、省级众创空间1家、星创天地1家。

31、（区工信局、区市场监管局按职责分工负责）12 大力推进低碳技术成果转化和推广应用大力推广低碳技术应用，重点推广太阳能、风电、生物质能、地热能利用、多能共用及能源互联先进技术，积极开展资源循环利用、储能材料、装配式建筑技术等领域示范项目和规模化应用。整合企业、科研院所、高等院校和政府部门的科技资源，培育一批高质量科技示范园，建设一批低碳科技成果转化基地。着力打造以绿色大米、有机蔬菜、中药材等为特色的生态农业科技示范基地，成为促进农业科技成果转化、引领现代农业发展的示范区。探索氢能、高效动力电池、二氧化碳捕集与封存等变革性技术应用转化，推动构建主导产业中试熟化生产基地，提高科技成果转化成效。（区科

32、技局、区工信局、区发改局按职责分工负责）（八）生态碳汇巩固提升行动1.巩固提升林业碳汇能力实施重大林业工程，开展国土绿化，加强生态保护修复,在重点领域开展实施人工造林、封山育林、退化林修复等工程，加大森林抚育力度，增强森林植被和森林土壤碳汇能力。精准提升森林质量，加强中幼林抚育和退化林修复，加大人工林改造力度，倡导多功能森林经营，持续提高森林生态系统质量和稳定性，推行以增强碳汇能力为目的的森林经营模式。全面保护森林，加强森林防火和有害生物防治，严厉打击破坏林业资源的违法行为，减少毁林造成的碳排放。探索开展森林经营碳汇和碳汇补偿机制，推进我区林业碳汇试点工作。到2025年，森林覆盖率稳定在32.

33、3%,森林蓄积保有量约为110万m3。（区林业局、区自然资源局、区发改局按职责分工负责）2 .巩固耕地草地湿地碳汇提高城区绿化率，加强城区原植被、小微湿地的保护修复，加强水土保持生态建设，鼓励进行种植结构调整，确保严格管控耕地得到安全利用。持续推进水土流失综合治理，加强坡改梯、小型水利水保等配套工程建设，加强重要水源地和山洪灾害易发区等水土流失治理。推动湿地保护与修复，保护天然湿地资源，对退化湿地生态系统进行生态修复治理。（区自然资源局、市生态环境局XX分局、区水利局、区农业农村局、区林业局按职责分工负责）3 .搭建生态碳汇体制机制加强碳汇统计能力建设，开展林业碳汇和土地绿化率相关专项调查，掌

34、握森林碳储量与森林碳汇量的现状、变化与潜力情况，编制碳汇造林和森林经营碳汇项目发展规划，动态评估碳汇变化情况，形成碳汇资源“一本账”，为林业碳汇项目开发打下基础。探索林业碳汇开发与交易管理，以建设XX区林业碳汇工程试点园区为依托，开发全区国家核证自愿减排项目，逐步实现林业碳汇项目开发与交易。创新碳汇金融模式，运用市场机制，引导社会资本投入林业碳汇项目，为绿色低碳发展注入持久内生动力。（区林业局、市生态环境局XX分局、区财政局、区统计局、区发改局按职责分工负责）（九）绿色低碳全民行动1.推广绿色低碳生活方式推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，鼓励节约用电用水，实行生活垃圾减量分类。推广低

35、碳旅游方式,推动绿色出行，鼓励消费者旅游自带洗漱用品，减少一次性日用品的使用，鼓励公众降低私家车使用强度。鼓励绿色消费，积极引导采购使用绿色产品。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动。探索建立个人碳积分账户，搭建碳普惠平台，逐步构建吸引力强、全民参与且持续运营的碳普惠体系。引导公共资源、商家、企业等加入碳积分平台，扩展碳积分的激励方式和范围。到2025年，基本形成应用场景丰富、系统平台完善、规则流程明晰、商业模式成熟的碳普惠生态圈。（区发改局、市生态环境局XX分局、区文旅广体局、区教育局、区住建局、区交通运输局、区财政局按职责分工负责）4 .引导

36、企业履行社会责任鼓励企业积极采购上游绿色产品，开展绿色办公，实施产品碳标签认证，降低全生命周期碳排放。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，制定碳达峰专项工作方案。鼓励和指导企业开展自律性监测，安装和完善污染源在线监控设施，加强在线监控平台建设，并主动向社会公开，接受社会监督。引导上市公司、进出口企业、碳交易重点企业等对标国际规则建立碳排放信息披露制度，定期公布企业碳排放信息，计入企业环保信用。（区发改局、市生态环境局XX分局、区工信局按职责分工负责）5 .加强全民低碳宣传教育将碳达峰碳中和教育全面纳入国民教育体系。强化通识教育，以小学、中学为主要对象，按自然、科学、科技、

37、人文等题分类编制碳达峰碳中和教材，全方位系统普及基础知识。开展专门教育，围绕气候变化、新能源发展、节能降碳、循环经济、绿色金融等碳达峰碳中和急需重点领域，在高等学校开设相关学科，强化专业人才培养与输出。持续开展能效领跑者、光盘行动、节水节能等主题活动，积极开展“全国低碳日”“国际臭氧层保护日”等主题活动，深入推动“美丽中国我是行动者”等系列主题实践活动，增强社会公众简约适度、遏制浪费的绿色低碳意识。在政务新媒体进行活动宣传，充分发挥传统媒体和新兴媒体作用，建立长效宣传机制，提高全社会对低碳环保的关注度与参与度。（区教育局、区委宣传部、区发改局、市生态环境局XX分局、区住建局、区交通运输局按职责

38、分工负责）（十）开展试点示范行动1.构筑XX特色低碳试点园区编制园区循环化改造实施方案，鼓励XX产业开发区围绕电子信息主导产业，医药、轻纺、食品、机械等传统优势产业，提出园区建设目标和重点任务，谋划实施一批低碳园区重点项目。通过构建产业转型升级新模式、推广应用绿色先进新技术、深化智能监测管理新举措、营造绿色低碳生产生活新风尚等，探索具有我区特色的绿色低碳高质量发展新路径，总结可复制可推广的经验模式，形成示范带动效应。（区发改局、区工信局按职责分工负责）6 .推动城市低碳试点示范全区探索碳达峰试点建设，推进生活垃圾分类减量、生活污水无害化处理、屋顶光伏等清洁能源发展。加快“零碳乡村”建设，结合乡

39、村振兴和美丽乡村建设，推行农业生产过程清洁化，通过资源梯级利用，建立多层次、多功能的循环农业生产体系，减少农业污染的产生。大力推广应用低污染的环境友好型种植技术，发展畜禽清洁养殖，合理布局畜禽养殖场（小区），推行农牧结合和生态养殖模式，实现畜牧业与种植业协调发展，推进水产健康养殖，加快养殖池塘标准化建设和改造，普及推广工厂化循环水产养殖、水质调控技术和环保装备，减少污染排放。积极开展低碳社区、低碳街道、低碳乡镇试点工作，将低碳理念贯穿于社区、乡镇建设全过程。支持有条件的企业实事求是，积极核查企业碳排放数据，处于碳排放上升期的重点企业积极编制碳达峰行动方案，明确达峰时间表、路线图；处于碳排放平台

40、期的继续巩固节能降碳成效。（区发改局、区农业农村局、区住建局、区自然资源局按职责分工负责）五、保障措施（一）健全法规标准贯彻落实节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等法律法规，并修订相关配套实施办法，严格执行固定资产投资项目节能审查制度。提高节能降碳要求，完善一批重点行业能耗限额、产品设备能效和工程建设地方标准。按照国家要求，对接落实可再生能源标准体系、工业绿色低碳标准体系。落实绿色低碳监督实施的法律法规，政府部门严格依据相关法律法规，严格监督管理企业实施绿色低碳生产。（二）落实规范的碳排放统计核算体系加强我区碳排放统计核算能力建设，对接国家、省、市标准要求

41、，建立统一规范的碳排放统计核算体系。落实XX区重点行业、企业碳排放基础统计报表制度，进一步完善能源消费计量、统计、监测体系。支持行业、高校、科研院所依据自身特点开展碳排放核算、碳汇等方法学研究，建立健全碳排放计量体系。推进碳排放实测技术发展，积极推进遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提升核算水平。推动能源统计信息资源共享，做好碳排放数据管理。充实能源统计核算力量，完善碳排放统计核算人员业务培训机制，加强能源统计队伍建设和信息化体系建设。(三)完善财税价格支持政策积极争取上级财政对我区碳达峰重大项目、重大行动、重大示范、重点企业的支持力度，同时引导社会资金加大对绿色低

42、碳发展领域投资，落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。积极对接风电、光伏发电价格，形成新型储能价格等相关政策，鼓励和推动新能源及相关储能产业发展。严格执行针对高耗能、高排放行业的差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，加大实施力度，促进节能减碳。(四)强化合作交流主动对接学习XX市其他区域的先进低碳产业、技术、管理机制，强化资源要素互惠共享。鼓励XX产业开发区学习绿色低碳建设的相关经验，开展先进环保设备、清洁生产技术、低碳零碳先进技术、绿色低碳管理模式等交流合作，拓展行业产业朋友圈，形成合作共赢发展新局面。六、组织实施（一）加强统筹协调XX区碳达峰碳

43、中和工作领导小组要统筹协调解决碳达峰行动中的重大问题，指导相关部门和行业开展碳达峰行动。成员单位要按照区政府决策部署和领导小组工作制度要求，扎实推进相关工作。领导小组要定期调度区内重点行业工作进展，督促各项目标任务落实落细。（二）突出企业特色XX区碳达峰碳中和工作领导小组要结合XX区经济社会发展实际和各企业资源禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，有力有序推进碳达峰工作。高能耗、污染大的重点企业要率先推动企业绿色转型。鼓励XX产业开发区着力优化能源消费结构，构建多元化产业体系，培育绿色发展动能。加快绿色低碳转型，探索可复制可推广经验做法。（三）严格监督考核以能耗双控制度为基础，逐步建立碳达峰

44、碳中和综合评价考核制度，实行能耗指标和碳排放指标的协同管理、协同分解、协同考核。实行碳达峰行动目标责任评价考核制度，加强对碳达峰完成情况的评估、考核，建立年度重点工作进展报告制度、中期跟踪评估机制。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作突出的单位和个人按规定给予奖励，对未完成碳排放控制目标的部门实行通报批评和问责，并将落实情况纳入政府年度目标责任考核。各乡镇（街道、园区）领导小组成员单位要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题及时向区碳达峰碳中和工作领导小组报告。（四）加强风险防控增强风险防范意识，统筹处理好减污降碳与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众日常生活之间的关系，完善风险防控和处置机制，做好重大风险研判和应急预案设计。进一步提升能源系统应急响应能力，做好能源换档期保供工作。积极应对在绿色低碳转型过程中可能面临的经济、金融及社会风险，确保安全降碳。提前谋划未来气候变化可能引发的环境、产业变化，积极布局适应气候变化的科学技术研发、新型产业构建。