XX镇防汛防旱防风防冻应急预案.docx

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1、XX镇防汛防旱防风防冻应急预案（2024年修编版）第一章总则1.1编制目的完善我镇防汛防旱防风防冻减灾体系，提高我镇抢险救灾工作能力，有效防御水旱风冻灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，实现防御工作规范化、制度化、法制化，保障我镇社会经济全面、协调和可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国气象法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例气象灾害防御条例中华人民共和国水文条例自然灾害救助条例XX省突发事件应对条例XX省突发事件总体应急预案XX省防汛防旱防风防冻应急预案XX市防汛防旱防风防冻应急预

2、案等法律法规和规范性文件，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于发生在本镇行政区域的水、旱、风、冻灾害防御和应急处置。本预案所称水、旱、风、冻灾害是指江河库洪水、内涝灾害、山洪和地质灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、热带气旋、风暴潮和低温雨雪冰冻灾害及其引发的水利工程出险等灾害事件。1.4工作原则（1）以人为本，减少危害。坚持把保障人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定作为防御工作的出发点和落脚点，最大程度地减少水、旱、风、冻灾害造成的危害和损失。（2）以防为主，防抗结合。坚持把防洪安全、城乡供水安全、粮食生产安全、经济建设发展、社会和谐稳定作为防御工作的主要目标，预防与

3、处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈；完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化，不断提高应急处置工作的科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。（3）统一指挥，分级负责。坚持在镇党委、政府的统一领导下，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御体制。各村对处置本行政区域内水、旱、风、冻灾害实施统一指挥和协调，各村村委会主任为防御与应急处置工作的第一责任人，对本地区相关工作负总责。（4）全民动员，协同应对。坚持公众参与、干群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥社会团体和志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有

4、序、运转高效的处置机制。（5）科学统筹，合理规划。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；在防汛安全的前提下，科学规划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处。（6）依靠科技，有效应对。坚持依靠科技进步，全面提高防御水、旱、风、冻灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。第二章组织指挥体系与职责我镇人民政府设立镇三防指挥部（简称三防指挥部），在上级三防指挥部和镇党委、政府的领导下，统一指挥协调全镇三防应急抢

5、险救灾工作。镇班子领导成员负责分工挂钩村的三防应急抢险救灾工作。各村设立应急管理办公室，负责本村的应急抢险救灾工作。有关单位可根据需要设应急机构，负责本单位业务的应急抢险救灾工作。2.1镇人民政府防汛防旱防风指挥部2.1.1镇三防指挥部人员组成总指挥：镇长副指挥：分管领导成员：镇党委、镇政府、镇人大班子成员，镇党政综合办、应急管理办、农业农村办、社会事务工作组、规划建设办、公共服务办、文化旅游工作组、林业组、司法所、卫生院、财政所、综合行政执法办、派出所、中心学校、供电所等的负责人、XX村支部书记、XX村支部书记、XX村支部书记、XX村支部书记、XX村支部书记、XX村支部书记、XX村支部书记2

6、.1.2工作职责镇三防指挥部在上级三防指挥部和镇党委、政府的领导下,负责拟订全镇应急相关制度，领导、组织全镇的三防应急工作;指导、推动、督促各村实施防御水、旱、风灾害预案和低温冰冻灾害预案；组织、指挥和协调全镇防御低温冰冻灾害和抢险救灾应急工作；负责三防应急抢险救灾经费统筹管理；实施重要江河和水利工程防汛抗旱和应急水量统一调度；统一调度镇应急抢险队；督察全镇三防应急工作。2.2镇三防指挥部办公室工作职责镇三防指挥部下设办公室（以下称三防办）。三防办主要职责是在上级三防指挥部和镇党委、政府的领导下，组织、协调、监督全镇三防应急工作，重要江河的抗洪抢险工作；制订山洪防御方案，并监督实施；检查指导蓄

7、滞洪区安全建设、管理使用和河道清障；负责起草全镇三防应急预案，并组织实施；对镇各类应急物资实施统一调度；掌握防汛、防旱、防风、防冻情况和信息，组织有关单位会商，为三防应急指挥决策提供科学依据；负责全镇应急信息发布和协助做好灾情统计、汇总；负责发布上级三防指挥部公告、决定和通知，并监督实施；承担镇三防指挥部日常工作。2.3镇三防指挥部工作小组职责在启动应急响应时，根据工作需要，镇三防指挥部设置以下工作小组：(1)综合协调组：镇党委、政府主要领导任组长，三防办公室及有关单位参与。主要职责是对灾情进行汇总、传达和报告;制订处置工作方案，协调处理抢险救灾相关事宜；妥善做好受灾人员应急救济和伤亡人员的善

8、后处置事宜，协助镇三防应急指挥部领导协调各工作组的处置工作等。(2)宣传报道组：镇党委宣传委员任组长，镇文化站等有关单位参与。主要职责是组织协调有关新闻单位及时报道应急抢险救灾工作情况，正确引导舆情等。(3)预警预报组：镇分管三防应急工作的领导任组长，镇水务所，气象站等有关单位。主要职责是组织有关单位为防汛防旱防风防冻抢险救灾工作提供预警信息和技术支持等。(4)人员转移组：镇武装部长负责，镇应急抢险队、民兵排、护林员队伍等有关单位参与。主要职责是及时组织群众转移,参加重大灾害的抢险工作等。(5)供水供电保障组：指定一位镇领导负责，镇城建办、供电所、水务所等有关单位参与。主要职责是保障正常供水供

9、电等。(6)物资保障组：指定一位镇领导负责，镇民政办、财政所等有关单位参与。主要职责是保障抢险救灾物资的调配、发放和灾民的安置等。(7)医疗救护组：指定一位镇领导负责，镇卫生院参与。主要职责是组织有关医疗机构对伤病员实施救治，对灾害现场进行消毒防疫。(8)资金保障组：指定一位镇领导负责，党政办、财政所等有关单位参与。主要职责是落实抢险救灾和灾害救济资金。(9)安全保障组：XX镇派出所等有关单位参与。主要职责是组织警力对灾区进行警戒、控制，实施交通管制，维护社会治安。(10)后勤保障组：指定一位镇领导负责，主要职责是做好应急指挥部后勤保障工作。应急响应期间，各工作小组成立后在应急响应期间实行24

10、小时值班制。2. 4镇三防指挥部成员单位职责三防办公室：承担镇三防应急指挥部日常工作，组织、指挥、协调、监督防汛防旱防风防冻工作；组织指导协调水、旱、风、冻及地震和地质灾害突发事件的应急救援；建立统一的应急管理信息平台；组织核查灾情，发布灾情及救灾工作情况；组织、协调灾区救灾和救助受灾群众；组织、指导全镇避护场所启用和安置服务工作；分配和管理救灾款物并监督检查其使用情况；依法监督、指导和协调抢险救灾时期安全生产工作；指导开展自然灾害突发事件的调查评估工作。水务所：负责落实水利综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划、防护标准并指导实施。组织协调指导水情旱情监测预警工作。做好水资源

11、的合理调配工作。负责农业灌溉用水等相关水利工程的配套实施；负责农村涝区治理工作；组织、协调灾区农村饮用供水抢险工作；及时提供水利工程设施等灾害损失情况，做好水利工程抢险物资的储备和管理工作。气象站：负责台风、暴雨、寒冷（冰冻）、高温等灾害性天气的监测、预报、预警管理工作以及信息报送、发布工作，为应急指挥决策提供技术支持。人民武装部：负责组织协调民兵排和民兵预备役人员参加抢险救灾工作；协助各村转移危险地区的群众。镇文化站：负责把握全镇防洪抗旱抗冻抢险救灾宣传工作导向，做好防洪抗旱抗冻抢险救灾新闻宣传报道、新闻发布和舆情导控。中心学校：负责组织中心学校水、风、冻等灾害应急管理工作，建立学校应对台风

12、、暴雨、洪水、冰冻等灾害停课避险机制和措施方案；在受灾期间配合我镇应急部门解决临时安置灾民场所；组织幼儿园、中小学形式多样的防灾减灾知识课程的学习。派出所：参与抢险救灾工作，维持社会治安秩序和社会稳定；加强灾害影响地区道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行；组织危险地区群众安全转移。民政办：负责民政服务机构和民政服务对象的防灾减灾工作,组织协调特困供养人员、流浪乞讨人员等重点人群的应急管理工作。财政所：负责统筹安排和拨付本级和上级防灾救灾补助资金,监督资金及时到位和使用管理；必要时积极配合有关部门争取上级财政资金。自然资源所：负责全镇地质灾害气象风险预警预报工作；组织开展全

13、镇地质灾害隐患巡查、排查和应急调查及群测群防工作,根据险情、灾情提出防范应对措施并及时告知责任单位和责任人;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；协助上级业务部门组织指导大型地质灾害调查评价，根据大型地质灾害灾情、险情变化趋势，提出防治措施和建议；及时上报地质灾害隐患情况。环保建设办：组织开展因自然灾害引发重、特大突发环境事件的应急处置和监测预警工作。洪水、干旱、冰冻灾害天气期间，负责饮用水水源地环境监测、流域污染防治。组织危房、削坡建房、施工现场、城市内涝黑点等隐患排查和整治，督促落实应急转移预案和措施；做好灾后垃圾、污水处理；提供城市内涝、危房、削坡建房、城市内涝黑点等隐患排查整治和灾情损失

14、等情况。公路站：负责组织灾损公路交通干线抢修工作；保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通；制定、实施抢险救灾交通保障预案；组织实施重点物资和紧急客货公路、及时提供洪涝、雨雪冰冻灾害等损失情况。农业农村办：负责保护或抢收农作物；负责农业救灾工作和灾后农业救灾恢复生产的技术指导；负责组织粮食应急种子区域性应急调用安排；负责组织、协调灾区农村田间水利抢险修复工作；负责农业灾情的调查核实及灾情报送。卫生院：负责组织做好受灾地区紧急医学救援和灾后防疫等工作，调配医疗卫生物资支援抢险救援工作。林业办：负责林业防御水旱风冻灾害和灾后林业救灾恢复生产的技术指导；负责林业灾情调查核实；组织灾区森林资源和森林生态的

15、修复。供电所：负责保障应急重点部门的电力供应；保障防汛防旱防风防冻抢险用电需要，保障电力设施的防汛防旱防风防冻安全工作，负责灾区电力调度和供电设备抢修工作，以及抢险救灾现场指挥的电力供应保障工作。司法所：为三防应急管理工作的开展提供法律支撑。第三章应急响应3. 1防汛应急响应3 .1.1防汛应急响应分级启动标准4 .1.1.1防汛IV级应急响应启动标准预计当发生以下情况之一的，启动防汛IV级应急响应：(1)在前期强降雨造成土体含水量趋于饱和情况下，预报我市未来几天将有持续性强降雨影响；(2)强降雨造成电站水坝出现险情；(3)持续性强降雨可能造成山洪、地质灾害易发区发生山洪、地质灾害；(4)强降

16、雨造成城区或中心城镇或低洼地区发生内涝；3. 1.1.2防汛11I级应急响应启动标准预计发生以下情况之一的，启动防汛III级应急响应：(1)土体含水量已饱和，强降雨正在影响我镇，且预计未来几天将持续影响我市；(2)强降雨造成电站水坝发生较大险情，或造成电站水坝出现险情；(3)持续性强降雨造成我镇山洪、地质灾害易发区可能发生较重的山洪、地质灾害；3. 1.1.3防汛11级应急响应启动标准预计发生以下情况之一的，启动防汛11级应急响应：(1)持续性强降雨造成重大群死群伤事件；(2)持续性强降雨造成电站水坝发生较大险情，或造成电站水坝发生极为严重的险情；(3)持续性强降雨造成山洪、地质灾害易发区可能

17、导致发生严重的山洪、地质灾害；3.1.1.4防汛I级应急响应启动标准预计发生以下情况之一的，启动防汛I级应急响应：(1)持续性强降雨造成特大群死群伤事件；(2)持续性强降雨造成电站水坝发生重大险情；(3)持续性强降雨造成山洪、地质灾害易发区可能引发极为严重的山洪、地质灾害；3.1.2防汛应急响应启动程序3.1.2.1灾情信息灾害发生后，有关单位要及时向三防指挥部报告洪涝受灾情况；三防指挥部相关成员单位要尽快收集动态灾情，全面掌握受灾情况，及时向市人民政府和市三防办(市应急局)报告；对人员伤亡和较大财产损失的灾情要立即上报；对于重大灾情，三防指挥部相关成员单位要在灾害发生后两小时内将初步情况报告

18、三防办，三防办及时将情况汇总报镇党委、政府主要领导，并续报灾情核实、处置等情况，为抗灾救灾提供科学依据。3.1.2.2启动防汛应急响应根据上述预警信息，当满足防汛应急响应启动标准时，三防办应提请三防指挥部领导启动防汛应急响应，防汛应急响应由三防指挥部总指挥签发，防汛应急响应期间，签发人主持召开会商会议并坐镇指挥。不能直接启动防汛11级应急响应和防汛I级应急响应。3.1.3防汛应急响应行动3.1.3.1防汛IV级应急响应行动镇级三防指挥部、村级委员会应急响应行动三防指挥部领导要带班值守，并加强值班力量，村级三防指挥所村主任带班值守；加密信息报送和信息收集，对于紧急事件应电话告知后补书面材料，并负

19、责应急事件的现场应急处置，需要增援时要立即报告上级应急指挥部请求增援；加强隐患点的巡查和隐患排查工作；提前做好宣传和群众转移准备工作；落实“三个联系”、“三个对接”制度；协助上级指挥部派出工作组开展工作。3.1.3.2防汛HI级应急响应行动镇级三防指挥部、村级委员会应急响应行动镇三防指挥部总指挥或副指挥要带班值守，并加强值班力量，村级三防指挥所村主任带班值守；加密信息报送和信息收集，对于紧急事件应电话告知后补书面材料；负责突发事件的现场应急处置,需要增援时要立即报告上级三防指挥部请求增援；加强隐患点的巡查和隐患排查工作；做好群众转移安置工作，落实“三个联系”“三个对接”制度；协助上级指挥部派出

20、的工作组开展工作。3.1.3.3防汛11级应急响应行动镇级三防指挥部、村级委员会应急响应行动镇党委书记或镇长要带班值守，并进一步加强值班力量，村主任或村书记带班值守；加密信息报送和信息收集，对于紧急事件应电话告知后补书面材料；做好群众转移安置工作；协助现场指挥部开展抢险救援、救灾和卫生防疫等工作；组织开展灾区自救和卫生清理工作；协助上级指挥部派出的工作组开展防汛工作。3.1.3.4防汛I级应急响应行动镇级三防指挥部、村级委员会应急响应行动镇党委、政府和村级委员会两级的主要负责同志各自至少要有一人坐镇指挥，并且要将当前防汛任务作为当前最重要的工作来抓，在防汛11级响应行动的基础上，进一步落实防汛

21、任务，压实防汛责任。3.1.4防汛应急响应的级别改变和结束3.1.4.1防汛应急响应的级别改变启动应急响应后，三防指挥部根据当前形势和对未来形势的会商结果，可按程序提高响应级别、降低响应级别或转变响应形式，原应急响应自动转入新启动的应急响应。3.1.4.2防汛应急响应的结束灾害得到有效控制后，三防指挥部视情况结束应急响应，防汛I级应急响应、防汛11级应急响应不可直接结束。3.2防旱应急响应3.2.1防旱应急响应分级启动标准3.2.1.1防旱IV级应急响应启动标准当主要指标和参考指标达到以下情况的，启动防旱IV级应急响应：主要指标：全镇较大面积连续30日以上无透雨；江河主要控制站月平均来水保证率

22、285%；水库的可用水量占总兴利库容的百分比W40%；受旱面积占全市耕地面积比215%。因旱造成农区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下；或者受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下；因旱城市缺水率介于5%10%,出现缺水现象，居民生活、生产用水在受到一定程度影响。参考指标：30日降水量距平率-75%；60日降水量距平率-40%;90日降水量距平率W-20%；土壤相对湿度W60%。3.2.1.2防旱11I级应急响应启动标准当主要指标和参考指标达到以下情况的，启动防旱HI级应急响应：主要指标：全镇较大面积连续50日以上无透雨；江河主要控制站月平均来水保证率290%；水库的可用

23、水量占总兴利库容的百分比W32%；受旱面积占全市耕地面积比N20%。因旱造成农区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21%40%；或者受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%50%；因旱城市缺水率介于10%20%,出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。参考指标：30日降水量距平率-85%；60日降水量距平率-60%;90日降水量距平率W-30%；土壤相对湿度W50%。3.2.1.3防旱11级应急响应启动标准当主要指标和参考指标达到以下情况的，启动防旱11级应急响应：主要指标：全镇较大面积连续70日以上无透雨；江河主要控制站月平均来水保证率295%；水库的可用水量占总兴利库容

24、的百分比W25%；受旱面积占全市耕地面积比230%。因旱造成农区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41%60%;或者受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%80%;因旱城市缺水率介于20%-30%,出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。参考指标：60日降水量距平率W-75%；90日降水量距平率-50%;土壤相对湿度40%。3.2.1.4防旱I级应急响应启动标准当主要指标和参考指标达到以下情况的，启动防旱I级应急响应：主要指标：全镇较大面积连续90日以上无透雨；江河主要控制站月平均来水保证率297%；水库的可用水量占总兴利库容的百分比20%；受旱面积占全市耕地面积比240也因

25、旱造成农区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%；或者受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上；因旱城市缺水率高于30%,出现极为严重的缺水局面或发电供水危机，城市生活、生产用水受到极大影响。参考指标：60日降水量距平率W-90%；90日降水量距平率-80%;土壤相对湿度30%。3.2.2防旱应急响应启动程序3.2.2.1预警信息(1)气象站、农业农村办负责干旱的监测预报工作。依据江河来水量、水库的可用水量、城市干旱程度、连续无透雨日数、受旱面积等主要指标，并考虑降雨量距平率、土壤相对湿度(埔情)等参考指标，经综合分析论证后判断干旱等级。(2)水务所负责每月的1日、11日、21

26、日向三防指挥部报告各村村民饮水情况。3. 2.2.2灾情信息干旱灾情信息主要包括干旱发生的时间、地点、受旱面积、受旱程度、对城乡居民生活和工农业生产造成的影响，以及抗旱等基本情况。4. 2.3防旱应急响应行动5. 2.3.1防旱IV级应急响应行动镇级三防指挥部、村级委员会应急响应行动镇应急指挥部领导要带班值守，并加强值班力量，村级三防指挥所村主任带班值守；加密信息报送和信息收集，对于紧急事件应电话告知后补书面材料，并负责应急事件的现场应急处置,需要增援时要立即报告上级三防指挥部请求增援；及时请求上级部门的支持当前抗旱工作；负责组织当地村民做好寻找第二水源工作，并编制用水计划；指导当地村民做好抗

27、旱措施；落实“三个联系”“三个对接”制度。6. 2.3.2防旱11I级应急响应行动镇三防指挥部、村级委员会应急响应行动镇三防指挥部领导要带班值守，并加强值班力量，村级应急指挥所村主任带班值守；加密信息报送和信息收集，积极请求上级部门的支持当前抗旱工作；负责组织当地村民做好寻找第二水源和打井工作等工作，并组织编制用水计划；指导当地村民做好抗旱措施；落实“三个联系”“三个对接”制度。7. 2.3.3防旱11级应急响应行动镇三防指挥部、村级委员会应急响应行动镇三防指挥部领导要带班值守，并进一步加强值班力量，村主任或村书记带班值守，加密信息报送和信息收集；负责组织当地群众做好寻找第二水源和打井工作，并

28、编制用水计划；指导当地村民做好抗旱措施；协助上级指挥部派出的工作组开展抗旱工作；落实“三个联系”“三个对接”制度。8. 2.3.4防旱I级应急响应行动镇三防指挥部、村级委员会应急响应行动镇党委、政府和村级委员会两级的主要负责同志各自至少要有一人坐镇指挥，并且要将当前防旱任务作为当前最重要的工作来抓，在防旱11级响应行动的基础上，进一步落实防旱任务，压实防旱责任。9. 3防风应急响应10. 3.1防风应急响应分级启动标准11. 3.1.1防风IV级应急响应启动标准发生以下情况之一的，启动防风IV级应急响应：(1)有风力8级及以上热带气旋生成，预报未来有可能对我市造成较大影响；(2)台风蓝色预警信

29、号生效；3.3.1.2防风m级应急响应启动标准发生以下情况之一的，启动防风HI级应急响应：(1)预报未来72小时内，有风力10级一12级台风影响我市，或风力8级一10级强热带风暴登陆或严重影响我市；(2)台风黄色预警信号生效；3.3.1.3防风11级应急响应启动标准发生以下情况之一的，启动防风11级应急响应：(1)预报未来48小时内，有风力12级及以上强台风影响我市，或风力10级一12级台风登陆或严重影响我市；(2)台风橙色预警信号生效；3.3.1.4防风I级应急响应启动标准发生以下情况之一的，启动防风I级应急响应：(1)预报未来24小时内，有风力12级及以上强台风登陆或严重影响我市；(2)台

30、风红色预警信号生效。3.3.2灾情信息灾害发生后，有关单位要及时向三防指挥部报告洪涝受灾情况；三防指挥部要尽快收集动态灾情，全面掌握受灾情况，及时向市人民政府和上级三防指挥部门报告；对人员伤亡和较大财产损失的灾情要立即上报；对于重大灾情，相关部门要在灾害发生后两小时内将初步情况报告应急指挥部，并续报灾情核实、处置等情况，为抗灾救灾提供科学依据。3.3.3防风应急响应行动3.3.3.1防风W级应急响应行动镇三防指挥部、村级委员会应急响应行动镇三防指挥部领导要带班值守，并加强值班力量，村级三防指挥所村主任带班值守；加密信息报送和信息收集，对于紧急事件应电话告知后补书面材料，并负责应急事件的现场应急

31、处置，需要增援时要立即报告上级三防指挥部请求增援；加强隐患点的巡查和隐患排查工作；提前做好宣传和群众转移准备工作；落实“三个联系”“三个对接”制度。3.3.3.2防风11I级应急响应行动镇三防指挥部、村级委员会应急响应行动镇三防指挥部指挥或副指挥要带班值守，并加强值班力量，村级三防指挥所村主任带班值守；加密信息报送和信息收集，对于紧急事件应电话告知后补书面材料；负责突发事件的现场应急处置,需要增援时要立即报告上级三防指挥部请求增援；加强隐患点的巡查和隐患排查工作；做好群众转移安置工作，落实“三个联系”“三个对接”制度；协助上级指挥部派出的工作组开展工作。3.3.3.3防风11级应急响应行动镇三

32、防指挥部、村级委员会应急响应行动镇党委书记或镇长要坐镇指挥，带班值守，并进一步加强值班力量，村级应急指挥所村主任或书记带班值守；加密信息报送和信息收集，对于紧急事件应电话告知后补书面材料；做好群众转移安置工作；协助现场指挥部开展抢险救援、救灾和卫生防疫等工作；组织开展灾区自救和卫生清理工作；协助上级指挥部派出的工作组开展防风工作。3.3.3.4防风I级应急响应行动镇三防指挥部、村级委员会应急响应行动镇党委、政府和村级委员会两级的主要负责同志各自至少要有一人坐镇指挥，并且要将当前防风任务作为当前最重要的工作来抓，在防风11级响应行动的基础上，进一步落实防汛任务，压实防风责任。3. 4防冻应急响应

33、4. 4.1防冻应急响应分级启动标准5. 4.1.1防冻W级应急响应启动标准低温雨雪冰冻程度达到以下情形之一的，启动IV级防冻应急响应：(1)在未来48小时内气象部门预计将出现持续性冷空气影响我镇，且将带来冰冻灾害影响的。(2)在12小时内降雪为Imm左右，或者出现雨夹雪或冻雨天气，且第二天冷空气持续影响，路面刚结冰。(3)低温雨雪冰冻导致辖区内高速公路交通中断3小时以上或国道、省道中断6小时或铁路干线运输受阻，(4)低温雨雪冰冻导致部分电力设施受损，并对局部电网运行产生影响；(5)低温雨雪冰冻导致部分城、镇农业、林业、养殖业受到影响或自来水管、水表破裂，群众出行影响。3. 4.1.2防冻11

34、I级应急响应启动标准低温雨雪冰冻程度达到以下情形之一的，启动HI级防冻应急响应：(1)在12小时内降雪为3m11左右，或者出现雨夹雪或冻雨天气，且第二天冷空气持续影响，造成路面结冰厚度在5cm或以下；气象部门发布全市橙色寒冷预警信号，持续时间48小时以上，预计对我市造成较严重影响。(2)低温雨雪冰冻导致辖区内高速公路交通中断6小时以上或国道、省道中断12小时或铁路干线运输受阻，(3)低温雨雪冰冻导致小范围的电力设施遭受破坏，并对全市小范围电网运行产生较大影响；(4)低温雨雪冰冻导致部分城、镇农业、林业、养殖业严重影响或自来水管、水表破裂，群众出行严重影响。3.4.1.3防冻11级应急响应启动标

35、准低温雨雪冰冻程度达到以下情形之一的，启动11级防冻应急响应：(1)在12小时内降雪为5mm左右或者出现雨夹雪或冻雨天气，且第二天冷空气持续影响，造成路面结冰厚度在IOCnl左右；或者气象部门发布全市橙色寒冷预警信号，持续时间72小时以上且造成高海拔区和山区结冰的，预计对我镇造成严重影响。(2)低温雨雪冰冻导致辖区内高速公路交通中断12小时以上或国道、省道中断24小时或铁路干线运输受阻，(3)低温雨雪冰冻导致较大范围的电力设施遭受破坏，并对全市较大范围电网运行产生严重影响；(4)低温雨雪冰冻造成部分村的供水、供气、通信中断，水产、畜牧、果树、蔬菜等部分冻死，粮油等生活必需品供应紧张，群众房屋受

36、损较重，自来水管、水表大量破裂，群众出行严重影响，对社会造成较大影响。3.4.1.4防冻I级应急响应启动标准低温雨雪冰冻程度达到以下情形之一的，启动I级防冻应急响应：(1)在12小时内降雪为IOmm左右或者出现雨夹雪或冻雨天气,且第二天冷空气持续影响，造成路面结冰厚度在20CnI左右；或者气象部门发布全市红色寒冷预警信号，持续时间72小时以上，且造成严重结冰的，预计对我镇造成极其严重影响。(2)低温雨雪冰冻导致辖区内高速公路交通中断24小时以上或国道、省道等干线中断48小时以上或者铁路干线运输中断，(3)低温雨雪冰冻导致大范围的电力设施遭受严重破坏，并对全市电网运行产生极其严重的影响；(4)低

37、温雨雪冰冻造成全镇供水、供气、通信等大范围中断,水产、畜牧、果树、蔬菜等大量冻死，且粮油等生活必需品大范围脱销，群众房屋严重受损，自来水管、水表大量破裂，群众出行重大影响，并对社会造成极为严重的影响。3.4.2防冻应急响应启动程序3.4.2.1预警信息每年12月15日至次年2月15日为低温冰冻灾害防御期。特殊情况下，应急指挥部根据市气象局建议可适当提前或延长低温冰冻灾害防御期。3.4.2.2灾情信息主要包括低温冰冻发生的时间、地点、程度、范围、视频、受灾人口，以及对群众财产、农林牧渔、交通运输、通信、供电、供水、供气设施等方面受损情况。因低温冰冻造成市辖区内道路交通、铁路等交通中断或受阻，造成

38、供电、通信、供水、供气等设施出现线路结冰、受损等情况时，相关单位要于事发两小时内报应急指挥部。3.4.2.3启动防冻应急响应响应3.4.3防冻应急响应行动3.4.3.1防冻IV级应急响应行动镇三防指挥部、村级委员会应急响应行动镇三防指挥部领导要带班值守，并加强值班力量，村级三防指挥所村主任带班值守；加密信息报送和信息收集，对于紧急事件应电话告知后补书面材料，并负责应急事件的现场应急处置，需要增援时要立即报告上级应急指挥部请求增援；加强隐患点的巡查和隐患排查工作；排查农村饮用水管受冻情况，出现水管受损时，及时组织抢修；做好五保户、孤寡老人、留守儿童、残障人员等特殊人群的救济工作；落实“三个联系”

39、“三个对接”制度。3.4.3.2防冻11I级应急响应行动镇三防指挥部响应响应行动镇三防指挥部总指挥要带班值守，并加强值班力量，村级应急指挥所村主任带班值守；加密信息报送和信息收集，对于紧急事件应电话告知后补书面材料；负责应急事件的现场应急处置，需要增援时要立即报告上级应急指挥部请求增援；加强隐患点的巡查和隐患排查工作；组织做好对特殊人群的慰问和救助工作；做好宣传和群众转移工作；落实“三个联系”“三个对接”制度。3.4.3.3防冻H级应急响应行动镇三防指挥部、村级委员会应急响应行动镇党委书记或镇长要坐镇指挥，带班值守，并进一步加强值班力量，村级三防指挥所村主任或书记带班值守；加密信息报送和信息收

40、集，对于紧急事件应电话告知后补书面材料；做好群众转移安置工作；协助现场指挥部开展抢险救援、救灾和卫生防疫等工作；组织开展灾区自救和卫生清理工作；协助上级指挥部派出的工作组开展防冻工作。3.4.3.4防冻I级应急响应行动镇三防指挥部、村级委员会应急响应行动镇党委、政府和村级委员会两级的主要负责同志各自至少要有一人坐镇指挥，并且要将当前防冻任务作为当前最重要的工作来抓，在防冻11级响应行动的基础上，进一步落实防冻任务，压实防冻责任。3.4.4防冻应急响应的级别改变和结束3.4.4.1防冻应急响应的级别改变启动应急响应后，应急指挥部根据当前形势和对未来形势的会商结果，可按程序提高响应级别、降低响应级别或转变响应形式，原应急响应自动转入新启动的应急响应。3.4.4.2防冻应急响应的结束灾害得到有效控制，并且高速公路和主要的国省道通车后,应急指挥部视情况结束应急响应，防冻I级应急响应、防冻II级应急响应不可直接结束。