中办发202427号关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见.docx

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1、关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的看法中办发(2024)27号中共中心办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的看法我国城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教化、自我服务的基层群众性自治组织。自20。年11月中共中心办公厅、国务院办公厅关于转发民政部关于在全国推动城市社区建设的看法的通知(中办发200023号)下发以来，城市社区居民委员会在服务居民群众、搞好城市管理、亲密党群干群关系、维护社会稳定等方面发挥了不行替代的重要作用。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推动社会主义现代化建设的新的历史起点，城市基层正在发生新的深刻变革，社区居民委员会担当的社会管理任务

2、更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出，居民群众对社区居民委员会的服务需求更加迫切，但不少社区居民委员会还存在着组织不健全、工作关系不顺、工作人员素养偏低、服务设施薄弱、工作经费难以落实等问题，影响了社区居民委员会功能作用的发挥，影响了城市社区建设的整体推动。为深化实行党的十七大和十七届三中、四中全会精神，适应新形势新任务须要，进一步完善基层群众自治制度，健全城市基层管理和服务体制，经党中心、国务院同意，现就加强和改进城市社区居民委员会建设工作提出以下看法。一、正确把握加强和改进城市社区居民委员会建设工作的指导思想、基本原则和目标任务（一）加强和改进城市社区居民委员会建设的指导思想是：全面贯彻党

3、的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化实行科学发展观，仔细实施中华人民共和国城市居民委员会组织法，以服务居民群众为宗旨，以提高居民文明素养和社会文明程度、促进社区和谐为目标，着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充溢活力、作用明显、群众满足的基层群众性自治组织，进一步健全完善以社区党组织为核心的城市社区组织体系，为构建社会主义和谐社会奠定组织基础。（二）加强和改进城市社区居民委员会建设工作的基本原则是：坚持党的领导，把握正确方向。从社会主义初级阶段基本国情动身，坚持同完善社会主义市场

4、经济体制相适应，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动社区居民依法干脆行使民主权利，管理社区公共事务和公益事业，建立健全社区党组织领导的充溢活力的基层群众自治机制，实现政府行政管理与基层群众自治的有效连接和良性互动。坚持以人为本，服务居民群众。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的动身点和落脚点，把居民的服务需求作为第一信号，把居民满足程度作为检验工作成效的第一标准，真正把加强和改进社区居民委员会建设工作变成服务居民、造福居民的民心工程。坚持政府主导，社会共同参与。切实转变政府职能，理顺关系，充分发挥各级党委和政府在政策制定、工作部署、设施建设、财力投入等方面的主导作

5、用，敬重社区居民群众的主体地位，主动动员社会力气共驻共建、资源共享，形成社区居民委员会建设的合力。坚持因地制宜，留意工作实效。紧密联系各地实际，区分不同状况，加强分类指导，创新工作载体，切实解决长期以来困扰和阻碍社区居民委员会建设的突出问题，力戒形式主义，使社区居民委员会建设工作始终体现时代性、把握规律性、富于创建性。（三）加强和改进城市社区居民委员会建设的目标任务是：到2O2O年，努力使全国城市社区居民委员会的组织体系更加健全，社区居民的组织化程度明显提高；社区居民群众享有更多更切实的民主权利，社区居民自治范围进一步扩大，社区民主管理制度日趋完善；干部队伍结构进一步优化，社区管理和服务实力显

6、著增加；工作用房和居民公益性服务设施能够满足社区居民群众的基本服务需求；政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立；内外关系更加协调，全社会敬重、关切和支持社区居民委员会工作的良好氛围进一步形成。“十二五”时期是全面加强和改进社区居民委员会建设的关键时期。要着力理顺社区工作关系，强化社区管理和服务功能，充溢壮大社区工作力气，建立健全社区保障机制，为实现到2O2。年城市社区居民委员会建设的各项奋斗目标奠定坚实基础。二、进一步明确城市社区居民委员会的主要职责（四）依法组织居民开展自治活动。社区居民委员会是社区居民自治的组织者、推动者和实践者，要宣扬宪法、法律、法规和国家的政策，教化居民遵守社会

7、公德和居民公约、依法履行应尽义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；召集社区居民会议，办理本社区居民的公共事务和公益事业；开展便民利民的社区服务活动，兴办有关服务事业，推动社区互助服务和志愿服务活动；组织居民主动参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，刚好化解社区居民群众间的冲突，促进家庭和谐、邻里和谐；管理本社区居民委员会的财产，推行居务公开；刚好向人民政府或者它的派出机关反映社区居民群众的看法、要求和提出建议。（五）依法帮助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作。社区居民委员会是党和政府联系社区居民群众的桥梁和纽带，要帮助城市基层人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关

8、的社会治安、社区矫正、公共卫生、支配生育、优抚救济、社区教化、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流淌人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。（六）依法依规组织开展有关监督活动。社区居民委员会是社区居民利益的重要维护者，要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，组织居民群众参与对城市基层人民政府或者它的派出机关及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设的状况进行民主评议，对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务状况进行监督。指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作

9、，维护社区居民的合法权益。三、不断健全城市社区居民委员会组织体系（七）加快社区居民委员会组织全覆盖。社区居民委员会的设置要充分考虑公共服务资源配置和人口规模、管理幅度等因素，依据便于管理、便于服务、便于居民自治的原则确定管辖范围，一个社区原则上设置一个社区居民委员会。加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流淌人口聚居地的社区居民委员会组建工作。新建住宅区居民入住率达到5O%的，应刚好成立社区居民委员会，在此之前应成立居民小组或由相邻的社区居民委员会代管，实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理。社区居民委员会的筹建工作在社区党组织领导下开展。（八）健全社区居民委员会下属的委员会。调整

10、充溢社区居民委员会下属的委员会设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、支配生育、群众文化等各类下属的委员会，切实增加社区居民委员会组织居民开展自治活动和帮助城市基层人民政府或者它的派出机关加强社会管理、供应公共服务的实力。选齐配强居民小组长、楼院门栋长，主动开展楼院门栋居民自治，推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯穿、左右联动的社区居民委员会组织体系新格局。（九）规范社区居民委员会专业服务机构。为更好地完成社区管理和服务任务，辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居民委员会，依据工作须要可建立社区服务站（或称社区工作站、社会工作站）等专业

11、服务机构。依据专干不单干、分工不分家的原则，社区专业服务机构在社区党组织和社区居民委员会统一领导和管理下开展工作，以形成工作合力。社区居民委员会有足够实力担当应尽职责的社区，可以不另设专业服务机构。四、努力壮大城市社区居民委员会工作队伍（十）扩大社区居民委员会工作人员来源渠道。社区居民委员会一般配置5至9人，辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居民委员会可适当增加若干社区专职工作人员。社区专职工作人员面对社会公开聘请，优先支配符合岗位要求的就业困难人员，其配备比例、聘请方法及专业服务机构的设置标准由市（地）级人民政府或各省、自治区、直辖市人民政府确定。提倡社区党组织班子成员、社区居民委员

12、会成员与业主委员会成员交叉任职，社区居民委员会下属的委员会和居民小组的负责人可以由社区居民推选产生，也可以由社区居民委员会成员或社区专职工作人员经过民主程序兼任。激励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担当社区居民委员会成员。探讨建立新录用公务员到社区熬炼制度。激励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区居民委员会帮助工作或建立常常性联系制度，激励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区担当专职工作人员，激励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士以及社区专职工作人员参与社区居民委员会选举，经过民主选举担当社区居民委员会成员。（十一）加强对社区居民委员会工作人员的教化培训。依据经

13、济社会发展和社区工作的须要，制定培训规划，丰富培训内容，改进培训方式，提高培训效果。城市基层人民政府或者它的派出机关每年至少对社区居民委员会主任培训一次，其他成员每2年至少接受培训一次。要组织社区居民委员会成员和社区专职工作人员深化学习中国特色社会主义理论体系，学习党的路途方针政策和国家法律法规，学习社会工作学问，增加他们坚持党的领导的信念，坚固树立爱岗敬业、乐于奉献、一心为民的精神，努力驾驭在新的历史条件下做好群众工作的方法和本事，不断提高服务群众和依法办事的实力和水平。激励社区居民委员会成员和社区专职工作人员立足岗位，自学成才，支持他们参与社会工作等各种职业资格考试和学历教化考试，不断提高

14、综合素养。（十二）关切社区居民委员会工作人员的成进步步。主动把优秀社区居民委员会工作人员培育发展成为党员，主动举荐符合条件的优秀社区居民委员会工作人员担当各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范，加大从优秀社区居民委员会成员、社区专职工作人员中考录公务员和选任街道（乡镇）机关、事业单位领导干部的力度。对工作成果突出、居民群众满足的社区居民委员会工作人员应刚好赐予宣扬、表彰和嘉奖。五、主动完善城市社区党组织领导下的社区居民自治制度（十三）坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主。推广社区党组织班子成员由党员和群众公开举荐与上级党组织举荐相结合的方法，逐步扩大社区党组织领导班子干脆选举范围。全面

15、推动社区党务公开，健全社区党员代表议事制度，引导党员参与民主实践，主动探究扩大党内基层民主多种实现形式，带动和促进社区居民民主健康发展。（十四）坚持和发展社区民主选举制度。进一步规范社区民主选举程序，稳步扩大社区居民委员会干脆选举覆盖面。社区党组织要加强对社区居民委员会选举工作的领导和指导，提倡依据民主程序将不参与选举的社区党组织负责人推选为居民选举委员会主任，主持居民选举委员会工作。社区居民委员会选举由居民推选产生的居民选举委员会主持。居民选举委员会成员依法被确定为居民委员会成员候选人的，应当退出居民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。在符合相关法律法规规定的前提下，各地要对居民委员

16、会成员候选人的资格条件作出规定，引导居民把办事公道、廉洁奉公、遵纪遵守法律、热心为居民服务的人提名为候选人。探究社区流淌人口在居住地参与社区居民委员会选举的方式方法，保障其民主政治权利。（十五）完善社区民主管理制度。进一步健全社区党组织领导的充溢活力的社区居民自治机制，推广社区党员或党员代表议事制度，深化开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教化、自我服务为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推动居民自治制度化、规范化、程序化。主动探究网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式，激励社区居民和驻区单位广泛参与，切实保障社区

17、居民的知情权、参与权、决策权、监督权。（十六）健全社区居民委员会日常工作制度。社区居民委员会要把工作重点进一步转移到社区管理和服务上来，依据居民活动空间最大化、服务设施效益最优化的要求，改进社区居民委员会服务场所管理，便利居民群众运用。建立健全社区居民委员会与驻区单位协协商事制度，推行分片包块、上门走访、服务承诺、结对帮扶等做法，亲密社区居民委员会工作人员与社区居民的关系。实行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，便利群众办事。建立健全社区党组织与社区居民委员会联席会议制度，规范社区居民委员会财产、档案、公章管理，确保社区居民委员会工作有效运转。六、切实改善城市社区居民委员会服务设施（十

18、七）加强工作用房和居民公益性服务设施建设。要将社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划建设。地方政府应对建设资金来源、产权归属和运用管理方式等作出明确规定。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必需依据国家有关标准要求，将公共服务设施配套建设纳入建设工程规划设计方案。城市规划行政主管部门要依据规定的配套建设指标对建设工程规划设计方案进行审查，对不符合规定配置标准和要求的不予批准。工程的设计、施工及验收运用，应广泛征求社区居民及所在地街道办事处的看法。未按规划要求建设社区居民委员会

19、工作用房和居民公益性服务设施的，不能通过验收。验收合格后，建设单位要依据规定将社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施交给所在地街道办事处运用管理。老城区和已建成居住区没有社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的或者不能满足须要的，由区（县、市）人民政府负责建设，也可以从其他社区设施中调剂置换，或者以购买、租借等方式解决，所需资金由她方各级人民政府统筹解决。主动推动社区综合服务设施建设，提倡“一室多用“，提高运用效益。服务设施的供暖、水电、煤气、电信等费用应依据当地居民运用价格标准收取。（十八）主动推动社区信息化建设。整合社区现有信息网络资源，激励建立覆盖区（县、市）或更大范围的社区综合

20、信息管理和服务平台，实现数据一次收集、资源多方共享。整合区、街道、社区面对居民群众、驻区单位服务的内容和流程，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络，逐步改善社区居民委员会信息技术装备条件，提高社区居民信息技术运用实力，全面支撑社区管理和服务工作。主动推动社区居民委员会内部管理电子化，减轻工作负担，提高工作效率。七、逐步理顺城市社区居民委员会与相关组织的工作关系（十九）自觉接受社区党组织的领导。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区居民委员会要自觉接受社区党组织的领导，社区党组织要不断加强自身建设、改进工作方式，切实领导和指导好

21、社区居民委员会工作。以“三有一化”（即有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局）为重点，主动推动社区党组织建设，为社会主义和谐社区建设供应坚毅组织保证。支持和保障社区居民委员会充分行使职权，刚好帮助解决社区居民委员会工作中存在的困难和问题。提倡社区党组织班子成员与社区居民委员会成员交叉任职，健全社区党组织领导社区居民委员会开展工作的相关制度，确保社区党建与和谐社区建设紧密结合，确保党的路途方针政策和各项工作得到实行。切实加强社区党员教化、管理和服务工作，坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结对等制度，进一步落实在职党员到社区报到的要求，拓宽党员服务群众渠道，充分发挥党员在和谐社区建设

22、中的先锋模范作用。（二十）支持社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务。社区居民委员会要主动培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，对不具备登记条件的社区服务性、公益性、互助性社会组织，要主动帮助办理备案手续，并在组织运作、活动场地等方面为其供应帮助。社区党组织要加强对社区各类社会组织的政治领导，留意培育社区社会组织负责人队伍。要通过政府购买服务、设立项目资金等途径，主动引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，激励和支持社区居民开展互助服务，使之成为推动社区居民委员会工作的重要力气。大力推行社区志愿者注册制度，健全社区志愿服务网络，力争用3至5年的时间，实现社区志愿者注册率占居民人口10

23、%以上的目标。（二十一）发挥业主大会和业主委员会在社区管理和服务中的主动作用。社区居民委员会要主动支持物业服务企业开展多种形式的社区服务，业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制，刚好协调解决物业服务纠纷，维护各方合法权益。召开业主大会、业主委员会会议应当告知所在社区居民委员会，并听取其看法。（二十二）强化驻区单位的社区建设责任。建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位联席会议制度，定期探讨资源共享、社区共建事项。主动推动驻区单位将文化、教化、体育等活动设施向社区居民开放。推动驻区单位将服务性、公益性、社

24、会性事业逐步向社区开放，为社区居民委员会供应人力、物力、财力支持。探究建立驻区单位社区建设责任评价体系，推动共驻共建、资源共享。要把驻区单位履行社区建设责任的状况纳入和谐社区示范单位创建内容，有关部门在评先表优时要主好听取社区居民委员会对驻区单位的看法。八、大力加强对城市社区居民委员会建设工作的领导（二十三）城市基层人民政府或者它的派出机关对社区居民委员会的工作赐予指导、支持和帮助。城市基层人民政府或者它的派出机关要大力推动服务型政府建设，切实转变职能，改进管理方式和工作作风，履行好社会管理和公共服务的职责。要在街道社区服务中心设立“一站式”服务大厅，为社区及居民群众供应便利快捷优质的服务。普

25、遍推行社区公共服务事项准入制度，凡属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区居民委员会；凡依法应由社区居民委员会帮助的事项，应当为社区居民委员会供应必要的经费和工作条件；凡托付给社区居民委员会办理的有关服务事项，应当实行权随责走、费随事转。逐步清理和整合在社区设立的各种工作机构，规范政府部门面对社区居民委员会开展的检查评比达标活动，大力压缩针对社区居民委员会的各类会议、台账和材料报表。加快街道办事处法制建设步伐，省级人民政府要主动探讨制定城市基层人民政府或者它的派出机关指导社区居民委员会工作规则。（二十四）落实领导责任制。要把加强和改进社区居民委员会建设工作纳入党

26、委重要议事日程，纳入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各省、自治区、直辖市党委和政府要定期探讨社区居民委员会建设工作。区（县、市）委书记要仔细履行第一责任人的职责，街道办事处党工委书记要履行好干脆责任人的职责，市、区（县、市）领导干部和街道（镇）领导干部要建立社区居民委员会建设联系点，要将社区居民委员会建设工作成效作为市、区（县、市）党委和政府工作目标管理和年度目标考核的重要内容。（二十五）加强部门协调协作。在当她党委、政府统一领导下，党委组织部门在加强社区居民委员会建设中要发挥抓总引领作用，民政部门要充分发挥牵头指导作用，搞好协调服务。依托社区居民委员会开展公共服务的教化、科技、公安

27、、司法、社会治安综合治理、人力资源和社会保障、城乡建设、文化、卫生、人口和支配生育、环保、体育等部门要强化责随意识，把支持和帮助社区居民委员会建设作为为民办实事的重要内容予以落实。各级发展改革、财政、金融、税务、工商等部门要依据各自职能和权限，实行有效政策措施，主动支持社区居民委员会建设。工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、支配生育协会、慈善协会等群众组织要发挥各自优势，主动参与社区居民委员会建设。（二十六）切实加大经费保障力度。要将社区居民委员会的工作经费、人员酬劳以及服务设施和社区信息化建设等项经费纳入财政预算。社区居民委员会兴办公益事业所需费用，经居民会议或居民代表会议探讨，依据自愿原则

28、，可以向社区居民或受益单位筹集。街道办事处要将社区居民委员会工作经费纳入街道办事处银行账户管理，实行专款专用，分账核算，不得挪用、挤占、截留，并定期向社区居民委员会及居民公开运用状况，接受居民监督。加大对财政困难她区一般性转移支付力度，增加其做好社区居民委员会建设工作的保障实力。社区居民委员会成员、社区专职工作人员酬劳问题由县级以上她方人民政府统筹解决，其标准原则上不低于上年度当地社会平均工资水平。社区居民委员会成员和社区专职工作人员按国家有关规定参与基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的她方逐步落实住房公积金政策。（二十七）提高指导社区居民委员会建设的工作水平。要以改革创新精神探讨新状况、解决新问题，不断改进社区居民委员会建设的工作方法，创新工作机制。针对不同地区社区居民委员会建设的实际加强分类指导，不断总结和探究社区居民委员会建设工作的阅历和规律。要把加强社区居民委员会建设工作与党的建设紧密结合，与社区建设紧密结合，加大宣扬力度，大力表彰先进典型，总结推广先进阅历，为推动城市社区居民委员会建设、构建社会主义和谐社会创建良好氛围。各地区各有关部门要依据本看法精神，结合实际，制定实行的详细措施。