关于全面推进基本养老服务体系建设的工作方案.docx
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1、关于全面推进基本养老服务体系建设的工作方案基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的,旨在实现老有所养、老有所依必须的基础性、普惠性、兜底性服务,包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。为深入推进我区基本养老服务体系建设,根据中共省委办公厅省人民政府办公厅印发关于推进基本养老服务体系建设的实施意见的通知和市人民政府办公室印发关于推进基本养老服务体系建设的实施方案的通知精神,结合我区实际,制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神,坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则,坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导,
2、坚持以人民为中心,加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系,实现让老年人老有所养、老有所依,不断增强全区老年人的获得感、幸福感、安全感。“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。二、主要措施(一)制定落实基本养老服务清单1.发布实施基本养老服务清单。对照市基本养老服务清单(2023年版),明确我区基本养老服务清单,明确服务对象、项目、内容、标准等,坚持尽力而为、量力而行,根据我区经济社会发展水平、财力状况等因素,动态调整服务清单,由区民政局会同相关部门适时提出修订意见,按程序报批后印发实施,确保清单服务事项全
3、部兑现,全面落实。(责任单位:区民政局、区财政局、区卫健委、区人社局、区医保局、区退役军人事务局、区法院、区司法局、区教体局、区委老干部局、区文新旅局、区发改委、区住建局、区公安分局、各街道)(二)建立精准服务主动响应机制2 .加强基本养老服务统计工作。建立老年人状况、基本养老服务项目统计调查和发布制度。按照统计方法制度,开展老年人口状况、基本养老服务统计监测,每年定期发布老年人状况和基本养老服务统计数据。(责任单位:区民政局、区统计局)3 .开展老年人能力综合评估。依据国家标准,通过政府购买服务等方式开展老年人能力综合评估,推动实现评估结果互认、按需使用,作为老年人享受相关补贴、接受基本养老
4、服务等的参考依据。申请政府养老服务补贴(含购买服务项目)、入住养老服务机构的老年人应当先行评估,其他老年人依据其意愿进行评估。培育发展一批老年人能力评估机构和评估队伍,探索将老年人能力评估与免费健康体检等服务有机结合。(责任单位:区民政局、区卫健委、区财政局)4 .建立精准服务和动态管理机制。依托一体化政务服务平台和养老服务信息系统,推进人口基本信息、婚姻信息、社保信息、低收入人口信息、残疾人证件信息、基本养老服务对象信息等跨部门的数据归集共享,不断完善老年人基础信息。建立健全困难老年人精准识别和动态管理机制,细化与常住人口、服务半径挂钩的制度安排,将符合条件的困难老年人主动纳入保障和服务范围
5、,逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。(责任单位:区民政局、区数字经济发展中心、区财政局、区卫健委、区人社局、区公安分局、区司法局、区退役军人事务局、区医保局、区残联、各街道)5 .加强残疾老年人养老服务保障。全面落实残疾人“两项补贴”制度,做好困难残疾老年人基本生活和养老服务保障工作。推动实现残疾老年人身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设、家庭无障碍改造等资源整合。(责任单位:区民政局、区残联、区住建局、各街道)6 .落实特殊困难老年人探访关爱。通过购买服务、上门走访、通讯探访、结对帮扶、邻里互助等方式,对独居、空巢、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务。到2025
6、年底,月探访率达到100%o及时了解老年人基本生活、安全风险、家庭赡养、关爱保护等情况并提供有针对性的帮扶和救助措施。充分发挥基层党组织和党员作用,支持和引导基层组织、红十字会、志愿服务组织、基层老年协会、养老服务机构、社会工作机构、社区卫生服务机构、热心群众、亲属邻里等参与探访关爱服务。(责任单位:区民政局、区委组织部、区文明办、区卫健委、区红十字会、区残联、各街道)7 .提升基本养老服务信息化水平。提高居家社区机构养老服务信息化水平,推进居家适老化改造、家庭养老床位等信息化场景应用。加强养老服务领域信息无障碍建设,促进人工智能、物联网、云计算、大数据等信息技术和智能软硬件产品深度应用,坚持
7、传统服务方式与智能化服务并行,切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难。依托赣服通等途径为老年人提供政策咨询、信息查询、业务办理、预约服务等便民养老服务。(责任单位:区民政局、区工信局、区行政审批局、区数字经济发展中心、各街道)(三)增强基本养老服务供给能力8 .科学规划养老服务设施。将养老服务设施纳入区国土空间规划,合理确定设施种类、数量、规模以及布局,形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。公益性养老服务设施建设用地,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。营利性养老服务设施建设用地,以租赁、出让等方式供应。(责任单位:区民政局、区自然资源分局、区退役军人事务局、区发
8、改委)9 .落实养老设施配建要求。新建居住区要按标准和要求配套建设养老服务设施。老城区和已建成居住区要结合城市更新、城镇老旧小区改造、完整社区建设等工作,统筹利用公用住房、社区综合服务设施、各类闲置用房等,以社区为单位,通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式进行配置。政府投入资源或者出资建设的养老服务设施要优先用于基本养老服务。对国有资产调整后腾出的各类闲置用房,对适合开展养老服务的,优先用于养老服务设施。(责任单位:区住建局、区自然资源分局、区民政局、区发改委、区国资中心、各街道)10 .发挥公办养老机构基础作用。财政部门要把公办养老机构正常运营所需经费列入财政预算,并及时足额拨付。大力推进
9、区社会福利院医务室、护理站和失能失智专区建设,增强失能失智照护能力。完善公办养老机构入住评估轮候和管理制度,明确老年人入住条件和排序规则,确保有集中供养意愿的特困老年人全部实现集中供养。烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属和现役军人家属,符合规定条件申请入住公办养老机构的,同等条件下优先安排。公办养老机构在满足基本养老服务需求的前提下,空余床位应面向其他老年人提供普惠服务。(责任单位:区民政局、区退役军人事务局、区卫健委、区发改委、区财政局、区人社局)11 .发展普惠性养老服务。引导社会力量发展质量有保障、价格可接受、方便可及的普惠养老服务。推进普惠养老签约工作,完善市场原则下的普惠价格形成机制
10、,享受政府补助以及无偿或低偿使用场地设施的养老服务机构,以普惠为导向引导机构合理确定服务价格并向社会公开。提升国有经济对养老服务体系的支持能力,强化国有经济在基本养老服务领域的有效供给,培育发展以普惠性养老服务为主责主业的国有企业,对养老服务业务分账计算、分开考核。推动符合条件的培训疗养机构转型为普惠养老服务设施。支持培育一批规模化、品牌化、连锁化的养老服务企业。(责任单位:区发改委、区民政局、区国资中心、区财政局、各街道)(四)提高基本养老服务便利化可及化水平12完善养老服务网络建设。建立健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的区、街道、社区(村)、家庭四级养老服务设施网络。到2025年底,打造城
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