关于加快农作物秸秆综合利用工作方案.docx

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1、关于加快农作物秸秆综合利用工作方案根据市人民政府办公室关于印发市加快农作物秸秆综合利用工作方案（20222025年）的通知，为加快推进农作物秸秆综合利用，全面提升秸秆综合利用水平、质量和效益，促进农业绿色高质量发展，结合区实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略和深入打好污染防治攻坚战的重要部署，将农作物秸秆综合利用作为改善农村环境的着力点、提高农民收入的增长点、培育农业产业的支撑点，以全面提升农作物秸秆综合利用水平为目标，以水稻、玉米、甘蔗等农

2、作物秸秆的离田利用为方向，以秸秆资源综合利用市场化、产业化、商品化为主线，坚持政府推动、市场主导、农民参与，因地制宜推广复制成熟的秸秆综合利用模式，加快完善秸秆收储运体系和配套扶持政策，形成布局合理、多元利用、效益明显的产业化格局，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。二、发展目标到2025年，区基本建成秸秆综合利用的产业配套体系和政策支持体系，构建政府推动、市场主导、农民参与的秸秆综合利用成熟模式，形成区域化、多元化、标准化、高效化、产业化的“五化”发展格局，区农作物秸秆综合利用率维持在86%以上，其中离田利用率达到30%以上。三、主要任务（一）因地制宜，优化布局规划。各乡镇（街道）要坚持

3、因地制宜、分类施策的原则，根据本地区不同作物品种、不同利用水平、不同产业现状，编制秸秆综合利用产业发展规划，建立扶持政策、技术措施相互配套的支撑体系，健全政府、企业、农民合作共赢的机制，明确秸秆综合利用模式，优化秸秆利用产业布局，推进区域秸秆利用差异化发展，实现区域内秸秆利用有主体、离田收储有途径、产业发展有目标。围绕生物质发电产业，积极引进新能源企业，推动蔗叶秸秆燃料化利用，提高秸秆综合利用率和有效防治大气污染。牵头单位：区农业农村局、糖业发展局；配合单位：区发改局、工信局、财政局、自然资源局、交通运输局、乡村振兴局，市生态环境局，区税务局，各乡（镇）人民政府，各街道办事处等（二）因势利导，

4、培育利用主体。发挥企业、专业合作社、农村能人在秸秆综合利用产业体系中的优势，因势利导培育秸秆综合利用主体。扶持、发展和引进一批掌握核心技术、成长性好、规模较大、带动力强的秸秆综合利用主体。加大招商引资力度，引进培育一批有技术、有市场、有实力、带动力强的秸秆综合利用龙头企业，打造秸秆综合利用产业链核心企业。依托专业合作社等，引导组建和扶持一批秸秆收储主体，建设秸秆收储站点。鼓励秸秆收储主体在乡镇（街道）、村（社区）、屯培育发展秸秆经纪人，延伸收储链条，提高收储水平。牵头单位：区农业农村局、糖业发展局；配合单位：区发改局、工信局、财政局、自然资源局、交通运输局、乡村振兴局、投促局、供销社，市生态环

5、境局，区税务局，各乡（镇）人民政府,各街道办事处等（三）总结提炼，推广高效模式。加大对秸秆资源化利用成熟模式技术的总结提炼力度，形成不同区域、不同时节、不同作物的秸秆资源化利用模式和技术体系。在水稻、玉米、甘蔗主产区分别建立示范区，加大推广应用力度，提高秸秆资源化利用水平。在那隆镇、驮卢镇、左州镇、镇、罗白乡等水稻主产区，重点推广水稻秸秆还田循环培肥模式、秸秆覆盖栽培循环模式、秸秆燃料化循环利用模式和秸秆离田收储模式。在甘蔗主产区，大力推广秸秆燃料化循环利用模式，鼓励生物质发电厂加快技术升级,提高秸秆在燃料中的比重。牵头单位：区农业农村局、糖业发展局，各乡（镇）人民政府，各街道办事处；配合单位

6、:区发改局、工信局，市生态环境局等（四）合理规划，构建收储体系。坚持规划先行，按照合理半径规划建设规范的秸秆收储点，重点围绕甘蔗主产区，每个乡镇（街道）至少建立1个标准化秸秆收储中心，每个行政村（社区）根据生产实际建立临时堆放转运点；非粮食、甘蔗主产区可多个行政村（社区）联合建立1个临时堆放转运点，形成“县有综合利用龙头企业，乡镇（街道）有标准化秸秆收储中心，村（社区）有固定秸秆收储网点”的收储运网络，实现乡镇（街道）秸秆离田收储全覆盖。统筹构建秸秆收储平台，探索建立村集体收储模式，发展致富能人作为秸秆经纪人，着力解决闲散地块、边远地区等收储站点难以覆盖的区域秸秆收储难题。探索建立“秸秆收储主

7、体+村集体+农户”的利益联结机制，通过收储主体支付费用租用村集体收储场所、雇用农户参与收储站点运营管理，实现秸秆收储持续运行、长久获益。牵头单位：区农业农村局、糖业发展局；配合单位：区发改局、工信局、财政局、自然资源局、市场监管局、供销社,市生态环境局，各乡（镇）人民政府，各街道办事处等（五）规范资金，突显项目引领。要提前做好秸秆综合利用项目储备工作，积极争取国家、自治区、市秸秆综合利用项目资金支持，充分发挥秸秆综合利用整体工作的项目带动作用。要加大对秸秆离田利用关键环节和相关农机购置等的补贴力度，真正培育壮大一批利用和带动能力强的秸秆综合利用龙头企业，完善秸秆综合利用收储体系,提升产业利用水

8、平。对上级下达的秸秆综合利用项目资金,要加快研究出台切实可行的实施方案，防止资金沉淀或被整合挪用，确保资金用在刀刃上。资金主要用于培育利用主体和建立收储运体系，通过做强做大利用主体和完善收储运机制进一步提高区秸秆离田综合利用率。牵头单位：区农业农村局、糖业发展局、农机中心；配合单位：区发改局、财政局，各乡（镇）人民政府，各街道办事处等四、重点工程（一）秸秆变肥工程。推进以秸秆为原料生产生物有机肥、商品有机肥、生物炭基肥等，发展一批高端秸秆肥料化加工产业。强化种养结合，推广应用农作物秸秆与畜禽粪便混合制肥技术、添加微生物好氧堆肥技术等，推广水稻、玉米、甘蔗秸秆粉碎作为生态养殖垫料，实现秸秆环保、

9、安全、低成本无害化处理及肥料化利用。在双季稻主产区建设一批300亩以上的水稻秸秆腐熟还田循环培肥示范区，通过秸秆粉碎还田、腐熟还田、套种绿肥等措施,提升耕地肥力。（二）秸秆畜禽工程。在畜禽养殖规模较大的乡镇（街道）进行试点示范，重点对秸秆贮窖、加工机械、秸秆饲料产品进行补贴，推广秸秆青贮、氨化、揉搓丝化等技术，提升秸秆饲料转化利用率。推动秸秆饲料化利用和肉牛、奶牛、肉羊产业协同发展，重点以肉牛、奶牛、肉羊等规模养殖基地为依托，推进秸秆养畜集中示范区建设,打造一批规模化牛场、羊场。（三）秸秆能源工程。鼓励秸秆发电厂加快技术升级改造，扩大秸秆生物质发电收集利用秸秆覆盖面，提高秸秆在燃料中的比重。推

10、进成型燃料、打捆直燃、秸秆燃气等燃料化利用，新建、扩建一批秸秆固化成型燃料生产企业，加快发展秸秆固化成型燃料产业。（四）秸秆原料工程。鼓励各乡镇（街道）结合特色产业深入挖掘，发展使用秸秆、菌渣、畜禽粪便作为原料发酵生产有机肥等产业。五、保障措施（一）加强组织领导，明确责任主体。建立以区农业农村局、糖业发展局为牵头单位，发改局、工信局、财政局、自然资源局、交通运输局、文化旅游和体育局、林业局、乡村振兴局、税务局，市生态环境局等为成员单位的区加快农作物秸秆综合利用局际联席会议制度，协调推进各项工作开展，研究解决工作推进中遇到的困难和问题，并做好督导工作。进一步明确各乡镇人民政府、街道办事处作为秸秆

11、综合利用工作的责任主体，建立健全领导协调机制，将秸秆综合利用列入重要议事日程。牵头单位：区农业农村局、糖业发展局；配合单位：区发改局、工信局、财政局、自然资源局、交通运输局、文化旅游和体育局、乡村振兴局，市生态环境局，区税务局，各乡（镇）人民政府，各街道办事处等（二）加大扶持力度，发挥补贴作用。将农作物秸秆综合利用作为各级财政资金支持的重点项目，财政等有关部门要将农作物秸秆综合利用列入本级本部门预算资金支持的重点项目，通过争取中央和自治区资金、优化部门预算支出结构等方式筹措资金，重点支持秸秆综合利用项目建设和开展奖补有关工作。各乡（镇）人民政府、街道办事处及区直有关部门对符合条件的涉农资金进行

12、有效整合,重点用于农作物秸秆综合利用项目补贴。强化用地支持，优先保障秸秆综合利用产业化项目建设用地指标。强化用电支持，对符合条件的秸秆加工主体执行农业生产用电类别价格。落实税收优惠政策，对符合条件的利用农作物秸秆进行生产加工的主体，按规定落实增值税即征即退政策。建立农作物秸秆综合利用与耕地地力保护补贴相挂钩的生态补偿长效机制。对秸秆离田、利用、收购、运输等环节的机械购置，可参考农机购置补贴标准和方法制定标准进行补贴。牵头单位：区发改局、财政局；配合单位：区工信局、自然资源局、交通运输局、农业农村局，市生杰环境局，区税务局，各乡（镇）人民政府，各街道办事处等（三）加强宣传引导，营造良好氛围。积极

13、创新宣传理念、内容、题材、形式、方法，充分利用广播、电视、报纸、网络、手机APP等媒介，大力宣传秸秆综合利用的重要意义、政策法规和典型经验，发挥舆论导向作用，营造良好社会氛围，提高企业、农民等主体参与秸秆综合利用的积极性和主动性。加强亮点挖掘，总结推广好做法、好经验、好典型，建立秸秆宣传的主阵地，多角度、全方位讲好秸秆利用故事，不断提升秸秆综合利用工作的显示度和影响力。广泛开展交流学习，共享秸秆利用的先进做法和经验。牵头单位：区委宣传部，区农业农村局、糖业发展局；配合单位:各乡（镇）人民政府，各街道办事处等（四）强化督导考核，推进工作落实。将秸秆综合利用工作作为区大气污染防治和乡村振兴的工作内容之一，切实压实责任，加大工作督导力度，定期或不定期开展工作抽查，对工作落实不力、进度滞后的单位加强督促、指导推进。强化年度考核，将考核结果与秸秆综合利用奖补及下一年度项目资金安排挂钩，采取明察暗访、第三方机构评估等方式，推动秸秆综合利用各项工作落实。牵头单位：区委区政府督查考评局，区农业农村局、糖业发展局，市生态环境局；配合单位：区发改局、工信局、财政局、自然资源局，各乡（镇）人民政府，各街道办事处等