云府法[2024]17号.docx

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1、云府法202417号市法制局2024年7月换届以来工作总结及下阶段工作设想2024年7月换届以来，我局在市委、市政府的正确领导下,在市人大的监督以及有关部门的大力支持协作下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以加快建设山区经济强市，建设和谐云浮为主题，紧紧围绕“东渐西联,优内拓外，错位竞争，统筹并进”的发展思路和“走珠三角经济区延长发展路子”的战略措施，加强局机关党风廉政建设，仔细履行法制工作职责，在政府立法、行政执法和行政执法监督、行政复议与应诉、政府法制宣扬培训等方面取得了较好成果，为实现山区经济强市的目标作出了主动贡献。一、基本状况（一）仔细做好中华人民共和国

2、行政许可法和国务院全面推动依法行政实施纲要的学习宣扬贯彻工作，推动我市依法行政工作向前发展。中华人民共和国行政许可法和国务院全面推动依法行政实施纲要颁布实施以来，我局把行政许可法和纲要的宣扬贯彻工作作为法制工作的一项重要内容来抓。一是抓好学习宣扬培训。通过召开座谈会、培训班、报告会、专题讲座，编发辅导材料等方式，对行政许可法和纲要进行广泛的学习和宣扬，举办培训班、座谈会、讲座44场次，印发宣扬资料5000多份。通过广泛宣扬，使我市广阔行政执法人员进一步理解行政许可法和纲要的各项规定，提高各级行政机关工作人员，特殊是领导干部对贯彻执行行政许可法和纲要重要性的相识，增加了依法行政的责任感、紧迫感和

3、自觉性。二是抓贯彻实施。先后起草了云浮市全面推动依法行政五年工作规划和云浮市2024、2024年依法行政工作要点，并上报市政府印发各县区和市直单位贯彻实施。连续两年制定全市行政执法质量评议考核工作方案，部署开展行政执法质量评议考核工作，使我市依法行政工作顺当开展。三是抓行政许可清理。依据行政许可法和纲要的规定，组织专人对行政许可事项作了清理，完成市直50个单位913项行政审批事项的清理工作，报送市政府印发了关于印发行政审批制度改革调整项目书目的通知，取消行政审批93项，保留行政审批项目616项，转作其他处理的204项。四是抓制度建设。行政许可法和纲要实施后，我们把行政许可实施的制度建设作为工作

4、重点来抓，帮助市直行政单位建立健全“一个窗口对外”、“联合办理”等制度，在详细业务中，行政机关主动告知申请人的权利，给予人民群众广泛的知情权，尤其对政府选购、建设工程交易、房产交易、土地交易以及一些涉及公共资源、有限自然资源的行政许可项目，公开办事程序，公开受理申请，为群众供应了公开公正的交易平台，深受群众欢迎。（一）紧紧围绕党委、政府中心工作，充分发挥参谋助手和顾问作用。两年来，先后向市政府提出法律看法162件（次），内容涉及企业改制、城市管理、信访事项处理等，对涉及市政府的11宗经济民事诉讼案件进行了处理。如国道324线云浮东段以及市区过境马路股份转让合同、市自来水公司资产转让协议及市城市

5、垃圾填埋场商务合同等多件法律事务的建议，均被市政府接受，真正发挥了法制机构在政府工作中的参谋助手和顾问作用。（三）仔细做好规范性文件的起草、审核、清理、备案等工作，改善行政法制环境。据统计，起草、审核市政府规范性文件草案48件，审核部门规范性文件150件，修订政府规范性文件18件。在规范性文件起草、审核、备案、清理等工作中，严格依据有关法律、法规、规章的规定，着力制定并形成与云浮经济社会发展水平和精神文明建设相适应的规范性文件体系，努力使全市经济、文化和社会活动各个方面的建设和管理做到有法可依、有章可循。在规范性文件备案、清理工作中，也按规定送省政府备案，并定期对过时的规范性文件刚好进行清理。

6、（四）仔细办理市政府行政复议案件和做好行政应诉工作,切实化解冲突，解决问题。一是主动办理市政府行政复议案件。两年来共收到向市政府申请行政复议的案件78件，经复议审查，依法作出维持确定46件，撤销14件，不予受理10件，仍在办理的8件。案件涉及山林权属、土地权属、征地、养老保险、招标投标、国企改革等多种类别。在办案过程中，我们做到重事实，重证据，重程序，重时效，集思广益，坚持原则，公正廉洁，严格依据法律、法规作出行政复议确定，坚决订正违法、不当的详细行政行为，切实爱护公民、法人和其他组织的合法权益。通过复议订正了一批违法和不当的行政执法行为，使申请人的问题得到妥当解决，化解了冲突，维护了社会的和

7、谐稳定。二是主动帮助市政府处理涉诉的行政案件。其中办理市政府被诉行政案件8件。案件主要涉及征地、山林、信访、机构改革和广梧高速马路建设，牵涉到社会稳定及我市的经济发展。在办理行政诉讼案件过程中，能够主动应诉，做好举证答辩等工作，有效地维护了政府、机关在人民群众心目中的良好形象。（五）加大行政执法监督力度，促进依法行政。一是加强行政执法证、行政执法督察证和治理马路三乱工作证的管理，严格按规定做好申领、发放、换发、补办工作。共为3246名行政执法人员申领和换发了行政执法证，为24名行政执法督察人员发放了行政执法督察证，为19名治理马路三乱工作人员发放了治理马路三乱工作证。二是仔细处理群众来信来访来

8、电，共处理来电36宗，来信19件，来访13次,订正行政机关违法或不当行政行为10起（次）。三是加大对违法案件的查处力度。依据市领导批示查处行政违法案件两宗，使案件得到了圆满的解决。四是参加行政执法检查38次，推动依法行政向前发展。五是尽职尽责做好治理马路“三乱”工作，确保道路畅通。查处马路“三乱”案件3宗，依法撤并马路收费站2个，实现了全市全部马路基本无“三乱二六是仔细做好人大建议和政协提案的督办工作，办理人大代表建议294件（含议案转建议处理53件），政协提案219件，绝大部份代表和委员对办理答复表示满足。（六）加强政府法制工作的宣扬指导和队伍建设，不断提高工作水平。为了加强队伍建设，我们组

9、织干部仔细学习党的十六大和十六届四、五中全会精神，学习三个代表重要思想，全面落实科学发展观，仔细领悟市委、市政府提出的构筑“东渐西联，优内拓外，错位竞争，统筹并进”的发展新格局和“走珠三角经济区延长发展路子”的战略措施，不断提高法制工作人员的政治素养,同时注意加强业务基础学问的学习，进一步更新观念，更新学问，使队伍整体素养得到提高。新一届法制局局长到任不久，我们就围绕县级政府法制工作的热点问题，深化开绽开展调查探讨，依据各县（市、区）法制工作的不同实际进行了指导，为推动依法行政和促进基层政府法制工作顺当开展发挥了主动作用。此外，我们还通过报纸、电台、电视台、街头询问等多种形式，主动开展对政府法

10、制工作的宣扬，扩大了政府法制宣扬的覆盖面，取得了良好的社会效果。二、主要做法和存在问题（一）、领导重视，落实责任，确保每项工作有人抓、有人管。每年年初，我们紧紧围绕推动依法行政的总体要求，刚好制定年度工作安排，把各项工作落实到人，全局人员分成三个责任小组，负责各项业务工作的开展。保证各项工作有人抓、有人管,做到“领导到位、措施到位、任务到人”。局长罗泽球同志负责规范性文件审查小组，该小组负责政府规范性文件审核工作，进一步提高政府规范性文件质量；副局长叶永德同志负责执法监督检查小组，该小组负责开展行政执法监督工作，进一步规范行政执法行为；副局长林文前同志负责行政复议、应诉工作小组，该小组负责行政

11、复议和行政应诉工作，充分发挥法制工作的参谋助手作用，当好政府和部门的法律顾问。（二）、仔细做好规范性文件的审查把关工作。规范性文件的好坏，事关政府制度建设的质量，因此我们把规范性文件制定、审核工作作为我局一项重要任务来抓，严格依据有关规定制定合符云浮实情的规范性文件，使全市经济、文化和社会各方面建设和管理有法可依、有章可循。在制定、审核规范性文件中，我们严格依据年初安排，列出重点，深化调研，多方协调，充分论证，广泛听取看法，避开“行政权力部门化、部门权力利益化，部门利益法制化”的不良现象，有效地规范、完善了我市的市场经济秩序，规范了我市各级行政机关的行政执法行为。（三）、加大行政执法监督的力度

12、，主动推行行政执法责任制。作为政府授权的行政执法监督单位，做好行政执法监督工作，对维护公民、法人和其他组织的合法权益有重要作用。为此,我们制订了切实可行的措施，以推动行政执法责任制建设和治理“马路三乱”工作为重点，制订依法行政工作要点，部署行政执法质量抽查评议，同时，在办案中坚持以事实为依据，以法律为准绳，大胆向市政府提出处理看法和建议，收到较好效果。（四）、抓好行政复议和行政应诉工作，主动化解群众冲突,维护社会稳定。为了抓好行政复议和行政应诉工作，我们抓了以下几个环节。一是仔细组织复议案件的调查、现场勘查工作，凡是涉及土地、山林权属争议的案件，都深化现场进行案件调查；二是完善疑难案件探讨制度

13、，确保了复议案件的质量；三是改进复议文书送达方式，提高办案效率，全部复议案件按时办结。（五）、仔细做好人大建议、政协提案的交办、督办工作。每年人大政协两会结束后，我们马上开展了建议提案的交办督办工作，把督办工作规范化、制度化。一是仔细分类，逐项落实承办单位。我们会同市人大城乡工委、市政协提案法制委对全部建议、提案逐件进行分类，拟定承办单位。二是简化交办手续。为了提高效率，削减环节，经市委、市政府批准，对“两会”的人大建议和政协提案，全部一次性行文确定承办单位的方式实施交办。三是加强跟踪督促工作。交办工作结束后，强化对每一件建议、提案的跟踪督办工作，做到事事有着落，件件有答复。2024年7月换届

14、以来，我们的工作虽然取得了肯定的成果,但与“依法治国，建设社会主义法治国家”和全面推动依法行政的要求相比还存在肯定差距。存在的主要问题有：一是理论学习不够；二是对各县（市、区）政府法制工作的指导不够；三是围绕政府和部门中心工作从法制方面的超前探讨、主动服务还不够。这些问题，都有待在今后的政府法制工作中有针对性地加以解决。三、下阶段工作设想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面实行科学发展观，仔细贯彻党的十六届五中全会精神，以依法行政为核心，以开展行政执法质量评议为契机，以落实行政执法责任制为主线，以规范性文件审核备案、开展行政复议、行政执法监督、法制宣扬培训为工作重点，通过各项措施的落

15、实，促进党风廉政建设和机关作风的转变，为全面推动我市依法行政和社会经济发展服务。详细着力抓好以下几个方面的工作：（一）接着做好规范性文件的审核、备案工作，完善政府规范性文审核、备案制度。为切实抓好规范性文件的审核工作，使政府立规决策更民主、更科学，着力做好以下几方面工作：一是做好调查探讨。在立项的调研中，深化实践，特殊是深化基层作调查探讨。对已出台的文件要进行实施后的追踪分析、定期评价，找出问题，不断完善。二是完善公开征求看法制度。在日常工作中，依据法律法规的规定，实行开门立规，多形式地广泛征求看法，听取基层组织和群众看法。尤其是对一些群众切身利益亲密相关、为其设定有关义务的文件制定项目，通过

16、报刊、互联网、听证会等方式充分听取各方面的看法；三是实行专家询问、论证制度。要进一步拓宽专家学者参加文件制定的途径和渠道，完善专家学者参加政府规范性文件制定的制度和机制；四是做好文件制定的各项协调工作。针对目前立项文件协调难度大的状况，建立完善文件协调制度，提高协调工作水平，对有关部门争议较大、法制机构经多次协调难以达成一样看法的问题，法制机构将列出各方理据，提出建议报政府审定。五是进一步做好文件备案审查工作。把备案工作提到政府法制机构重要日程，做到有件必备、有备必审、有错必纠，主动探究备案审查工作的新方法、新方式，进一步提高备案工作质量。（二）接着改进和完善行政复议工作制度，提高行政复议案件

17、的办案质量。一是接着做好行政复议法、广东省行政复议工作规定贯彻执行工作，提升行政复议机关的法律地位。二是建立复议后案件跟踪制度，对每宗案件办结后的执行状况，在发送复议确定书的同时要求被申请人对执行状况，包括复议后是否起诉、是否刚好重新处理、是否得到执行完毕等状况以书面形式上报复议机关。三是完善行政复议文书登记、表格制作和办案程序，对案情疑难、重大的案件接着实施听证制度，让申请人和被申请人充分发表看法，进行质证，保证案件公正审理。（三）加大行政执法监督力度。一是接着严格执行各项制度，落实执法责任制。要依据广东省办理人大代表建议和政协提案方法、广东省行政执法责任制条例和广东省各级人民政府受理行政执

18、法投诉方法等的规定，做到谁主管、谁负责，明确责任，促进工作的顺当开展。二是加强工作指导，确保工作规范化。结合多年工作的实践阅历,加强办理人大建议和政协提案工作的指导，确保办理工作的规范化；加强行政执法监督工作的指导，确保行政机关依法进行。三是加强沟通，接着做好案件的跟踪落实工作。加强同人大代表、政协委员的沟通联系，共同搞好建议提案的办理工作；加强同人大、政协、政府及有关部门的联系，搞好行政执法监督工作；对未完成的案件要进一步调查探讨，进一步跟踪落实。（四）接着抓好法制队伍建设，提高执法水平，改进执法作风。我们将接着以培育和建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严的政府法制队伍为目标，有安排、有质量做好各项工作。除进一步加强和完善党风廉政建设责任制外，要接着完善机关作风建设，使全体同志自警、自律，树立执法为民观念。通过多种形式切实加强对法制队伍的学习、教化和培训工作，不断提高政治素养和业务水平。要求法制工作者：一是要对各行政机关执行的法律法规做到“懂”；二是对本部门业务工作涉及的“五法”做到“通”；三是对涉及本职岗位的法律法规要做到“精工要进一步加强党的组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用，形成上下团结、勤政廉政、艰苦拼搏的坚毅集体，为全面推动依法行政进程作出努力。二Oo六年十月十日