关于新时代应对低温雨雪冰冻灾害工作机制.docx

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1、关于新时代应对低温雨雪冰冻灾害工作机制为做好我区范围内低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作，最大限度避免或减少低温雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，现结合我区实际，建立低温雨雪冰冻灾害应对工作机制。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，始终践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，提高政治站位，深化思想认识，落实工作措施，强化监测预警，加强应急保障，提升应对能力，有效预防和遏制灾害事故的发生，把保民生、保交通运输、保供电、保安全、保稳定作为主要任务，完善保供措施，

2、最大限度减少人员伤亡，最大程度减轻灾害损失和影响，确保人民群众生命财产安全和经济社会大局稳定。二、应急指挥体系及职责区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实区委、区政府关于低温雨雪冰冻灾害应对的决策部署，统筹全区低温雨雪冰冻灾害应对工作。乡镇（街道）、行政村根据区域特点，明确工作责任到人，制定简便易行、实用管用、面向实战需求的机制方案。区防指统筹全区低温雨雪冰冻灾害应对工作，指挥长全面领导、指挥灾害应对工作；常务副指挥长协助指挥长组织、协调灾害应对工作，负责灾害应对日常工作；其他副指挥长承担相应职责。区安全生产委员会、区减灾委员会、区防指成员

3、单位中有低温雨雪冰冻灾害防范应对相应职能的单位为应对低温雨雪冰冻灾害成员单位，并根据工作需要，可临时增加其他相关部门（单位）为成员单位。具体职能如下：区应急管理局：承担区防指及区防办日常工作；负责做好低温雨雪冰冻灾害的预警发布与灾情报告工作；组织指导重大低温雨雪冰冻灾害应急救援工作；做好受灾群众救助工作；组织、协调、指导低温雨雪冰冻灾害引发的山体滑坡、地面塌陷、泥石流等地质灾害的防治工作；指导矿山、危化、工贸等企业做好防灾工作。区委宣传部：指导、协调信息发布和舆论引导工作。区发改委：协调相关部门（单位）做好煤、电、油、气正常供应工作；协调相关电力企业做好低温雨雪冰冻灾害的应急处置。区气象局：负

4、责低温雨雪冰冻灾害天气的监测、预报和预警信息发布；收集和分析评估低温雨雪冰冻灾害天气信息,为抢险救灾提供决策依据和建议。区公安局、区公安交管大队：负责低温雨雪冰冻灾害期间公共安全秩序维护和社会稳定工作；负责指导全区道路交通安全管理工作，适时采取交通管制措施；依法打击盗窃、哄抢救灾物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为，协助疏散和转移受威胁的群众。区教体局：协调组织学校应对低温雨雪冰冻灾害，指导学校开展防灾减灾知识宣传教育和应急演练。区工信局：指导有关工业企业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作；协调工业企业生产有关灾后重建物资。区沙城工业园区管委会：负责工业园区的低温雨雪冰冻灾害应对工作。区财政局：

5、负责应对及救灾所需资金的筹集、下拨和监督管理。区住建局：负责保障城市供水、城乡供气等正常运行。区城市管理局：负责指导城区道路、桥梁等设施防御保障，组织、督促、指导开展城市道路除雪除冰行动，及时抢修受损市政设施。区交通运输局：维护公路运输秩序，组织、协调运力运输救灾人员、滞留人员和物资；协调、指导、督促高速公路和普通公路经营单位做好公路通行、养护管理工作，组织、指导乡村公路养护管理保畅通。市公路发展中心分中心：组织、维护、指导国、省道专业公路养护管理工作。区水利局：指导做好水利基础设施的安全保障工作，确保城乡供水用水保障设施正常运行。区农业农村局：负责农业防御低温雨雪冰冻灾害和灾后农业恢复生产的

6、技术指导。区文广新旅局：负责做好旅游景区安全监管、旅游企业做好低温雨雪冰冻灾害应对知识的宣传、应急演练和游客、旅游从业人员的疏导工作。区卫健委：负责协调做好灾区的疾病预防控制、卫生监督和医疗救治工作。区商务局：负责组织协调防灾、救灾所需生活必需品的供应。区供销联社：负责组织防御低温雨雪冰冻物资的筹集和供应。区林业局：负责林业防御低温雨雪冰冻灾害和灾后林业恢复生产的技术指导。区市场监管局：依法打击囤积货物哄抬物价、欺行霸市等违法经营行为，负责灾区流通领域商品质量安全监督管理。区融媒体中心：及时向社会发布气象预警、灾情信息,协助做好低温雨雪冰冻灾害应对工作的宣传报道。区供电公司：负责全区电力调配，

7、加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障；做好电力设施设备覆冰应急处置工作。区电信公司、区移动公司、区联通公司：做好低温雨雪冰冻灾害期间的通信保障工作，开辟绿色通道，向移动客户端推送灾害预警信息。区消防救援大队：负责组织救援力量参加抢险救援救灾。区防汛抗旱指挥部办公室(以下简称区防办)设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局局长担任；办公室副主任由区应急管理局分管领导担任。根据工作需要，可增加区气象局、区交通运输局、区供电公司等单位相关负责同志担任办公室副主任。三、应急行动(1)监测预警气象部门建立健全气象灾害监测及预警信息发布系统，完善灾害信息综合收集评估和预警系统，提高低温雨雪冰冻灾害监

8、测预警能力。加强气象监测和预报，及时发布低温雨雪冰冻灾害预警信息。应急、发改、公安、住建、城管、交通、水利、农业、林业、机场、供电、通信、铁路等部门要根据气象部门的监测预警信息，分析预测低温雨雪冰冻灾害可能对本行业造成的影响及危害，及时发布预警信息。(2)预防预备各地各部门根据气象部门发布的灾害预警信息，根据职责分工，建立和完善低温雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机制，加强防灾减灾人员、装备、物资、工程等管理工作，落实灾害防御措施。(3)信息报告低温雨雪冰冻灾害发生后，属地及有关部门在组织抢险救援的同时，要收集汇总相关信息并按要求及时报告区防办,并做好信息的续报、终报工作。信息报告的内容包括：发

9、生时间和地点、影响范围、已造成的损失或影响、已经采取的措施、发展趋势、下阶段工作措施及需请求解决的事项等。(4)值班值守低温雨雪冰冻灾害应急响应期间，区防指及各组成部门严格执行24小时值班和领导带班制度。区防办必要时可抽调有关成员单位工作人员集中办公。四、应急响应(1)响应分级根据低温雨雪冰冻天气或灾害的严重程度与范围，应急响应分四级(一般)、三级(较大)、二级(重大)和一级(特别重大)共四个级别。一级、二级应急响应的启动和结束由区防办根据实时灾情提出请示，经常务副指挥长审定报指挥长批准，以指挥部名义发布；三级、四级应急响应的启动和结束由区防办根据实时灾情提出请示，经常务副指挥长批准，以指挥部

10、名义发布。四级（一般）响应：达到下列标准之一，即启动。气象部门发布暴雪黄色预警或寒潮黄色预警；12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响；当地表低于0,出现降水，山区乡镇存在结冰影响交通安全通行。三级（较大）响应：达到下列标准之一，即启动。气象部门发布暴雪橙色预警或寒潮橙色预警。6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响；当地表低于0,出现降水，山区、平原大部分乡村道路存在结冰影响交通安全通行。二级（重大）响应：达到下列标准之一，即启动。气象部门发布暴雪红色预警或寒潮红色预警。6小时内降雪

11、量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，城区内主要干线公路受阻、中断，对居民出行产生较大影响；全区境内重要电力设施受影响，对全区电网安全稳定运行构成威胁。一级（特别重大）响应：达到下列标准之一，即启动。气象部门发布暴雪红色预警且低温雨雪冰冻天气已持续5天以上且预计未来还将维持2天以上。城区范围内主要国道、省道、高速公路中断且48小时内无法有效畅通或铁路干线中断，主要火车站列车大部分晚点且无法短时畅通。重要电力设施破坏，对区域电网安全稳定运行构成威胁。（2）响应行动先期处置。灾害发生后，各地各部门立即启动相应应急响应，采取应急措施，开展抗灾救灾行动。重点做好电力、通信、市政等设施维护

12、和抢修，加强地质灾害点、易损工程的巡查，保障交通畅通安全和市场供应，加强农业减灾和卫生防疫等工作，确保社会稳定。重点处置。交通运输畅通。开展城市道路除雪除冰行动；实行临时交通管制；迅速抢通中断的道路；组织力量疏散滞留旅客。能源物资供应。组织协调供电、发电、石化（石油）等能源企业，确保煤炭、电力、油料等能源物资的市场供应，特别要做好发电企业电煤供应的应急保障工作。基本生活供应。保障居民基本生活用品供应正常和价格正常。保障城市供水、供电、供气正常运行。社会治安维护。加强执勤力量，确保社会治安稳定，特别是人员大量滞留的交通枢纽。灾后重建。医护治疗与卫生防疫。调配医务技术力量，做好因灾伤病人员的后续治

13、疗，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。对受灾人群、滞留旅客等群体性人员进行心理干预，防止灾后心理障碍的产生。基础设施恢复。组织力量对受损的电网、变电站、交通设施、市政设施和通信基站等进行抢修，尽快恢复正常运行。灾后重建。编制灾后重建规划和方案，尽快恢复工农业生产和群众正常生活。灾后重建原则上按原标准恢复。(3)应急保障队伍保障。各有关部门按职责分工，组织成立除险加固、道路抢险、电力抢修、管网抢修、人员搜救、水域救援等专业应急抢险和救援队伍，作为低温雨雪冰冻灾害先期处置力量和骨干力量，确保应急抢险和救援行动的有效实施。解放军、武警、消防等专业救援队伍按照省、市统一调度参与抢

14、险救灾和应急救援。引导社会应急队伍协助开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。资金保障。财政部门要合理安排低温雨雪冰冻灾害应急处置和抗灾救灾所需资金，并及时拨付到位。基本生活保障。应急管理部门做好受灾群众安置和救助。发改部门加强对居民生活必需品市场价格的监测，必要时依法依程序采取价格干预措施，维护社会稳定。工信部门对市场供应紧张的生活必需品，采取增加生产、动用储备、外地调运等多种手段，平抑市场价格，确保居民正常生活。市场监督管理部门及时查处价格违法行为。住建、城管、水利等部门加强城乡供水、供气等市政管网维护，确保居民用水用气的正常供应。物资装备保障。按照“分级储备和管理、统一调

15、配、合理负担”原则，加强并督促有关企业做好低温雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等的储备，建立物资装备数据库和更新管理制度。交通与通信保障。交通部门会同有关部门组织运力，优先保障受灾群众的转移以及救灾设备、物资、人员的运输；通信部门组织协调通信运营企业做好应急指挥通信保障工作。(4)组织保障根据工作需要，区防指下设8个应急工作小组，其构成和职责是：指挥协调组：由区应急管理局牵头，区林业局、区农业农村局、区住建局、区城市管理局、区供电公司参加。主要负责统筹协调各工作组工作；灾情信息的收集、整理和上报工作；负责对灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响程度进行评估。预测

16、预报组：由区气象局牵头，区应急管理局、区农业农村局、区交通运输局等部门配合。主要负责预测灾害对特定区域内的群众生命财产可能造成的威胁和损失。后勤保障组：由区发展改革委牵头，区财政局、区公安局、区交通运输局、市公路发展中心分中心、区住建局、区城市管理局、区供电公司、区商务局、区供销联社、区电信公司、区移动公司、区联通公司等部门参加。主要负责抢险救灾的通信、交通、电力保障；负责运送抢险救灾人员、物资，为灾民转移提供必要的交通工具；负责为受灾群众提供吃、穿、住等物资保障。道路扫雪除冰组：由区城市管理局牵头，区公安局、区交通运输局、市公路发展中心分中心、区住建局等部门参加。主要负责组织协调清理城市干道

17、的积雪和冰冻，保持城市主要干道的畅通；负责区各部门（单位）扫雪责任路段的现场督办、检查与通报。安全保卫组：由区公安局牵头，相关部门配合。主要负责灾区的治安管理和安全保卫工作，实施灾区特别管制措施，严厉打击各种犯罪活动；负责灾区供电、供水、金融重点部门、重要设施及物资的安全保卫。医疗防疫组：由区卫健委牵头，区林业局、区农业农村局等部门参加。主要负责为灾民和抢险救灾人员提供医疗救治服务，负责抢险救灾的药品和医疗器械的质量监督；负责灾区卫生防疫、畜牧防疫、疫情监测和信息收集上报工作;负责对捐助的各类药品和医疗器械的检验审核工作。恢复重建组：由区发展改革委牵头，区应急管理局、区住建局、区交通运输局、市

18、公路发展中心分中心、区城市管理局、区教体局、区水利局、区沙城工业园区管委会、区供电公司、区电信公司、区移动公司、区联通公司等部门参加。主要负责帮助灾区修缮、重建因低温雨雪冰冻灾害倒塌和损坏的居民住房；负责协调有关部门共同做好灾后学校校舍的恢复重建和教学组织工作；负责灾后损毁的交通、水利、电力、通讯等设施的修复工作；负责灾后积雪的清运、处理工作；负责灾后恢复重建的组织指导。宣传报道组：由区委宣传部牵头，区融媒体中心参与报道。主要负责组织对抢险救灾工作的成效和典型事迹进行宣传报道；充分利用各种宣传手段，组织好公益广告宣传,加强暴雪、冰冻灾害应急防范知识的宣传教育，不断增强广大人民群众防灾避险意识和能力；加强新闻舆论监督，对违法违规行为进行曝光。