关于进一步加强民办幼儿园规范管理工作的实施方案.docx

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1、关于进一步加强民办幼儿园规范管理工作的实施方案根据中共中央国务院关于印发深化新时代教育评价改革总体方案的通知（中发2020）19号）、自治区党委自治区人民政府印发关于学前教育深化改革规范发展的实施意见的通知、壮族自治区幼儿园保育教育常规管理暂行办法和自治区教育厅关于进一步落实全区幼儿园规范化管理工作要求的通知等文件精神，为进一步规范我区幼儿园办园行为，提高幼儿园管理水平和办园质量,促进幼儿园依规办园、依法办园，保障幼儿健康成长，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、自治区、市关于学前教育改革发展的法律、法规和文件通知要求，坚持“政府主

2、导、公益普惠”原则，构建“公办为主、非营利民办为补充”的学前教育公共服务体系和属地管理原则，建立以区为主、区乡共管、分工负责的工作机制，严格落实幼儿园动态监管机制，严格落实中央、自治区、市制定的幼儿园办园条件标准、招生编班要求、师资配备标准、保育教育规范和收费管理规定，全面提升保育质量，促进学前教育规范、优质、特色发展，努力创建全国学前教育普及普惠区。二、重点任务（一）加强党建工作。民办幼儿园要把党组织建设纳入学校章程，明确党组织在法人治理结构中的地位，保证党组织在重大事项决策、监督、执行各环节有效发挥作用。加强民办幼儿园党建工作，园长履行“一岗双责”、落实党建规定动作、传达上级党组织的决策部

3、署、落实党建与业务融合、落实党风廉政建设。按要求做好党建工作,健全党的组织,正式党员3人以上的，应独立建立党组织，正式党员不足3人的，可通过派入党员教师、推荐党员职工等方式，创造条件单独建立党组织，也可结合联盟办园、片区管理等建立联合党组织。暂不具备建立党组织条件的，通过选派党建工作和业务工作“双指导员”等途径开展党的工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。（二）规范办园。幼儿园具备办园资质，民办园取得办学许可证，非营利性民办幼儿园取得民办非企业单位法人登记证书，营利性民办幼儿园取得营业执照，幼儿园取得食品经营许可证或小餐饮登记证，取得消防验收合格相关证明材料等。幼儿园班生额和办园规模以有利于幼儿

4、身心健康、便于管理为原则，每所幼儿园规模原则上不超过12个班、420人。幼儿园每班幼儿人数一般为：小班（3至4周岁）25人，中班（4至5周岁）30人、大班（5至6周岁）35人。民办幼儿园必须按规定班额编班，控制好办园规模。若班生额或办园规模过大,一律取消评先评优资格。幼儿园完善招生、收费、资金规范使用等相关管理制度。辖区内公民办幼儿园开学、放假统一时间，招生工作同步进行。（三）强化安全卫生管理。强化安全管理。幼儿园园舍为独立设置，完善围墙、护栏等实体防范设施，高度不低于2米，护栏间隔密度在10公分以内，护栏加设防攀爬装置，落实封闭式管理，上下学家长在幼儿园门口外接送幼儿，配备有专职保安人员着正

5、装持证上岗及防卫器械齐全，有一键式紧急报警装置和视频监控系统（连入公安系统），有护学岗设置，园舍没有D级危房（园舍质量经住建部门或第三方鉴定），园舍及设施设备符合国家卫生和安全标准，建立安全、卫生防护制度等。落实中小学幼儿园安全风险防控工作规范，健全并严格落实门卫、房屋、设施设备、消防、交通、幼儿交接、活动组织、幼儿就寝值守等安全防护和检查制度，落实人防、物防、技防措施，明确安全管理责任。制定各类突发事件应急预案,并按照要求定期组织开展应急演练。加强对教职工基本急救常识和应急救护方法的普及性培训，在紧急情况下优先保护幼儿的人身安全。加强对幼儿的安全教育，把安全教育融入一日生活，提高幼儿的安全意

6、识。禁止使用全封闭滑梯和通道，不宜设双层床。幼儿园一般不使用车辆集中接送幼儿，确需使用的，按照市校车安全管理办法取得许可，并做好安全管理。规范卫生保健。幼儿园要主动接受卫生部门的监督和指导，建立健康检查、晨午检、卫生消毒、疾病及传染病预防等制度。按照招收150名幼儿至少设1名专兼职卫生保健人员的比例配备卫生保健人员。落实各类传染病防控措施，新冠肺炎疫情常态化防控期间重点做好校园封闭管理、人员检测摸排、联防联控工作，切实维护幼儿园安全稳定。建立患病幼儿用药交接制度，做好服药记录，未经幼儿父母或者其他监护人同意或者书面委托，幼儿园不得给幼儿服用药品。每年组织幼儿和教职工进行体检，工作人员持健康证明

7、上岗。严格落实幼儿园环境、教玩具、餐具等清洁、消毒制度。幼儿毛巾、口杯、被褥专人专用。加强食品安全与营养健康管理。规范食品安全和营养健康管理，提供用餐的幼儿园应当依法取得食品经营许可证或小餐饮登记证，食堂设计建设科学，建立健全各项食品安全管理制度，严格按照餐饮服务食品安全操作规范加工制作食品。严格执行带量食谱，奶、肉、蛋、谷类、蔬果合理搭配。幼儿食谱每周向家长公示，并建立集中用餐陪餐制度。幼儿伙食费专款专用，伙食账目每月向家长公布，每月伙食费盈亏不超过2%o为幼儿提供安全卫生的饮用水,每天组织幼儿集体喝水不少于4次，同时做到随渴随喝。（四）加强教师队伍建设。幼儿园按照国家和自治区相关要求配足配

8、齐教职工，每个班级配备有两教一保，园长、副园长必须取得园长资格证,专任教师及其他工作人员也要取得相应的岗位任职资格证书。安保人员按标准配备（师生员工总人数少于100人的幼儿园至少配1名专职保安员，100人以上1000人以下的幼儿园至少配2名专职保安员，每增加500名幼儿增配1名专职保安员）。安保人员必须持证上岗，熟悉业务。幼儿园严格落实师德师风建设要求，每季度开展1次以上师德师风专题学习，重点认真学习新时代教师职业行为十项准则区2021年师德师风专项整治行动实施方案等，以及加强警示教育学习。教职员工要爱岗敬业，关爱幼儿，不得体罚或者变相体罚幼儿。（五）科学保教。幼儿园严格落实36岁幼儿发展指南

9、要求，坚持以游戏为基本活动，一日活动安排合理，为幼儿提供均衡的营养、保证充足的睡眠和适宜的锻炼，没有开展超纲超标“小学化”教育教学活动，幼儿园不得设学前班，不得提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容，不得布置读写算家庭作业，不得组织小学内容有关考试测验，不得以机械背诵、记忆、抄写、计算等方式进行知识技能的提前学习和强化训练，不得把教室布置成小学课堂形式。（六）持续开展无证园整治。落实市区无证幼儿园专项整治工作方案，畅通社会监督渠道，坚持群众举报和主动巡查相结合，对符合基本办园条件标准的无证幼儿园，积极引导办理审批手续，取得办学许可前不得招生入园；对缺乏基本办园条件、存在重大安全卫生隐

10、患的无证幼儿园，开展多部门联合执法，坚决予以取缔。对于纳入教学点管理的无证幼儿园，应与其他幼儿园一样加强日常管理，并向社会公示，督促幼儿园限期整改到位，办理办学许可。对取缔执法过程中仍在开办的无证园，要加强对幼儿安全等的巡查监督，积极向家长宣传有关政策,做好幼儿分流安置工作。要坚持零容忍态度，保持对无证办园行为的高压态势，重点检查是否严格落实“先注册后招生，不注册不招生”的原则和要求，防止产生新的无证幼儿园。三、职责分工根据中小学幼儿园安全管理办法的规定，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，按照“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”“管行业必须管安

11、全，管业务必须管安全”的原则，明确民办幼儿园的安全监管责任。各乡（镇）人民政府、街道办事处：按照地方负责、分级管理的学前教育管理体制，各乡（镇）、街道负责辖区内学前教育机构的监督管理，规范办学行为。各乡（镇）、街道及其有关部门（含区级部门的派出机构，下同）是本行政区域内民办幼儿园安全工作的监督管理主体，承担辖区内民办幼儿园安全工作的属地监督管理责任。其中，各乡（镇）、街道负责主管辖区内民办幼儿园的安全监管工作，应全面掌握辖区内民办幼儿园的安全工作状况；组织辖区派出所、综治中心、小学、市场监督管理所、卫生院（社区服务中心）、乡村建设综合服务中心等单位成立工作组，按照职责范围分工依法履行对辖区内民

12、办幼儿园安全工作的监督和管理职责。各乡（镇）、街道要将民办幼儿园的安全工作纳入辖区安全生产的管理范畴，经常性地开展检查指导，全面落实安全责任制和事故责任追究制，严格执行事故报告制度，坚决杜绝因管理疏漏和其他不当人为因素而引发的幼儿伤害事故。牵头组织查处辖区内非法办园、无证办园、不合格办园等行为，责成尚未办证者尽快按要求办理审批手续；对未取得办学许可证的民办幼儿园，各乡（镇）、街道同样应对其安全工作进行监管，并对安全隐患大、整改不力者予以取缔。区教育体育局：区教育体育局是全区民办幼儿园的主管部门，要量化民办幼儿园安全工作管理的考核指标，督促民办幼儿园建立健全和落实安全管理制度，建立安全工作责任制

13、和事故责任追究制，提高应对突发事件的能力和水平；组织对民办幼儿园安全事故的救援和调查处理，配合乡镇（街道）指导民办幼儿园妥善处理幼儿伤害事故；指导民办幼儿园有针对性地开展安全宣传和安全教育，提高教育实效；督促小学及时检查发现幼儿园管理中存在的不安全因素，协调乡镇（街道）采取措施，责令幼儿园举办者进行整改，及时消除安全隐患；指导督促民办幼儿园做好校园保卫工作，确保幼儿园安全防范水平达到中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）和国家标准中小学、幼儿园安全技术防范系统要求（GB/T29315-2012）；对不按规定报备收费标准或超过报备标准收费的行为，教育部门将不予通过办学许可证年检；加强对民办幼儿园的

14、分类指导，建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制，加强对民办幼儿园教学和管理的指导,扶持一批民办幼儿园创建自治区、市、区示范幼儿园。各乡（镇）、街道小学：各乡（镇）、街道小学是民办幼儿园的日常管理和申办审查部门，按照“属地管理，分级负责”的原则，负责本辖区内民办幼儿园的监督管理和申办审查、保育教育日常管理、业务指导、师资培训及各项检查评估、考核和奖补资助等工作；负责指导各民办幼儿园做好年度检查等工作；定期对辖区内民办幼儿园的办园情况进行调查摸底、登记统计等，及时清理非法办园，避免出现管理漏洞。各民办幼儿园：民办幼儿园是安全工作责任主体，其举办者和园长是安全工作第一责任人，对民办幼儿园的安全工作承担直

15、接责任，园长要切实加强对幼儿园安全保卫和管理工作的领导，严格安全防范管理，严格实施安全防范制度，要建立健全园内安全责任制和责任追究制，完善校舍安全监控制度；要全面落实幼儿园基本消防安全条件，100%配备安保人员和安防设施设备，强化校车检测和驾驶人员的资质审核与管理，落实幼儿园卫生疾病、食品安全和安全保卫制度，园舍的建筑、设施、设备、环境及提供的食品、饮用水等要符合国家有关卫生标准和规范要求，严禁使用有毒、有害的生活设施、用具、教具、玩具，确保在园幼儿健康成长；要采取随机教育、讲述安全小故事、情景模拟、安全演练等适当方法有效开展幼儿自我保护、自我救助等教育活动,努力提高幼儿自我安全防护能力。市公

16、安局分局：认真贯彻公安部“八条措施”，严厉打击查处涉校涉生的案件；加强幼儿园及其周边的巡查，了解、掌握民办幼儿园及其周边治安状况，落实“护校安园”工作职责，切实抓好高危人群的排查、管控，强化民办幼儿园及其周边的治安防控措施，整治、净化民办幼儿园周边环境；依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身和财产安全的治安案件；指导民办幼儿园处置校园突发事件；配合区教育体育局、乡镇（街道）依法查处民办幼儿园的违规办学行为；加强校车管理，对幼儿园购置接送学生车辆进行严格审核检验，符合校车管理规定的喷涂“校车”统一标志，并列入交通管控范畴；把好校车驾驶员资格关，确认校车驾驶人的驾驶证是否有效、资质是否符合要求；对校车

17、驾驶人进行面对面的安全教育，定期进行培训，并签订安全驾驶责任状，切实增强其安全意识、责任意识、守法意识；加强对全区集中接送幼儿园学生车辆及驾驶人进行日常教育和有关情况的排查摸底，建立动态管理档案，强化管理；通过“全国公安交通管理信息系统”，确认集中接送学生车辆是否有登记信息，是否逾期未检验，是否已达到临退强制报废标准；加强对集中接送幼儿车辆的行驶路线特别是区乡道路的巡逻管控，依法从严查处接送幼儿车辆超员、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶、不按核定运行路线行驶等违规违法行为；根据自身职责对民办幼儿园专用校车运行线路进行现场勘查，对民办幼儿园专用校车运行路线进行审批。区卫健局：负责对民办幼儿园传染病预防控

18、制和日常卫生保健工作的技术指导、监督和检查；指导学校和幼儿园建立健全卫生管理制度、传染病防控制度，落实传染病的预防与控制措施；指导托幼机构在办理入托、入园手续时查验预防接种证，出具预防接种查验证明，对迟种、漏种对象开展补种工作。区市场监管局：对民办幼儿园食堂未办理食品经营许可证或小餐饮登记证的，要严格依法进行处理；督促民办幼儿园落实食品安全主体责任，提高食品安全管理水平;指导督促民办幼儿园食堂建立各项食品安全管理制度，按照餐饮服务食品安全操作规范加工制作食品；推进民办幼儿园食堂食品风险分级管理工作；积极配合相关部门调查处理民办幼儿园食堂发生的食品安全事故，畅通社会投诉渠道,重视和认真处理幼儿、

19、家长及社会反映的民办幼儿园食堂食品安全问题；对民办幼儿园保育教育费的收费工作进行监督检查。区住建局：负责新建民办幼儿园校舍的消防安全审核、消防验收、备案和抽查；负责新建民办幼儿园建筑涉及的建筑安装工程（含土建、建筑电气、暖卫、通风、给排水）质量监督管理；负责民办幼儿园园舍建筑安全排查整治，指导民办幼儿园园舍质量鉴定工作。区交通运输局：合理规划农村客运线路，采取有效措施改善农村公路安全通行技术条件；对提供校车服务的道路运输企业和公共交通企业的营运活动依法进行监督管理；依法查处非法从事运送学生的营运活动；建立并督促汽车维修企业落实校车维修质量保证期制度；法律、法规、规章制度规定的其他职责。区应急局

20、：负责督促相关部门依法落实民办幼儿园安全监管职责，并配合相关部门和乡镇（街道）采取联合执法措施。区发改局：配合市场监督、教育主管部门，督促民办幼儿园收取费用的项目和标准由幼儿园根据办园成本、市场需求等因素确定，向社会公示。区民政局：负责民办非企业单位的成立、变更、注销登记；对民办非企业单位实施年度检查；对民办非企业单位违反民办非企业单位登记管理暂行条例的问题进行监督检查，并予以行政处罚。区消防救援大队：指导民办幼儿园开展消防安全教育和管理；指导和监督民办幼儿园做好消防安全工作；依法对民办幼儿园遵守消防安全法律法规情况进行监督检查；对违反消防法第五十四条，可能严重威胁公共安全的，依照规定对危险部

21、位或场所采取临时查封措施，并按照第五十八条、五十九条、六十条给予停业整顿并处以罚款。区财政局：指导普惠性民办幼儿园财务管理工作，负责民办幼儿园免保教费拨付工作。区人社局：负责指导民办幼儿园与教职工的合同签订、社会养老保险费缴纳工作。其他职能部门应在各自职责范围内做好民办幼儿园的相关管理工作，发现违法违规行为的，要严格依法查处。四、工作程序（一）民办幼儿园主体监管。每学年每季度各民办幼儿园对照市区民办幼儿园规范管理实施细则进行全面、细致的自查摸底，详细建立自查问题清单，按照“一园一案”要求，结合本园实际，对照问题、逐项落实整改措施，实行挂图作战、销号管理，确保问题有效整改。对于能马上解决的问题，

22、要立查立改；对于由于客观原因短时间解决不了的问题，要科学分析原因，针对问题症结，拿出有效对策，明确责任人和整改时限。（二）乡镇（街道）常态化属地管理。由各乡（镇）人民政府、街道办事处牵头，组织辖区派出所、综治中心、小学、市场监督管理所、卫生院（社区卫生服务中心）、乡村建设综合服务中心等部门成立工作组,采取定期或不定期形式，根据市区民办幼儿园规范管理实施细则（附件D对辖区内所有民办园开展地毯式检查，做到有证、无证全覆盖及城市、农村全覆盖。要认真梳理汇总各幼儿园存在的问题，逐园建立台账，并及时反馈，责令限期整改；按照整改方案逐园进行跟踪指导，督促整改措施落实到位。在排查中发现无证办园问题的，要制定

23、整改办法和时限要求，坚持标本兼治，分类施策，妥善处置，确保教育公平和社会稳定。对非法举办的、整改不落实和年检不合格的民办幼儿园，依照有关法律法规进行处理。（三）区级部门职责监管。区级形成部门联动长效工作机制，根据区直各部门有关职责开展监管指导工作，每年由区教育体育局牵头，联合区市场监管、卫健、住建、应急等部门组成专项检查、整改督导工作组，定期组织开展民办幼儿园专项整治工作，对民办幼儿园办证和年检的申报对象进行全方位检查，并根据检查结果分期分批给予合格的幼儿园审批办证，对检查不合格或未达标的幼儿园限期整改后再申报。每年年检或民办幼儿园评估定级后，通过各类新闻媒体（微信公众号、电视台）和各有关单位

24、政务公开栏予以公示，向社会、家长广为宣传,形成正确的舆论导向和入园指导。五、工作要求（一）加强组织领导。各乡（镇）人民政府、街道办事处务必要高度重视民办幼儿园监督管理工作，成立相应的领导小组，认真制订工作方案，按照工作要求，明确任务清单，做到守土有责、尽职尽责。压实属地监管责任，确保民办幼儿园举办者依法履行办园主体责任，幼儿园园长依法履行管理责任，推动工作落实落细。（二）强化部门联动。区教育体育、公安、市场监管、消防、卫健、民政等部门形成区级联动机制，形成工作合力，定期对幼儿园校园周边环境安全、校园内部消防安全、食品饮食安全、疫情防控情况等进行联合检查指导，及时解决治理过程中遇到的问题。（三）

25、加大治理力度。要加大民办幼儿园治理力度，每学期集中开展一次民办幼儿园专项检查，对党建工作、安全防护、师德师风等方面存在问题及开展超纲超标的“小学化”教育教学活动的幼儿园，要责令其立即整改，各乡（镇）人民政府、街道办事处于每年4月15日、10月15日前将市区民办幼儿园规范管理整改工作汇总表（附件2）和检查结果书面报区教育体育局，由区教育体育局汇总形成专报上报区人民政府。（四）加强督查问效。各乡（镇）、街道及各有关单位和民办幼儿园要严格按照文件要求，认真组织实施。对执行不力、造成严重后果的，将依据相关规定，依法严肃追究相关单位及相关负责人的责任。各乡（镇）、街道及各有关单位于每年6月、12月底前将当年度上半年、下半年民办幼儿园管理履职情况，以书面形式反馈至区教育体育局，由区教育体育局汇总后向区人民政府报告。