丽江市国民经济和社会发展.docx

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1、丽江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要前-I-M“十二五”是丽江市全面建设小康社会的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。准确把握全国全省经济社会发展趋势以及我市经济社会发展面临的重大历史机遇与挑战，科学制定“十二五”规划，对于我市抓住和用好重要战略机遇期，推动我市经济社会发展再上新水平，增强全市综合经济实力和核心竞争力，具有十分重要的意义。本纲要根据中共丽江市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明“十二五”期间全市经济、社会、生态环境等方面的发展思路、目标、重点和主要任务，是政府行使

2、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是搞好重要领域专项规划、区域规划以及政府制定各项经济社会政策、安排部署各项工作的重要依据。本纲要基础数据为2010年，规划期限为20112015年。第一章发展基础和发展环境回顾“十一五”，我市经济社会发展进入又好又快的发展时期，展望“十二五”及今后一段时期，战略机遇与风险挑战并存，发展优势和制约因素同在，必须抓住机遇，乘势而上，群策群力、艰苦奋斗，克服困难，实现经济社会跨越式发展。第一节发展基础4H一五”期间，在中央和省委、省政府的正确领导下，市委、市政府率领全市各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指

3、导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓发展机遇，深入实施“文化立市、旅游强市、水能富市、和谐兴市、人才推动和全面开放六大战略，紧紧围绕建设“生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地三大目标，以加快发展为主题，以调整结构和转变发展方式为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，成功战胜各种自然灾害，妥善应对国际金融危机的影响，全市经济社会又好又快发展，十一五规划确定的主要目标和任务全面完成。一、奋力拼搏，综合实力显著增强“十一五”期间，全市经济社会发展总体情况良好，规划确定的主要指标全面完成。经济总量达143.6亿元（现价），按可比价计算年均增长13.6%,高于10%的预期增幅3.6个百分点，完成“十

4、一五”预期目标的120.8%；人均生产总值达11680元（现价），按可比价计算年均增长13%,比“十一五”预期目标高3.8个百分点，完成“十一五预期目标的115.4%；全社会固定资产投资五年累计完成627亿元，年均增长29.6%,完成预期目标五年累计495亿元的126.7%；地方财政一般预算收入达到16.5亿元，年均增长32.3%,完成预期目标7.4亿元的222.4%；社会消费品零售总额达45.5亿元，年均增长23.5%,完成预期目标31.8亿元的143.1%；城镇居民人均可支配收入达到15521元，年均实际增长8.6%；农村居民人均纯收入达到3410元，年均实际增长13.3%。经济社会发展成

5、就辉煌，为“十二五”跨越发展奠定了坚实基础。图1丽江市“十五”期间地区生产总值及增长速!U7外图2丽江市“十一五”期间主要经济指标比较二、突出特色，结构调整步伐加快产业结构进一步优化。三次产业结构由“十五”期末的23.2:28.1:48.7调整为2010年的18.1:38.3:43.6。新型工业化进程加快，工业增加值占地区生产总值的比重达到23.1%,比“十五”期末提高6.8个百分点。农业产业化程度明显提高，以旅游为龙头的第三产业提质增效成效明显。投资、消费增长趋于协调，经济增长由投资拉动为主向投资、消费双向拉动转变。图3丽江市“十一五”期间经济总量比较图4丽江市“十一五”期间三次产业结构变化

6、三、强化基础，发展后劲不断增强围绕“打造文化旅游名市、构建和谐丽江、全面建设小康社会的目标，基础设施进一步改善。认真实施了一大批事关全局和长远的重大建设项目，基本形成公路、铁路、航空立体交通网络，较为完善的水网、电网和通信网，发展的基础不断巩固。城市基础设施建设日趋完善，城镇化步伐加快，城乡面貌日新月异，城镇化率从“十五”末的22%提高到2010年的27.8%。四、发挥优势，旅游产业再创辉煌围绕建设国际精品旅游胜地目标，实施旅游强市战略，强化品牌意识，深化景区景点开发建设，着力优化客源结构，不断拓展旅游市场，旅游产品日益丰富，旅游交通条件明显改善。区域合作不断加强，旅游行业管理进一步规范，进入

7、中国优秀旅游城市行列。2010年全市旅游接待人数达到910万人次，年均增长17.6%,实现旅游总收入112.5亿元，叶471c升五、注重民生，社会事业全面发展科技事业不断进步，科技对经济的贡献率达46%。教育质量稳步提升，基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，并通过国检。文化事业加快发展，县、乡、村三级公共文化服务体系逐步完善。卫生和社会保障事业不断进步，三级卫生服务网络逐步健全。农村新型合作医疗参保率达到93.9%；城镇基本养老保险覆盖率稳定在98%左右，城镇失业保险参保覆盖率达95%,城镇基本医疗保险参保覆盖率达98.2%。新建廉租住房1734套8.9万平方米。认真落实城乡居民最低生活

8、保障和医疗救助政策，1.4万五保老人得到供养，4.1万城镇居民和10.2万农村居民受到最低生活保障。积极推进全民创业，千方百计增加城乡居民收入，人民群众生活水平不断提高。扶贫开发力度不断加大，累计减少农村贫困人口16.4万人，超额完成五年累计减少15万人的目标。图6丽江市“十一五”期间人民生活水平情况六、科学发展，生态环保成效突出更加注重生态保护和环境建设，更加注重生态效益和经济效益的有机结合。森林覆盖率从“十五期间的52.5%提高到66.2%,城市污水集中处理率达78%,城市生活垃圾无害化处理率达85%,工业固体废物综合利用率达74.08%。节能减排工作成效显著，单位生产总值综合能耗（可比价

9、计算）由2005年的1.67吨标准煤下降到2010年的1.4076吨标准煤，控制在省下达目标内。主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省下达的目标内。.三J3HmriM1.t1.况七、改革开放，发展环境不断优化行政管理体制改革稳步推进，农村综合改革成效明显，部门预算、集中支付、乡财县管和政府采购等改革不断深化，农村义务教育管理体制、医药卫生体制改革顺利推进，农村特困救助、劳动就业、养老保险、农民和城市居民医疗保险等新机制逐步完善，公共服务能力、社会保障能力进一步增强。对内、对外开放步伐不断加快，口岸机场申报工作取得实质性进展，与日本高山市、瑞士瓦莱州、加拿大新西敏市，山东临沂等国内外城市的

10、友好关系不断巩固。国内招商引资到位资金年均增长20%以上，一批国内外知名品牌企业先后落户丽江。被列为“全国改革开放30年18个典型地区之一”。八、彰显特色，城市形象明显提升坚持立足实际、彰显特色、突出个性、强化规划引导，加强城市建设和管理，努力提升城市形象。国家园林城市创建工作取得阶段性成果。在获得三项世界遗产桂冠之后，先后获得了“中国优秀旅游城市”、“世界上最令人向往的旅游目的地”、“欧洲人最喜欢的中国旅游城市”、“全球人居环境优秀城市”、“中国十佳绿色城市、”云南省园林城市、国际精品文化旅游城市、中国十大休闲城市”、”国家首批5A级景区”等荣誉，城市形象不断提升。九、团结和谐，民主法制日趋

11、完善始终坚持稳定压倒一切的方针，扎实推进民主法制建设，坚定不移地维护社会稳定，切实加强民族团结，千方百计加快少数民族地区经济社会发展。综治维稳工作从2007年起连续三年被评为全省先进，民族工作在全省民族团结目标管理责任制考核中连续七年荣获一等奖，宗教工作在2007年开始实施的全省宗教工作目标管理责任制考核中连续三年荣获一等奖。深入开展拥军优属活动，促进军政军民团结。统计、调查、气象、档案、地方史志等工作不断加强，新闻、出版、广播、影视、文学艺术更加繁荣，呈现出政治稳定、社会和谐、民族团结、宗教和睦的良好局面。回顾“十一五”时期的发展，我们有以下重要启示：一要始终坚定不移地把贯彻党的路线方针政策

12、与丽江实际相结合，坚持发展第一要务，才能保持来之不易的良好发展势头；二要始终坚定不移地调结构、转方式，把产业培育作为经济工作的重点，才能增强发展的内生动力；三要始终坚定不移地发展先进文化，大力弘扬民族优秀文化，加强生态文明建设，才能保障经济社会协调发展；四要始终坚定不移地深化改革扩大开放，努力破解制约发展的体制机制障碍，才能增强发展的活力；五要始终坚定不移地贯彻党的民族宗教政策，加快民族地区发展，才能促进各民族团结繁荣进步；六要始终坚定不移地把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决好人民群众关心的切身利益问题，才能实现发展的成果由人民共享；七要始终坚定不移地把战胜困难的信心和务实

13、工作的精神相结合，强化抢抓机遇的意识，积极主动破解发展难题，才能推进各项事业不断取得新的胜利。表1丽江市“十一五”期间经济社会发展主要预期目标完成情况表单位目标值完成数经济发展指标名称亿元97.16117.36方屈?扁。人岫反4：许就值（年价）元82739550115.4人均生产Q值（00年价）亿元7.416.46222.4.地方财政一般预算收入亿元495627126.7.全社会固定资产投资（累计）亿元31.845.5143.1.社会消费品零售总额%12：36：52.三次产业增加值比重%4.018.kz43.6170.工业增加值比重提高万人次600909.97151.7.国内外旅游人数万人次3

14、561.14174.7.海外旅游人数亿元65112.461730.旅游业总收入万美元96（三）20222.5210.6社会发展.旅游外汇收入年88.3103.8.主要劳动年龄人均受教育年限万人2.112.65125.6.城镇新增就业人数万人5.526.27113.6.城镇职工基本养老保险万人33.02100.7.城镇职工失业保险TJ人817.73221.6.城镇基本医疗保险万人1013.53135.3.农村社会养老保险%829109.8.广播综合人口覆盖率%909S105.5.电视综合人口覆盖率54.60.人口自然增长控制率%4.53.6受制在预期U标以内-O-.城镇登记失业控制率兀13650

15、t5521受制在柏丽?i标以内.城镇居民人均用支配收入,几_.石1U!45.1一农民人均纯收1./J人%15rtz.7IlQ1.转移衣村劳动力人数%3vAAvvn7X11O1tin.森林覆盖率%7085121.城镇生活万水集中处理率%nIanA%6085心却在IfHZk.以山_平Iyr士1.A4fiflE和P1tXI系IT业固体废物综合利用率第二节发展环境我市经济社会发展面临的外部和内部环境正发生着深刻变化，可概括为：经济发展进入机遇期，改革创新进入攻坚期，对外开放进入提速期，文化事业进入繁荣期，社会建设进入转型期；同时，国内外经济形势的变化也给“十二五”时期的发展带来了诸多矛盾和问题。一、面

16、临的机遇（一）宏观经济形势的变化，为丽江加快经济发展方式转变提供了难得的机遇目前，我国经济己经处在逐步克服国际金融危机影响，由回升向好向稳定增长转变的关键时期，中央将增强宏观调控的针对性、灵活性和有效性。为解决发展中存在的深层次矛盾和问题，党中央、国务院把转变经济发展方式摆在了更加突出的位置，作出了一系列重大决策，采取了一系列重要举措，出台了一系列支持政策，这为我们促进产业转型升级，调整优化经济结构，加快经济发展方式转变提供了难得的机遇和更加广阔的空间，创造了更加有利的条件。（二）国家西部大开发战略的深入实施，为丽江优化生产力布局提供了难得的机遇在西部大开发战略实施10周年之际，中央作出了实施

17、新一轮西部大开发的重大决定，制定出台了更加优惠、更加灵活、更加倾斜的财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、人才、生态补偿等政策和具体帮扶措施，要求西部地区以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，努力把西部地区建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。国家发展布局的重大调整，为丽江优化生产力布局提供了难得的机遇。（三）“桥头堡”建设进程不断加快，为丽江扩大对外开放提供了难得的机遇省委八届九次全会明确了把云南建设成为我国面向西南开放的重要“桥头堡”的基本路径和具体目标，将努力把云南建设成为我国面向西南开放的国际大通道、我国沿边开

18、放开发的合作试验区和实施“走出去战略的先行区、外向型的特色优势产业基地、民族团结和边疆稳定的示范区，以及西南重要的生态安全屏障。“桥头堡”建设的战略构想和目标定位，为我们融入中国东盟自由贸易区、深化与泛亚地区的交流合作，更好地利用国际国内两个市场、两种资源提供了更加广阔的空间。（四）“十一五”取得的成就和经验，为丽江实现新跨越奠定了良好基础经过多年的积累，丽江经济社会发展进入了厚积薄发的新时期，带动全市经济增长的主要特色优势产业基本形成，传统产业不断发展；交通、能源等基础设施条件不断改善；丽江在国内外的知名度日益提高，为发展开放型经济创造了良好的条件。各族人民加快发展、奋发图强的愿望更加迫切，

19、积蓄了巨大能量，为我市“十二五”时期加速发展奠定了良好基础。二、面临的挑战（一）发展不充分的问题仍然突出与发达地区相比，全市经济总量不大、发展质量不高、城镇化水平较低，经济社会发展尚处于全省的后列；支撑全市经济社会持续增长的基础还不牢固，交通、水利等基础设施尚未全面完善，瓶颈制约依然存在，总体上仍处于解决温饱迈向小康阶段。（二）经济结构调整任务繁重产业发展层次比较低，产业化水平不高，产业价值链短；深加工与精细化发展不足，高新技术产业发展滞后；知识含量较高的金融、信息、物流、研发设计等现代服务业比重偏低。区域经济发展不平衡和城乡二元结构问题比较明显，尤其是山区半山区、高海拔冷凉地区与坝区、城区和

20、低海拔河谷区的发展差距较大，非公经济发展不充分。（三）社会发展滞后和环境压力逐步加大社会发展滞后的矛盾逐步显现，解决就业、就学、就医等民生问题的任务艰巨而繁重，随着经济发展进程的加快，各方面利益格局的变化，社会矛盾逐渐增多，维护稳定的任务加重。随着可持续发展要求的提高，土地资源、环境保护的压力日益增大。面对新的发展环境，我们必须增强机遇意识和危机意识，增强加快发展的使命感和责任感，主动融入经济全球化和区域经济一体化的进程，努力走出一条超常规、特色化的跨越发展之路。第二章指导思想和发展目标第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，

21、牢牢把握西部大开发和云南“两强一堡建设等重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障改善民生，继续深入实施“六大战略”，加快生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地、中国面向西南开放“桥头堡的重要窗口和国家生态安全的重要屏障建设，努力实现经济社会和谐发展。第二节发展原则坚持又好又快发展。坚持不懈地抓好发展这个第一要务，通过加快发展解决经济社会发展中存在的一些深层次矛盾和问题。按照打牢基础促发展，突出特色促转变，做优一产、做强二产、做精三产，实现三大产业协调带动发展的思路，在好的前提下实现快的发展，促进综合经济实力的快速提升。坚持开放发展。主动融入经济全球化和

22、区域经济一体化进程，大力发展开放型经济。进一步营造良好的投资环境，加大招商引资力度，引进资金、技术、人才，特别注重引进一批国内外有实力的大企业、大集团、大投资商来我市投资开发，借助外力建设一批上规模、上水平的产业项目。积极参与区域分工与协作，实现优势互补、互利共赢。大力发展外贸产品生产，扩大外贸出口。坚持绿色发展。加快产业结构调整，走“绿色产业、绿色能源、绿色食品、绿色制造”发展之路，大力推进“两型”社会建设，使经济社会发展与资源环境承载力相适应，实现可持续发展。推动生产与消费结构优化升级，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展循环经济和低碳经济，促进经济发展方式向高效益、低能耗、

23、少排放的绿色增长方式转变，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。坚持协调发展。坚持走全面、协调、可持续发展之路，切实做到统筹兼顾，处理好速度与结构、质量、效益的关系，先导产业发展和后续产业发展的关系，重点地区和统筹发展的关系，工业化、城镇化与新农村建设的关系，经济发展与社会发展的关系，促使发展中的各个方面、主要环节相互适应、相互协调、互促互动、良性循环。坚持创新发展。把解放思想作为加快发展的首要前提，运用国际视野和战略眼光谋发展、搞建设，致力于在解放思想中抢抓新机遇，在改革创新中寻求新突破，在扩大开放中实现新跨越。积极推动思维创新、制度创新、科技创新，创新发展理念、创新发展模式、创新发展

24、的体制机制，通过创新发展扁得新的竞争优势，努力走出一条具有丽江特色的发展之路，。坚持共享发展。按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的总体要求，更加注重富民惠民安民，不断促进就业保增收，提高社会保障能力。发展教育、文化、体育等社会事业，提高医疗卫生服务水平。每年实施一批民生工程，不断提高民生保障水平，使全市人民更多地享受发展带来的成果和实惠。丁丁N-I“十一五”发展思路1.承接六大战略”文化立市战略：全面繁荣文化事业，在增强公共文化服务能力的基础上，规划和建设一批民族文化生态村、民族文化产业和文化事业项目，打造一批具有核心竞争力的文化产品，把文化产业培植成新的经济增长点和新的支柱产

25、业。旅游强市战略：进一步加强区域合作，开发旅游精品，拓展旅游市场，完善管理机制，带动相关产业，提升旅游业的主导地位，实现由旅游资源大市向旅游经济强市转变。水能富市战略：推进金沙江水能资源开发利用，承接东部地区产业转移，延伸产业链，大力培植战略性新兴产业，增强以清洁载能产业为主的工业经济整体实力。和谐兴市战略：更加注重社会公平、基层基础工作、改革发展稳定的协调，完善促进和谐稳定的社会环境，为经济发展营造良好的社会环境，构建人与人、人与社会、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。人才推动战略：继续坚持以人为本，人才为先，人力资源开发与经济社会相协调的方针，倍加重视人力资源开发，努力把人力资源转化为产

26、业资源、转化为现实生产力。平O全而开放战略：以“桥头堡”建设为契机，进一步创新管理体制和运行机制，改善基础设施，改进招商方式，大力发展对外贸易，加强区域合作，积极开展国际交流，全面提升对外开放质量和水2.突出“五大目标”建设生态产业基地：按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求，建设一批各具特色、功能齐全的生态小城镇，建设核桃、芒果、膏桐、雪桃、中药材等优势产业基地，建设丽江特色优质烟叶基地。发挥优势，做大做强螺旋藻产业。健全外来有害生物防控体系，发展特色养殖，提升产业科技含量。进一步转变农业生产方式和经营方式，推进农业现代化进程。建设清洁能源基地：充分利用金沙江中游水电开发的优势，优化产业结

27、构和布局，推进技术创新，培育以水电为主的清洁能源产业，做大做强电力、煤炭、化工、建材、清洁载能等骨干产业，抓好技术改造和升级，增加总量，提升质量，推动工业向园区化、特色化、规模化、生态化、清洁化和旅游化方向发展，培育优势产业集群，构建具有丽江特色新型工业体系。建设国际精品旅游胜地：充分利用高品位的旅游资源，把发展以旅游业为主的现代服务业作为产业结构调整的重点，继续实施好“一体两翼”为重点的旅游交通、景点景区配套设施等建设，丰富旅游产品，创新文化旅游特色商品，推进大香格里拉生态旅游区和攀西经济区区域合作，推进旅游标准化、国际化进程，优化城乡空间布局，加快国家园林城市和卫生城市创建步伐，构建中心城

28、区、县城、小集镇和农村协调发展的新格局。建设与新型工业和现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。建设“桥头堡重要窗口：依托丽江口岸机场和铁路、高速公路等交通网络，发挥大香格里拉区域对外开放前沿的区位优势，建设对外交流合作重要平台、外向型产业基地和进出口商品加工基地、对外人文交流的重要窗口，进一步提升丽江对外开放水平。建设国家生态安全重要屏障：增强生态意识、改善生态环境、提高生态经济效益，继续推进七彩云南阿；保护行动和滇西北生物多样性保护工程，强化水源地保护和水资源监测管理，把生态工程和发展旅游、水电、生态农业结合起来，着眼于生态经济型产业的培育和壮大，使生态建

29、设进入长期稳定的良性循环轨道，积极争取省和国家的政策、项目、资金、技术、人才等支持，建立长江中上游生态屏障。第三节经济社会发展主要目标按照从长远战略目标着眼，从近期奋斗目标着手，分步骤实施，分阶段推进的工作思路，“十二五”期间的奋斗目标是：加快推进生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地建设步伐，努力建设我国面向西南开放“桥头堡”的重要窗口和国家生态安全的重要屏障。到2015年，力争地区生产总值比2010年末翻一番以上，人均生产总值超过3000美元，达到全省平均水平，基本公共服务能力进一步提高；产业结构进一步优化，综合经济实力明显增强；体制机制创新取得新进展，开放型经济发展格局基本形成；城

30、乡居民收入水平显著提高，社会保障体系基本覆盖城乡；贫困地区生产生活条件明显改善，贫困人口持续减少；单位地区生产总值能耗明显下降，主要污染物排放总量得到有效控制。努力把丽江建设成为经济发展、社会公平、文化繁荣、生态一流、法治优良、人民富裕的和谐家园。“十二五”时期，重点围绕经济结构、教育科技、人民生活、资源环境、基础设施等五方面提出具体目标。经济持续快速增长。“十二五”时期，地区生产总值保持13%以上的年均增长速度，人均生产总值年均增长12%以上，地方财政一般预算收入年均增长20%以上，全社会固定资产投资年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长20%。三次产业结构调整为13:47:40,工

31、业增加值占地区生产总值比重达到30%以上，城镇化率达到35%。基础设施建设步伐加快。公路总里程达到8106公里，铁路营运里程达到92公里；新增蓄水库容1亿立方米；电力装机容量达788.5万千瓦。科教水平明显提升。财政性教育经费支出占地区生产总值比重达到10.17%,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到9年；财政科技拨款占地方财政一般预算正常收入的比重达3%,科技进步贡献率提高到51%。人民生活全面改善。农民人均纯收入年均增长15%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上；新型农村社会养老保险全覆盖；五年新增城镇就业3万人；人口自然增长率控制在7%o以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；保

32、持物价总水平基本稳定。资源利用和环境保护水平进一步提高。节能减排完成省下达的目标任务，每万元生产总值二氧化硫排放量控制在5千克以内，每万元工业增加值用水量控制在153立方米以内；森林覆盖率达70%以上。表2丽江市“十二五”期间国民经济和社会发展主要预期目标序号20102015（%）年均增长级指标二级指标143.59300以上13以工一地区生产聒值（溢年价-亿元）116802380012预期性均生产总值（当年价-元）16.464120预期性地方财政一般预算收入（亿元）627170018以上预期性5百年宏注仝料会因密浴产捋落（亿元）45.5113.220预期性社会消粉品零售单印j1亿元）13:47

33、:40预期性二次产业结构叱就A380018.1:38,3:43,6764315预期性侪勃留易进出口.总额（当年价.万美虻）909.97160012预期性国内外旅游人数（万人次）112.4626018预期性O旅游总收入（亿元）27.835预期性城镇化率（%）48.555预期性教育科技非公经济增加值占生产总值比重（%）6.8710.17约束性教育支出占生产总值比重（%）8.39预期性主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）98.599.5约束性九把义务教育巩固率（%）2.773约束性财政科技拨款占地方财政一般预算正常收4651预期性vlrjCu里*%科技进步贡献率（）0.060.08预期性人民生活每万

34、人口发明专利授权数（件）137402600013以上预期性城镇居民人均可支配收入（元）3410700015以上预期性O农村居民人均纯收入（元）3.41517约束性净脱贫人数（万人）3.64.5约束性城镇登记失业率（）0.563约束性五年新增城镇就业人数（万人）1.455预期性五年转移农业劳动力人数（万人）6.276.9约束性25城镇参加基本养老保障人数（万人）17.7321.54.3约束性城镇医疗保险参保人数（万人）13.5362约束性新型农村社会养老保险参保人数（万人）7.741.7约束性解决农村困难和安全饮用水人数万人）90/9599约束性广播/电视覆盖率（%）4.67以内约束性人口自然增

35、长率（）一级指标序号二级指标20102015年均增长（%）指标属性资源环境O耕地保有量（万公顷）2019.73约束性31森林覆盖率（%）66.270.35约束性单位工业增加值用水量（立方米/万元）231153预期性农业灌溉用水有效利用系数（）0.450.50预期性34用电量（亿千瓦时）18.2828.27预期性能源消费总量（万吨）165控制在省下达指标范国内预期性单位生产总值二氧化硫排放量降低（吨）控制在省下达指标范围内控制在省下达指标范围内约束性氮氧化物排放量（吨）控制在省下达指标范围内控制在省下达指标范围内约束性万元生产总值能耗（吨标准煤/万元）1.4076控制在省下达指标范围内约束性基础

36、设施39公路总里程（公里）7605.78105.7预期性其中：高速公路里程（公里）052.7预期性O铁路运营里程（公里）2692预期性电力装机容量（万T瓦）29788.48预期性新增蓄水容量（万立方米）2000100OO预期性说明：城镇居民人均可支配收入指标按国家统计局西江调杳队提供的OO年最新统计口径测算；万元生产总值能耗指标OO年为预计数，最终以省政府发布数为准0第三章战略布局贯彻落实国家主体功能区规划和云南省区域协调发展总体战略，按照“发挥优势，突出特色，产业集聚，互补发展的原则，以发挥各县区比较优势为着力点，以缩小发展差距、促进共同富裕为目标，依托国家能源基地和生态安全屏障建设，以基地

37、和园区建设为重点，着力增强市域发展核心，不断推进古城、华坪率先发展，积极推动宁薄、永胜、玉龙加快发展，努力构筑“一核两片三区一带”的发展战略布局，推进形成主体功能清晰、区域分工合理、国土空间利用高效、发展特色鲜明、基本公共服务均等的市域协调发展新格局。一核：全市发展核心区。以市府及周边区域为重点，包括古城区七河、金山片区和玉龙县黄山、白沙、拉市片区。依托世界文化遗产丽江古城、玉龙雪山和国际航空港建设，全面启动突破行政区划的城市总体规划修编工作，着力打造“一港两地两园“，加快推进该区域规划统筹、环境同保、交通同建、产业同布和公共服务共享等一体化建设，积极构建融民族文化、田园风光和现代时尚于一体的

38、新型城乡体系，努力把该区域建设成为引领全市发展的增长引擎和中国面向西南开放“桥头堡”的重要窗口。两片：古城和华坪两个率先发展片区。古城区要充分发挥世界文化遗产的品牌优势，重点发展口岸经济、旅游文化产业和商贸物流业，争当全市经济社会和谐发展排头兵。华坪县依托攀西经济圈重点发展新型工业和工业品物流仓储业等特色产业，成为联动全市、面向攀西的重要发展区域。三区：玉龙县、宁范和永胜三个加快发展片区。围绕老君山国家公园、泸沽湖旅游度假区和永胜程海生态经济试验园区建设，重点发展旅游文化产业、生物资源开发创新产业和国家生态屏障建设，努力实现扶贫攻坚、产业发展和生态建设新突破。一带：沿江经济带。依托金沙江中游国

39、家能源基地建设，充分发挥矿产资源优势和潜力，积极引进知名企业，合理布局，重点推进，形成矿电结合载能产业发展新优势。专栏3-1空间布局的“一港两地两jl-一港：国际航空港。推进丽江口岸机场作为云南省干线机场及泸沽湖支线机场建设。两地：国际精品旅游胜地、国际文化会展基地国际精品旅游胜地：依托古城、玉龙雪山、泸沽湖、老君山、东巴文化、摩梭风情为代表的几大核心旅游资源，按照国际通行的旅游服务标准和建立精品旅游胜地的要求，大力推进旅游标准化，积极推进旅游要素转型升级，实现向“精品”转型，加快提升丽江在滇川藏大香格里拉旅游区的核心带动力、辐射力和影响力。到O年，初步将丽江建成特色鲜明、设施完善、服务一流、

40、驰名中外的中国旅游产业强市和独特新奇、品质上乘、包容广泛、令人向往的国际精品旅游胜地。国际文化会展基地：依托遗产品牌带动旅游发展、旅游发展反促遗产保护、民族文化与经济发展成功对接的“丽江模式”，搭建多元文化共同交流与发展平台，打造国际文化会展基地。“十二五”期间，以民族文化和特色风情为内涵，以文化和旅游项目为载体，建设“中国丽江东南亚南亚文化论坛”会址、中宣部和文化部直属全国文化产业人才培训基地、中国丽江国际演艺中心及演艺娱乐产业集群片区、中国丽江香格里拉文化艺术创意（展示）中心、精品文化一条街、中国作家艺术家创作园区、中国丽江高尔夫文化艺术学院等大型文化产业示范基地和特色文化产业集群，进一步

41、提升丽江的城市形象和文化品位，扩大丽江在国际国内的知名度和影响力。两园：高新科技创意园、生物创新产业园高新科技创意园：积极引进各类高等院校、职业学校、科研培训机构到园区投资办学，重点布局软件开发、动漫制作、广告、建筑、时装、工业创意设计以及金融保险、公共服务、电子信息、网络技术、服务外包等高新科技产业，同时引进各科研院所为园区建设发展、新技术新产品的开发提供有力的技术和人才保障，形成从教学到研发的产业链，把园区建设成集教育、科研、新兴产业为一体的现代高新科技创意园。生物创新产业园：着力培育名特中药材、生物质能源、木本油料、特色优质烟叶等优势产业，全力打造一批自然优势独特、科技含量高，促进人类健

42、康幸福、竞争优势明显的高附加值生物技术产业。科学发展要十迪庆藏族自治州怒江像倭族自治州族自*胜典中依钵族自泊县华坤丛Jll攀枝花O-大理白族自治州是雄锦族门治州全市发展核心率先发展片区图9丽江市一核两片三区一带”区域发展布局图加快发展片区沿江经济带第四章主要任务第一节培育壮大特色优势产业，促进发展方式新转变一、以打造生态产业基地为重点，积极发展现代农业坚持旅游业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以加快转变农业发展方式为主线，以促进专业化、标准化、规模化、集约化生产为重点，强化政策、科技、装备、基础

43、设施等支撑，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，保障主要农产品有效供给，繁荣农村经济，增加农民收入，力争通过5年的努力，使我市农业现代化取得阶段性成果。（一）用现代绿色产业提升农业紧紧围绕建设生态产业基地的目标，在保障粮食安全和农产品供给的基础上，发挥比较优势，加快推进农业结构战略性调整，大力开发绿色农业资源，做大做强农业产业。重点建设生物药材、畜牧水产养殖、优质特色水果、木本油料、马铃薯种薯、特色优质烟叶等六大产业基地，做大做强以下七大特色优势产业。生物药产业。充分利用程海湖天然螺旋藻主产地的特有优势，不断扩大螺旋藻标准化养殖，继续做大做强绿A等螺旋藻知名品牌。加快玛咖精片及保健

44、酒、青刺果胶囊及食用油、红花花粉及红花油以及紫苏油等其他保健产品的开发。大力发展原料药和成药，进一步扩大留体激素系列原料药和青阳参、岩白菜等中成药在国内外市场上占据的市场份额。积极培育以云木香、滇重楼、续断、秦芜、当归、天冬为主的生物药，做大“映华”、“华利”等生物药品牌，支持引导县（区）做好“云药之乡”认证。通过5年的努力，把丽江打造成为我国主要的微藻生产产业基地，全球最大的螺旋藻、红球藻生产基地，全国重要的生物药材生产基地。畜牧及水产养殖产业。把发展规模化养殖大户（场）作为发展现代畜牧业的突破口，按照专业化、规范化的要求，遵循“因地制宜，统一规划，合理布局，适度规模”的原则，鼓励发展养殖大

45、户（场）建设，促进分散养殖、家庭小规模经营向规模化生产经营转变。加快生猪规模养殖场建设，加大猪肉精深加工产品开发，重点建设5个养猪之乡。积极推广牛冻精改良良种繁育技术，重点建设5个肉牛产业之乡。积极争取国家和省将宁消黑头山羊、宁慕黑绵羊列入保护计划，投资建设保护场。积极推广肉羊杂交改良良种繁育技术，重点建设6个肉羊产业之乡。积极争取国家和省将永胜他留乌骨鸡列入保护计划，投资建设保护场，重点建设3个山地禽类产业之乡。积极保护野生珍稀渔业品种，研究推广野生鱼类人工驯养技术，在传统渔业的基础上，推广网箱养殖、稻田养殖、特色冷水鱼养殖以及优质土著鱼养殖等技术。木本油料及生物质能源产业。继续扩大核桃种植规模，开发核桃油胶囊、核桃粉末油脂等产品，促进产品精深加工。加大油橄榄和美国山核桃种植力度，引进深加工企业，努力开发新产品。引进膏桐深加工企业，开发生物柴油等生物质能产品。大力引进桂树深加工企业，开发枝叶