关于2023年规范性文件备案审查工作情况的报告2篇.docx

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1、关于2023年规范性文件备案审查工作情况的报告2篇关于2023年规范性文件备案审查工作情况的报告2023年，在市人大常委会党组的坚强领导下，法工委坚持绰厉奋发，笃行不殆，持续推动规范性文件备案审查工作（以下简称备案审查工作）取得新进展新成效。现将有关工作情况报告如下：一、基本情况2023年，共接收有关制定机关报备的规范性文件5件，其中，市政府规范性文件4件，双辽市人大常委会决议1件，没有收到国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和公民提出的审查要求及审查建议。经依法认真审查，报备的规范性文件合法适当，没有发现违背宪法法律规定的情形。二、主要做法一是提高政治站位，强化组织领导。规范性文件备案审

2、查是保障宪法和法律实施、维护国家法制统一的重要制度。党的十八大以来，党中央对备案审查制度和能力建设做出新部署、提出新要求，做好备案审查工作不仅仅是一项专业性较强的业务工作，更是一项严肃的政治任务。市人大常委会始终坚持与时俱进，紧跟新形势新任务要求，将备案审查工作纳入常委会年度工作重中之重、常抓不懈。常委会主要领导亲自召开专题会议、部署工作任务、研究工作措施、听取工作汇报；分管领导靠前指挥、强化调度、狠抓落实；法工委与有关专门委员会密切配合、同向发力、协调推进；有关工作人员主动担当作为、认真学习专研、专职专责推进，形成了一级抓一级、层层抓落实的组织架构和浓厚的工作氛围。二是完善工作机制，强化责任

3、落实。制定了规范性文件备案审查工作办法，进一步明确了文件报备范围，排除了会议通知、内部工作制度（方案）和部署、人事任免和表彰、向上级机关请示和报告等文件；进一步优化了工作环节，明确由法工委具体负责规范性文件接收、登记、分办、审查、归档等，实现了规范性文件一个窗口进一个窗口出；进一步减少规范性文件纸质版报送份数，将原来每件规范性文件报备一式十份纸质材料缩减为五份；进一步明确了职责分工，规定报备文件原则上由有关专门委员会审查，必要时法工委可以组织开展联合审查，审查结果处理、反馈由法工委统一负责；进一步对有件不报、有备不审、有错不纠的问题规定了相应的处理措施。制定了规范性文件备案审查衔接联动工作规则

4、，建立了对上联系、对下指导、联席会议、信息共享、文件移送、文件会商、专家论证、意见反馈等八项工作机制，为开展联动审查提供了有力遵循。三是注重学习培训，强化能力提升。打铁还需自身硬。法工委及有关工作人员通过岗位练兵、域外调研、以会代训、专题辅导、举办培训班等形式，对备审工作的理论知识、工作要求、实践技能等进行专题或者嵌入式学习，全年共举办专题培训2次，利用“委室主任大讲堂”讲解有关备审知识1次，赴域外调研学习2次。通过学习，进一步了解和掌握了备审工作的制度安排和程序设计，有效提升了备审工作人员的业务素质和工作能力。四是加强监督指导，强化沟通联系。继续实行“媒体浏览、每月上报、定期会商、随机抽查和

5、适时通报”制度，加强与文件报备机关的联系沟通，监督指导其开展备案审查工作。深入“一府一委两院”现场查阅文件制发情况，督促其按要求及时报备文件；对各县（市）区人大常委会决议决定制定、备案审查、规范性文件清理等工作进行上门指导。为持续提升我市行政规范性文件备案审查质量，指导督促市政府办公室制定出台了行政规范性文件备案审查工作办法。开通政务外网专线，建立了备审工作信息平台，自2023年10月起，市县两级人大备案审查信息系统均已上线使用，备案审查工作实现了数字化、网络化、智能化，备案审查工作整体性、系统性不断增强。在取得成绩的同时，我们也深知工作存在的差距和不足：对备案审查的法律法规规定及工作开展情况

6、宣传普及不够，社会公众对备案审查制度的功能和作用了解不多、不深、不细。审查人员的法律素养、专业能力、实践经验等需要进一步强化，审查能力有待提升等等。这些问题需要我们在以后工作中加以改正。三、2024年工作打算一是提升备案审查能力。进一步加强学习培训，通过以会代训、专题培训等方式，围绕备案审查的法律规定、工作要求等组织备审工作人员深学细研、细照笃行、以学践知，提升工作能力。加强备案审查制度和工作的宣传工作，及时向社会公众公开备案审查工作情况报告、工作动态重要进展，提高备案审查制度和工作的社会知晓率。综合运用依申请审查、主动审查、专项审查、移送审查和联合审查等方式，依法开展审查工作，着力提升发现问

7、题、研究问题、解决问题的水平，尤其要注重审查有关规范性文件是否存在不符合宪法规定、宪法原则、宪法精神的内容，认真研究涉宪性问题，维护国家法治统一、尊严、权威。二是丰富备案审查方式。进一步践行全过程人民民主理念，积极探索在备案审查工作中发挥基层立法联系点作用的方式方法，扎实做好人大代表、政协委员关于备案审查的议案、建议、提案办理工作，注重发挥人大代表、立法专班、备案审查咨询委员三支队伍在备审工作中的“外脑智库”作用，组织专题论证，广泛听取意见。三是增强备案审查系统性。进一步树立备案审查一盘棋思想，密切与省人大常委会法工委联系沟通，掌握备案审查工作的最新动态和部署要求；加强与各专门委员会交流，形成

8、备案审查强大工作合力；发挥衔接联动机制作用，加强与党委办事部门、政府司法行政部门常态化工作协调；支持县（市）区人大常委会在实践中积极探索备案审查新机制新方法，加强对县（市）区人大常委会指导服务；发挥备审工作信息平台载体功能与作用，进一步提高备案审查工作质效，推动备审工作全面系统开展。风劲扬帆正当时，奋楫争先再出发。新的一年，法工委将深入贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，认真执行全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例，善始善终，善作善成，稳步推进备审工作再上新台阶。关于2023年规范性文件备案审查工作情况的报告根

9、据*省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例规定和全面依法治市规范性文件备案审查工作考核评分操作实施办法要求，现将2022年开展规范性文件备案审查工作的情况报告如下：规范性文件备案审查是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的一项重要监督职权，是维护宪法法律尊严、保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要举措。一年来，在县人大常委会的领导下，在上级人大常委会法工委的指导下，备案审查工委与县人大有关专门委员会、常委会有关工作机构协同配合，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，扎实开展了规范性文件备案审查各项工作。一、工作情况（一）依法履职，规范开展备案审查工作1 .备案工作。一是上报备案

10、方面。按市人大常委会规定，对县人民代表大会及其常委会作出的决议、决定等规范性文件，全部及时上报备案。2022年，共向市人大常委会报送备案决议、决定7件，没有漏报、迟报的情况，没有被要求做出说明、整改、纠正或者撤销的情况，报送备案的文件全部通过市人大常委会审核，得到备案，报备及时率和规范率均为100%。二是接收备案方面。按照“有件必备”的要求，依法督促“一府一委两院”和各乡镇人大按照法定时限、格式和要求报送规范性文件备案。2022年，共收到县人民政府和各乡镇人大报送备案的规范性文件*件；县监察委员会规范性文件报备工作目前尚未启动，将按照市人大常委会统一安排确定正式启动时间；县人民法院、县人民检察

11、院今年没有制定规范性文件。备案审查工委对所有报备的规范性文件进行了初审，并全部予以登记备案。2 .审查工作。按照“有备必审、有错必纠”的要求，备案审查工委对所有报备的规范性文件依法开展主动审查。对“一府一委两院”报备的规范性文件，备案审查工委审查的同时，按照职责分工，分送至县人大有关专门委员会、常委会有关工作机构和法律人才库成员实行三方同步审查；对各乡镇人大报备的规范性文件，由备案审查工委单独审查，实现了报备文件审查全覆盖。经审查，未发现超越法定权限,减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的情形；未发现与法律法规和上级、本级人民代表大会及其常委会的决议、决定相抵触的情形；未发现违反法定程序

12、的情形。此外，截止目前未收到有关机关、团体、企业事业组织和公民提出的审查要求和审查建议。（一）积极配合，落实上级人大工作要求1 .开展专项清理。根据市人大常委会法工委要求，对我县涉及计划生育内容的法规、规章和规范性文件进行专项清理,对照清理任务和内容，备案审查工委对县人民代表大会及其常委会和各乡镇人民代表大会作出的决议、决定进行了清理。通过清理，所有决议、决定没有涉及计划生育内容的规范性文件。2 .开展调研研究。积极配合市人大常委会开展规范性文件备案审查工作调研，按照调研通知要求，认真梳理今年以来我县规范性文件备案审查工作开展情况，总结工作经验、存在的问题和意见建议，按时向市人大常委会法工委提

13、交了调研报告。3 .开展意见征求。配合市人大开展全面依法治市规范性文件备案审查工作考核评分操作实施细则（征求意见稿）意见征求工作，向“一府一委两院”和各乡镇人大书面征求了意见。（三）加强指导，推动备案审查工作落地一年来，备案审查工委认真贯彻落实县人大常委会关于加强备案审查工作、增强备案审查工作整体实效的要求。一是通过微信工作群、面对面座谈和具体问题指导等方式，进一步加强了对“一府一委两院”和各乡镇人大规范性文件备案审查工作的监督，初步形成了良好的工作氛围。二是对政府系统行政规范性文件备案审查工作开展情况进行了调研指导。今年6月，备案审查工委到县司法局座谈，通过听取县司法局备案审查工作开展情况，

14、并对有关单位报备情况进行了检查。调研中发现政府系统行政规范性文件备案审查工作存在一定的问题和不足，部分单位报备意识不强，对备案工作不了解、不重视，出现了报备不及时、不规范等情况。为规范政府系统行政规范性文件备案审查工作，督促其重新制定了工作方案，以*县推进法治政府建设工作领导小组办公室名义印发了*县行政规范性文件备案审查工作方案（*（2022*号），列出具体阶段工作时间表，并对各阶段工作进行跟踪督促。通过明确审查人员、制定工作流程和开展业务培训等方式，建立健全了政府系统行政规范性文件备案审查工作机制。二、存在问题规范性文件备案审查是近些年开展的一项全新的工作，经过不断的实践和探索，我县规范性文

15、件备案审查工作取得了一定的成效，比如：健全了工作机制、规范了工作流程、成立了法律专业人才库等。但也还存在一些困难和问题，具体表现为：一是对备案审查工作重要性认识不够。部分规范性文件制定机关认识不到位，对备案审查工作不重视，报备意识不强，报备不及时、不规范。二是备案审查工作的刚性还需加强。主动审查的力度不够，存在审查畏难思想，重报备轻审查的情况仍存在，缺乏备案审查案例。三是备案审查工作信息化程度不高。备案审查工作信息化平台尚未延伸至县级层面，导致备案审查信息化程度低，提质增效不够。三、下步工作（一）进一步加强组织领导。深刻领会和贯彻落实党的二十大精神，督促“一府一委两院”和各乡镇人大把备案审查工

16、作作为一项重要工作任务，摆在推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化大局中认识和推动，让规范性文件备案审查工作能够上下左右一盘棋。（二）进一步加强督促落实。规范性文件备案审查是一项全局性、系统性、经常性的工作，备案审查工委将常态化加强对“一府一委两院”和各乡镇人大的备案审查工作监督,同时，进一步督促指导政府系统加强本系统备案审查工作,进一步完善备案审查的机制、方式和标准，提高重要性认识,推动规范性文件备案审查工作规范有序开展。（三）进一步加强能力建设。加强对“一府一委两院”和各乡镇人大备案审查工作的业务培训和交流指导，进一步提高备案审查工作能力。积极对接省、市人大规范性文件备案审查信息平台建设，通过“专业工具”增进备案审查工作信息精准度。不断优化规范性文件备案审查法律人才库队伍建设，在开展备案审查工作过程中，充分利用专业人才的力量参与具体审查，提升规范性文件备案审查工作的法治化、专业化水平。