学习运用千万工程探索城乡融合新路径强调要求.docx

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1、学习运用千万工程探索城乡融合新路径强调要求下面，针对深入学习运用“千万工程”经验，探索城乡融合新路径，我在强调几点要求：一、完善城乡融合发展体制机制新形势下，以县域作为城乡融合基本地域单元和重要载体，实现县域高质量发展对推进乡村全面振兴意义重大。就发展方向而言，县域具有较强的可塑性，各地应立足当地比较优势，畅通城乡要素流动和经济循环，激活农业农村潜在投资需求和消费动力，着力解决“人”“地”“钱”“业”等核心问题。其一，提高县城综合承载能力，把县城打造成乡村全面振兴“桥头堡”。作为城乡融合发展的切入点，县域要立足于自身资源禀赋、区位条件和产业基础，统筹县域城乡规划建设和区域布局，将资源优势与产业

2、培育有机结合，促进各类生产要素在城乡间双向自由流动和平等交换，吸引更多资金、人才、技术等生产要素向县城集聚。其二，深化土地要素市场化改革，健全城乡存量用地盘活机制。通过健全存量建设用地盘活利用专项规划体系，完善城乡建设用地增减挂钩政策，探索通过股份共占、建设合作等方式，保证农村集体和农民在未来发展中获得持续收益,推动增量利益共享。其三，健全农村人口市民化机制，建立城市人才返乡创业机制。截至*年年底，城镇化率只有*%,城镇化还有很大发展提升空间，每年约*万人的城镇化进程所蕴藏的巨大商机和创新活力，将通过城乡融合发展带来的要素流动释放巨大潜能，这需要从机制体制方面保障加快农业转移人口市民化，同时有

3、序引导大学生、农民工、退伍军人返乡创业，形成“引回来”“留得住”“促发展”的人才振兴模式。其四，推进县域“农业+”多业态融合发展。县域产业往往兼具经济、文化、生态等功能，以现代农业产业园、田园综合体等平台为依托，打造一批扎根县域、特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的乡村产业，催生中央厨房、农商直供、农产品个性化定制服务等新业态。二、精准务实培育乡村特色产业农村产业发展是促进城乡融合的关键，关系到乡村振兴的可持续内生动力。千差万别的自然条件、风土人情、发展水平决定了实现乡村振兴的路径是多元的。因此，在学习“千万工程”经验的同时，要注重结合实际，找到适宜发展的可行路径。其一，着力推

4、进乡村生产现代化。牢固树立“经营乡村”的理念，深入实施现代农业建圈强链，推进良种、良法、良制、良田、良机“五良”融合，强化科技赋能推动农业稳产高产。其二，着力提升乡村产业发展水平。产业融合是构建现代化乡村产业体系、实现乡村产业兴旺的推动引擎。发挥县城、中心镇在县域人口市民化中的功能，放大这些空间的规模经济、分工经济和范围经济，做优做强乡村特色产业，加快特色产业延伸布局，促进农商文旅体融合发展，顺应人口流动和集聚的趋势，让县域进一步强起来、富起来、旺起来，在不同赛道上争先进位。其三，创新现代化乡村产业经营体系。强化产业发展的组织方式，建立起分工合理的利益联结机制，打造产业综合竞争力，以特色农产品

5、产业集群为平台，以龙头企业为引领构建起良好的产业生态。三、构建城乡一体化规划体系学习借鉴“千万工程”实践经验，搭建城乡融合的纽带和桥梁，打造城乡生活共同体和利益共同体，实现城乡融合融通。其一，优化城乡公共资源配置，促进城乡基础设施和公共服务均等化。建立健全县乡村一体化规划机制、公共基础设施一体化建设管护机制、基本公共服务一体化供给机制,加大县、乡、村公共资源投入和统筹配置力度，顺应人口和经济布局趋势，实施一批改善乡村基础设施和公共服务的重大工程，提升城乡基础设施连通性和公共服务均等化水平，弥合城乡发展鸿沟。其二，构建城乡统一大市场，促进要素的双向流动与优化配置。坚持城乡协同发展，着力破除妨碍城

6、乡人才、土地、资本等要素平等交换、双向流动的制度壁垒，推动先进生产要素向乡村下沉，提高乡村要素配置效率。其三，城市基础设施和基本公共服务向乡村延伸覆盖，显著提升乡村发展水平。以乡村所在的中心城市、副中心城市为依托，借助数字技术，发挥中心城市先进资源要素和理念的辐射带动作用，构建起“核心城市一节点城市一县城一中心镇一村庄”城乡融合发展的有形和无形网络体系，形成功能层级分明、空间集约高效的城乡融合发展新格局。四、深入实施乡村环境整治提升行动建设宜居宜业和美乡村是全面推进乡村振兴的重要任务之一，事关广大农民根本福祉，是实现城乡融合发展的重要举措。学习运用“千万工程”经验，把农村生产、生活环境整治打造

7、成推进乡村全面振兴的重要抓手。其一，全要素建设宜居宜业和美乡村。在促进人与自然和谐共生中，挖掘乡村多种功能、多元价值，培育新产业新业态新模式，提升可持续内生动力，实现美丽乡村向美丽经济的精彩蝶变。其二，着力推进乡村生活现代化。着眼建设生态宜居的美丽乡村，大力弘扬节约集约、低碳环保的生产生活理念，推动农村生活全面绿色转型。其三，着力构建和美和睦的善治新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建引领为核心，自治、法治、德治、数治相融合，健全乡村“微网实格”治理体系，推进乡村治理能力和治理体系现代化建设。五、以数字技术赋能乡村全面振兴数字技术的高速发展有助于弥补城乡基本公共服务不均衡的状况。其一，完

8、善乡村数字基础设施建设。*g、人工智能、大数据等应用融入公共服务供给将极大提升公共服务的可及性，在数字化治理效能提升、社会服务数字化普惠、数字基础设施协同、产业融合发展等方面扮演重要角色，使农民享有更加全面、多样化的服务内容，以硬件设施升级为重点弥合乡村地区的“接入鸿沟”。其二，鼓励引导城乡建立数字化帮扶机制。促进数据要素、人才资源、资金与技术等跨区域、跨城乡在线流动，充分发挥发达地区的辐射带动效应、促进城乡均衡发展。其三，以教育在线化提升农民数字素养。数字化项目为农民提供了高质量就业机会，通过搭建数字能力培训平台，提升乡村职业教育质量，把农民培养成为掌握现代数字技术的生产者和经营者。其四，以要素升级重塑乡村产业发展新模式。各地要抓住数字化带来的产业转型及产业融合趋势，加速模式创新，构建产供销协同的农业数字生态链，推动特色产业集群数字化、加速产业融合创新。