2024年河湖安全保护专项执法行动方案.docx

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1、2024年河湖安全保护专项执法行动方案为深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想、习近平生态文明思想、习近平总书记关于保障国家水安全的重要论述精神，推动水法、防洪法、水土保持法、长江保护法等法律法规落地见效，落实中办、国办关于推进基层整合审批服务执法力量的意见以及水利部、公安部关于加强河湖安全保护工作的意见，最高人民检察院、水利部关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见的有关要求，全面加大关系群众切身利益的河湖领域执法力度，有力遏制水事违法行为，根据市水利局、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局共同印发的壮族自治区河湖安全保护专项执法行动方案部署要求，制定市区河湖安全保护专

2、项执法行动方案（以下简称行动方案）。一、目标任务聚焦河湖安全保护的重点领域和关键环节，加强水行政主管部门与审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关的协作配合，依法打击侵占河湖、妨碍行洪安全、破坏水工程、非法采砂、非法取水、人为造成水土流失等领域的违法犯罪行为，立案查处一批典型违法案件，全面强化水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作，加大河湖水域执法力度，切实维护河湖管理秩序，共同保障辖区水安全。二、组织领导和责任分工我区河湖安全保护专项执法行动，由区水利局、区人民法院、区人民检察院、市公安局分局、区司法局统一部署，各部门业务科室负责组织协调并开展河湖安全保护专项执法行动工作。专项执法行

3、动由水利部门牵头，同级审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关共同参与。各部门具体分工如下：水利部门：具体负责全面排查各重点任务领域的问题线索，依法查处水事违法案件。查处水事违法案件中，对涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关；对涉及执法后不足以弥补国家利益或者社会公共利益损失的，要及时移送检察机关；对拒不履行行政决定的，依法申请人民法院强制执行。牵头组织各有关部门开展专项执法行动总结工作。审判机关：加强与水利部门协调沟通，对重大疑难复杂水事违法行为的法律适用问题给予指导。依法审理重点领域涉水违法案件，适时发布水事典型案例或指导性案例。对河道设障、侵占毁坏水工程等严重影响防洪安全的违法行为，水利部门

4、作出行政决定，并就法律未设定其有行政强制执行权的事项，申请人民法院强制执行的，依法及时受理，提高审查和执行效率，维护河湖公共秩序，保障人民生命财产安全。检察机关：围绕本地区水事秩序，加强与水利部门的会商研判。对水利部门移送的水事违法问题线索，可与水利部门联合挂牌督办，对拒不整改或长期整改不到位的依法提起公益诉讼。对公安机关移送的涉嫌刑事犯罪案件进行审查批准逮捕和审查起诉。公安机关：加强汛期社会面治安巡逻防控。依法受理水利部门移交案件的行刑衔接工作。依法打击危害河湖安全违法犯罪行为，严肃查处暴力抗法和阻碍执法人员依法执行职务等行为。司法行政机关：指导水利部门开展水行政执法工作，提供法律咨询和法制

5、审核服务，围绕重点任务领域，强化行政执法监督力度，监督指导水利部门严格查处水事违法案件。按照统一部署,与水利部门联合开展行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。三、重点任务根据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国地下水管理条例中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国刑法壮族自治区河道采砂管理条例壮族自治区水利工程管理条例等法律法规，重点打击以下重点领域的违法犯罪行为。（一）防洪安全领域。主要包括：依法查处非法侵占河湖水域和水库库容、非法占用河湖岸线等行为；影响河势稳定，危害大坝及其附属设施、河岸堤防等水利工程安全，侵占河道、违法修建跨河、穿河、穿堤、临

6、河建筑物构筑物、弃置或堆放阻碍行洪物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物等妨碍河道行洪安全的行为；拒不服从防汛抗旱调度的行为。（二）水资源水生态水环境保护领域。主要包括：依法查处非法取水、河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）、人为造成水土流失危害、拒不服从水资源调度、不落实最小生态流量泄放和因地下水工程建设对地下水造成重大不利影响等行为；查办非法围垦河湖、破坏水文监测环境和设施、破坏饮用水水源等涉嫌犯罪的案件。（三）河道采砂管理领域。主要包括：依法查处未经批准擅自采砂，在禁采区、禁采期采砂，以及超范围、超深度、超期限、超许可量等未按许可要求的非法采砂行为；严厉打击以疏浚为名的采砂行为，依法惩处其

7、中的黑恶势力犯罪。（四）重点水利工程安全保卫领域。主要包括：毁坏大坝或者其观测、通信、动力、照明、交通、消防等水利工程管理设施,擅自操作大坝的泄洪闸门、输水闸门以及其他设施，破坏大坝正常运行等水利工程安全生产领域违法行为。四、实施步骤专项执法行动为期半年，具体时间为2023年6月至11月，主要分为工作部署、违法线索排查、案件查处、监督检查、总结提升五个方面。（一）工作部署1 .制定行动方案。7月20日前,区水利局联合区中级法院、区人民检察院、市公安局分局、区司法局制定印发行动方案。各单位根据行动方案，组织协调各相关部门开展工作。（二）违法线索排查2 .全面开展自查。区水利局要组织河湖、水旱灾害

8、防御、水资源、水土保持、工程运行、水文、安全生产、建设监督等部门科室，借助卫片解译等信息化手段，全面排查收集在执法巡查和业务监管过程中发现的问题线索。区检察机关、公安机关、司法行政机关工作发现的水事违法行为线索，要及时通报区水利部门。3 .开展联合执法检查。区水利局视情况组织区人民检察院、市公安局分局在重要河流、重点河段、敏感水域，开展跨部门联合执法检查。区人民法院、区司法局提供法律意见，依法指导调查取证等法律支持。4 .建立举报平台。区水利局要通过多种形式对外公布本单位的举报电话、电子邮箱，同时，公布水利部监督举报电话（12314）及监督举报服务平台网址（http:SUP5 .建立问题线索台

9、账。区水利局要建立问题线索台账（见附件1）,并开展核查。对确属违法的要按照应立尽立的原则，依法立案查处；对应由其他机构部门处罚的，要及时移交。（三）案件查处6 .依法查处案件。区水利局要建立执法案件台账（见附件2）o对列入执法案件台账中的案件，实行销号制度。对需要依法申请区人民法院强制执行的，要及时通报。对执法后不足以弥补国家利益或者社会公共利益损失的问题线索，要及时移送检察机关。对涉嫌犯罪的案件，要及时移送公安机关。7 .加大主汛期前查处力度。要加大对严重影响行洪违法案件的查处力度，通过责令整改、限期拆除、行政强制执行等多种措施，推动今年主汛期前将阻水严重的违法问题整治到位，为2023年安全

10、度汛提供支撑保障。8 .落实扫黑除恶常态化。将常态化扫黑除恶工作贯穿于重大违法案件查处过程，建立健全问题线索发现移交机制，发现涉黑涉恶及其“保护伞”问题线索的，要及时按照规定向有关部门报送。9 .实施台账动态管理。执法案件台账上每个案件，要明确查处主体和督办主体，依法严格查处。在案件立案、重大进展节点、结案后的10日内，应在水行政执法统计直报系统()填报或者更新案件登记表。(四)总结提升10 .开展工作总结。区水利局要组织协调各相关部门，全面总结专项执法行动经验，特别是多部门协作的有益做法，不断改进执法工作。总结执法协作的典型案例，形成示范效应。于12月5日前将开展专项执法行动总结和12个典型

11、案例报送市水利局。I1.建立健全长效机制。在系统总结实践经验和有效做法基础上，针对防洪安全、水资源水生态水环境保护、河道采砂管理、重点水利工程安全保护等方面发现的问题，制定或完善政策措施，不断健全水利行业监管与水行政执法衔接机制，不断强化水行政执法与刑事司法衔接机制，探索建立水利部门与审判机关、司法行政机关协作机制，形成行业监管、行政执法、刑事司法工作合力，共同维护好河湖安全。五、工作要求（一）强化组织领导。区水利局、区人民法院、区人民检察院、市公安局分局、区司法局要加强对专项执法行动的工作力度,强化执法案件台账建立、违法案件查处整改。（二）加强协作配合。区水利局要发挥好牵头作用，通过建立联络

12、员制度、联席会议制度等方式主动对接各相关部门，积极协调线索案件移送、案件查处、挂牌督办、执法监督、信息报送等各项工作。区审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关要加大协作力度，扎实做好职责分工中的各项工作任务，确保形成工作合力。（三）创新工作方法。结合实际，进一步探索和创新专项执法行动的方式方法，着力加强行政监管与行政执法、行政执法与刑事司法、行政执法与检察公益诉讼协作等领域相衔接的有益探索，推动建立部门之间沟通协调、联合执法、信息共享等方面具有长效性、稳定性和约束力的工作机制，共同维护河湖水事秩序。（四）加强信息报送。自2023年6月起，在每月月底前，区水利局牵头组织区审判机关、检察机关、

13、公安机关、司法行政机关共同了解掌握相关工作进度，并于下月5日前完成水行政执法统计直报系统的信息填报工作。（五）强化普法宣传。利用各类媒体平台，加大宣传力度，向社会宣传水利部门与各部门协作的重要意义、典型案例和取得的成果。区水利局将会同各相关部门，共同总结协作经验，发布典型案例，宣传河湖安全保护取得的成效。问题线索台账单位负责人:统计负责人:填表人:报出日期:单位名称：序号问题线索来源发现（举报、移送）时间问题或线索基本情况违法（被举报）主体工作进展情况线索处理情况备注(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)1执法巡查类举报类口其他部门监管类口移送部门：_其他机构移送类口移送机构：_其他类口线

14、索核实情况：是口否口水利部门立案情况：是口否口移送到其他机构情况：是口否口移送机构：_234填表说明：1 .“问题线索来源栏目。勾选执法巡查类、举报类、其他部门监管类、其他机构移送类、其他类等。勾选其他部门监管类的，请进一步明确部门，如，河湖管理部门、水旱灾害防御部门、工程运行管理部门、监督部门、其他部门。勾选其他机构移送类的，请进一步明确机构类型，如，检察机关、公安机关、司法行政机关、其他机构。2 .“发现（举报、移送）时间”栏目。填写巡查发现的时间、举报的时间或其他机构移送的时间，时间格式为2023-XX-XXXX:XX。3 .“问题或线索基本情况”栏目。填写巡查发现或者其他机构移送问题基

15、本情况，或者举报线索的基本情况。主要内容包括时间、地点、人物、起因、经过和结果等方面的要素。4”违法（被举报）主体”栏目。填写巡查发现或者其他机构移送问题的违法主体，举报线索中的被举报主体。5 .“工作进展情况栏目。填写发现问题、接到移送问题或者举报线索后，水行政执法机构开展核查及督促整改等工作情况，每月更新台账。6 .“线索处理情况”栏目。“线索核实情况”，如果属实勾选“是“，不属实勾选“否”。如果勾选“否”，需在工作进展情况中说明不属实的详细情况。7 .“水利部门立案情况”，填写水行政执法机构立案情况，已立案的勾选“是“，无需立案的勾选“否8 .“移送到其他机构情况”，如果移送到其他机构勾

16、选“是，不移送的勾选“否”。勾选“是”的，请进一步明确机构类型，如，检察机关、公安机关、司法行政机关、其他机构。9 .以上“6、7、8”三种情形视为线索处理完成，一是核实后问题或线索不属实；二是核实问题或线索属实，并经过行政处理已完成整改，无需立案查处的；三是已立案查处，转为由执法案件台账跟进；四是移送到其他机构查处的，不需水行政主管部门立案的。如果勾选“是“，需在工作进展情况中详细说明完成的经过。10 .“备注”栏目。填写其他需要说明的情况。执法案件台账序号执法单位案件名称案件来源立案时间案件查处情况督办单位结案时间申院执否法制行是瑞敕是否移送检察机关提起公益诉讼1是口否是口否口2345填报单位：单位负责人:统计负责人:填表人:报出日期:挂牌督办案件台账序号挂牌单位挂牌督办案件名称挂牌时间案件基本情况执法单位当事人名称督办要求整改进展解除挂牌督办时间12345填报单位：单位负责人:统计负责人:填表人:报出日期: