关于构建区域发展新格局的指导意见.docx

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1、关于构建区域发展新格局的指导意见为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次全会、市委七届五次全会决策部署，加快构建XX区域发展新格局，推动全市经济高质量发展，制定本指导意见。一、深化思想认识区域协调发展是推动高质量发展的内在要求。构建XX区域发展新格局是按照功能定位，遵循经济规律，打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体的重要部署，对加快建设中国科技城和西部现代化强市具有重大战略意义。加快构建XX区域发展新格局是落实中央省委重大战略部署的重要举措。党的二十大提出“实施区域协调发展战略”，习近平总书记要求XX“推动城乡区域协调发展，健全城乡统筹、区域协

2、作的体制机制和政策体系，打造各具特色的区域经济板块，推动各区域共同繁荣发展、同步全面小康”。省委、省政府提出“一千多支”发展战略，并作为推动我省区域协同发展的重要遵循和行动指南。XX要建全省经济副中心，加快构建XX区域发展新格局，既是主攻方向之一，又是贯彻落实区域协同发展战略的创新性举措和重要安排。加快构建XX区域发展新格局是优化区域发展空间的重要途径。XX区域发展新格局，打破了行政区划，建立了空间上能够互通、产业上能够分工协作的区域板块，能够更好地促进资源高效配置，要素有效流动，空间利用效率显著提高，从而优化区域发展空间，增强城市综合承载能力。加快构建XX区域发展新格局是解决发展不平衡问题的

3、重要抓手。XX市强县弱、城强乡弱、县域分化问题十分突出。发展不平衡不充分仍是XX的最大市情。如何下好“全市一盘棋”，如何绘制“全域一张图”，区域协调发展是关键之举。构建XX区域发展新格局，明确部署各区域的发展定位、主攻方向，将充分发挥各区域特色优势，更好地实现优势互补、协同发展。二、明确总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，紧紧围绕国家区域协调发展战略，按照省委十一届三次全会、市委七届五次全会决策部署，做优“一核”，壮大“两翼”，统筹“三区”，全面激发县域经济发展活力，充分发挥“一核”的辐射带动作用、

4、“两翼”的骨干支撑作用、“三区”的协同联动作用，推动区域产业统筹布局、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境共建共治，着力构建XX区域发展新格局，实现产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福。（二）基本原则明确定位，差异发展。立足区域比较优势，坚持差异化、特色化发展，进一步明确各区域功能定位和发展重点，统筹资源配置和产业布局，优化全市经济地理，打造优势互补、各具特色的区域经济板块。通力合作，密切配合。大力推动区域内部和区域之间合作，加强规划对接、设施互通、产业协作、服务共享、市场开放、生态共治，在资源统筹、政策共享、机制互鉴等方面务实推进，力求取

5、得更多实效。整体谋划，重点突破。着眼长远目标，加强对全市区域协同发展的整体谋划，重点在规划引领、优化产业布局、基础设施建设等方面实现突破，为全市经济高质量发展增添后劲。上下联动，形成合力。强化市级层面对区域协同发展的统筹指导、要素配置、政策支持，充分发挥各县（市、区）、园区的主体作用，有效激发各地主动性、积极性和创造性，形成纵向联动、横向协同的强大合力，提高工作效率。（三）总体目标到2030年，“一核”引领辐射带动作用更加明显，“两翼”综合实力显著增强，“三区协同”联动性持续优化，区域发展质量不断提升，县域经济实力进一步壮大，更多县（市、区）经济总量在全省类区县排名实现提档升位，XX区域发展新

6、格局基本形成。到2035年建市四十周年，综合实力、核心竞争力和影响力显著提升，区域协同发展新机制更加健全，XX区域发展新格局进一步优化，区域发展成效充分显现。联动协同更加顺畅、区域发展成果丰硕，成为全市经济高质量发展、共同繁荣的强大引擎。三、推动差异化发展明确各区域功能定位，突出主攻方向，厚植发展优势，找准工作着力点，“各出各的优势牌”“各拿各的特色菜”，走出一条差异化的错位发展之路。（一）提升“一核”辐射带动作用“一核”包括XX、XX、XX3个市辖区和4个开发园区。“一核”着力打造XX乃至西部具有较强影响力的科技创新中心和产业发展高地，培育壮大区域经济核心增长极。提升区域性中心城市能级。优化

7、城市空间布局，加快完善城市组团，将科技城集中发展区作为中国科技城超常发展的核心载体，努力打造成为XX的产业新城、城市新区和科技新区。加快智慧城市建设，实现管理服务数据融合共享，大力提升城市品质。支持“一核”内各区域发挥优势，增强辐射能力，引领和带动周边协同发展，支持XX区打造高质量发展样板区，支持XX区打造军民融合示范区，支持XX区打造XX第二大汽车产业基地，支持高新区打造西部一流高科技产业园区，支持经开区打造西部先进制造业示范区，支持科创区打造西部数字经济示范区，支持XX区打造国家级旅游度假区。支持XX尽快融入主城区同城化发展。加快推动产城融合，以产兴城、以城带产，促进产业集群、人口集聚，增

8、强城市发展潜力和核心竞争力。做强先进制造业和服务业。加快发展电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备、食品饮料等六大主导产业和新一代信息技术、新能源、核技术应用、生物医药等新兴产业。着力打造“一核”区域内的电子信息、汽车、高端装备等产业集群。加快推动京东方、惠科、汉能、诺思等一批先进制造业企业及项目尽快建成投产达效，建设国家级电子信息产业基地。提高“一核”区域内的先进制造业智能化、绿色化、服务化发展水平，构建具有竞争优势的先进制造业产业体系。力争在2035年打造形成在全省具有较强影响的3000亿元级电子信息、2000亿元级汽车产业集群。推动科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、会展等生产性

9、服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展旅游、文化创意、健康养老等生活性服务业，实现向精细化和高品质方向转变。提高科技创新能力。强化企业创新主体地位，支持企业建立研发机构，加大研发投入。联合组建一批新型研发机构。积极创建综合性国家产业创新中心。培育扶持一批科技服务机构，健全科技金融服务体系。鼓励在XX院所高校设立技术转移机构。推动孵化器市场化、专业化运营，推进知识产权综合管理改革，营造创新创业良好氛围。推进国家科研人员激励计划试点，扩大职务科技成果权属混合所有制改革试点范围。（二）壮大“两翼”骨干支撑“两翼”以XX、XX为主体。“大县要有大担当、大县要有大作为，XX要建成XX先进制造和现代服务

10、业强县，XX要建成XX三产融合发展示范县和深度参与XX渝合作示范区。紧紧围绕培育壮大区域发展重要支点，全面提升综合实力，与中心城区形成“三足鼎立”的竞相发展态势。打造XX北向西出的战略支点。北翼以XX为重点，建设新材料产业基地，打造高端装备制造产业集群，培育壮大六合锻造等一批行业领军企业和骨干企业方阵，形成现代产业体系的主体支撑。大力发展工业设计、实验检测等生产性服务业，建设现代物流产业园，加快推进电子商务进农村国家级综合示范县建设，加快建设XX智能产业创新服务平台。推进XX华夏历史文化科技产业园等重点旅游项目建设，发展全域旅游，着力建设全国重要旅游目的地。向北依托既有西成客专、宝成铁路和G5

11、京昆高速公路连接关中一天水地区、呼包鄂榆地区以及中原经济区、环渤海地区，进而对接中蒙俄经济走廊；向西加快九XX高速XX段建设，形成连接长江经济带和丝绸之路经济带的高速公路大通道，提升对陇南、阿坝的辐射作用，带动大九寨旅游资源开发，打通北向西出的开放门户。打造XX南向东出的战略支点。南翼以XX为重点，要立足战略布局、资源禀赋和比较优势，集中力量培育食品医药、鞋服纺织等优势特色产业。全面对接XX平原经济区、成渝城市群、XX渝合作示范区等地区产业转移，深化与XX渝两地科研院所的产学研用合作。支持XX建设XX三产融合发展示范县，研究出台推动三产融合发展实施意见，探索设立专项资金、产业发展基金等。紧抓“

12、交通优势加快凸显，空间优势加速放大”机遇，依托正在筹建XX城际铁路、XX城际铁路、XX城际铁路，XX高速公路、中XX高速公路、三大高速公路等对外联系大通道，加强与省内外城市交流合作，深度融入XX平原经济区、成渝经济区、长江经济带，加速推动“交通过道”变“经济通道”。（三）支持三大片区错位发展三大片区覆盖XX全域，根据地理区位、发展基础、资源禀赋、自然条件不同，全市划分为中部平原河谷片区、东南丘陵片区、西北山地片区。要强化统筹协调，支持三大片区在重点产业及空间布局上错位发展。推动中部平原河谷片区一体化。中部平原河谷片区包括XX和XX全域、XX和XX平坝区域，以及XX。紧紧围绕增强“一核”辐射带动

13、作用，重点发展电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、现代物流和数字经济等，打造XX平原经济区的现代经济集中发展区和创新示范区。依托平原河谷地理优势，在发展空间上统筹协调，推进产业联动、要素互通，资源高效配置，加快推动一体化发展。推动东南丘陵片区跨越发展。东南丘陵片区包括XX、XX全域，以及XX除北部三镇以外区域。大力发展现代农业。支持XX发展优质生猪、核桃、藤椒、优质水果等主导产业，支持XX发展生猪、蜜柚、中药材、优质粮油（水稻制种）等重点产业和主导产品，支持XX发展麦冬、藤椒、生猪和优质粮油、蔬菜等重点产业。重点培育食品饮料、生物医药、鞋服纺织等产业。支持XX建设生态经济强县，依托

14、资源优势，打造亚洲最大橙皮或提取基地，建设西南现代家居产业园和机电制造产业基地。支持XX建立富有区域特色的食品加工产业园，建立XX生物医药孵化器和产业孵化平台，主动融入全省生物医药产业链，构建多肽类生物医药研发中心和“速酶硅谷”产业综合体，打造百亿级生物医药产业园。支持XX依托麦冬、藤椒等农业基础，培育发展大健康食品医药产业，加快建设“XX大健康产业园”。积极打造“西部鞋服产业城”，打造“XX渝工装印染中心”。做大东南丘陵片区经济总量，提高发展质量，打造丘区经济跨越发展样板区。推动西北山地片区绿色崛起。西北山地片区包括XX全域、北XX除永昌镇以外区域，以及XX、XX山区区域。贯彻主体功能区划，

15、实施重点生态功能区产业准入负面清单制度。加强生态治理，统筹推进涪江上游水土流失综合治理和地质灾害防治。抓好王朗、雪宝顶、小河沟、小寨子沟、千佛山、片口等国家、省自然保护区建设，加强生物多样性保护，统筹推进大熊猫国家公园体制试点。继续实施退耕还林工程，大力发展生态有机农业，重点布局畜禽水产、中药材、林果、休闲农业等重点产业。借助互联网电商平台等，多渠道推广优质禽蛋、魔芋、厚朴、核桃、XX天麻、XX蜂蜜等主导生态产品。支持北XX打造民族生态强县和西部通航产业高地,健全全域旅游体制机制，创建全域旅游示范县。支持XX深度融入大九寨旅游环线，完善全域旅游公共服务体系，推进旅游交通网络和服务设施全覆盖，打

16、造成为XX生态旅游强县。加快实现绿色崛起，着力构建长江上游的重要生态屏障。四、促进“三区协同”联动突破“一亩三分地”禁锢，打破行政区划和体制机制壁垒，从经济社会发展全局出发，建立区域合作机制，统筹推进“三区协同”联动。（一）优化区域经济发展格局各区域加强产业协作，整合和延伸产业链条，推进产业链上下游深度合作，培育形成优势互补、分工合理、布局优化的产业集群。完善科技城集中发展区和3个国家级（含XX出口加工区）、8个省级开发区发展规划，增强产业发展承载能力。探索推动国家级和省级开发区之间、县（市、区）和园区之间产业合作，以及产业双向转移，从制度建设层面共商责任分担、利益分配等。借鉴陕西省安康市飞地

17、模式，积极发展飞地经济，鼓励限制开发、承载空间不足的县把重大项目向重点开发区集中，规划建设飞地园区，形成“基地在山区丘区、加工在园区、集散在城区”的模式。同时，鼓励重点开发区到山区和丘区设基地、建项目。支持河北一XX工业园区建设，建立市级领导协调联系机制，加大政策扶持力度。创新成本共担利益共享投融资模式。建立招商引资项目异地流转利益共享机制。推进协同开放，发展总部经济，吸引企业将总部在“一核”内集群布局，将生产加工基地布局在其他片区或地区，使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合。（二）推进基础设施互联互通有序推进市到县快速通道提档升级和县与县之间骨干路网互联互通，加快G108城区过境、G347

18、线XX至XX、S205XX绕城改线XX至XX、S209XX厚坝至XX射洪界、S4XX公路、XX梓路改造提升等一批干线公路建设。推动“四好”农村公路建设，建成以县道为骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理的农村公路。全面打通境内的断头路，实现城乡交通设施互联互通。建设客货运枢纽。推进各种运输方式之间客运的“零距离换乘”和货运的“无缝衔接”。推进武引二期灌区、开茂水库灌区和“引通济安”“引沉济芙”等水利基础设施建设，推动水利工程共建共享。加强能源和新能源基础设施建设，加快城乡电源电网及油气管网建设改造，提升天然气保障能力，构筑清洁低碳、安全高效的现代能源保障体系。加快信息通信基础设施建设，深化“

19、三网”融合，加快建设“无线XX”和覆盖全市的物联网基础网络。（三）加快对外大通道共建加快推进XX西、九XX、广平高速建设，推动G5成XX高速扩容、XX苍、中XX、三大高速尽快开工，力争将茂盐高速纳入省高速路网规划，加快开展G5XX广高速扩容前期工作，完善“两环十射四联”高速公路网。加快建设成兰铁路及皂角铺铁路物流基地，尽快开工建设XXXX内城际铁路，积极开展XX至金堂至XX城际铁路前期工作，规划研究XX巴铁路、XX经金堂至XX城际二线铁路，加快构建“一纵一横两联”铁路网。加快推进南郊机场改扩建工程和迁建前期工作，开放航空口岸，全面建成南郊机场1个主枢纽，北XX、XX等5个通用机场，若干起降点的

20、“1+5+N”民用航空体系。（四）坚持生态环境共治深入实施污染防治攻坚“九大战役”，大力推进“美丽XX宜居乡村“农村人居环境整治。以空气质量明显改善为刚性要求，突出全民共治、源头防治和联防联控，加强重点污染源管控，打赢蓝天保卫战；深入实施水污染防治行动计划，扎实推进河（湖）长制，突出抓好严重污染水体治理、良好水体保护，打赢碧水保卫战；全面实施土壤污染防治行动计划，强化土壤污染管控和修复，加强耕地土壤环境分类管理，建立污染地块联动监管机制，打赢净土保卫战。加强区域间生态环境保护联防联控联治，继续实施涪江水环境生态补偿和水质超标扣缴制度，完善流域上下游横向生态补偿机制，构筑山水林田湖城生命共同体。

21、（五）实现民生服务共享深入实施乡村振兴战略，建立多规合一乡村振兴规划机制，统筹推动“五大振兴”，实施“八大行动”，全面深化农业农村改革，加快推进现代农业园区建设，促进全市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。着力提升城镇建设品质，按照“建设新区、完善组团、提升旧城”总体思路建设中心城区，实施“宜居县城建设行动”，拓展“百镇建设行动”，加快构建现代城镇体系。完成北XX、XX高质量摘帽及巩固提升，着力推进丘区脱贫攻坚，聚力解决“插花式”贫困问题，高质量打好精准脱贫攻坚战。完善跨区域基本公共服务转移接续的具体办法和配套措施。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革，推进城乡义务教育均衡发展。建立健全

22、城乡公共就业服务网络，完善城乡劳动者平等就业制度。加强远程医疗能力建设，推动优质医疗卫生资源向农村延伸。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度。五、健全保障措施（一）加强统筹协调要认真落实市委、市政府的决策部署，切实加强对区域协同发展的统筹指导，建立健全区域协同发展机制，创新推进工作机制，加强区域发展战略研究、总体谋划、政策制定、组织实施、督促检查，落实年度工作计划和重点任务清单，推动区域之间战略协同和实践协同。（二）突出规划引领结合XX市总体规划修编，把握区域协同发展战略定位，优化市域城镇体系规划布局，充分发挥总体规划对国土空间管控、市域基础设施建设、资源综合开发利用、生态环境保护等的统筹作

23、用。结合“十四五”规划纲要中期评估，修订完善“十三五”规划纲要。编制XX市区域协同发展规划（20XX2035年），进一步优化空间格局和功能布局，优化资源要素配置，引领各区域差异化发展、协同发展。（三）制定促进政策积极对接国家、省区域发展战略，贯彻国家和省市有关政策措施，抓好细化落实。研究制定跨区域合作项目经济产出分配指导意见。在产业发展、基础设施、财政、人才、土地、金融、投资促进等方面研究制定促进政策或措施，健全和完善长效发展机制。进一步完善生态保护补偿机制。对接省上关于“一千多支”区域发展产业布局指导意见和引导目录，修订完善三次产业空间布局方案。（四）压实工作责任市推进区域协同发展领导小组主要负责顶层设计、强化组织领导，研究重大事项、部署重点工作，统筹解决重大问题；领导小组办公室牵头抓总，做好综合协调，加强督促检查；领导小组成员单位根据职能职责，研究提出促进区域协同发展的政策或措施办法，加强分类指导；各地各部门要切实履行主体责任，研究制定重点工作方案，创新工作方式，细化工作举措，推动区域协同发展战略落地落实。（五）强化考核激励加强督查督办和考核评价，研究制定区域协同发展考核办法。强化考核结果运用，把区域协同发展实绩作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。对责任不落实、组织不得力、工作不见效的严肃追责问责。