关于全面引进社会资本投资耕地后备资源开垦工作的实施方案.docx

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1、关于全面引进社会资本投资耕地后备资源开垦工作的实施方案为加快推进我区补充耕地后备资源开发工作，科学开发利用全区耕地后备资源，努力破解耕地占补平衡难题，切实推动乡村振兴战略全面深化布局，促进区城乡统筹发展，根据自然资源部办公厅关于进一步加强补充耕地项目管理严格新增耕地核实认定的通知、自治区自然资源厅自治区农业农村厅关于印发自治区耕地提质改造项目立项与验收规范（试行）的通知、自治区自然资源厅自治区财政厅自治区农业农村厅关于印发引导和规范社会资本参与土地整治项目建设指导意见的通知、自治区自然资源厅自治区财政厅自治区农业农村厅关于印发引导和规范社会资本参与土地整治项目建设有关问题补充规定的通知等相关文

2、件精神，结合实际情况，特制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想。特别是习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述作为土地综合整治工作的指导思想，拓宽耕地后备资源开垦投资资金渠道，鼓励社会资本规范有序投资耕地提质改造，按照“谁投资、谁受益”的原则，构建全面规范、公开透明、公平公正的管理制度，营造良好市场环境，实现合作共赢。二、目标时间任务根据前期摸排，区2023年耕地后备资源潜力耕地提质改造潜力约1200亩（以实际踏勘调查设计论证批复为准），2023年10月30日前立项补充耕地后备资源项目不低于300亩，2023年12月30日前完成不低于3

3、00亩的新增补充耕地后备资源指标确认工作。如有超300亩的新增补充耕地资源,应在2024年完成后备资源指标确认工作。三、实施模式此次补充耕地后备资源项目的实施采取以政府主导和社会合作方参与的市场运作模式，由项目承担单位市区常兴产业投资有限公司（下称常兴产投公司）按有关规定采取向社会征集合作意向方和邀标、竞争性磋商、公开招投标等方式确定合作方开发建设、管理项目。1 .合作意向方单位需具备测量资质、土地整理类项目实施经验以及基层群众工作经验。公开征集时间为公示日起5日，采取报名、审核等方式确定意向方，由区自然资源局和常兴产投公司共同对合作意向方进行审核。审核通过后,合作意向方与常兴产投公司签订合作

4、意向书，需提交潜力调查、选点、土地租赁等相关报告及材料。提交的材料和要求包括：(1)对项目选址范围实施可行性进行分析，确保选址范围符合目前土地整治规范要求；(2)递交区自然资源局、区林业局、区农业农村局、区交通运输局、区生态环境局、区水利局以及项目所在地的镇(街道)政府、村委同意该项目实施的书面意见；(3)与项目所在地土地权属人签订的土地流转租赁协议；(4)与项目所在地土地权属人签订的土地流转租赁协议总面积不少于300亩；(5)每个单独选址的项目，不得跨越镇(街道)级行政区域，同时不得超出15个行政村范围。2 .前期进行项目潜力调查、选点、土地租赁等所有产生的相关费用由合作意向方自行负责。合作

5、意向方须在2023年9月28日前递交项目选址意向书及本条款上述材料，如超过此时限则不再接收材料并不予以审核；另外，合作意向方递交的选址可行性报告材料经区自然资源局、常兴产投公司审核不符合要求的，则材料作废，双方合作协议自行解除。3 .结合意向方提交的潜力调查、选点、土地租赁等相关报告及材料，采取邀标、竞争性磋商、公开招投标等方式确定该项目实施的社会投资合作方，社会投资方需以联合体形式进行投标，联合体包含投资单位、设计单位、施工单位等。4 .意向方可通过邀标、竞争性磋商、公开招投标等方式获得项目实施的资格，也可以用前期潜力调查、选点、土地租赁等相关报告及材料自行与获得项目实施的社会投资方协商合作

6、。如意向方提交的潜力调查、选点、土地租赁等相关报告及材料无法通过邀标、竞争性磋商、公开招投标等方式落实项目实施的社会投资方，则视为项目流标，由意向方自行承担一切经济和相关责任。5 .以总承包形式由社会资本方(联合体)作为项目投资建设单位，项目投资建设单位自筹资金完成项目建设，项目建设所需全部资金由社会资本投资单位全额出资。总承包形式的主要工作内容包括：可研编制、申报立项、规划设计等前期工作，工程施工，群众协调补偿和施工资料编制，竣工验收和新增耕地指标确认等。6 .实行投资实施主体与验收确认管理分离工作制度。项目工程监理单位、工程复核单位、新增耕地质量等级评定单位、新增耕地核定单位由区自然资源局

7、按规定选定，工程结算审计单位、财务决算编制单位按区政府相关规定确定。四、利益分配与资金拨付方式(一)新增补充耕地后备资源指标归属。在项目通过验收报备系统审核指标入库后，按政策文件规定，在扣除上级规定应上缴部分指标后，剩余指标所有权归属区人民政府。（二）项目投资建设单位通过区政府给予奖励的形式获取投资收益。项目投资建设单位只有在完成项目各项工程建设任务，达到工程建设质量要求，经验收合格并完成土地整治项目信息备案后才获取奖励资金收益。奖励资金收益包含投资方投资成本、利息、应缴纳税费和节余利润。1 .奖补资金标准。（1）水田按4.28万元/亩奖补;（2）其他新增耕地，按以下标准奖补（单位：万元/亩）

8、新增耕地等别9等10等11等12等1每亩投资上限综合收益2.612.402.202.091奖励金额二确认指标面积奖补单价。2.完成合同任务支付约定。（1）在合同约定期限内完成前期设计、施工并提供相关资料的，按100%计算奖补金额；（2）超过合同期限并在一个月期限内完成前期设计、施工并提供相关资料的（不足30个自然日按30个自然日计算），按95%计算奖补金额；（3）超过合同期限并在二个月内完成前期设计、施工并提供相关资料的，按90%计算奖补金额；3 .奖励资金来源通过平台交易指标获得的收益资金。由项目投资建设单位负责推荐交易指标受让方，且交易价格不低于自治区自然资源厅自治区财政厅关于调整补充耕地

9、指标交易指导价格和调剂价格的通知（桂自然资发（2023）13号）规定的交易指导价。4 .资金拨付方式。投资收益按照对应完成每个立项批次的新增耕地开垦项目验收入库，对应取得该立项批次收益（即对应完成一个立项批次项目的验收入库，对应实现该立项批次项目的投资收益）。在收益的具体取得时间上，按入库指标是否完成交易，分两种不同的时间来实现：（1）入库指标未完成交易的，投资收益的实际取得分三个阶段：第一阶段：采购人在项目验收入库之日起30个工作日内向项目投资建设单位支付该批次项目30%的投资综合收益。第二阶段：采购人在项目验收入库之日起60个工作日内向项目投资建设单位支付至该批次项目投资综合收益的70%o

10、第三阶段：采购人在项目验收入库之日起90个工作日内向项目投资建设单位支付至该批次项目投资综合收益的90%,采购人扣留该批次项目投资综合收益的10%作为该批次项目的后期管护保证金，管护有效期结束后，采购人在接到项目投资建设单位返还保证金申请后，应于20个工作日内退回后期管护保证金到项目投资建设单位账户上。(2)入库指标完成或部分完成交易，且交易所得的收入已到区人民政府账户的，采购人优先将交易收入用于向项目投资建设单位支付其已完成(以指标入库为标准)的所有批次的投资综合收益(不超过90%,余下的10%作为管护保证金)，即采购人在交易收入到账之日起10个工作日内协调区财政将交易收入到账资金支付给中标

11、人。5 .项目运行总投资及特别约定。项目运行总投资包含但不限于以下几部分：(1)项目前期潜力调查、选址踏勘、征求群众意见等不列入预算范围内产生的费用；(2)可研编制、测量、规划设计编制、工程施工、项目验收等在项目预算范围内所产生的各项费用；(3)工作经费；(4)拆迁青苗补偿费；(5)土地租赁费用及后期管护费用；(6)其它不可预见费。上述费用除按预算规定执行外，特别约定如下：(1)土地租赁及补偿支出：土地租赁费用由社会投资方与土地权属人采取灵活方式协商确定并签订租赁协议，拆迁青苗补偿费用以不损害群众利益为前提，可参照区相关补偿标准执行。（2）监管费用支出：项目工程监理单位、工程复核单位、新增耕地

12、质量等级评定单位、工程结算审计单位、财务决算编制单位由区自然资源局按规定选定，所需费用由社会资本投资单位承担，按区自然资源局与相应中标单位签订合同约定支付。（3）工作经费：按照100O元/亩的工作经费标准拨付给区政府，由政府统一协调分配。工作经费分二批拨付，第一批在施工方进场施工后拨付60%,第二批在项目完工并通过验收报备入库后拨付40%o（三）剩余利润分配。指标交易所得款扣除成本和应得投资收益外，全部上缴财政。五、计划实施步骤（一）选定合作意向方（2023年9月25日前）常兴产投公司通过在相关网站等传播渠道，向社会公开征集该项目的合作意向方。根据报名情况，由区自然资源局和常兴产投公司共同对合

13、作意向方进行审核，审核通过后,常兴产投公司与合作意向方签订合作意向书，明确双方权利义务。（二）开展前期工作（2023年9月28日前）1 .合作意向方开展潜力调查、选点、勘测等相关工作并提交报告。2 .结合意向方提交的潜力调查、选点、勘测等相关报告，采取邀标、竞争性磋商、公开招投标等方式确定该项目实施的社会投资方（联合体）。（三）进行项目施工（2023年10月一11月）项目投资建设单位作为项目法人，全额出资开展项目整体实施，组织有相应资质的施工单位负责项目施工，按照自治区国土资源厅自治区财政厅关于印发自治区土地整治项目管理暂行办法的通知（桂国土资发2011）20号）、自治区国土资源厅关于进一步规

14、范我区土地整治项目管理有关问题的通知（桂国土资发2014）16号）、土地整治工程第1部分：建设规范DB45/T1055-2014第2部分:质量检测与评定规程规范DB45/T1056-2014第3部分：验收技术规程DB45/T1057-2014等土地整治技术规范及合同约定进行施工，确保工程质量合格。如国家、自治区对以上内容有更新要求和规定则以最新要求和规定为准。（四）项目验收确认（2023年11月一12月）项目投资建设单位按照土地整治工程验收技术规程DB45/T1057-2014等相关文件规定，开展项目验收材料编制工作，申请项目验收，获得项目新增耕地确认批文，并通过信息系统报备。（五）奖励资金兑

15、现（2024年1月以后）由区政府成功出让指标的收益资金或由常兴产投公司收储资金兑现奖励资金，按合同约定向项目投资建设单位支付。六、后期管护为确保项目竣工后各项工程和设施保持良好，发挥应有作用，服务农业生产，项目投资建设单位在编制预算时应按照土地开发整理项目预算定额标准有关规定，安排足额的后期管护资金，保证项目在建成后的后期管护问题。（一）第一阶段（2024年2028年）项目通过竣工验收后，由项目投资建设单位负责管护5年,新增水田原则上保证连续5年每1年至少种植一造水稻、菱白、菱角、莲藕、羊养（马蹄）、茨菇等水生农作物；其它新增耕地按规定种植相应符合规定的农作物。期间管护费用由项目投资建设单位承

16、担，同时确保项目工程和设施完好正常使用。管护期间种植农作物收益由项目投资建设单位与土地权属人在租赁土地时明确约定。（二）第二阶段（2028年以后）项目投资建设单位管护期5年满后，由常兴产投公司将项目工程和设施移交所在地乡镇政府，按照谁使用，谁管护和谁受益、谁负责的原则，办理移交手续，签订后期管护合同，乡镇政府负责该项目区范围内的所有工程和设施的监管、维护、使用，并将管护责任落实到相关的村民小组，管护主体应对各项工程设施进行经常性检查维护，确保长期有效稳定利用。七、相关责任约定(一)项目投资建设单位必须充分征求群众意见，在取得同意并经公示确认后才能进入项目立项、测量、规划设计工作，如因前期工作原

17、因造成项目无法推进的，由此所产生的立项、测量、规划设计等费用由其自行承担。(二)在验收通过、指标入库后的5年管护期间，项目投资建设单位必须保证新增水田原则上连续5年每1年至少种植一造水稻、菱白、菱角、莲藕、羊养(马蹄)、茨菇等水生农作物；其它新增耕地按规定种植相应符合规定的农作物。如不按规定种植相应作物，造成指标不能使用或被扣减,则项目招标方可以没收项目投资建设单位剩余的收益金，同时保留追溯对方违约责任的权利。八、工作职责(一)区自然资源局：一是负责项目实施过程的业务指导、督促检查、政策解读等工作；二是督促指导项目可研、立项、规划设计、工程设计变更等工作论证评审；三是按相关文件要求授委托负责组

18、织会同区农业农村局、水利局、林业局、交通运输局、财政局等部门进行项目初步验收，申报市级终验，新增耕地指标系统报备和上图入库审核上报等工作。（二）区财政局：一是负责协助指导社会资本投资方进行预算编制和评审、财务决算；二是协助配合区自然资源和规划局等部门做好项目立项、工程设计变更论证、初验等工作；三是负责监督奖励资金核算拨付工作，对各项资金使用情况进行跟踪检查。（三）区审计局：一是负责监督第三方预算编制评审、财务决算、工程设计变更论证、工程审计、项目竣工验收确认等工作；二是负责监督奖励资金核算拨付工作。（四）区农业农村局、水利局、林业局、交通运输局：一是负责在项目实施过程中进行农业技术指导，做好专

19、业技术支持和农业生产质量监督指导等工作；二是负责会同区自然资源局、区财政局做好项目可研、规划设计初步评审和初步验收等工作；三是负责提供农业、水利、交通、林业等有关图文数据，指导配合有关部门做好土地权属调查调整和矛盾纠纷调处等工作。（五）项目所在乡镇政府：一是负责项目区群众思想疏导工作，发动群众积极参与项目建设，协调项目实施过程中的矛盾纠纷、土地租赁流转、青苗（迁坟）补偿，保证项目工程建设顺利开展；二是负责落实项目实施前土地权属调查工作，确保项目实施在土地权属清晰的基础上进行；三是负责项目竣工后土地权属调整分配和后期移交管护等工作，确保项目发挥应有社会效益。（六）市区常兴产业投资有限公司：一是负

20、责通过公开招标方式确定中标投资单位；二是负责项目实施日常管理,协调项目实施过程存在问题和解决方案；三是负责协助项目指标交易。九、工作要求（一）切实落实责任。各部门应联动配合形成合力，确保领导到位、责任到位、工作到位，确保项目建设高效有序推进。对存在不作为、慢作为等影响项目推进的，将严格执行问责，并追究主要领导和相关责任人的责任。（二）合理规划布局。为了保障项目建设，严格依照设计规划进行，实行土地整治与振兴乡村统筹推进，改善农民生产生活条件。（三）尊重群众意愿。充分发挥农民主体地位作用，尊重农民意愿，明晰权属，维护农民权益，保障农民的知情权、参与权、受益权。做到项目实施前农民同意、项目实施中农民参与、项目实施后农民满意。（四）严抓工程质量。社会资本投资单位要严格按照经批准审定的设计文件组织工程建设，加强施工管理，确保工程质量合格，并对工程质量负总责，要处理好各种关系，确保项目顺利推进。（五）按时拨付资金。社会资本投资单位必须按时支付工资、工程款、材料款、机械使用费等与项目相关费用，如因拖欠款项引发上访或群体事件，且不能妥善解决的，除对该项目不组织竣工验收外，还按相关规定从重处罚。本实施方案自印发之日起施行，有效期5年。