应急预案编制导则(GBT 29639-2025).docx

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1、生产经营单位生产平安事故应急预案编制导则（GB/T29639-2025）1范围本标准规定了生产经营单位编制生产平安事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、生产规模、事故风险等状况，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。2规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不行少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括全部的修改单）适用于本文件。GB/T20000.42024标准化工作指南第4部分：标准中涉及平安的内容AQ/T900

2、72024生产平安事故应急演练指南3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。1.1 1应急预案emergencyplan针对可能发生的事故，为快速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。3.2应急打算emergencypreparedness针对可能发生的事故，为快速、有序地开展应急行动而预先进行的思想打算、组织打算和物资打算。3.3应急响应emergencyresponse针对事故险情或事故，依据应急预案实行的应急行动。3.4应急救援emergencyrescue在应急响应过程中，为削减事故危害，防止事故扩大，最大限度地降低事故造成的损失或危害而实行的紧急措施或行动。3.5应急演练emerg

3、encyexercise针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急救援活动。4预案编制程序4.1 成立预案编制工作组结合本单位部门分工和职能，成立以单位主要负责人（或分管平安生产工作的领导）为组长，相关部门人员参与的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作安排，组织开展预案编制工作。4.2 资料收集包括相关法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料、本单位平安生产相关技术资料、企业周边环境影响、应急资源等有关资料。4.3 风险评估主要内容包括：a）分析本单位存在的危急因素，确定事故危急源；b）分析可能发生的事故类型及事故的危害程度和影响范围；c）针对事故危急源和可能发生

4、的事故，制定相应的防范措施。4. 4应急实力评估从应急组织、应急救援队伍和应急物资与装备等方面，对本单位的应急实力进行客观评估。4.5 编制应急预案依据风险评估结果，针对可能发生的事故，组织编制应急预案。应急预案编制应留意预案的系统性和可操作性，做到与上级主管部门、地方政府及相关部门预案相连接。4.6 应急预案评审应急预案编制完成后，应进行评审或论证。评审分为内部评审和外部评审，内部评审或论证由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由本单位组织有关专家或技术人员进行，上级主管部门或地方政府负责平安生产管理的部门派员参与。生产规模小、危急因素少的生产经营单位可以通过演练对应急预案进行论

5、证。应急预案评审或论证合格后，依据有关规定进行备案，由生产经营单位主要负责人签发实施。5应急预案体系5. 1基本要求生产经营单位应依据本单位组织管理体系、生产经营规模、危急源和可能发生的事故类型，确定应急预案体系，组织编制相应的应急预案。5.5 综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，包括本单位的应急组织机构及职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、预案管理等内容。风险种类多、可能发生多种事故类型的生产经营单位，应当组织编制综合应急预案。5.6 专项应急预案专项应急预案是针对可能发生的详细事故类型而制定的应急预案。专项应急预案主要包括危急性分析、应急组织机构与职责、应

6、急处置程序和措施等内容。风险种类少的生产经营单位可依据本单位应急工作实际须要确定是否编制专项应急预案。5.7 现场处置方案现场处置方案是依据不同事故类别，针对详细的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，应当包括危急性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和留意事项等内容。现场处置方案应依据风险评估、岗位操作规程以及危急性限制措施，组织现场作业人员进行编制，做到现场作业人员应知应会，娴熟驾驭，并常常进行演练。6综合应急预案主要内容6. 1总则7. 1.1编制目的简述应急预案编制的目的。8. 1.2编制依据简述应急预案编制所依据参照的法律、法规，规章、标准和规范性文件以及相关应急预案

7、等。6.1.3适用范围说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。6.1.4应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成状况，可用框图形式表述。6.1.5应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确详细。1.2 风险描述描述本单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严峻程度及影响范围等。1.3 组织机构及职责明确本单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构依据事故类型和应急工作须要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。1.4 预警及信息报告6. 4.1预警依据企业监测监控系统数据改变状况，事故险情紧急程度、

8、发展势态或有关部门供应的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。7. 4.2信息报告依据有关规定，明确事故及重大事故险情信息报告程序，主要包括：a）信息接收与通报明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。c）信息传递明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。6.5应急响应6.5.1响应分级针对事故危害程度、影响范围和本单位限制事态的实力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。6.5.2响应程序依据事故级别和发展态势，描述

9、接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。处置措施针对可能发生的事故风险和事故危害程度，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和详细要求。应急解除事故现场得以限制，并符合相关平安要求，经应急组织机构批准后，现场应急解除。6.6信息公开明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。6.7后期处置主要包括污染物处理、生产秩序复原、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估及应急预案修订等内容。6.8保障措施6.8.1通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并供应备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间

10、信息通畅。6.8.2应急队伍保障明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。6.8.3物资装备保障明确应急救援须要运用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及运用条件、管理责任人及其联系方式等内容。6.8.4其他保障依据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。6.9应急预案管理6.9.1应急预案培训明确对本单位人员开展的应急培训安排、方式和要求，使有关人员了解应急预案内容，熟识应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。假如预案涉及到社区和居民，要做好宣扬教化和告知等工作。6.9.2应急预

11、案演练明确本单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。6.9.3应急预案修订明确应急预案修订的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。6.9.4应急预案备案明确本单位应急预案的报备部门，并进行备案。6.9.5应急预案实施明确应急预案实施的详细时间、负责制定与说明的部门。6.10附件6.10.1有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中须要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，当发生改变时刚好进行更新。6.10.2应急物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和运用条件、管理责任人和联系电话等。6.10.3规范

12、化格式文本应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。6.10.4关键的路途、标识和图纸主要包括：a）警报系统分布及覆盖范围；b）重要防护目标一览表、分布图；c）应急救援指挥位置及救援队伍行动路途；d）疏散路途、重要地点等的标识；e）相关平面布置图纸、救援力气的分布图纸等。6. 10.5有关协议或备忘录列出与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。7专项应急预案主要内容7. 1事故类型和危害程度分析针对可能发生的事故风险和事故危害程度进行深化分析，提出详细防范措施。7.2 应急指挥机构及职责依据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的详细职责。应急救援指挥机构可以

13、设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。7.3 处置程序明确事故报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。依据事故响应级别，详细描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。7.4 处置措施针对可能发生的事故风险和事故危害程度，制定相应的应急处置措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危急化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施），明确处置原则和详细要求。8现场处置方案主要内容8. 1事故危急分析主要包括：a）通过危急性分析，列出可能发生的事故类型；b）事故发生的区域、地点或装置的名称；C）事故可

14、能发生的季节和造成的危害程度；d）事故前可能出现的征兆。8.2 应急工作职责依据工作岗位、组织形式及人员构成，明确岗位人员的应急工作分工和职责。8.3 应急处置主要包括以下内容：a）事故应急处置程序。依据可能发生的事故及现场状况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救援人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的连接的程序。b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危急化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆损害等，从人员救援、工艺操作、事故限制，消防、现场复原等方面制定明确的应急处置措施。c）明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。8.4

15、 留意事项主要包括：a）佩戴个人防护器具方面的留意事项；b）运用抢险救援器材方面的留意事项；c）实行救援对策或措施方面的留意事项；d）现场自救和互救留意事项；e）现场应急处置实力确认和人员平安防护等事项；f）应急救援结束后的留意事项；g）其他须要特殊警示的事项。附录A（资料性附录）应急预案编制格式和要求A.1封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。A.2批准页应急预案必需经发布单位主要负责人批准方可发布。A.3目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下： 批准页； 章的编号、标题； 带有标题的条的编号、标题（须要时列出）； 附件，用序号表明其依次。A.4印刷与装订应急预案举荐采纳A4版面印刷，活页装订。