关于行政区划调整改革工作情况的报告.docx

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1、关于行政区划调整改革工作情况的报告在县委、县政府坚强领导下，全体县级领导干部率先垂范，各乡镇、部门全力推进，XX县乡镇行政区划调整改革圆满完成“前半篇”工作。现将工作情况报告如下。一、全县区划调整基本情况此次行政区划调整，按照XX省乡镇行政区划调整改革实施意见要求，在省、市的指导下，自10月11日我县召开乡镇行政区划调整改革动员部署会议以来，历时XX天完成村民座谈会、专家论证、风险评估、县政协常委会协商、县政府常务会审议、县委全会审议、县人大常委会决议等程序，形成了XX县X镇等XX个乡镇行政区划调整的请示，并按照相关程序报送省市审核。12月27日，XX市人民政府印发关于同意XX县调整部分乡镇行

2、政区划的批复，批准XX县乡镇行政区划调整改革方案。根据省市批复文件要求，我县共设置乡镇XX个，其中乡2个、镇Xl个。调整后，我县乡镇平均人口由原来的2.24万人提高到4.28万人，乡镇平均面积由原来的42.21平方公里提高到80.X8平方公里，基本达到全国平均水平。调配干部涉及492人，其中交流任职201人；转岗任职22X人；退出领导岗位免职X2人。目前，全县乡镇行政区划调整到位、领导班子配备到位、机构牌子印签启用到位、人员分流到位，圆满完成了乡镇行政区划调整改革的各项任务。二、主要做法这次改革涉及XX个乡镇，裁撤合并的乡镇领导干部需要在省政府批复后立即进行分流、消化和安置，我县是全市改革任务

3、最重、撤并乡镇最多、涉及群众最广、干部分流安置压力最大的县。面临艰巨的改革任务，全体县级干部率先垂范，全县各级干部职工主动放弃节假日和休息时间，加班加点、辛勤工作、无私奉献，务实高效推进相关工作，干部、群众全力拥护，无上访事件和负面舆情信息发生，改革总体氛围良好。（一）强化组织领导。坚持把加强组织领导作为改革的首要举措，搭建了“1+7+2X”的三级指挥体系，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。成立1个全县工作领导小组。成立了以县委书记为组长，县委副书记、县长为第一副组长，组织部长、常务副县长、分管副县长为副组长的乡镇行政区划调整改革领导小组，突出强化县委对乡镇行政区划调整改革工作的集中统一领导。

4、成立7个工作指导组。在县领导小组下设综合协调、机构设置和干部安置等7个专项工作组，由县级领导任组长，抽派相关部门工作人员，负责协调推进全县改革工作。下沉到涉改乡镇对改革工作进行持续跟踪指导，指导乡镇做好场镇管理、信访维稳、档案移交、中层干部配备等各项工作，并关注乡镇干部群众思想动态，通过谈心谈话、入户宣传等方式做细稳控工作，确保乡镇人心齐、工作实、风气正。成立X个督导组。抽调精干力量118人（其中，涉改乡镇前任主要领导X7人），组成由县领导挂帅的2X个督导组，全过程、全覆盖、全方位加强对各乡镇改革工作的督导。乡镇党委书记为第一责任人、乡镇长为第二责任人，分管同志为直接责任人，具体负责辖区内乡镇

5、改革工作。（二）明确关键阶段。为避免各级各部门“打乱仗”，明确将改革工作划分为三个阶段，制定每一个阶段任务清单和资料清单，各单位对照清单推进改革工作。第一阶段为省市工作启动至11月18日，完成动员部署、征求各方意见、形成初步方案、论证方案、合法性审查等所有法定程序以后，召开县政协常委会、县政府常务会、县委全会、县人大常委会等会议协商、审议，并按程序将全县总体方案上报市人民政府和省人民政府批复；在省市批复文件未下达期间，落实财政、档案、发改等相关部门加强对涉改乡镇的指导，做好资料申报、各乡镇档案移交、办公设施调配、会计账务、债权债务、国有资产清查等基础工作，为正式机构改革做好最充分的准备；第二阶

6、段为12月2X日至12月Xl日，全面完成各改革乡镇的建制调整、机构组建、干部任免、挂牌等事宜；第三阶段1月1日以后，做好勘界、编制行政区划图等后续工作，在现有乡村振兴规划的基础上，结合“十四五”规划编制，完善提升农业产业发展、新老集镇建设保护、县乡道路交通等规划，打造一批经济强镇，助推县域经济高质量超常规发展。（三）做好风险化解。坚持把化解矛盾作为重中之重的工作，引导广大干群始终做到个体服从整体，局部服从全局，以不争论的态度“一盘棋”推动改革。一是县乡分层动员部署。通过组织召开XOO余人参加的全县改革动员部署大会，XX个乡镇（街道）798个村（社区）两级逐层召开动员会、座谈会等方式，把省市县的

7、改革部署的具体要求传达下去，把全县各级干部群众的思想统一到改革工作的大局上来，让县乡村三级同频共振、同一步调。二是业务培训宣传讲解。印发2000余份政策解答，2次召开面向各乡镇党委书记、乡镇长、分管领导、业务干部、监督指导工作人员的培训会，针对相关政策、程序作出权威解答、科学讲解。此外，乡镇通过建立乡镇干部、村干部、党员、乡贤、在外务工人员微信群、QQ群等，通过这些平台全方位宣传乡镇机构改革的相关政策。三是行业系统统一思想。宣传、民政、教体、卫健、公安等部门分别召开行业系统专题会，重点宣传改革工作中“村社区、学校、卫生院、派出所四个不变，公共建设投入、便民服务设施只增不减”等政策，做好涉改乡镇

8、的教师、医生、派出所民警等群体的情绪引导、矛盾化解。针对在外成功人士、新乡贤、个体工商户、房地产开发企业、农村客运等行业系统人员，建立台账清单，落实责任部门、责任人全覆盖，宣传解释政策，做通思想工作。针对老干部群体，县级层面召开老干部座谈会，向退职退休老领导、老同志宣传解释改革工作，听取老领导、老同志意见建议。四是深入一线主动发声。县委书记与XX个乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长一对一当面交流，听取各乡镇改革工作的意见建议和个人的意愿；县委组织部跑遍XX个乡镇，分别与班子成员开展了全覆盖谈心谈话。各乡镇党政主要负责人对全体干部职工开展全覆盖谈心谈话。各乡镇党委书记主动与辖区的乡贤、成功人士等

9、群体电话联系，最大限度地争取支持和理解。五是全方位适时宣传报道。运用多种媒体进行舆论引导，增强群众知晓率。充分发挥融媒体的宣传优势，根据区划调整工作的进度积极开展宣传工作，做到不提前、不落后。利用电视、广播、新媒体等平台及时发布官宣信息，同时将县内10余家自媒体宣传口径统一，做到社会自媒体与党媒同步“多进一出、统一发声”，切实扩大管控和覆盖范围。通过“多个平台扩宽度、精细报道强深度、不同形态增维度”，营造出群众知晓政策、理解工作和支持工作的良好氛围。（四）推动改革落地落实。一是综合服务保障到位。针对涉改乡镇办公场所配备、便民服务中心建设、职工食宿保障等设施短板，“一镇一策”，通过现有场所挖潜、

10、社会租赁、临时改建等措施，统筹安排，合理布局办公室、会议室等场地，解决干部干事创业后顾之忧。二是机构人员编制到位。结合前期全覆盖谈心谈话，通盘考量干部各方面情况，为干部精准“画像”，科学研判各乡镇机构人员编制等问题，在新乡镇挂牌成立的同时，所有人员配置到位，有力保障了区划调整改革过渡阶段各项工作的顺利推进。三是法定程序履行到位。针对档案资料、债权债务移交等工作，明确由各涉改乡镇（街道）新任党委书记担任第一责任人，对移交工作负总责，全面完成撤并乡镇工作移交，特别是做好已撤销乡镇的档案资料、固定资产、资金、债权债务、在建项目等工作移交。并对乡镇党代会、人大选举等工作制定工作方案，明确任务内容、时间

11、节点、工作要求，确保有迹可循、有法可依。四是便民服务点位落实到位。按照被撤并乡镇“点位不变、数量不少、能力不减”的原则，由各乡镇党委负责，明确一名科级领导干部牵头，安排熟悉情况、责任心强、善于统筹的人员组成被撤并乡镇派驻工作组，统一负责交接过渡期间便民服务、场镇管理、信访维稳等工作，原则上被撤并乡镇便民服务中心、综治办、党政办在春节前后均要保留一定数量的工作人员，确保春节前后各项工作正常运行。被撤并乡镇的场镇赶场等习俗根据群众需求将继续保留，卫生、教育、养老、治安等机构予以保留，原有的邮政储蓄、银行网点、通信网点、文化站、就业社保服务等公共服务设施，将根据群众需求继续保留，确保群众的服务保障水

12、平不降低，消除群众被边缘化顾虑，改善群众生产生活条件。五是基础设施规划到位。由各主管单位牵头，结合“十四五”规划编制，及时推进农业产业发展、乡村旅游发展、新老集镇保护建设、交通路网、脱贫攻坚等项目规划建设，进一步优化乡镇空间布局，增强乡镇发展后劲。六是纪律作风保障到位。坚持挺纪在前，县纪委监委持续加强监督，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象，确保乡镇行政区划调整各项任务圆满完成。三、五点体会一是科学论证是前提。制定科学区划调整改革方案是改革成功的前提。此次在乡镇行政区划的调整改革过程中，我县按照“总体向县城方向正向调整、做大县政府驻地镇、做强区域中心镇、做优历史文化名镇、做实县域沿边镇、重塑全县

13、经济地理版图”的改革基本思路，充分考虑各乡镇的历史沿革、发展现状、远期规划等因素，同时在方案形成的每一个环节均充分征求社会公众意见，进行专家论证、风险评估、合法性审查，有效确保改革方案的整体科学性和合理性。二是群众拥护是基础。这一轮乡镇行政区划改革最根本的是要加强基层政权建设提升治理能力，保障群众权益，出发点和落脚点都是服务群众。前期县人大常委会、县委组织部、县民政局，县委、政府主要领导就开始调研，制定科学调查问卷，广泛走访干部群众、对乡镇干部、村（社区）干部广泛走访。在区划调整正式启动后，着力回应群众最关心、最关注的场镇建设、便民服务等问题，并强调过渡期工作安排等措施，得到广大群众的全力支持

14、和衷心拥护，这是乡镇改革能够不断深化、顺利推进的根本原因。三是干部安置是关键。乡镇行政区划改革成败的关键在干部，各级干部尤其是乡镇干部（特别是乡镇党委书记、乡镇长、乡镇人大主席）既是推动改革的主体，也是受改革影响最大的群体，干部稳住了，改革的推进也就顺利To我县通过动员部署大会，首先统一思想认识，再通过全覆盖谈话交心及时掌握干部所思所想，逐渐打消干部顾虑，对个别有思想情绪的干部职工面对面交流思想，引导广大干部服从大局，正确对待个人得失，各级干部真心拥护改革、支持改革、参与改革，确保了改革工作推进顺利。四是信息通达是重点。信息灵通才能保证领导组织机构充分、全面掌握情况，及时作出正确决策。全县各乡镇通过乡镇干部、村社干部、乡贤、在外务工人员等微信群、qq群答疑解惑、论述利弊，确保信息对称，既起到了收集各方信息的作用，又起到了宣传宣讲的作用。五是程序规范是保障。为确保改革的合法性，县级领导带头钻研业务，并积极加强与上级和相关部门的对接交流，县编办、财政局制定配套政策，在文本和流程上，制定了科学规范的指导意见，有力的促进改革工作高质高效推动。