农村社区治理的问题和对策.docx

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1、农村社区治理的问题和对策党的十八大报告就对发展特色社会主义事业，形成“五位一体”建设布局做出说明，强调五大建设工作融合开展，关注人和自然环境的和谐发展，不断更新农村生态文明理念,美丽中国也开始变成群众共识。在美丽中国建设这一体系中,美丽农村建设是关键内容，要想发展“美丽中国”，必须实现生态文明建设和农村社区治理的有效结合。*年，中央一号文件进一步强调农村社区治理的重要地位，并将改善农村人居生活环境作为着力点。*年，我国出台中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，表明必须实现共建、共治、共享，形成人人有责、尽责、享受的治理体系，打造基层治理共同体。*年，我国中央一号文件也强调要

2、有序促进乡村经济发展，强化乡村建设、基础治理等，为推动乡村振兴取得新进展、农村现代化发展迈出新步伐做出重要部署。随着我国城市化建设进程的加快，我国农村社区建设也有了新的变化，要求我们从理念和方法上做出创新，强化现代化农村社区治理。如今的农村社区治理不单纯强调生态保护，而是需要抓住每一个农村发展机遇，遵从美丽中国、美丽农村建设理念，从经济、文化、设备等多个方面入手加以改造，促进社区治理全面发展，朝着美丽农村建设的目标前进，切实提升农村社区治理水平。如今，我国已经开始大力推进美丽中国视域下农村社区治理工作开展，但还存有一些问题。因此，探索美丽中国视域下农村社区治理的问题和对策非常必要。二、美丽中国

3、视域下农村社区治理的问题分析（一）生态环境保护不到位，资源利用率不高随着我国改革开放，不仅社会经济迅速发展、人口快速增长，农产品也得到了深度开发，乡村工业兴起，自然资源被高度使用。这不仅给农村生态环境维护带来挑战，也使得农村社区环境遭受破坏，环境污染和自然资源利用率低的问题频发。具体表现为两大方面：一方面，我国农业资源减少，甚至严重退化。在农业用地过程中，一些人过度开垦土地,导致土地质量降低，出现退化现象；在非农业用地过程中，因为我国工业和城镇经济发展迅速，城镇工业转向农村，在一定程度上占用了农业用地，导致耕地面积不足。与此同时,由于一些人不合理开发植被资源，乱砍滥伐和过度放牧等,导致农村绿地

4、面积减少，甚至出现了比较严重的生态环境问题。另一方面，一些农村社区存有环境污染问题，治理起来也比较难。首先，存有工业污染问题，这种污染比农业污染还要严重。其次就是农业污染问题。在我国农业信息技术的快速发展和运用下，人们对农产品品质的要求也越来越高,很多新型农产品种植知识得以普及，人们开始在农业生产中运用地膜和新农药等，给自然生态环境造成一定影响。再次就是农村畜牧业和养殖业污染问题，这也是农业经济大规模发展的结果。最后是农村社区生活污染问题，这一问题是社区缺乏管制造成的。（二）基础设施建设体系不完备，缺乏法律与制度支持农村社区基础设施设备，不仅包括电力和水利设备，还包括绿化与生活服务等设备，这些

5、设备和社区居民的生活息息相关。治理和建设农村社区，需要一定的服务经费，这些经费主要由政府和各部门承担，也有部分村民筹款。但是,要想形成完备的农村社区设施和服务体系，单纯靠这些是不可行的。这也就导致农村社区建设和城市相差甚远，不仅阻碍农村社区治理和发展，还会降低社区居民生活品质，不利于社区居民生活幸福感的获取。一些农村社区虽然也加强了基础设施体系建设，但属于一次性建设，不注重后期维护和管理，导致很多设备老化、受损，无法满足社区居民的需求。在这种情况下，农村社区不可能“美丽此外，要想有序治理农村社区，还必须做到有法律和规章制度可依。但是在一些农村社区当中，还欠缺必要的法律法规支撑，内部治理制度体系

6、也无法满足民众需求，导致很多社区治理活动欠缺制度保障，无法完成有序化社区治理。在一部分农村社区治理中，制度制定欠缺预见性和针对性，无序化问题严重，导致社区居民被动管理，社区治理活动开展也达不到“美丽中国”建设的根本要求。比如一些社区制度过于抽象，不具备可操作性，无法适用于每个农村社区，导致制度管理和现实治理相脱离。甚至有一些农民利用法律和制度漏洞，做出违反法律法规的行为，给农村社区发展造成负面影响。(三)民众缺乏参与热情，生态意识不够强“美丽中国”建设，要求农村社区居民积极参与社区治理活动，携手完成社区建设，及时提出有价值的建议，并起到良好的监督治理作用，促进社区成熟和发展。所以，在农村社区治

7、理工作开展中，村民是否积极参与，参与的广度如何，决定最终治理的效果，也是影响社区居民利益获取程度的主要因素。但是，如今很多农村社区居民参与社区治理和美丽社区建设活动的积极性并不高，也严重缺乏行动力。导致这一现象的原因有三个：一是相关制度缺失，包括参与制度、需求表达制度、监管权实行制度等，给社区居民参与治理活动造成阻碍。二是社区居民自身问题。一些农村社区居民的受教育水平不高,文化素质较低，限制他们治理作用的发挥。三是一些农村社区的发展水平不高，社区管理者不能为居民提供有意义的决策和激励，丢失居民支持，不利于治理工作开展。另外，如今我国很多农村社区居民欠缺生态文明意识，意识不到社区生态文明建设和问

8、题治理的重要性。（四）人才激励机制匮乏，专业治理人才缺乏当前大量农村人力资源流入城市，特别是那些高学历和高技能的人才，都选择在城市工作和生活。可见农村生存的吸引力明显低于城市，本地人才都很难留下，更别说城市社会人才了。这样就导致农村社区高素质人员欠缺、专业治理工作者引入困难和容易流失的问题出现。很多农村社区缺少健全的人才激励和奖赏机制，无法吸引高水平人才参与社区治理和服务三农。一些农村社区虽然制定了社区治理人才激励制度，但得不到有效实施，导致人才缺乏工作动力。我国农村社区治理工作比较复杂，容易出现很多新问题，因此要求基层工作者足够专业、认真。作为农村社区基层工作人员，应当充分发挥自身的带头治理

9、作用。虽然我国已经往很多农村社区配备大学生，改善了农村社区治理困境，但还存有一些弊端。第一，一些大学生欠缺社区治理工作经验，无法在短期内适应基层治理工作。第二，很多大学生将参与农村社区治理当成未来发展的跳板，在工作一段时间之后就会选择离开，无法真正扎根农村。第三，很多优秀人才不能主动融入农村社区管理队伍，导致农村社区治理理念和模式落后，整体治理效果差，服务水平更是止步不前，阻碍治理工作的有序开展。三、美丽中国视域下农村社区治理的对策分析（一）创新经济发展模式，大力维护社区环境要想切实促进农村社区治理工作的有序开展，创新和应用现代化经济发展模式，促使农村社区居民增收是核心措施。提升农产品生产效益

10、，是建设美丽农村社区的动力，而创新和完善农村经济发展模式，则是农村社区建设的根本任务。首先，农村发展经济，需要转变传统方式方法，发展能满足当前市场需求的农业，并严格遵循因地制宜的发展原则。农村社区要充分彰显自身的区域资源优势，加大科技投入力度,利用科技发展农业，促进生产，帮助农民增收。其次，要形成特色农业发展链，激发产业升级潜能。结合地区优势，生产和销售特色农产品，从产品多次加工、直播营销等方面完善服务体系，并大力发展旅游业和餐饮业，为后续农村社区治理工作的有序开展奠定产业基础。再次，深入发展第三产业，结合农村社区实况，科学利用本区域农业资源，培育优质观光农业等。最后，要转变以往那种粗放型的农

11、业生产模式，促进环境友好型和生态节约型产业发展，避免过于依赖资源，防止能源消耗。另外，发展生态农业，不仅是对传统农业的一种突破,还完美契合了美丽中国和美丽农村社区建设的根本理念，是农村社区环境保护的必要趋势。建设农村生态型社区，必须将高效利用农业资源、保障居民生活质量当作核心目标，并科学利用节水环保技术，做高效社区治理作业，科学管控农村社区。与此同时，还要不断调整和优化农业生态结构，避免农药和化肥的过度使用，防止农村生态环境污染，形成农村社区环保一体化建设体系，并不断建立健全农村社区环境监测和保护机制。建设绿色、生态型农村社区，是营造和谐社区居民生活氛围的前提。农村社区管理者要大力推进生态社区

12、建设工作，并及时做出社区环境评价，持续提升社区环境工程质量，有效防治社区污染问题，及时引入无公害设备和智能化环境治理技术，改进社区排污管控流程，提升农村社区治理水平。（二）加强公共设施和服务体系建设，完善法律法规要想切实提升农村社区居民生活质量，必须加强社区基础设施设备引进，强化社区公共服务与管理，并大力建设社区治理保障体系，消除社区居民的后顾之忧，增强社区居民的居住幸福感。如今，创新服务理念深入人心，政府和管理部门需要将新型公共服务理念、方法和技术引入农村社区，切实提高农村社区公共服务设施的使用率，形成县级一乡镇一农村社区贯通的公共服务网络体系，为社区居民创造出良好的生活环境。农村社区管理部

13、门要给予居民必要的生产技术指导，在提升居民农业生产力的基础上提升其生活水平。与此同时，还要做好农村社区社会保障体系建设工作，赋予农村社区多元功能，比如强化农村社区医疗卫生服务与管理,避免出现农村社区医疗纠纷。再如，优化农村社区养老服务体系，加强养老机构建设并投入大量资金，确保老年人享受良好的生活待遇。例如首批全国农村公共服务典型案例南京谷里：构建农村多元综合养老服务体系。近年来，*省南京市江宁区谷里街道大力开展美丽农村社区建设活动，建设了多个示范村，形成了很多特色田园综合体，成为该市第一个全域美丽农村，打造出全市第一个全域旅游示范街道。南京谷里充分彰显地域生态环境优势，引入新型社区基础设施设备

14、，并与很多优秀专业养老机构合作。在“软服务”上，谷里街道利用信息化技术为老年人提供更好服务。首先，基于区级“小江家护”智能养老平台，为*位老人提供上门健康护理服务，并合理运用大数据技术，进行养老服务情况审查与反馈，持续提升社区养老服务水平。然后，加强线下上门服务。社区民政工作者和网格员在选出需要服务的对象之后，进行网络信息登记与申报，安排专业人员上门为老人服务，服务内容涉及日常生活照顾、心理安慰、身体保健等。另外，健全的法律法规是农村社区治理的必要前提。政府和地区部门要响应国家号召，建立健全有关于农村社区建设和治理的法律法规。农村社区需要结合内部治理情况，及时建立和更新规则制度，及时发现社区治

15、理工作中的执法问题，完善法治管理体系。作为社区管理部门，也可以组织成立专门的法治工作团队，确保各项规章制度的有效实施，优化农村社区环境治理和安全管理工作效果。政府也要充分发挥自身的指引与监管作用，确保农村社区严格执法治理，并要求社区在发现问题后及时提交预案，制订预防方案。（三）激发居民参与治理的热情，强化生态保护意识当前建设美丽农村社区，主角还是农民，因此在农村社区生态文明建设工作中，必须注意激发农民的治理活动参与热情，将社区环境保护当成农业经济发展的关键环节。作为政府和地区管理部门，必须履行好自身的指引职能，加强农村社区日常监管，给予社区居民足够多的活动参与机会，并做好文化宣传和推广工作，增

16、强社区居民的参与主体观念,保障和维护社区居民的治理活动参与权、监督权，优化居民民主参与体系。政府要和社区管理部门携手，加强对社区居民的知识普及教育，形成带头人和社区居民携手参与的环境保护与问题沟通体系。一方面，社区要做好顶层设计工作,不断建立健全领导管理机制。在美丽农村社区建设和治理当中，基层干部是领导者，只有确保他们的综合能力强、政策观念好，才能优化最终的社区生态治理效果。所以必须挑选出最有能力、经验最丰富，也注重生态建设的社区领导者。社区要结合内部发展情况，不断调整和优化领导干部能力考评指标，使得干部真正有用武之地。与此同时，要为基层领导干部提供必要的社区生态文明知识教育机会，从社区生态文

17、明知识、依法社区治理知识等教育入手，提升他们的生态社区建设和环保意识。另一方面，社区要强化关于生态文明体系建设的宣传，增强社区居民的生态环保意识，端正社区居民的社区治理观念，并选择居民最能接受的方式，大力推广生态伦理理论知识，通过真实案例讲解和示范，激发居民参与治理工作的热情和积极性。（四）健全人才引入和激励机制，培育高素质人才当前一部分农村社区还存有人力资源匮乏、容易流失的情况，且高素质人才欠缺。而要想确保社区治理工作的高效开展，留住和培育高素质专业人才非常重要。具体来说，我们可以从三大方面入手，强化农村社区高素质人才培育及队伍建设。第一，社区要和城市高校合作，引入高素质大学生。高校可以专门

18、设立和农村建设、社区治理有关的专业，通过理论知识教育培育这方面的大学生，为农村社区输送专业人才。第二，社区内部要大力培育和发展社区治理实践型人才。如今，农村已经有关于大学生村官选拔和基层监管者考评的制度，社区在培育治理型人才时，也要合理借鉴这些制度,提升专业人才培养效率。与此同时，社区也可以适当增设一部分管理服务岗位，主要照料和服务一些社区留守儿童和老年人，并不断改善社区医疗卫生服务水平，保证邻里和睦。作为政府部门，也要给予一定的财政补贴。第三，社区要不断建立健全人才队伍建设机制。一方面，要建立健全社区治理人才激励机制，吸引更多的高素质人才留在农村社区。另一方面，要建立健全社区治理人才长效培训机制，满足社区居民的多元化服务需求，提升社区治理整体水平。