山西省人民政府办公厅关于印发山西省推进服务业提质增效2024年行动计划的通知.docx

《山西省人民政府办公厅关于印发山西省推进服务业提质增效2024年行动计划的通知.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《山西省人民政府办公厅关于印发山西省推进服务业提质增效2024年行动计划的通知.docx（13页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。

1、山西省人民政府办公厅关于印发山西省推进服务业提质增效2024年行动计划的通知晋政办发（2024）12号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：山西省推进服务业提质增效2024年行动计划已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。山西省人民政府办公厅2024年3月28日山西省推进服务业提质增效2024年行动计划为全面深入贯彻落实省委、省政府关于服务业发展的决策部署，持续推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，构建优质高效的服务业新体系，结合工作实际，制定本行动计划。一、提升生产性服务业发展水平（一）现代物流推进物流枢纽体系建设。加快太原、大同、临汾

2、国家物流枢纽建设，推进太原国家综合货运枢纽补链强链。高质量建设太原、大同、长治、临汾等4个全国现代流通战略支点城市，持续培育省级示范物流园区和重点物流基地，打造“干线运输+区域分拨的高效物流服务网络。（省发展改革委、省交通厅、中国铁路太原局集团有限公司，各市人民政府按照职责分工负责，以下任务均需各市人民政府落实，不再列出。）加快发展多式联运。大力发展多式联运和集装箱运输，打造3条公铁联运精品线路，拓展多式联运“一单制试点应用。持续推进“公转铁，开展物流总包和合同制运输，提供整体物流最优解决方案。构建多联快车网络，扩大铁路快运班列数量，推广应用网络货运物流平台，强化两端公路接驳，打造“班列+两端

3、公路的多联快车产品品牌。扶持一批省内“千万吨级多式联运物流枢纽提质扩容。（省交通厅、中国铁路太原局集团有限公司按照职责分工负责）完善农村寄递物流体系。实施农村寄递物流服务全覆盖提质增效工程，推进10个统仓共配模式化示范县、100个标准化乡镇快递综合服务站、100O个服务规范化行政村快递便民服务点建设，初步建成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，稳定畅通工业品“下行、农产品“上行双向寄递渠道。（省邮政管理局、省商务厅、省发展改革委按照职责分工负责）（二）现代金融优化金融资源配置。发展绿色金融，用好碳减排支持工具、“绿票通再贴现等政策工具，争创以转型金融为主体内容的绿色金融试

4、验区。发展科技金融，鼓励银行机构适当下放授信审批、利率定价和产品创新权限，实施优惠内部资金转移定价，加强科技型企业全生命周期金融服务。强化普惠金融服务，增加对涉农小微企业等薄弱环节的金融供给。推进数字金融发展，支持金融机构运用科技手段提升金融服务数字化水平。完善养老金融服务，关注普惠养老再贷款试点支持领域及发放要件，做好项目储备和要素配置。（省地方金融管理局、人行山西省分行、国家金融监管总局山西监管局按照职责分工负责）推动保险业高质量发展。继续鼓励推动首台（套）重大技术装备保险和重点新材料首批次应用保险，推动安全生产责任保险深度参与社会治理，推广绿色保险产品。丰富地方特色农险产品供给，推动农业

5、保险“提标、扩面、增品。推动实施个体工商户保险保障方案。积极发展商业医疗保险、普惠型人身险业务。鼓励发展面向县域居民的健康险业务，扩大县域覆盖范围。因地制宜发展面向农户的意外险、定期寿险业务。（国家金融监管总局山西监管局负责）加快企业上市倍增。加强上市挂牌后备企业资源库培育，评选30家以上省重点上市后备企业。充分发挥沪深北交易所山西服务基地和企业上市“绿色通道作用，开展常态化服务，推动企业加快上市挂牌进程。大力支持优质企业利用交易所债券市场融资，发行科创债、绿色债等创新品种，加快实现我省RErrS上市零突破。开展2024年资本市场县域工程，力争强基扩面至100个县（市、区）。（省地方金融管理局

6、、山西证监局按照职责分工负责）营造良好金融生态。持续推进各市首贷续贷中心建设，推广“三晋贷款码和省级地方征信平台应用。搭建“政银证保担基企融资对接“立交桥，畅通民营企业贷债股融资渠道，引导金融机构加大对中小微企业等薄弱环节支持力度。开展纳税信用等级良好的小微企业名单推送工作，“以税增信助力企业获得贷款。优化多层次金融市场体系，不断丰富金融业态。（省地方金融管理局、人行山西省分行、国家金融监管总局山西监管局、山西证监局按照职责分工负责）（三）科技服务建设高水平创新平台。加快怀柔实验室山西研究院发展，推动山西省后稷实验室融入崖州湾国家实验室协同创新体系。持续争建国家级创新平台，力争再重组成功12家

7、全国重点实验室。加快推进5家省实验室建设，力争省实验室总数达到8家以上。稳步推进省重点实验室优化重组。（省科技厅负责）强化科技成果转化服务。高标准推动“晋创谷太原先行区建设，打造科技成果转化高地。发挥大同京津冀桥头堡作用，积极承接京津冀新材料、新能源、生物制药、装备制造等领域科技成果转化和产业化。加快推进高校科技成果转化“三项改革试点。（省科技厅负责）加强关键核心技术攻关。聚焦我省重点产业链、特色专业镇和开发区建设，强化基础与关键技术研究，布局建设23家省级基础学科研究中心、培育基地。新培育12户国家企业技术中心、30户省级企业技术中心。布局20项重大科技攻关项目和100项以上重点研发计划项目

8、，加大研发投入，加快形成更多新质生产力。（省科技厅、省工信厅按照职责分工负责）提高检验检测能力。以服务支撑我省重点产业链、特色专业镇高质量发展为重点，支持支柱产业、战略新兴领域和高新技术产业领域建设国家质检中心。推进实验室检验检测能力合理布局，培育一批技术能力强、服务水平高的检验检测机构。开展检验检测机构能力验证，促进检验检测机构持续满足资质认定技术和管理要求。（省市场监管局负责）（四）信息服务促进软件信息服务提质。开展山西软件名园创建。鼓励支持制造业企业对现有软件开发、信息技术服务等业务进行剥离，培育一批创新活跃、技术先进、实力雄厚的软件龙头企业。大力开展我省自主创新软件产品扶持工作，推动自

9、主创新软件产品示范应用。引导培育更多优秀软件产品、工业互联网APP和解决方案进入国家先进产品行列，打造我省优势领域软件知名品牌。（省工信厅负责）深化5G赋能应用。加快5G网络建设，深入实施“双千兆网络协同发展行动。聚焦重点行业领域推进5G网络深度覆盖，提速工业互联网标识解析二级节点建设推广，围绕煤矿、制造业、医疗健康、文旅等重点领域，拓展5G融合应用场景。在数字产业化、制造业数字化等领域推进实施一批重大项目，分行业分领域遴选年度典型示范场景和优秀案例。（省通信管理局、省能源局、省工信厅、省数据局、省卫健委、省文旅厅按照职责分工负责）（五）高端商务服务提升会展服务能级。充分发挥会展聚势效应，提升

10、中国（太原）国际能源产业博览会、太原能源低碳发展论坛等展会的招商引资平台作用。高水平推进潇河国际会议中心运营管理，高标准举办旅发大会、康养大会等活动。引进一批国际性、国家级、专业化会展品牌落户山西，支持我省本土自办展做强做大。推动会展与数字经济融合发展，举办“云展览，发展“云对接”云洽谈”云签约等会展新业态。（省商务厅、省能源局、省发展改革委、省文旅厅、省民政厅、山西转型综改示范区管委会按照职责分工负责）提升法律服务质效。推进公共法律服务均等普惠，开展法律援助“市域通办试点，持续深化免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程。开展“律企携手同行专项行动，健全完善律师服务与民营企业需求“双向对接机制

11、和渠道，深化法律顾问服务网格化全覆盖试点工作。大力发展仲裁服务业，发展互联网仲裁，拓展知识产权仲裁业务。健全和完善公证利企便民制度体系和服务机制，扎实推进法律援助、司法鉴定规范发展，促进法律服务提档升级。（省司法厅负责）推动人力资源服务业创新发展。加强人力资源服务企业培育，重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的综合性人力资源服务企业，加快发展一批有市场、有特色、有潜力的专业化人力资源服务骨干企业，培育一批聚焦主业、“专精特新的中小型人力资源服务企业。积极发展人力资源管理咨询、人才测评、薪酬设计等高技术、高附加值服务业态。新认定不少于1家省级人力资源服务产业园，支持太原人力资源服务产业园争

12、创部省共建国家级人力资源服务产业园。（省人社厅负责）（六）通航服务建设完善通航服务体系。发展低空经济，推进通航全产业链发展，加快通航示范省建设。探索通航衍生服务模式，开展维修、运营、培训和航空燃油等保障服务。培育打造若干通航产业链龙头企业，吸引产业链上下游企业汇聚，组建发展我省自有通航机队。发展通航运营服务，积极推进通用航空在农林、气象、应急救援、医疗救护、环境监察、空中巡查等领域应用。（省发展改革委、省工信厅、省交通厅、山西航产集团按照职责分工负责）打造通航消费热点。持续推进“通航+旅游业态发展，合理布局短途客运、低空旅游、航空运动等通航消费类活动。高质量、高水平、常态化举办太原国际通用航空

13、博览会，搭建集展览展示、贸易洽谈、科普宣传、互动体验为一体的通用航空产业国际国内交流合作平台。支持有条件的市、县与旅游景区、旅行社、度假酒店等主体联合开发通航消费市场，挖掘航空文旅、航空科普教育、航空消费潜力。（省发展改革委、省交通厅、省体育局、山西航产集团按照职责分工负责）（七）农业生产性服务业大力发展农业生产托管。适应不同地区不同产业小农户的农业作业环节需求，发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式，广泛开展产前农资供应、产中耕种管收、产后加贮销等全链条服务，持续推动农业生产托管扩面提质增效，推动农业适度规模经营。（省农业农村厅、省供销社按照职责分工负责）培育多

14、元化服务主体。支持农村集体经济组织发展农业生产性服务，发挥其统一经营功能。鼓励基层供销社、农民专业合作社向社员提供各类生产经营服务，发挥其服务成员、引领农民对接市场的纽带作用。支持各类专业服务公司发展，培育一批服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高的农业生产性服务企业。评定20个农业生产托管省级优质服务主体,发挥示范带动作用。（省农业农村厅、省供销社按照职责分工负责）二、优化生活性服务业供给质量（八）商贸服务持续稳定扩大消费。办好“2024消费促进年活动，结合实际出台促消费政策。全链条促进汽车消费，加大甲醇汽车推广应用，进一步扩大二手车流通。组织开展家居惠民专项活动。推动传统商业数字化改造，

15、支持直播电商、即时零售等新业态新模式健康发展，激发数字消费活力。扩大绿色消费，促进健康养老消费，培育智能家居、文娱旅游、国货“潮品等新消费增长点。实施“晋菜晋味提升行动，弘扬面食晋菜文化，进一步促进餐饮消费。（省商务厅、省工信厅、省民政厅、省文旅厅按照职责分工负责）优化商贸服务平台。支持太原市钟楼街、忻州古城步行街申报国家级示范步行街试点。推进一刻钟便民生活圈建设实现省级试点全覆盖，开展星级认定评价工作。发展夜间经济，建设具有地方特色的夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区。完善县域商业流通体系，建设一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，发挥乡村e镇平台作用，推进农村电商和寄递物流贯通

16、发展。（省商务厅、省文旅厅按照职责分工负责）（九）文化旅游优化提升文旅供给。繁荣文化演出市场，加大顶级剧目、演唱会等引进力度，持续推进演艺进景区、进节会、进消费场景，推动太原成为华北地区重要的演艺中心。集中力量打造旅游热点门户，梯次培育“9+13龙头景区，实施A级旅游景区倍增计划。实施国家级旅游度假区破零行动，培育提升一批省级旅游度假区。（省文旅厅、省商务厅、省交通厅、省住建厅按照职责分工负责）推动“文旅+融合发展。有序发展红色旅游、工业旅游、体育旅游、冰雪旅游，大力发展乡村旅游，开发红色文化、晋商文化、非遗文化、古建文化等精品旅游路线。持续推动10个县（市、区）因地制宜打造各具特色的文旅康养

17、集聚区和50个文旅康养示范区及创建单位建设。围绕吃住行游购娱完善配套服务，叫响“旅游满意在山西品牌。（省文旅厅、省体育局、省民政厅、省商务厅、省交通厅按照职责分工负责）（十）体育服务提升体育品牌赛事影响力。培育“跟着赛事去旅行品牌项目，增强汾河龙舟公开赛、太原马拉松赛、黄河一号旅游公路自行车挑战赛等赛事吸引力，提升运城圣天湖、晋中云竹湖国家体育旅游基地品质。推进“体育+旅游融合发展，打造体育旅游精品项目，促进体育消费。（省体育局、省文旅厅按照职责分工负责）（十一）养老服务大力推进社区居家养老服务。实施城乡养老幸福工程，新建改造50个城镇社区养老工程，利用现有乡镇敬老院场地和设施新建改造100个

18、农村区域养老服务中心，持续提升城乡养老服务设施覆盖率。实施4万户特殊困难老年人家庭适老化改造。奖补一批示范性社区居家养老服务品牌、机构、社区和社会组织，不断扩大社区居家养老服务业态。（省民政厅负责）积极开展老年助餐服务。加快出台我省开展老年助餐服务实施方案，推广太原“社区食堂、忻州河曲“老年餐厅做法，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。改造3000个农村老年人日间照料中心，重点提高农村老年助餐服务水平和能力，对80周岁以上低保家庭老年人补贴餐费。（省民政厅、省商务厅按照职责分工负责）深入推进医养结合。持续推进医养结合奖补项目实施，稳步推进安宁疗护试点工作。实施基层医养结合服

19、务能力提升工程，支持基层试点医疗卫生机构探索开展居家医养服务模式。（省卫健委、省民政厅按照职责分工负责）（十二）托育服务推进普惠托育服务体系建设。大力发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，做好公办示范性综合托育机构建设，支持社会力量参与托育服务。开展普惠性托育服务专项行动，推进民办托育机构转普惠服务。持续推进婴幼儿照护服务试点示范创建活动，支持有条件的地区创建全国婴幼儿照护服务示范城市。（省卫健委、省发展改革委按照职责分工负责）（十三）家政服务推进家政服务业提质扩容。鼓励引导家政从业人员进社区，积极参与居家老年人照护服务，为社区养老、居家养老、婴幼儿照护提供有力支撑。打造本土家政品牌，做优龙头企业

20、，培育产教融合型家政企业，积极发展员工制家政企业，推动家政服务业品牌化、规范化、职业化、信息化、高端化发展。积极开展“生活服务招聘季活动和“家政服务员技能提升行动。（省商务厅、省发展改革委、省人社厅按照职责分工负责）（十四）房地产业促进房地产市场平稳运行。因城施策，督促指导各市根据实际，自主选用政策工具，强化市场供需双向调节，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。积极稳妥化解房地产风险，按照“一楼一策方案，加快推进保交楼项目建设交付，确保完成年度保交楼任务。建立房地产融资协调机制，搭建政银企沟通合作平台，筛选提出可给予融资支持的房地产项目白名单推送金融机构，一视同仁满足不同所有

21、制房地产企业的合理融资需求。加强在建项目预售资金监管，坚决杜绝新增风险。（省住建厅、人行山西省分行、国家金融监管总局山西监管局按照职责分工负责）推动房地产业转型发展。指导督促城市有力有序推行商品房现房销售。宣贯落实宜居住宅建设标准，引导房企在新开发项目中，运用先进适用的新技术、新设备、新工艺、新材料，打造改善性住房样板，开展“好房子”好小区评选，强化示范引领效应。开展规范整治住房租赁市场秩序专项行动，推动住房租赁市场健康发展。（省住建厅、省自然资源厅、省审批服务管理局按照职责分工负责）提升住房保障能力。规范发展公共租赁住房，帮助城镇困难群众解决基本住房。加快发展保障性租赁住房，支持太原市、大同

22、市和其他有需求的城市加快发展配租型保障性住房8308套，解决新市民、青年人等群体阶段性住房困难。规划建设保障性住房，制定出台我省保障性住房实施意见，支持太原市率先探索发展、规划建设配售型保障性住房4000套。（省住建厅负责）三、培育服务业新动能新优势（十五）加快服务业品质提升。深入开展标准体系提升行动，健全科技服务、绿色金融、现代会展等生产性服务业标准体系，研究制定现代商贸、文旅融合、体育休闲、家庭服务、养老服务等生活性服务业标准规范。推动服务业重点领域开展质量提升专项行动，加快推进检验检测认证公共服务平台建设，发挥好检验检测认证“四大服务联盟服务产业链专业镇发展作用。强化品牌塑造，加强服务领

23、域“山西精品区域公用品牌建设。探索推出“晋质贷金融产品。（省市场监管局、省科技厅、省商务厅、省文旅厅、省体育局、省民政厅、人行山西省分行按照职责分工负责）（十六）强化服务业数字赋能。开展算力基础强基工程和算力产业强链工程，积极融入全国一体化算力体系。认定一批省级数字化转型促进中心和省级数字经济示范园区。聚焦产业转型升级，积极发展研发设计、数字金融、智慧物流、供应链管理、在线检测等生产性服务业在线新经济。丰富“数字+生活服务业态，在商贸服务、交通出行、文化旅游、教育培训、医疗健康等领域推进数字化应用，拓展线上线下融合消费新场景。全面激活数据要素价值，探索创新公共数据授权运营，加快产业链工业互联网

24、平台等重点行业数据平台建设，推动数据流通、资源汇聚。（省发展改革委、省科技厅、省市场监管局、省商务厅、省交通厅、省文旅厅、省教育厅、省卫健委、省工信厅、省审批服务管理局、省数据局、人行山西省分行按照职责分工负责）（十七）推动服务业融合发展。推动我省服务型制造发展，促进制造与服务深度融合，支持我省制造业企业争创国家服务型制造示范企业（平台）。推动农村一二三产业融合发展，深度发掘乡村产业和文化价值，打造“有机旱作晋品品牌，发展采摘节、预制菜、后备箱经济等新业态。支持服务业各行业相互融合，培育融媒体、特色文旅、智慧健康养老、数字创意等融合发展新业态，拓展服务增值空间。（省工信厅、省农业农村厅、省商务

25、厅、省文旅厅、省民政厅、省卫健委按职责分工负责）（十八）促进服务业绿色转型。丰富绿色服务供给，发展节能环保服务。深入推进太原、忻州企业环境信用评价试点，稳步开展企业碳排放监管核算、碳资产管理、碳足迹评价等新兴绿色低碳服务。有序开展碳排放权交易，推进太原、长治国家气候投融资试点建设。发展绿色物流，推进流通环节包装绿色化、减量化、循环化转型。开展废旧物资循环利用体系建设，完善废旧物资回收网络。大力推广新能源和清洁能源车辆应用，规范有序发展出行等领域共享经济。促进商贸企业绿色升级，畅通绿色产品流通渠道，培育发展绿色餐饮服务体系。（省能源局、省工信厅、省生态环境厅、省发展改革委、省科技厅、省交通厅、中

26、国铁路太原局集团有限公司、省邮政管理局、省商务厅按照职责分工负责）（十九）提升服务业开放能级。鼓励各类服务业企业“引进来”走出去，开展特色服务合作。积极申建自贸试验区，建成中国（山西）国际贸易“单一窗口。推广国家服务业扩大开放综合试点经验，积极在对外法律服务、跨境物流、绿色金融、知识产权服务、电子商务等领域推进开放创新。深化服务贸易发展，培育文化、数字、中医药等特色服务出口基地，认定一批省级服务外包试点城市，积极申建国家服务外包示范城市。推动太原、大同、运城跨境电商综试区提档升级。增加中欧班列开行数量，拓展国际航线，协同相关部门支持太原国际邮件互换局完成扩容升级，打通中蒙俄国际道路运输通道。提

27、升开发区经济外向度，引导外资投向高端服务业和新兴服务业领域，提升服务业利用外资质量和水平。（省商务厅、省司法厅、省交通厅、省发展改革委、省地方金融管理局、人行山西省分行、国家外汇管理局山西省分局、省市场监管局、省文旅厅、省工信厅、省卫健委、中国铁路太原局集团有限公司、省邮政管理局、山西转型综改示范区管委会按照职责分工负责）四、强化支撑保障（二十）开展十大行动。推动消费提质增效、家政服务提质扩容、多式联运发展、金融服务业提质增效、房地产业稳市场防风险促转型、数字产业发展、提升科技成果转移转化服务、文旅体高质量发展、养老服务业聚力发展、人力资源服务业创新发展等专项行动，制定实施方案，以精准有力举措

28、推进服务业提质增效向纵深发展。（省商务厅、省交通厅、省地方金融管理局、省住建厅、省数据局、省工信厅、省科技厅、省文旅厅、省民政厅、省人社厅、省发展改革委按照职责分工负责）（二十一）强化载体建设。各市要因地制宜、因业施策，立足自身比较优势深度谋划，持续开展现代服务业集聚区培育建设，提升区域服务业特色优势和产业竞争力。山西转型综改示范区要发挥好示范引领作用，重点在数字经济、科技服务、两业融合等领域强化资源要素集聚发展。创建一批特色鲜明、功能完备、结构合理的省级现代服务业集聚区。（省发展改革委、山西转型综改示范区管委会按照职责分工负责）（二十二）培育经营主体。聚焦现代物流、软件信息、科技服务、人力资

29、源、商贸服务、文化旅游、养老等重点领域，建立重点服务业企业培育名录，遴选培育一批具有行业竞争力和影响力的服务业领军企业。实施服务业中小企业梯度培育，有序推进经营主体“个转企“小升规。持续实施年度新增纳统服务业调查单位一次性10万元奖励政策，省、市财政按5：5比例负担。（省交通厅、省工信厅、省科技厅、省人社厅、省商务厅、省文旅厅、省民政厅、省统计局、省发展改革委、省财政厅按照职责分工负责）（二十三）加强组织实施。省服务业各工作专班牵头部门要发挥好行业领域牵头抓总作用，分类推进、分业施策，加强行业运行调度和工作推进。各有关行业主管部门要细化推进举措，明确任务完成时限。各市要发挥好主阵地作用，持续有效推进服务业提质增效各项重点工作，完善调度机制，压实目标责任。省服务业发展领导小组办公室要强化统筹，抓好常态化调度，督促推进重点任务落地落实。（省各有关部门按照职责分工负责）