XX县提升行政执法质量三年行动实施方案.docx
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1、XX县提升行政执法质量三年行动实施方案(20232025年)为全面贯彻落实党中央、国务院关于行政执法工作决策部署,进一步增强行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的能力水平,全面提升行政执法质量和效能,推动法治政府建设率先突破,按照XX省提升行政执法质量三年行动实施方案(20232025年)(X政办发2023)X号)和XX市提升行政执法质量三年行动实施方案(20232025年)(X政办发(2023)X号)部署要求,结合我县实际,制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的二十大精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四
2、个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以提升行政执法质量和效能为目标,坚持党的领导、坚持执法为民、坚持问题导向、坚持注重实效、坚持统筹协调,全面推进严格规范公正文明执法,更好保护人民群众合法权益,维护公平竞争市场秩序。为全面推进依法行政、加快建设法治政府提供坚实支撑。二、工作目标到2025年底,全县行政执法突出问题得到有效整治,行政执法工作体系进一步完善,行政执法队伍素质明显提升,行政执法监督机制和能力建设切实强化,行政执法信息化、数字化水平进一步提升,行政执法质量和效能显著提高,人民群众对行政执法的满意度大幅上升。三、重点任务及主要措施(一)全面提升行政执法人员能力素质1.强化政治能
3、力建设。各乡镇、各行政执法部门要切实把加强党的政治建设放在首位,加强党组织建设,充分发挥党建引领作用,定期组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想及习近平总书记对XX重要讲话重要指示批示精神,教育引导行政执法人员增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力,牢固树立执法为民理念,将习近平法治思想贯彻落实到行政执法全过程,推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设,持续提升行政执法人员能力素养和本领。责任单位:县级行政执法部门、各乡镇人民政府2 .明确执法培训责任。县司法局负责组织实施全县行政执法人员公共法律知识培训。县级行政执法部门按照上级安排或自行组织开展本部门行政执法人
4、员业务知识和行政执法技能培训,每年年初制定本系统或本部门专门业务培训计划。乡镇执法人员业务知识和行政执法技能培训归口纳入XX县赋予乡镇部分县级经济社会管理权限目录中10个部门组织的业务培训,各乡镇综合执法人员要积极参加有关业务部门组织的培训,鼓励10个部门联合开展培训,及时检验培训效果。各行政执法部门、各乡镇每年至少完成一次对本部门行政执法队伍的全员轮训。确保执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。责任单位:县司法局、县级行政执法部门、各乡镇人民政府3 .落实行政执法类公务员培训制度。落实行政执法类公务员培训办法(试行),建立健全行政执法类公务员常态化培训
5、机制,定期组织开展初任、任职、在职培训及专门业务培训,着力提升行政执法类公务员掌握运用法律法规和规范执法、文明执法、应急处突等能力。责任单位:县委组织部、县司法局、县级行政执法部门4 .加强业务知识培训。各县级执法部门开展业务知识和技能培训时应严格执行上级执法部门的规定和指导,培训工作务求实效。各执法部门要积极探索灵活多样的培训方式,通过现场教学、案例指导等方式提升培训的针对性、实效性。要强化队伍实战演练,每年定期组织本系统开展模拟训练、比武练兵等执法技能实训活动。县综合执法局、县交通运输局、县自然资源局、县农业农村局、县人社局、市生态环境局宕昌分局、县水务局、县文体广旅局、县应急管理局、县住
6、建局要按照XX县赋予乡镇部分县级经济社会管理权限目录中赋权的事项,结合乡镇综合行政执法改革,加强对乡镇行政执法人员业务知识和执法技能培训,针对反响较大的薄弱环节,有计划、有针对性地组织开展业务培训,提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。责任单位:县级行政执法部门、各乡镇人民政府5切实加强行政执法人员全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度,做到“持证上岗、亮证执法”。全面落实行政执法责任制,健全完善行政执法人员年度考核制度和退出机制,对不符合执法要求的行政执法人员要依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件。按照国家有关规定对在行政执法中做出突出贡献
7、的集体和个人给予表彰奖励。开展行政执法示范创建活动。责任单位:县司法局、县级行政执法部门、各乡镇人民政府(二)全面推进严格规范公正文明执法6.强力整治行政执法突出问题。各乡镇、各行政执法部门要聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题,通过开设问题收集专栏、综合问卷调查、随机抽查、实地走访等方式,广泛听取建议意见。各行政执法单位要在全面自查的基础上于2023年底前梳理形成突出问题清单,明确整治措施、整改时限等,形成专项整治方案并适时组织开展专项整治行动,问题清单、整改方案和专项整治情况要及时报送县司法局汇总。县司法局
8、适时牵头组织对全县专项整治情况开展专项监督,并将专项监督情况报告县政府。责任单位:县司法局、县级行政执法部门、各乡镇人民政府7,全面落实行政裁量权基准制度。各乡镇、各行政执法部门原则上直接适用上级行政机关发布的行政裁量权基准,确需调整的可以综合考虑地方实际,在法定范围内合理细化量化,但不得在无法律、法规、规章依据的情况下增加行政相对人的义务或者减损行政相对人的权益,不得超出上级行政机关划定的阶次或幅度。县司法局负责组织、协调、指导、监督本级行政执法部门制定、修改、适用行政裁量权基准。2023年底前,全县各行政执法领域普遍建立行政裁量权基准制度。责任单位:县司法局、县级行政执法部门8.规范行政执
9、法程序。各行政执法单位要全面落实行政执法公示制度,按照“谁执法谁公示”要求,依法准确及时向社会公开行政执法信息;严格落实执法全过程记录制度,建立健全执法音像记录管理制度,进一步规范执法文书制作和执法案卷归档管理;严格落实重大执法决定法制审核制度,完善重大执法决定法制审核目录清单,加强法制审核力量。严格落实行政执法装备配备标准及技术规范指引。责任单位:县级行政执法部门、各乡镇人民政府9,完善行政执法工作机制。根据市场经营主体信用状况探索建立信用分级分类监管制度,完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制,推动监管信息共享互认。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点
10、领域,依法依规实行全覆盖的重点监管,并定期向县司法局报送监管情况。责任单位:县司法局、县级行政执法部门、各乡镇人民政府10,规范涉企行政执法行为。健全完善涉企行政执法检查制度,持续推行行政柔性执法,落实行政处罚“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度。各乡镇、各执法部门单位负责制定本单位涉企行政执法检查制度和“首违不罚”“两轻一免”目录清单并向社会公布。畅通投诉举报渠道,推动全县法治化营商环境问题投诉举报平台实质化运行,完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制,依法保护民营企业和企业家权益。责任单位:县司法局、县级行政执法部门、各乡镇人民政府(三)健全完善行政执法工作体系11 .深化行政执
11、法体制改革。县司法局要切实履行行政执法体制改革的法治协调职责,督促指导本级行政执法部门在2024年底前研究制定本部门行政执法事项目录。组织开展行政执法事项清理工作,对虽有法定依据但近五年未发生的、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的等行政执法事项按规定程序进行清理,提出拟取消、调整或者暂停实施的意见,按规定程序处理。责任单位:县司法局、县级行政执法部门、各乡镇人民政府12 .规范乡镇执法赋权。县司法局要加强对赋权乡镇行政执法事项的法制审核,指导、监督有关行政执法部门分区域、分类别依法完善赋权事项指导目录,积极推进乡镇行政执法规范化试点建设。完善乡镇赋权事项评估和动态调整制度。2024年底前要对
12、已下放乡镇的行政执法事项至少进行一次评估,对乡镇接不住、监管跟不上的及时予以调整。责任单位:县司法局、县级行政执法部门、各乡镇人民政府13 .持续推进行政执法协作。建立健全行政执法协作机制,推进跨部门、跨区城、跨层级联合执法。做好行政执法管辖、法律适用等争议协调工作,妥善解决行政执法争议。全面贯彻落实行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定和执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法,健全行政执法与刑事司法衔接机制,强化行政执法机关与司法机关信息共享、线索移送、联合调查等方面的协调配合,加强行政执法机关与纪检监察机关的协作配合,及时依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索。责任单位
13、:县纪委监委、县法院、县检察院、县司法局、县级行政执法部门、各乡镇人民政府(四)加快构建行政执法协调监督工作体系14 .健全完善行政执法监督配套工作制度。根据XX省行政执法监督条例XX省行政执法责任制实施办法,推进监督检查、案卷评查、案例指导等工作常态化,建立健全投诉举报、情况通报等制度。规范做好行政执法年度报告、案件统计、案卷评查、案例指导等工作。各乡镇、各执法部门单位配合县司法局于每年第一季度完成上年度行政执法案件相关信息统计填报。责任单位:县司法局、县级行政执法部门、各乡镇人民政府15 .健全行政执法监督机制。县司法局要强化对本级行政执法部门和乡镇人民政府行政执法工作严格履行常态化、长效
14、化监督。有关县级行政执法部门要按照XX县赋予乡镇部分县级经济社会管理权限目录中赋权的事项,强化对乡镇行政执法工作的全方位、全流程监督。按照全省统一安排部署,2024年底前基本建XX县、乡二级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。积极探索司法所协助县司法局开展乡镇行政执法监督工作的方式方法,逐步将具有法律职业资格的法律专业人员充实到司法所一线,明确司法所承担行政执法监督工作任务。责任单位:县司法局、县级行政执法部门、各乡镇人民政府16 .创新行政执法监督方式。县司法局要制定年度行政执法监督工作方案,对行政执法主体、人员、案卷及行政执法“三项制度”落实情况加大监督力度,全面推进严格规范公正文明执法。各
15、行政执法部门应当明确承担行政执法监督职责的机构,承担行政执法监督职责的机构要加强对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法案(事)件的统筹协调、日常监督和业务指导,提升本领域行政执法效能。完善重大行政执法案件专项监督调查处理机制。探索建立行政执法监督与行政复议监督衔接协作机制。拓宽监督渠道,建立行政执法监督与12345政务服务便民热线、法治化营商环境问题投诉举报平台等信息共享机制。落实人民政府特邀行政执法监督员制度,强化社会监督。责任单位:县司法局、县政务服务中心、县级行政执法部门、各乡镇人民政府(五)健全行政执法和行政执法监督科技保障体系17 .强化数字赋能提高信息化建设。加强行政执法信息化系
16、统建设,强化对行政执法人员执法信息化技能培训,为一线行政执法人员配备必要的移动执法设备。按照全省统一安排部署,积极推进XX省行政执法综合管理监督信息系统推广使用,以数字化赋能实现执法信息网上收集、执法活动精准监督、执法资源实时调度、执法数据综合分析利用。责任单位:县司法局、县级行政执法部门、各乡镇人民政府18 .加快行政执法数据互联互通。按照全省统一部署,配合推进XX省行政执法综合管理监督信息系统与“互联网+监管”系统、信用信息共享平台、“双随机、一公开”系统、一体化在线政务服务平台,以及各部门业务系统执法数据的互联互通。责任单位:县司法局、县大数据中心、县级行政执法部门、各乡镇人民政府(六)
17、不断强化行政执法保障能力19 .加强行政执法队伍建设。根据行政执法部门所承担的执法职责和工作任务,合理配备行政执法力量,加强行政执法队伍梯队建设。按照行政执法协调监督工作体系建设要求,加强行政执法监督队伍建设,确保力量配备、工作条件、能力水平与工作任务相适应。加强行政执法部门公职律师和法律顾问队伍建设。整合行政执法部门法制审核力量,建立重大执法决定法制审核协作机制,强化法制审核实效。责任单位:县委组织部、县委编办、县人社局、县司法局、县级行政执法部门、各乡镇人民政府20 .强化行政执法人员权益保障。建立健全行政执法责任追究、尽职免责机制。落实和完善行政执法人员工资待遇政策,强化职业保障,依法为
18、基层一线行政执法人员办理保险,提高执法人员履职积极性。做好行政执法人员心理咨询服务和危机干预工作。责任单位:县委组织部、县人社局、县财政局、县司法局、县卫健局、县级行政执法部门、各乡镇人民政府21 .加大财政支持保障力度。按照财政事权和支出责任划分原则,将行政执法工作经费、装备配备费用纳入本级预算。加大行政执法经费投入力度,切实满足行政执法工作需要。县财政局要对行政执法工作经费落实和使用情况进行监督检查。责任单位:县财政局、县司法局四、工作要求(一)加强组织推动建立由县司法局、县发改局、县财政局、县人社局、县政务服务中心、县大数据中心、县综合执法局、县市场监管局、市生态环境局宕昌分局、县文体广
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