（8篇）新质生产力加快发展的研讨发言材料.docx

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1、（8篇）新质生产力加快发展的研讨发言材料第1篇习近平总书记关于新质生产力的论述，是在继承和发展马克思主义生产力学说的基础上，对科技创新与产业升级关系的深刻揭示。这一论述彰显了党中央以科技创新为引领，推动产业升级、增强国际竞争力的战略决策，为我国产业发展指明了新方向，为经济发展注入了新动力。这一重要论述标志着我们党对生产力的认识再次达到了新的高度，为推进高质量发展、实现中国式现代化提供了根本遵循。我们应当深入学习和全面领会习近平总书记关于新质生产力的论述精神，站在坚决拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治立场上，深入研究和理解新质生产力的核心要义、深远影响和具体实践要求。我们要将思想和行动

2、统一到党中央的决策部署上来，紧密结合实际，聚焦推动我省战略性新兴产业和未来产业的发展，深入开展调查研究，积极提出政策建议，广泛汇聚各方共识，为推动贵州实现中国式现代化贡献智慧和力量。一、深化理解、提升认识高度，精确掌握新质生产力的深刻内涵生产力，作为人类改造与利用自然的能力，是推动社会进步最为活跃与革命性的要素。在任何历史阶段，生产力的进步都是科技进步与新兴产业发展的自然且历史的产物。因此，新质生产力，特指在当前科技进步背景下，新兴产业，特别是战略性新兴产业和未来产业所展现的新型特质、特性及其改造与利用自然的能力，成为经济发展的崭新驱动力。新质生产力的核心在于“新”，关键在“质”，最终落脚于“

3、生产力”。其中，“新”涵盖新技术、新模式、新产业、新领域和新动能；而“质”则涉及物质、质量、本质和品质。至于“生产力”，它始终是推动社会进步最为活跃与革命性的力量。新质生产力突破传统经济增长模式，其基本要求在于高效能、高质量，以及数字化、网络化和智能化的转型。总体来看，新质生产力展现出强大的战略引领力、巨大的发展潜力和显著的优势竞争力等鲜明特征。二、准确研判形势、洞察趋势，全面领会加速塑造新型生产力的深远意义新型生产力是推动经济发展的崭新基石和强大引擎，其规模与速度不仅影响当前，更决定未来的发展走向。（一）塑造新型生产力是获取竞争优势的关键所在。为推进中国式现代化进程，实现经济的高质量发展至关

4、重要。而高质量发展的核心在于战略性新兴产业的广度和深度。广度指战略性新兴产业所覆盖的产业范畴，深度则体现在这些产业所形成的日益增长的产业链，产业间相互融合的日益紧密，以及附加值和创新成果的持续增长。因此，要推动高质量发展，就必须加强对基础研究和高新技术研发的投入，强化知识产权保护，并加速潜在生产力向新型生产力的转化过程。（二）为了提升发展竞争力，形成新质生产力是不可或缺的。目前,我国在新产业、新业态、新领域、新赛道等领域已经取得了显著的进展，具备了良好的发展基础和条件。然而，我们也必须认识到，在科技创新和产业核心竞争力方面，我国与世界发达国家相比仍存在一定差距。战略性新兴产业和未来产业的发展潜

5、力与前景，是衡量一个国家或地区发展潜力和未来命运的重要标志。因此，积极发展战略性新兴产业和未来产业，持续提高产业经济的整体竞争力，培育新的产业竞争优势，是赢得国际和地区间竞争的关键。（三）积蓄发展新动能同样需要形成新质生产力。一个地区能否实现新质生产力的形成，主要取决于两个方面：一是建源成效，即在特定领域如世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求、人民生命健康等，是否建立了包括高水平大学和研究机构、高等级研究平台、战略科学家、科技人才和高技能人才、金融资本等在内的必要物质技术基础；二是施策水平，即是否能够迅速构建科技创新的体系化能力，引领战略性新兴产业的发展，使其在经济增长中发挥核心作用，并预先

6、规划好未来产业的布局。通过推动新质生产力的形成，构建科技、产业、金融等紧密结合的创新体系，将为实现高质量发展注入强大动力。三、政协应充分发挥其专门协商机构的作用，积极履行职责，全面推动新质生产力的形成。发展战略性新兴产业和未来产业是实现新质生产力的关键所在Q我们必须紧密围绕这一实践要求，认真开展协商议政，实施有效监督，并广泛汇聚各方智慧和力量。通过共同努力，推动全省战略性新兴产业和未来产业在数量上实现增长,质量上实现飞跃，为加快新质生产力的形成作出积极贡献。（一）以科技创新为核心，深入开展建言献策工作。我们必须坚决贯彻落实党的二十大精神和国发（2022）2号文件的指导思想，紧密围绕省委十三届三

7、次全会的决策部署，针对打造六大产业基地、构建“四区一高地”以及发展战略性新兴产业等重要议题，进行深入细致的调查研究。我们需要全面规划明年的协商议题计划，为特色科技强省的建设提供有力支持。省政协教科卫体委需聚焦提高原始创新能力和集成创新能力，以及传统产业的技术改造等领域，积极开展调研、视察和考察活动，力求提出更具战略性、前瞻性和可操作性的政策建议。（二）紧密围绕资源配置提出政策建议。我们必须专注于创新资源配置、完善生产要素市场、优化政府服务改革等方面，开展有针对性的协商活动。特别是，我们需要积极推广“园区协商”的成功实践，以此推动企业在科技创新中发挥主导作用，进一步深化产学研合作，促进科技成果的

8、有效转化和应用。（三）我们应紧密围绕产业培育，积极建言献策，为政策制定提供有力支持。为此，需深入开展“助力产业大招商政协委员在行动”活动，主动吸引和引进一批行业领军企业，推动贵州在前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术等领域部署一系列具有战略性和储备性的技术研发项目。同时，应加快培育新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、先进制造、绿色环保等新兴产业，推动传统制造业向数字化、网络化、智能化方向转型升级，为构建全省现代化产业体系提供有力支撑。（四）关于人才建设的深入思考与政策建议。我们必须致力于同时推动建言献策与凝聚共识，保持广泛的大团结与大联合，确保一致性与多样性的和谐统一。我们要

9、积极吸引和汇聚来自各方的人才力量，以支持贵州的全面发展。我们的目标是推动贵州成为全国最具吸引力和凝聚力的人才高地之一，从而为新兴产业的发展壮大提供坚实的人才基础。第2篇加快培育和发展新质生产力增强国企核心功能核心竞争力如何因地制宜发展新质生产力，在新时代新征程开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势？市属国企是现代化新重庆建设的主力军，必须全面深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，大力培育发展新质生产力,不断增强国企核心功能、提高国企核心竞争力，为现代化新重庆建设作出更大贡献。一、深刻理解新质生产力内涵要求把握好五个方面“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产

10、力发展路径,具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”国有企业发展新质生产力，要深刻理解把握以下五个方面的内涵要求。首先是科技创新强。国有企业要坚持把科技创新作为发展新质生产力的核心要素，突出加强原创性、颠覆性科技创新，培育打造企业的核心竞争力。第二是产业结构优。科学技术只有应用到产业上，才会转化为现实的、直接的生产力，必须坚持产学研用贯通协同，发挥企业主体作用，及时把科技创新成果应用到具体产业和产业链上，推动科技创新从“书架”走上“货架”。第三是发展方式新。新质生产力的本身是绿色生产力，是可持续发展、环境污染少、资源能耗低的生产力，必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路

11、。第四是体制机制活。生产关系必须与生产力发展要求相适应，必须进一步强化体制机制改革，尊重和落实企业市场主体地位，充分授权放活激发企业动力活力。第五是人才保障有力。人才是科技创新的第一资源，也是生产中最为活跃、最为积极的因素，必须深入实施人才强企战略，为优秀人才施展才华提供空间。二、把国企止损治亏放在首位淘汰落后生产力“要以三攻坚一盘活改革突破为引领，努力交出因地制宜发展新质生产力高分报表。“市委六届四次全会发出推进“三攻坚一盘活”改革突破的动员令。市国资委将按照“止损、瘦身、提质、增效”思路，把发展新质生产力与推动国企止损治亏、瘦身健体、做优主业等深化改革重点工作紧密结合起来，加强政策优化、机

12、制完善、工作协同，加快推动国企功能、优势、体制机制重塑，建成一批核心竞争力强的现代新国企，更好担当全市新质生产力发展使命责任。如何实现上述目标？首先是坚决打赢国企改革攻坚战。以开展“三清三减三增”专项行动为抓手，通过市场化、科学化、专业化手段优化调整生产关系、生产要素、生产资料配置，促进生产力发展。“要把国企止损治亏放在首位。”采取关闭注销、破产清算、重组整合、吸收合并、股权转让等措施迅速止住企业“出血点”，淘汰落后生产力，推动国有企业卸掉“包袱”、轻装上阵。推动瘦身健体做强主责主业。梳理企业核心功能业务，大力压缩企业管理层级，全面出清“三无”企业，打造精干高效总部，推动企业内部结构优化，引导

13、企业聚焦主业、深耕一域，积累形成拳头产品、塑造竞争优势。高效盘活资产提升利用效率。推动市属国企全部制定盘活计划，建立存量资产盘活台账，加大资产确权力度，多种方式推进存量资产盘活，运用市场化、法治化手段提升生产资料的利用效率。三、强化国企科技创新主体地位加快推动产业创新“新质生产力的形成依赖于科技进步。，将强化国有企业科技创新主体地位，大力实施原创性关键性技术研发攻关行动，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。强化原创技术供给，发挥原创技术需求牵引作用，滚动编制年度原创技术需求清单，加强关键核心研发攻关。要发挥国有企业产业链“链长”作用，在氢燃料商用车、新能源和智能网联汽车基础设施、高端仪

14、器仪表等领域打造自主可控、安全高效的产业链供应链。同时要加快创新要素聚集，谋划布局建设一批国家级重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心，建设一批高水平研发平台。加大国有资本经营预算支持力度，推动工业企业全面落实研发准备金制度，建立研发投入刚性增长机制，确保研发投入资金增长12%以上。加快推动产业创新。一方面改造提升传统产业，通过高端化、智能化、绿色化技术创新突破，开展技术、工艺、装备和产品升级，推动传统产业向上、向优、向新、向绿改造提升。另一方面培育壮大新兴产业和未来产业，抢抓数字产业化、高端装备制造、先进材料、现代生物医药、新能源汽车与智能网联汽车等产业发展窗口，一体布局创新链资金链人才链

15、，培育更具主导性和话语权的新优势产业。四、聚焦重点领域及关键环节健全完善体制机制激发企业活力“改革，是激发社会活力、促进生产力解放和发展的关键一招。”将聚焦重点领域、关键环节健全完善体制机制，全面激发企业活力。完善考核评价机制。优化考核分配制度，完善企业负责人经营业绩考核和薪酬管理办法，更加注重体现技术积累、人才积累。完善“赛马比拼”机制，开展“成果榜”“竞速榜”展示，推动企业“火力全开”抓生产、抓改革。完善现代治理机制。完善党的领导有效融入公司治理的制度机制，加强董事会建设，差异化落实董事会职权，全面建立董事会向经理层授权管理制度，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，提升企业自主经营能力和

16、决策效率。完善激励约束机制。深化企业内部三项制度改革，推进管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低。用足用好用活企业员工持股、科技成果作价入股、超额利润分享等中长期激励手段，建立员工与企业的利益共同体，激发企业长久发展动力。五、加快淘汰国企高排放、高耗能、高污染产业提高经济发展“含绿量”“绿水青山就是金山银山，经济发展的含绿量也是含金量。”将把发展绿色低碳循环经济作为提高企业核心竞争力的自觉行动，为山清水秀美丽之地建设贡献国企力量。推进产业结构绿色低碳转型。加快培育绿色低碳产业体系，在垃圾焚烧发电、污水治理、固废危废处置、环境检测、生态修复、环境治理、城市绿化美化等领域加强国企作为，全面推

17、进生产型企业源头治理、达标排放，促进生产过程清洁化、产品供给绿色化、产业结构高端化。推进能源资源节约高效利用。加快淘汰国企高排放、高耗能、高污染产业，大力推广新能源车应用，持续加大节能减排技术改造力度，引导企业采购绿色产品，推进绿色低碳技术攻关和应用，促进资源利用循环化、能源消耗低碳化。引导职工群众绿色生活。倡导企业职工培育绿色消费、绿色居住、绿色出行的生活方式，营造崇尚生态文明、绿色健康生活的良好氛围。六、推进国企三支队伍建设“百千万”引领行动提供坚强人才保证发展新质生产力，需要打造一支适应科技发展新趋势、高质量发展新需求的人才队伍。市国资委将大力推进国企三支队伍建设“百千万”引领行动，为发

18、展新质生产力提供坚强人才保证。实施国企领导人员队伍“头雁领航”行动。坚持国有企业领导人员“20字”标准，完善全方位分析岗位、全口径筛查干部、全要素比选择优机制，大力推进国企“一把手”选任储备、领导班子结构优化、现代化建设能力提升、优秀年轻干部递进培养、干部担当作为正向激励计划,引育一批创新型企业家。实施国企科技人才队伍“提质增量”行动。建立国企“一把手”领衔高层次人才引进和联系服务机制，大力引进支持全球顶尖人才来渝创新创业，实施高层次人才引进倍增行动和卓越工程师集聚计划，引育一批高层次科研技术人才。实施国企技能人才队伍“强技筑基”行动。全面推行职业技能等级自主认定,推动企业建立管理、技术、技能

19、等多序列岗位晋升机制，支持企业设立特级技师、首席技师等岗位，推广新型学徒制，引育一批技能工匠人才。“同时，我们还将持续发扬坚持党的领导、加强党的建设这一历史传统，不断推动国有企业的党建优势转化为竞争优势、创新优势，全覆盖推进清廉国企建设，以高质量党建引领保障国企高质量发展，为建设社会主义现代化新重庆作出新的更大贡献！”第3篇为加快形成新质生产力注入科技创新力量坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加快形成新质生产力，是新时代实现高水平科技自立自强，加快构建新发展格局和推进中国式现代化的重要任务。习近平总书记在黑龙江考察时指出，整合科技创新资源，引领发展

20、战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。解放和发展社会生产力是促进社会进步的根本动力，也是贯穿马克思主义理论体系的一条主线。新质生产力本质是创新驱动的生产力，科学地揭示了新科技革命条件下科学技术在生产力形成和发展过程中的重要地位与作用，是对马克思主义生产力理论的继承、丰富与创新性发展。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加快形成新质生产力，是新时代实现高水平科技自立自强，加快构建新发展格局和推进中国式现代化的重要任务。一、科技创新是新质生产力的核心驱动力当今世界正经历百年未有之大变局，正处在世界经济结构深度调整与新科技革命产业变革历史性交汇期。

21、当前，基础科学和前沿技术加快突破，向经济社会各领域扩散的速度、深度和广度前所未有。人工智能、大数据正在推动科学研究范式发生深刻变革，以科学技术新原理、新组合、新应用为基础产生的突破性创新，有望推动相关产业乃至全球经济的革命性进步，量子计算、类脑计算等非传统架构计算技术持续进步，将突破现有计算系统的物理极限和瓶颈，对信息技术和产业带来颠覆性影响。各类前沿和颠覆性技术相互赋能，迭代突破，发展的新能量不断集聚，正在成为全球生产力新跃升的突破口，对经济社会发展将产生全局性的影响。新质生产力主要来源于新科技革命产业变革推动下所产生的经济形态，突出高质量发展新动能，以数字化、智能化、绿色化为主要特征，以知

22、识和技术密集型产业为主要支柱，以智力资源为主要依托。科技创新作为新质生产力的核心驱动力，正在从经济发展的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。在过去几十年的发展中，我国较好地利用了后发优势，通过要素和投资驱动，实现了经济的高速增长。但随着发展阶段和发展水平的不断提升，我们利用后发优势的空间日益缩小，传统投入要素的边际效益日益递减，迫切需要在继续用足用好后发优势的同时，依靠科技创新创造新的竞争优势，建立以创新驱动为核心的新发展模式。我国超大规模市场、完备产业体系、海量数据资源、丰富应用场景和正在形成的全方位开放新格局，要与智能化时代创新效率提升相结合，一方面提升传统要素的配置效率和质量，另

23、一方面通过数据等新要素的高效组合，积极塑造领先产品、领先产业和领先市场等先发优势，加快形成新质生产力，为经济增长拓展新的战略空间。二、新质生产力向更深层次拓展需补上短板党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，对科技创新进行了全局谋划和系统部署，坚持党对科技事业的全面领导，贯彻新发展理念、构建新发展格局，以科技创新催生新发展动能，以高水平科技自立自强维护产业链供应链安全稳定，以科技创新支撑高质量发展，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。当前，新质生产力向更深层次拓展还存在一些短板，包括科技经济全链条一体化部署不够，以科技创新为核心的全面创新格局还未形成，有

24、利于支撑实体经济、构筑先发优势的重大科技创新成果供给仍显不足，科技成果向现实生产力转化的渠道存在阻碍，制约创新驱动的深层次体制机制和思想观念障碍依然存在，对新规则和新赛场变化的战略应对能力不足等。建立创新驱动的经济发展模式，向科技创新要“新质生产力”，需要坚持问题导向，把握科技革命和产业变革的历史经验、发展规律与新趋势，围绕我国经济发展、社会进步的新形势和重大需求进行全局性谋划：一要注重以科技创新为核心的全面创新。充分发挥科技创新对放大各种要素生产力的乘数效应，为发展方式转变、动力转换和结构优化提供动力，走出一条创新驱动发展的新路。二要注重促进创新供给与有效激发创新需求相结合。既要加大科技创新

25、的研发及应用，不断提高创新产品供给；又要加强需求引导，清除市场障碍，为新技术新产品的应用创造更加广阔的市场空间。三要注重塑造领先的创新制度。培育壮大经营主体，激发市场活力和社会创造力，使整个经济肌体充满生机活力。四要注重人才驱动。要把人的发展作为创新驱动发展的出发点和落脚点，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。三、多措并举瞄准重点加紧部署加快形成和发展新质生产力，要围绕重大项目和民生基础工程、产业升级与新产业培育、区域创新发展、开放合作新格局等方面加紧部署。一是加快部署一批牵引未来经济增长的重大科技项目、重大科技工程、重大新型基础设施。围绕国家发展和安全的重大应用场景凝练关键科技

26、问题，形成以场景带动科研攻关、成果转化和产业培育的新模式，加快打造新的经济增长点。二是支撑现代化产业体系建设。在新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等领域，打造一批具有国际竞争力的先进产业集群，促进数字经济和实体经济深度融合。聚焦人工智能、量子信息、前沿生物、低碳能源等前沿和颠覆性技术，加速未来产业孵化孕育和成长。三是加速科技成果转化和产业化。在智能制造、智慧城市、智慧交通、智慧教育、智慧医疗等多个领域加大应用场景开放力度，支持新一代信息网络、智能绿色制造、现代农业、现代能源、人口健康等领域科技成果示范推广和产业化。四是推动形成一批世界级创新高地和增长极。发挥北京、上海

27、、粤港澳大湾区三大国际科创中心引领作用，打造具有国际领先水平的创新创业生态,辐射带动区域创新水平全面提升。深化区域科技创新合作，鼓励共建科技创新走廊和创新基地，推动科技资源共建共享、人才政策互用互认、技术市场互联互通。五是以高水平国际合作拓展经济增长新空间。结合“一带一路”建设，发展全产业链合作方式，推动北斗导航、高铁、核能、超算中心等先进技术和重大装备“走出去推动设立重大产业国际化创新发展基金，支持自主创新成果国际化。第4篇坚持“先立后破”，加快形成新质生产力,持续推动财政事业高质量发展中央经济工作会议提出今年要“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”。辩证处理好“立”与“破”的关系，坚持先立后

28、破，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上坚决破，是做好今年财政经济工作的重要方法论。财政是国家治理的基础和重要支柱，财政部门责任重大、使命光荣。财政部门要深入贯彻落实党的二十大以及中央经济工作会议精神，聚焦财政重点领域先立后破，持续推进财政体制改革，进一步促进经济社会高质量发展。一、聚焦“培育财源税源”先立后破，扎实推动财政事业高质量发习近平总书记指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。对财政来说，财政收入质量是财政事业高质量发展之锚，对夯实财政保障能力，提升管理水平至关重要。财政部门要把“育”的理念立起来，强化财源税源培育，破除财政增收依靠处置国有资产资源等非税收入拉

29、动的依赖，稳步提升财政收入质量。一要持续加大现代产业投入，坚持以高质量发展为统揽，持续加大财政投入力度，重点支持XXXX产业基地建设，着力战略性新兴产业培育，夯实财源税源基础。二要加大科技投入推动产业创新，加大科技领域投入，支持深入实施重大科技战略行动，支持关键核心技术攻关和实施企业研发活动扶持计划，以科技创新推动产业创新，加快形成新质生产力。优化资金供给和投向，重点支持中小企业培育和服务体系建设，推动传统产业加快转型升级。二、聚焦习惯过紧日子”先立后破，扎实提升财政资金使用效益习近平总书记指出，“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子”。财政部门要坚决把“紧”的要求立起来，将“过紧日子

30、”的要求贯穿预算管理全过程，大力压减非重点、非刚性、非亟需项目支出，彻底破除财政支出固化格局，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。一要拧紧源头总开关”，深入推进零基预算改革，充分运用“五个挂钩预算审核机制，从严从紧安排预算，加快破除支出固化格局。同时,加大财政专项资金审核，强化清理整合，腾出更多财政资源用于增进民生福址。二要严把预算执行关，贯彻落实预算法及其实施条例，严格执行人大批准的预算，严控预算追加，对支出效率低、使用效益不好、闲置的资金，及时调整用于亟需资金保障的重点领域。三要抓实结果运用关健全预算绩效管理体系，加强重点领域、重大项目预算评审和绩效评价力度，结合评价结果调整支出政策和预

31、算安排，把财政资金投向更高效的行业、更可持续的领域。三、聚焦兜牢三保底线”先立后破，扎实做好财政平稳运行工作习近平总书记强调，“要加大民生保障力度，兜牢兜实基层三保底线”。财政部门要始终将“三保”摆在最优先的位置，加大对“三保”困难县区兜底补助力度，把“兜”的作用立起来，加快破除部分县区“三保”保障能力不足的格局，促进基层财政平稳运行。一要树牢三保优先意识。建立健全“三保”清单制度，将“三保”支出足额纳入年初预算予以保障，不留硬缺口。二要强化运行监控处置。依托预算管理一体化系统，动态掌握“三保”支出需求，推动“三保”全过程信息化管理。加强“三保”运行动态监测、分级预警和应急处置，对苗头问题和风

32、险隐患做到早发现、早预警、早处置，严防“三保”风险。四、聚焦“财政体制改革”先立后破，扎实做好新时代财政事业立柱架梁工作习近平总书记指出，“财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远的系统性重构”。财政部门要深刻领会推进财政体制改革的重要意义，将财政体制改革放在推动未来经济高质量发展的大局中谋划，把“改”的思想立起来，破除不适应经济高质量发展的老体制、老机制，加快构建新体制、新机制，增强发展内生动力，助力高质量发展。一要加快现代财政制度建设。坚持目标导向、问题导向，谋划新一轮财税体制改革，建立健全与现代化相适应的现代财政制度。稳步推进财政体制改革，清晰界定财政事权和支出责任、理顺政府间收入关系等

33、，为做好新时期财政工作“夯基垒台、立柱架梁”。二要完善绩效管理体系。提升资金使用绩效，坚持预算和绩效管理一体化，将预算绩效管理由树立理念、搭建框架、拓围扩面，向夯实基础、突出重点、提质增效转变。健全重大政策和项目事前评估机制，加强重点绩效评价，把绩效评价结果更好运用起来。五、聚焦“严肃财经纪律”先立后破，扎实维护财政运行良性发展习近平总书记强调，”要完善党和国家监督体系”。财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分。财政部门要切实履行财会监督主责，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，强化财政运行风险监控，加强重大财税政策落实情况监督，以查促改，把“严”的基调立起来，坚决杜绝财政资金“跑冒滴漏”，维

34、护财政运行良性发展。一要完善财会监督体系机缶。深入抓好财会监督实施方案贯彻落实，健全财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，持续完善财会监督与其他各类监督贯通协调的工作机制，加快构建起“五位一体”监督体系和机制。二要扎实开展财会监督专项行动。重点围绕高质量发展、保障改善民生、防范化解重大风险等方面，开展严肃财经纪律专项整治，加大对违法违规行为的处理处罚力度，持续强化财经纪律刚性约束。三要优化监督方式方法。坚持日常监督与专项监督、现场监督与非现场监督、线上监督与线下监督、事前监督与事后监督相结合，发现问题与推动整改一体推进，有效解

35、决财政资金“跑冒滴漏”的问题。第5篇新质生产力与中国式现代化习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（以下简称中共二十大报告）中强调，科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，凸显出当代社会科技创新在生产力发展中的核心地位。生产力发展是世界各国现代化的共同特征，中国如何在世界百年未有之大变局的历史交汇点走出具有中国特色的现代化道路，关键在于以科技创新推动生产力与生产关系的变革。在这一背景下，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上提出：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业,积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”随后在听取黑龙江省

36、委和省政府工作汇报时，习近平总书记再次强调：“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。”因此，加快形成新质生产力是应对当前经济社会发展难题与培育大国竞争优势的必然举措。不同于西方现代化的传统生产力增长路径与粗放式生产方式，新质生产力的引入明晰了以科技创新释放新动能的生产力跃迁路径与全方位生产方式变革要求。这不仅凸显了创新在我国现代化建设全局中的核心地位，更彰显出中国式现代化的中国特色，体现了新质生产力与中国式现代化的高度一致性。既有研究中大部分文献着力阐发新质生产力理论本身，忽视了从学理层面把握其与中国式现代化的重大关联。因此，与既往研究不同，本文从政治经济学理

37、论方法和二者偶合关系出发，深入剖析和阐释新质生产力的内涵和特征及其助推中国式现代化的生成逻辑，探索形成新质生产力赋能中国式现代化的发展方向，具有重要的理论意义和实践意义。一、新质生产力的科学内涵及其主要特征“新质生产力”，顾名思义，是显著区别于传统生产力的生产力。新质生产力作为经济范畴，要厘清其相对于传统生产力具有何种独特性，从学理层面必须放之于政治经济学特别是马克思主义政治经济学的框架下进行研究。因此，对“新质生产力”的考察首先要回到“生产力”概念的内涵与外延上。生产力发展作为经济学研究的永恒主题，新质生产力本质上仍然是一种生产力。马克思主义政治经济学中的生产力范畴，从历史渊源来看，在很大程

38、度上受到配第、斯密、萨伊、李嘉图、李斯特等人关于生产力的论述所影响。早在17世纪，英国古典经济学家威廉？配第便提出了“土地为财富之母，而劳动则为财富之父和能动要素”，从生产要素角度阐释了生产力的内涵。进入18世纪，亚当.斯密在国富论中提出了“劳动生产力”概念，从分工的角度指出劳动生产力的提升对经济社会发展的重要作用：“劳动生产力上最大的增进，以及运用劳动时所表现的更大的熟练、技巧和判断力，似乎都是分工的结果。”同时，还提到土地是具有生产力的物质，引入“自然生产力”概念。之后，萨伊在政治经济学概论中格外关注生产要素在生产中的作用，将劳动、资本和自然力视作“强大的生产力”，并指出这三种生产力间的关

39、系，“自然是人的伙计，是人的工具。人越能不用自己和资本的力并把越大的部分的生产工作交给自然，自然便越有益于人”。同样，李嘉图在政治经济学及赋税原理中也肯定了土壤、水等自然要素具有生产力。并且，从比较优势理论出发，李嘉图指出通过机器的发明、技术的改进等方式提高生产便利条件不仅增加了国家财富，也增加了未来生产的能力。弗里德里希.李斯特在政治经济学的国民体系中强调国家整体生产力和工业化的重要性，认识到个人生产力与国家生产力的差异、农业和制造业的生产力差异，指出“国家力量是一种动力，新的生产资源可以由此获得开发，因为生产力是树之本，可以由此产生财富的果实”。不同于生产力本身的讨论，马克思和恩格斯认识到

40、物质生产的社会关系本质,从生产力与生产关系相互作用的角度，对古典政治经济学的生产力范畴进行了批判性吸收和发展，从“社会生产力”的视角揭示了生产力的本质。依据马克思主义政治经济学原理，生产力被普遍视作“人们在劳动生产中利用自然、改造自然以使其满足人的需要的客观物质力量”。概括地讲，正如马克思和恩格斯所说，“生产力当然始终是有用的、具体的劳动的生产力”，因此，生产力是具体劳动生产财富即使用价值的能力，是“一切社会变迁和政治变革的终极原因”。总而言之，通过对经济思想史中生产力范畴演变的考察，生产力概念存在包括自然生产力（以土地、水为代表）、劳动生产力、资本生产力、社会生产力等不同内涵和质态的理解与阐

41、释。马克思指出：“在历史发展的每一阶段都是与同一时期的生产力的发展相适应的。”因而，对生产力范畴的理解和认识也是在历史阶段与条件的演变中不断深化的。由此，站在新的历史发展阶段，新质生产力作为马克思主义政治经济学中国化的创新范畴，包含着新的丰富的内涵和特征。不同于过去的传统生产力，新质生产力与之在内涵和特征上的最大区别在于科技创新，核心在于实现关键性颠覆性技术的突破，目标在于实现高质量发展、推进中国式现代化。具体来看，新质生产力的“新”主要体现在：一是新在驱动能力上，新质生产力是以关键性颠覆性技术突破的新技术为主要动力的生产力。新质生产力是在科学技术是第一生产力的基础上，锚定关键共性技术、前沿引

42、领技术和现代工程技术，以关键性颠覆性技术创新为突破口，着力实现以大数据、人工智能、量子计算、生态科技为代表的技术创新，以自主可控的关键核心技术为中国式现代化提供新动能。二是新在支撑载体上，新质生产力是以未来产业和战略性新兴产业为主要支撑载体的生产力。新质生产力在载体创新上锚定同前瞻性科学技术创新有高度契合性、低消耗、潜力大等特点的未来产业和战略性新兴产业。其中，战略性新兴产业包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、航空航天以及海洋装备等；未来产业包括类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等。在顺应数字经济发展新潮流、催生一系列新产

43、业新业态的同时，新质生产力的形成倒逼传统产业转型升级，加快科学研究与技术创新以克服关键核心技术“卡脖子”难题,助力建设现代化产业体系并形成国家竞争新优势。三是新在发展方式上，新质生产力是摆脱了传统粗放式增长路径、符合高质量发展要求的生产力。高质量发展是速度与效率并重的发展,既要体现经济增量的提升，也要讲究质量的提高。在高质量发展的目标要求下，新质生产力服务于新经济的发展，在发展方式上从要素驱动、低效率、高污染、粗放式的传统增长方式向创新驱动、高效率、可持续、集约式的新型增长方式转变。四是新在生产力要素上，新质生产力是劳动者、劳动资料和劳动对象的升级及拓展的生产力。在劳动者方面，传统生产力的劳动

44、者主要是普通工人和技术工人，新质生产力的劳动者以知识型、技能型、创新型的智力工人为主。在劳动资料方面，相对于传统生产力的劳动资料主要为传统机械仪器设备，新质生产力的劳动资料升级为具有高端、精密、智能等特点的仪器设备。在劳动对象方面，传统生产力主要以自然物与粗加工材料的物质形态物质为劳动对象，新质生产力的劳动对象不仅包括以物质形态存在的新材料与新能源，还包括以非物质形态存在的数据、算力等新质态劳动对象。概括来看，新质生产力与传统生产力存在“质”上的不同，是以新技术、新经济、新产业、新业态为主要内涵和特征的生产力。二、新质生产力助推中国式现代化的生成逻辑中共二十大报告指出，中国式现代化，是中国共产

45、党领导的社会主义现代化,既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。从世界现代化进程来看，生产力发展是推动经济社会发展的根本动力，生产力的质量是决定现代化成败的关键因素。从中国独特国情来看，我国生产力发展遵循现代化发展的历史性与阶段性规律，是与特定历史阶段生产关系相适应的生产力。站在新的历史起点，新质生产力的提出彰显出中国式现代化的共同特征与中国特色，加快形成新质生产力在理论逻辑、历史逻辑与实践逻辑层面服务于中国式现代化的实现。(一)理论逻辑：生产力发展是各国现代化的共同特征马克思主义认为，物质资料的生产是人类社会存在和发展的基础。从政治经济学视角来看，生产力的发展是各国现代化的共同

46、特征，生产力从量到质的跃迁关键在于科学技术的发展。因此，新质生产力的提出从理论上服务于中国式现代化的生产力发展目标，丰富和发展了马克思主义政治经济学。现代化的普遍过程就是实现生产力从量到质的变化。现代化过程涵盖了政治、经济、文化、社会等多方面内容，是全社会范围内一系列现代要素及其组合方式连续发生的从低级到高级的突破性变革过程。从世界各国现代化的共同特征来看,现代化的动力源于人类经济社会活动中生产力的发展，由此带来生产关系调整进而引发生产方式的变革，可见，生产力是实现现代化的决定性力量与关键要素。生产力是质与量有机统一的整体，现代化的过程也正是生产力发生量变与质变的过程。马克思指出：“不管生产力

47、发生了什么变化，同一劳动在同样的时间内提供的价值量总是相同的。但它在同样的时间内提供的使用价值量是不同的：生产力提高时就多些，生产力降低时就少些。”生产力的量变主要体现在一定生产力要素条件下的生产效率的提升，在度量上主要表现为劳动要素投入量和劳动产品的产出量的增加。生产力同样遵循着量变与质变的发展规律，“纯粹的量的分割是有一个极限的，到了这个极限，量的分割就转化为质的差别“。当生产力量变到一定阶段，现有的劳动者、劳动资料与劳动对象难以解决现阶段生产中的问题与挑战，必须依靠生产力的质变。生产力的质变包括多个层面的变化，主要包括生产力质态的变化与生产力变革的作用范围及其影响。从现代化的角度来看，生

48、产力质变既要实现生产效率的提升，也要满足特定时代经济发展的需要，如数字经济时代发展、全球产业革命与科技革命机遇，根本目的是推动实现人的现代化。生产力的质变不仅是物质生产力的改变，更应是精神生产力的提升与生态生产力的创造，将物质生产回归到人的现代化本质上，以新质态的生产力推动社会变革与人的发展、加速现代化的实现。现代化的关键在于以科学技术推动生产力的质变。生产力的量变和质变受到多种要素影响，马克思指出：“劳动生产力是由多种情况决定的，其中包括：工人的平均熟练程度，科学的发展水平和它在工艺上应用的程度，生产过程的社会结合，生产资料的规模和效能，以及自然条件。”马克思和恩格斯多次强调了科学技术对于生

49、产力提升的作用，科学技术是影响生产力现代化的关键性因素。其一，马克思恩格斯反复强调科学技术是生产力。”生产力中也包括科学”，“大工业则把科学作为一种独立的生产能力与劳动分离开来”。其二，科学技术是现代化的动力之一，在开启现代文明的同时进而引发社会发展的一系列变革。恩格斯指出：“使用机械辅助手段而获益一旦成为先例，一切工业部门也就渐渐仿效起来；文明程度的提高，这是工业中一切改进的无可争议的结果，文明程度一提高，就产生新的需要、新的生产部门，而这样一来又引起新的改进使用机械辅助手段，特别是应用科学原理，是进步的动力Q”其三，马克思和恩格斯认识到科学技术对实现人的现代化的重要作用。如恩格斯在德法年鉴上指出：“科学又日益使自然