盐城市土地利用总体规划（2006-2020年）.docx

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1、泗洪县西南岗土地整治规划（2006-2020年）泗洪县人民政府二O一二年八月第一章总则3第二章规划背景5第一节区位条件与特征7第二节土地利用特点7第三节上一轮规划实施评价9第四节机遇与挑战11第三章土地利用战略与规划目标16第一节经济社会发展目标错误!未定义书签。第二节土地利用战略错误!未定义书签。第三节规划调控目标错误!未定义书签。第四节县级土地利用调控错误!未定义书签。第四章土地利用结构调整与分区调控错误!未定义书签。第一节土地利用结构调整错误!未定义书签。第二节土地利用功能分区错误!未定义书签。第三节土地利用管制分区错误!未定义书签。第五章农用地保护和合理利用错误!未定义书签。第一节优先

2、保护耕地错误!未定义书签。第二节强化基本农田保护和建设错误!未定义书签。第三节保护和合理利用其他农用地错误!未定义书签。第六章建设用地节约集约利用错误!未定义书签。第一节加强城乡建设用地总量控制错误!未定义书签。第二节合理安排基础设施建设用地错误!未定义书签。第三节强化新增建设用地管理错误!未定义书签。第四节充分利用存量建设用地错误!未定义书签。第七章中心城区建设用地管制错误!未定义书签。第一节土地利用现状错误!未定义书签。第二节新增指标与布局安排错误!未定义书签。第三节中心城区土地利用管制错误!未定义书签。第八章土地利用与生态环境建设错误!未定义书签。第一节严格保护重要生态功能区用地.错误!

3、未定义书签。第二节构建良好的生态用地格局错误!未定义书签。第三节生态环境建设重点工程错误!未定义书签。第九章土地综合整治错误!未定义书签。第一节合理开发利用沿海滩涂错误!未定义书签。第二节全面推进土地整理复垦错误!未定义书签。第十章规划实施保障措施错误!未定义书签。第一节健全规划实施的行政手段错误!未定义书签。第二节强化规划实施的经济手段错误!未定义书签。第三节完善规划实施的基础保障错误!未定义书签。第四节扩大规划民主决策与公众参与.错误!未定义书签。第十一章附则错误!未定义书签。第一章总则第一条规划目的。为更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实中华人民共和国土

4、地管理法第三十一条和第三十三条关于国家实行耕地占补平衡制度和保持本行政区域内耕地总量不减少的规定，以及国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知的文件精神，加强土地整治的规划管理，合理安排土地整治项目，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，夯实现代化农业基础，依据泗洪县土地利用总体规划（2006-2020年），编制泗洪县西南岗地区土地整治规划（以下简称“规划第二条规划性质。规划主要阐述区域内土地整治战略，明确土地整治主要目标、任务和政策，引导合理利用、保护土地资源，是区域内土地整治纲领性文件，是加强农村建设用地整治、农用地整治及相关地整治项

5、目管理的重要依据。第三条规划期限。本次规划期限为2011-2020年，基期年为2010年，近期目标年为2015年，远期目标年为2020年。第四条指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全为目标，以推进新农村建设和统筹城乡发展为根本要求，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，明确土地整治实施项目，确定投资金额和实施时序，大力开展“万顷良田建设工程”，优化土地生态环境，增强基础设施支持体系，明确规划实施保障措施，全面改善和提高西南岗地区

6、农民生产生活水平，不断增强土地资源对经济社会全面可持续发展的支撑能力。第五条规划基本原则。坚持促进“三农”发展。落实最严格的耕地保护制度，按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，以高标准基本农田建设为重点，立足提高高标准基本农田比重，加快改善农村生产生活条件；与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，整体设计、统筹推进田、水、路、林、村综合整治，促进农民增收，农业增效、农村发展。坚持统筹城乡发展。落实最严格的节约用地制度，按照建设资源节约型社会和推进社会主义新农村建设的要求，规范推进农村建设整治，积极开展城镇建设用地整治，挖掘存量建设用地潜力，优化城乡用地结构和布局。加强农村基础设

7、施建设和公共服务，推动城乡基本公共服务均等化，促进城乡一体化发展。坚持维护农民合法权益。始终把维护农民和农村集体经济组织的主体地位放在首位，按照以人为本、依法推进的要求，保障农民的知情权、参与权和收益权，切实做到整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后农民满意。坚持土地整治与生态保护相统一。按照巩固和提高农业基础地位的要求，加快农村土地整治，在严格保护生态环境的前提下，适度开发耕地后备资源，在积极补充耕地数量的同时，更加注重提高耕地质量和改善农业生态环境，充分发挥土地整治的经济、社会和生态综合效益。坚持因地制宜，循序渐进。依据地方经济社会发展水平、顺应人民群众改善生产生活条件的要求，统筹安排、因

8、地制宜、循序渐进，合理调整村镇建设、产业发展、农田保护、生态涵养等用地布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设用地，突出地方特色，保护传承文化，促进经济社会全面协调可持续发展。第六条规划范围。泗洪县西南岗内全部土地，面积为67401公顷（IollOl5.00亩）。第七条规划任务本次规划的任务是在对本行政区土地整治潜力进行调查评价的基础上，确定规划期内可以开展土地整治的重点区域和重点项目、开发方向及开发时序，落实全市土地利用总体规划中确定的土地整治目标，确保规划期内耕地总量动态平衡和占补平衡目标的实现，建设旱涝保收高标准基本农田。第八条规划编制的主要依据1、依据土地利用总体规划和城

9、镇发展规划，科学制定土地整治战略和目标；2、分析土地整治潜力，合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重点工程和重点项目；3、明确高标准基本农田建设规模、布局和时序；4、明确城乡建设用地整治及增减挂钩规模、布局和时序安排；5、综合协调各有关部门规划及项目，统筹安排土地整治相关内容，优化田、水、路、林、村空间布局；6、制定规划实施计划与投资方案；7、开展规划实施的环境效益、经济效益和社会影响评价；8、制定规划实施的保障措施。第二章规划背景第一节区位条件与特征第九条西南岗地区处于中朝淮地台南缘，属岭线构造体系的东延部分，是泗洪县主要岗地。区内岗峦起伏，平均每隔1公里高低差15米，地面坡度515%o。

10、西南岗地区共包括上塘镇、魏营镇、天岗湖乡、峰山乡、双沟镇、车门乡、瑶沟乡、四河乡等8个乡（镇），现有人口28.64万人（户籍人口），94个村（居委会）。2010年西南岗地区8个乡（镇）实现地区生产总值52.56亿元，人均地区生产总值1.84万元，第一产值10.30亿元，第二产值23.67亿元，第三产值18.59亿元；实现财政总收入4.17亿元，农民人均纯收入5026.08元。工业产值95.29亿元，工业增加值44.36亿元，完成利税总额16.67亿元。农业稳步发展，2010完成农业播种面积35.79万亩，粮食总产达5.56万吨，实现农林牧渔业总产值35.27亿元，其中农业产值13.77亿元，林

11、业产值0.46亿元，牧业产值13.711亿元，渔业总产值5.34亿元。第二节土地利用特点第十条土地利用现状2010年西南岗地区8个乡镇土地总面积67401.72公顷。其中，农用地52760.31公顷，占土地总面积的78.28%；建设用地9326.17公顷，占土地总面积的13.84%；其他土地5315.25公顷，占土地总面积的7.89%。农用地中，耕地42983.56公顷，占土地总面积的63.77%；园地423.25公顷，占土地总面积的0.63%；林地376.56公顷，占土地总面积的0.56%；其他农用地8976.94公顷，占土地总面积的13.32%。建设用地中，城乡建设用地9326.17公顷，

12、占土地总面积的13.84%,其中城镇工矿用地747.69公顷，占土地总面积的1.11%；农村居民点用地5799.73公顷，占土地总面积的8.60%；采矿用地221.26公顷，占土地总面积的0.33%；交通水利用地2085.97公顷，占土地总面积的3.09%；其他建设用地80.43公顷，占土地总面积的0.12%。其他土地中，水域5284.93公顷，占土地总面积的7.84%；自然保留地30.32公顷，占土地总面积的0.04%o第H条土地利用特点土地自然条件差，农业生产基础薄弱。西南岗区内地形起伏较大，地面坡度较高，多数地段被切割成岗、坡、冲，造成水土流失严重，耕作层逐渐减薄，肥力降低。岗区内人均占

13、有耕地较多，但农业生态环境较差，土壤贫瘠，农业生产基础薄弱。耕地比重高，后备资源匮乏。西南岗地区总面积67401.72公顷，其中农用地面积52760.31公顷，农用地比例达78.28%,土地垦殖指数为63.77%,高于宿迁市(53.03%)和江苏省(45.80%)水平。其他土地8976.94公顷，占土地总面积的13.32%,其中大部分是水域，自然保留地仅占土地总面积的0.04%。这些水域在岗区是稀缺资源，对周边农田灌溉十分重要；自然保留地主要是草地，具有重要的生态功能。因此，西南岗地区内后备资源极其匮乏，可供开发的宜农未利用地资源有限。农村建设用地存量大，土地集约利用潜力高。2010年，西南岗

14、地区农村居民点总规模5799.73公顷，人均用地达202.50平方米，土地集约利用提升空间很大。按照科学发展观的要求，统筹城乡用地结构，加强农村建设用地整治，增加有效耕地面积，提高农村土地利用水平,促进人口集中居住、产业集聚发展、耕地规模经营；促进建设用地空间整合，优化用地结构，节约集约用地。水域资源少，水资源利用率低。水域资源较少。2010年，西南岗区水域面积为5284.93公顷，占土地总面积的7.84%。境内有北部新汴河，西南部的天岗湖、崇潼河、天套湖及人工修建的水库水面。西南岗地处淮河下游，地形以岗为主，调蓄能力小，加上灌溉设施条件差,造成水资源利用率较低，岗区中部和西北部地区很难利用上

15、，生产用水紧张。第三节上一轮规划实施评价第十二条取得成效稳定了耕地数量、提高了耕地质量。通过土地整治，新增耕地4091.50公顷，保证了耕地面积基本稳定。同时通过平整土地，归并零散地块，建设农田水利设施、田间路网和生态防护林体系，建设高产稳产基本农田，提高了耕地质量。优化了土地利用布局，促进了城乡统筹发展。通过开展农村建设用地整治，增加了耕地面积，优化了土地利用结构，拓展了城乡发展空间。利用节约出来的一部分集体建设用地，依法依规发展乡镇企业和非农产业，壮大了集体经济，通过实现城乡建设用地增减挂钩试点，依照有关规定将农村建设用地整治结余的在建设用地指标调剂到城镇使用，促进了小城镇发展，获得的土地

16、增值收益返还农村，有力地促进了新农村建设和城乡统筹发展。第十三条存在问题管理思路有待进一步转变。以往的整治规划中，过多的强调政府主导性及农民的服从性，这种管理思路已经越来越不符合土地规划管理工作的实践。土地规划管理必须适应这种大环境的转变，需要更多关注各权益人的互动，平等地协调利益分配问题，体现多方的合作关系。目前泗洪县的土地整治的工作路线已很好体现了这种思路转变的烙印，但仍存在进一步强化的空间。投资渠道有待拓宽。受地方资源、经济财力的限制，泗洪县土地整治工作开展受到约束，严重限制了泗洪县西南岗地区推进城乡统筹发展和新农村建设，提高农村土地利用水平，改善农村生产生活条件和生态环境的要求。随着省

17、委省政对西南岗地区的关注和期望，西南岗土地整治工作成为西南岗建设新的契机。目前这种单一的投资方式已经不能适应新形势的要求，需要积极寻求投资途径，解决资金来源问题，为西南岗地区土地整治提供资金保障。第四节机遇与挑战第十四条面临的机遇沿海开发战略升级与全面实施。近年来，省委省政府坚持沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海的“四沿”空间发展战略，将沿海开发提到与沿江、沿沪宁线等地区同等重要的地位。2009年6月10日，国务院常务会议讨论并原则通过江苏沿海地区发展规划，标志着江苏沿海开发正式上升为国家战略。这将极大地推动全市城市化和工业化进程，建设用地需求也将持续增加，全市要积极调整土地利用方式，保障沿海开

18、发合理的建设用地需求，为沿海开发战略深入实施夯实资源基础。长三角地区经济一体化进程加快。国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见，把盐城纳入长三角区域范围，发展条件和政策环境更加有利，将进一步促进生产要素合理流动和优化配置，加快与长三角核心区的对接和融合，这为全市加快振兴、加快发展提供了历史性的机遇，也对土地资源利用与保护提出了更新、更高的要求。生产力布局调整与空间发展战略转变。为贯彻实施沿海开发战略，承接长三角核心区产业转移提供空间载体，全市提出了建设三条产业密集带的设想，即204国道和沿海高速沿线产业密集带、沿新长铁路盐淮区段和徐大高速公路产业密集带和滨海据点式产

19、业带，这种点轴开发模式改变了原有的以板块为主、区域产业关联不够的布局形式。同时，战略空间格局的变化，有助于促进用地向有限区域集中集聚，提高土地节约集约利用水平。第十五条应对的挑战沿海开发用地供需矛盾突出。沿海开发战略的全面实施，无疑会加速推进盐城市的全面发展，但经济增长、社会发展和生态改善等各方面的用地需求也将显著增加。规划期内，全市可用于沿海开发的新增建设用地十分有限，土地供给弹性系数明显降低，土地资源瓶颈将随着沿海开发的高速推进而日益增强，规划实施和土地管理的难度会显著加大。经济社会发展用地刚性需求持续扩大。按照近年来的人口发展趋势，全市人口总量将继续增加，人口规模高峰、流动人口高峰都将逼

20、近。城市化快速推进，大量人口向城镇集中，城镇住宅用地和各类公共基础设施用地需求会急剧增加。同时，这一时期也将是沿海开发成果凸显期，全市工业化发展也将达到高峰。人口、城市化和工业化三大高峰的叠加，将使全市的土地资源供需形势面临前所未有的挑战。“保增长”与“保红线”的压力同时存在。为了保障经济稳定增长，国家加大投资力度拉动内需，公路、铁路、水路等基础设施建设力度将不断加大。盐城作为沿海开发的节点之一，又是未来长三角核心区产业转移的重要载体，重大基础设施项目用地需求将不断增加。但是，国家在“保增长”的同时，也提出要“保红线”，土地供给将会日益严格，尤其是盐城市作为全省耕地异地补充的重要区域，如何协调

21、增长的用地需求与大规模耕地补充任务之间的矛盾，无疑也是盐城市在规划期内所要面临的挑战之一。第三章土地整治潜力第一节农用地整治潜力第十六条农用地整治潜力。农用地整治潜力是指通过综合整治耕地及分布其间的道路、林网、沟渠、坟地、零星建设用地和未利用地等，在提高耕地质量、增加有效耕地面积、提高耕地产出率和发挥农业种植规模效益等方面具有一定的潜力。西南岗地区农用地待整理面积49456.72万公顷，整理可补充耕地1122.61万公顷。第十七条农用地整治潜力分级。西南岗地区具有农用地整理潜力的村（居委会、队）共99个，其中一级潜力区涉及天岗湖乡、四河乡，共25个村（居委会），潜力等级均高于150公顷，可补充

22、耕地453.33万公顷；二级潜力区涉及上塘镇、双沟镇、瑶沟乡共41个村（居委会、队），潜力等级在120-150公顷之间，可补充耕地402.21万公顷；三级潜力区涉及魏营镇共13个村（居委会），潜力等级在100-120公顷之间，可补充耕地113.97万公顷；四级潜力区涉及天岗湖乡、车门乡共20村（居委会），潜力等级低于100公顷，可补充耕地153.10万公顷。第二节农村建设用地整治潜力第十八条农村建设用地整治。农村建设用地整理潜力是指通过利用工程、土地权属流转等措施，对现有分散的农村居民点改造、迁村并点、集中居住，对低效利用的集体工矿用地进行迁转、调整、退出等，在增加有效耕地及其他农用地面积、提

23、高农村建设用地节约集约利用水平、促进耕地集中连片和城镇化等方面具有一定的潜力。西南岗地区农村建设用地待整理面积3856.47万公顷，整理可补充耕地3381.36万公顷。第十九条农村建设用地潜力分级。西南岗地区具有农村建设用地整理潜力的村（居委会、对）共99个，其中一级潜力区涉及上塘镇，共20个村（居委会），潜力等级均高于800公顷，可补充耕地818.84公顷；二级潜力区涉及魏营镇，共13个村（居委会），潜力等级在500-800公顷，可补充耕地576.96公顷；三级潜力区涉及天岗湖乡、瑶沟乡、车门乡、四河乡，共42个村（居委会），潜力等级300-500公顷，可补充耕地1615.89公顷；四级潜力

24、区涉及双沟镇、峰山乡，共24个村（居委会），潜力等级低于300公顷，可补充耕地369.65公顷。第三节损毁土地复垦潜力第二十条损毁土地复垦。损毁土地复垦潜力是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占和各种污染，以及自然灾害等造成破坏、废弃的土地，采取整治措施，使其恢复利用和经营，可增加的耕地及其他农用地面积的潜力。西南岗损毁土地待复垦面积121.50公顷，复垦可补充耕地106.44公顷。第二十一条损毁土地复垦潜力分级。西南岗地区具有农村建设用地整理潜力的村（居委会、对）共99个，其中一级潜力区涉及上塘镇、瑶沟乡，共3个村（居委会），潜力等级均高于30公顷，可补充耕地76.50公顷；二级潜力区涉

25、及魏营镇，共7个村（居委会），潜力等级在2030公顷，可补充耕地24.05公顷；三级潜力区涉及四河乡、车门乡，共19村（居委会），潜力等级低于20公顷，可补充耕地5.89公顷。第四节宜农未利用地开发潜力第二十二条宜农未利用地开发。宜耕未利用地开发潜力是指在一定的经济、技术和生态环境条件下，未利用土地适宜开发利用为耕地及其他农用地的面积。全省宜耕未利用地待开发面积5.01万公顷,土地开发可补充耕地4.62公顷。第二十三条宜农未利用地开发潜力分布。西南岗地区宜农未利用地开发涉及瑶沟乡大庄村、崔庄村，开发可补充耕地4.62公顷。第五节土地综合整治潜力第二十四条到2020年，西南岗地区8个乡镇土地综合

26、整治补充耕地可实现潜力4615.04公顷，其中可用于落实耕地占补平衡任务的1233.68公顷，主要包括农用地整理、损毁土地复垦和宜耕未利用地开发补充的耕地；可用于城乡建设用地增减挂钩建新占用的有3381.36万公顷主要包括农村建设用地整理补充的耕地。第四章土地利用战略与规划目标第一节土地整治战略第二十五条土地整治战略以农用地整治，尤其是高标准基本农田建设为重点，大力开展“万顷良田建设工程”，确保田、水、路、林、村综合整治取得明显成效,土地利用结构和布局得到优化。落实补充耕地任务，坚守耕地红线，提高耕地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一。推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建设用地集中整治，节

27、约集约用地水平明显提高。农村生产生活设施逐步完善，农村人居和生态环境显著改善，促进新农村建设和城乡统筹发展，增强可持续发展能力。以科学发展观为统领，以落实“两个最严格”土地管理制度、推进城乡统筹发展和新农村建设为出发点，建设西南岗地区土地整合整治“试验区”，为全县经济跨越式发展提供示范区和实践经验；增加有效耕地面积，提高农村土地利用水平，改善农村生产生活条件和生态环境，促进人口集中居住、产业集聚发展、耕地规模经营；促进建设用地空间整合，优化用地结构，节约集约用地。通过西南岗地区土地综合整治“试验区”区建设，创新土地管理工作机制，走出一条保护资源、保障发展、保障民生、加快推进城乡统筹的新路子。第

28、二十六条发展目标总体目标。全面建成小康社会，农村生产生活设施逐步完善，农村人居和生态环境优越，和谐发达的新农村；上塘镇、双沟镇、魏营镇、瑶沟乡达到泗洪县城关镇水平；以发展现代农业为基础，把西南岗地区打造成为省内闻名的无公害绿色农产品特色基地。到2020年左右，全区内基本实现农业现代化，经济实现“一三二”产业结构，把西南岗区建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。第二十七条整治目标建设高标准基本农田。建设旱涝保收高标准基本农田28684.74公顷，大力推进农用地整治，经整治后的基本农田质量等别提高1个等别，小麦、玉米等主要粮食作物亩产增加100公斤以上，粮食

29、安全保障能力明显提高。有效完成耕地补充任务。土地整治补充耕地1233.68公顷，其中农用地整治补充耕地1122.62公顷，损毁土地复垦补充耕地106.44公顷，宜耕未利用地开发补充耕地4.62公顷。稳妥推进农村建设用地整治。以城乡建设用地增减挂钩为政策支撑，在严格规范管理的前提下，整治农村建设用地3856.47公顷。重点加强散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地整治，农村建设用地布局得到优化，土地利用效率得到提高。积极开展损毁土地复垦。规划期内实施损毁土地复垦规模121.50公顷。建设生产新损毁地全面复垦，自然灾害损毁土地及时复垦，促进土地合理利用和生态环境改善。规范开展“万顷良田建设工程:以

30、城乡建设用地增减挂钩为政策平台，以土地综合整治为模式，规范开展“万顷良田建设工程”,工程区规模61967.76公顷，预计补充耕地1322.71公顷。专栏一土地整治规划控制指标单位：公顷指标2015年2020年指标属性一、总量指标与有关部门共同建设旱涝保收高标准基本农田规模约束性毁损土地复垦规模预期性宜农未利用地开发规模预期性城镇工矿建设用地整治规模预期性农村建设用地整治规模预期性二、效益指标补充耕地总量约束性农田整治补充耕地预期性毁损土地复垦补充耕地预期性宜耕未利用开发补充耕地预期性经整治后耕地等别提高程度预期性建立健全土地整治规划实施保障体系。土地整治工作机制更加健全，制度规范更加完善，科技

31、支撑更加有力，公众参与更加充分，监督管理更加有效，为土地整治的推进提供有力保障第二节乡镇土地整治安排第二十八条乡镇主导功能和土地利用重点。1、重点乡镇包括双沟镇、上塘镇、瑶沟乡。双沟镇：加大土地利用内涵挖潜，加快城中村改造、农村建设用地整治、零星农业用地调整，提高土地利用效益，改善居住环境;加强园林绿化建设，改善生态环境；进一步完善城市道路等基础设施建设等措施，提升整体竞争力；重点发展粮食贸易、西岗物流中心建设，打造宿迁南大门、中国名酒之乡建设。上塘镇：加快工业园区建设，高标准推进基础配套，重点发展通讯、环保、家电等产业；着力推进现代农业产业园建设，提高农业资源综合利用率，发展生态循环农业。瑶

32、沟乡：加快工业园区建设，立足园区科学规划，建立健全园区标准化厂房和综合服务建设，提升工业经济实力；确立现代农业发展战略布局，以高速公路为重点转好优质种苗、设施蔬菜栽培，建成宿迁市最大蛋鸡养殖基地。2、特色乡镇包括魏营镇、车门乡、天岗湖乡、峰山乡、四河乡。魏营镇：立足传统农业，提高农业基础设施配套建设，推进小麦、玉米、山芋、花生、大豆、西瓜等传统产业生产；逐步拉开2平方公里小城镇框架，着力打造集商住物流、工业小区、文化教育为一体的综合性小城镇。车门乡：发挥便捷的交通优势，大力发展蚕桑产业，建设万亩蚕桑基地，推进西南岗奶牛合作社、车门山瓜果合作社等经农民合作经济组织发展，推动全乡农业产业化经营；加

33、强工业集中区配套设施建设，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。天岗湖乡：倚重优越的自然条件，加大农业投入，推进农产品深加工，提高水产养殖技术水平，建成千万元以上网箱养殖群；大力推进农业产业经营，建立杭白菊、花生、习惯种植基地；以农产品为基础，带动食品类农业科技产业发展，实现工业经济发展。峰山乡：发挥便捷的水陆交通优势，重点发展种猪场、薄壳山核桃等特色产业，鼓励全民创业，加大招商引资力度，着力发展新能源、新材料产业。四河乡：大力发展农业招商，积极实施高效农业蔬菜示范基地建设，着力打造“蔬菜之乡”、“梨柳之乡”；大力发展畜禽养殖基地，建设现代化养猪场；鼓励全民创业，依托地方资源发展服装加工

34、、蔬菜加工等农产品加工工业。第二十九条各乡镇土地整治目标分解。根据各镇土地利用总体规划确定的土地用途分区的调控方向，综合各镇经济社会发展水平、发展趋势、土地利用现状和土地后备资源情况等因素，在落实泗洪县下达的补充耕地任务的前提下，将土地整治控制指标分解至各乡镇。各乡镇应积极配合全市土地整治目标和任务，切实落实区域土地调控政策，合理安排本行政区范围土地整治活动，形成统筹协调的土地利用空间格局。第五章土地整治整体布局第一节大力开展农用地整治第三十条大规模建设旱涝保收高标准基本农田。大力建设高标准基本农田。按照泗洪县土地利用总体规划划定的基本农田保护区，通过土地整治项目继续推动省级基本农田保护示范区

35、建设。规划期内，新建31481.43公顷旱涝保收高标准基本农田。规划至2011-2015年，新建10493.81公顷高标准基本农田；2016-2020年，新建20987.62公顷高标准基本农田。第三十一条建设高标准农田四个片区。一是新扬高速公路以西，以魏营镇、上塘镇为中心，以峰山乡和双沟镇为尾翼的覆盖面较广的高标准基本农田片区，这个片区的高标准农田建成后，农田相对集中，总面积也最大；二是新扬高速公路以东，主要包括瑶沟乡和双沟镇部分；三是新汴河以北片区，主要是车门乡；四是深潼河以北片区，主要是天岗湖乡。第三十二条建设基本农田示范区。根据高标准基本农田建设项目区选择条件并结合西南岗区自然条件和社会

36、经济发展状况，依据因地制宜、综合治理的原则，基本农田示范区主要分布在新扬高速公路以西，覆盖上塘镇、魏营镇、峰山乡和双沟镇，新扬高速公路以东项目区包括瑶沟镇、双沟镇部分，新汴河以北的车门乡，漂潼河以北的天岗湖乡。第三十三条加强高标准基本农田管理。建设优质、集中连片、基地化的基本农田保护体系和现代农业生产体系。依照耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量的评估和验收、有针对性采取培肥地力等措施，稳步提高耕地产能，经整治的耕地划定为基本农田，实行永久保护。按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，重点保护水田等优质耕地。第三十四条建设以“蔬菜、果品、特用粮和经济林区

37、”为核心的农业生产基地。以四河蔬菜、车门瓜果、上塘贡米、魏营和峰山西瓜、天岗湖水产养殖为核心，加强特色资源的开发和保护，提高耕地质量，扩大农产品生产规模。制定扶持政策，引导名特优农产品向适宜区集中。建设特色农产品生产示范区，加强农用地整治，着力改善生产条件，做大做强一批具有较强竞争力的特色农产品生产基地和龙头企业，加快形成科学合理的特色农产品布局。第三十五条积极推进农用地整治项目。积极推进农用地整治项目，结合“万顷良田建设工程”，共实施农用地整治项目16个，整治规模49456.72公顷,新增耕地1122.62公顷。规划近期（20112015年），实施农用地整治项目8个，整治规模16485.57

38、公顷，新增耕地374.20公顷；规划远期（2016-2020年）,实施农用地整治项目8个，整治规模32971.15公顷，新增耕地748.41公顷。第二节全面提升农田水利基础设施配套第三十六条健全交通及水利骨干工程。依据河道（航道）整治、塘库加固等重大水利工程建设，以及公路升级网的建设，一方面统筹水利设施用地和公路建设用地，相继开展土地复垦、减少建设占用耕地、提高土地使用效率；另一方面建设高标准农田和现代农业产业园区，同时，健全田间工程与水利骨干工程、交通骨干工程。第三十七条完善农田水利及田间道路设施。全面完善农田基础设施，发展节水灌溉，重点完善闸站建设，提高灌水保证程度；加强疏浚河道，进行河道

39、边坡防护；田间输水渠道硬化，发展喷灌、滴灌等节水技术；在河道、排水沟、主要道路两侧栽种农田防护林。灌溉工程。包括新建泵站75座，维修泵站105座，新修斗渠377.3千米，新修农渠937.8千米，新修斗门405座，新修农门2115座，新建分水闸300座，新建防洪闸75座，新建渡槽105座，新修农渠过田间路765座，新修农渠过生产路600座，新修斗渠过生产路390座，新修穿堤涵75座。排水工程。包括新修斗沟189.3千米，新修农沟899.8千米，河道清淤1049.7万立方米。新建10米宽桥梁16座，12米宽桥梁10座，16米宽桥梁8座。田间道路工程。包括一级田间道路（砂路面）57.7千米，二级田间

40、道173.7千米，田间生产路580.54千米。种植意杨17.1万株，作为农田防护工程。第三十八条购置农用地整治工程设备。按照农用地整治需要购置相关工程设备。具体按照农用地整治、高标准基本农田建设推进，提灌站建设购置16HBC2-40水泵、电动机和配电箱等设备96套，螺杆启闭机96套,50KV变压器104台，10KV高压线及线杆14.41Kmo第三节规范开展农村建设用地整治第三十九条统筹规划乡村土地利用。认真贯彻生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整治、管理民主的社会主义新农村建设方针，以经济社会发展规划和土地利用总体规划为指导，与村镇建设规划充分衔接，确定乡村土地利用整治重点和方向。合理确定乡村

41、的功能定位与发展方向，明确乡村土地利用总体格局，合理配置公共服务设施和基础设施，加快农村地区全面发展。优化农村建设用地布局。按照统筹规划、分布实施、政府引导、群众自愿、因地制宜的原则及注重实效的要求，以土地整治为抓手，扎实推进新农村建设，加快推进“三集中”建设和“双置换”改革试点，加大农村土地流转力度，鼓励和引导农民居住向中心镇集中，优化农村集中居住点布局，推进农村现代化试验示范区建设和新型农村社区、新农村集中居住试点建设，因地制宜打造集中宜居型、生态田园型、古村保护型等多种形态的新社区。到2015年，自然村规模大幅度缩减，农村集中居住点控制在120个左右，农村居民集中居住度达到60%以上，逐

42、步实现农村经济组织化、土地利用集约化、农民居住社区化。加强乡村景观特色保护。在农村居民点整治中，对具有历史文化遗存的村庄、地形特色村庄、规模较大村庄要予以保留。全面考虑农村经济、政治、文化、社会之间的内在关系以及与乡土文化保护之间的外在联系，注重乡土文化在农村社区建设中的地位，挖掘、传承积淀与农村地区的丰富多彩的乡土文化。第四十条稳妥推进农村居民点整治。加强散乱、闲置、废弃、低效利用的农村建设用地整治。积极引导农村闲置宅基地合理流转，提高农村宅基地利用效率。按照有利生产、方便生活和公共服务均等化的要求，加强基础设施与公共服务设施配套建设，加强村庄内部绿化建设，着力改变农村脏、乱、差的状况，实现

43、布局优化、村庄绿化、环境美化。力争到2015年，西南岗地区农村居民点用地规模控制在3871.50公顷以内，比2010年缩减1928.24公顷；到2020年,西南岗地区农村居民点规模控制在1943.26公顷以内，比2010年缩减1928.24公顷。加强基础设施与公共服务设施配套建设。按照有利生产、方便生活和公共服务均等化的要求，合理进行村庄功能分区，完善农村道路、水电及生活垃圾、污水处理等基础设施，健全教育、医疗卫生、文化娱乐等公共服务设施，加强村庄内部绿化建设，着力改变农村脏、乱、差的状况，实现布局优化、村庄绿化、环境美化。推进新型农村社区建设。重点选择社会经济基础较好的村庄，加快编制农村社区

44、发展规划，建立健全农村新型社会管理制度，开展新型农村社区建设。第四十一条严格规划城乡建设用地增减挂钩。合理使用结余指标。依据土地利用总体规划，合理设置建新、拆旧项目区，统筹安排农村新居、城镇发展等建新和拆旧复垦等活动。通过整治腾出的建设用地，首先满足项目区内农民建房、基础设施建设、公共服务设施配套和非农产业发展、自然生态恢复用地需要。确保挂钩所获土地增值收益全部返还农村。始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，维护农民和农村集体经济组织的主体地位，保障农民的知情权、参与权和收益权。制定收益返还管理办法,明确收益主体，规范收益用途，确保挂钩所获土地增值收益及时全部返还农村，用于支持农业农村

45、发展和农民生活条件改善，切实做到农民自愿、自主、自治。第四节加快损毁土地复垦第四十二条推进生产建设活动损毁土地复垦。加大历史遗留毁损土地的复垦力度。在调查评价毁损土地复垦潜力的基础上，综合考虑土地毁损的类型、程度和复垦的可行性等因素，立足农业优先、改善生态环境和鼓励多用途使用，统一规划，确定复垦的重点区域，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。规划到2015年和2020年,毁损土地复垦分别补充耕地65.13公顷和106.44公顷完善土地复垦质量控制。开展土地复垦适宜性评价，按照因地制宜、经济可行、综合利用、农业优先的原则，合理确定复垦土地的用途。注重生态环境保护，做到土地复垦与生态恢复、景观

46、建设与社会经济可持续发展相结合，复垦后景观与当地自然环境相协调。加强土地复垦先进技术的推广应用，全面提升土地复垦水平第五节适度开展未利用地开发第四十三条适度开发宜农未利用地。加大历史遗留毁损土地的复垦力度。在调查评价毁损土地复垦潜力的基础上，综合考虑土地毁损的类型、程度和复垦的可行性等因素，立足农业优先、改善生态环境和鼓励多用途使用，统一规划，确定复垦的重点区域，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。规划到2015年和2020年，毁损土地复垦分别补充耕地56.17公顷和50.27公顷第六节重点工程和重点项目第四十四条高标准基本农田示范区建设工程。按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、

47、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的要求，整体推进田、水、路、林村综合整治，实施高标准农田整治工程，全面提高基本农田基础设施水平，提升土地集约利用水平。规划至2015年，建设高标准基本农田示范区规模49456.72公顷，建成示范区8个，实施基本农田示范区项目8个，至2020年，建设高标准本农田示范区规模31481.42公顷，建成示范区16个，实施基本农田示范区项目16个。第四十五条统筹城乡农村建设用地整治工程。以整个西南岗地区作为统筹城乡管理创新实验区，开展农村建设用地整治，尤其是在在工业化、城镇化水平较高的双沟镇、上塘镇、魏营镇等开展农村建设用地整治示范工程。规划至2015年，实施农村

48、建设用地整治项目8个，实施规模2899.90公顷，规划至2020年，实施农村建设用地整治项目16个，实施规模5799.80公顷。第四十六条开展万顷良田整治工程。将农用整治与村庄整治工作结合起来，加大对耕地、宅基地和集体建设用地整治力度，将提高农用地建设与优化城乡建设用地结构结合起来，有效推进社会主义新农村建设。规划至2015年，实施万顷良田建设项目8个，实施规模31244.04公顷，规划至2020年，实施农村建设用地整治项目16个，实施规模62488.08公顷。第四十七条开展损毁土地复垦整治项目。全面实现生产建设活动新毁损土地的复垦，确定的复垦任务纳入生产建设计划和投资概算，土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资。规划至2015年，开展损毁土地复垦规模64.96公顷，