（十篇）“以新质生产力促进高质量发展”的研讨交流材料、党课讲稿.docx

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1、（十篇）“以新质生产力促进高质量发展”的研讨交流材料、党课讲稿篇一X单位党组中心组关于开展学习以新质生产力促进高质量发展研讨发言提纲坚持“先立后破”,加快形成新质生产力，持续推动财政事业高质量发展中央经济工作会议提出今年要“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”。辩证处理好“立”与“破”的关系，坚持先立后破，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上坚决破，是做好今年财政经济工作的重要方法论。财政是国家治理的基础和重要支柱，财政部门责任重大、使命光荣。财政部门要深入贯彻落实党的二十大以及中央经济工作会议精神，聚焦财政重点领域先立后破，持续推进财政体制改革，进一步促进经济社会高质量发展。一、聚焦“培育

2、财源税源”先立后破，扎实推动财政事业高质量发展习近平总书记指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。对财政来说，财政收入质量是财政事业高质量发展之锚，对夯实财政保障能力，提升管理水平至关重要。财政部门要把“育”的理念立起来，强化财源税源培育，破除财政增收依靠处置国有资产资源等非税收入拉动的依赖，稳步提升财政收入质量。一要持续加大现代产业投入，坚持以高质量发展为统揽，持续加大财政投入力度，重点支持XXXX产业基地建设，着力战略性新兴产业培育，夯实财源税源基础。二要加大科技投入推动产业创新，加大科技领域投入，支持深入实施重大科技战略行动，支持关键核心技术攻关和实施企业研发活动扶持

3、计划，以科技创新推动产业创新，加快形成新质生产力。优化资金供给和投向，重点支持中小企业培育和服务体系建设，推动传统产业加快转型升级。二、聚焦习惯过紧日子”先立后破，扎实提升财政资金使用效益习近平总书记指出，“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子”。财政部门要坚决把“紧”的要求立起来，将“过紧日子”的要求贯穿预算管理全过程，大力压减非重点、非刚性、非亟需项目支出，彻底破除财政支出固化格局，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。一要拧紧源头总开关”，深入推进零基预算改革，充分运用“五个挂钩预算审核机制，从严从紧安排预算，加快破除支出固化格局。同时,加大财政专项资金审核，强化清理整合，腾出更

4、多财政资源用于增进民生福址。二要严把预算执行关，贯彻落实预算法及其实施条例，严格执行人大批准的预算，严控预算追加，对支出效率低、使用效益不好、闲置的资金，及时调整用于亟需资金保障的重点领域。三要抓实结果运用关健全预算绩效管理体系，加强重点领域、重大项目预算评审和绩效评价力度，结合评价结果调整支出政策和预算安排，把财政资金投向更高效的行业、更可持续的领域。三、聚焦兜牢三保底线”先立后破，扎实做好财政平稳运行工作习近平总书记强调，“要加大民生保障力度，兜牢兜实基层三保底线”。财政部门要始终将“三保”摆在最优先的位置，加大对“三保”困难县区兜底补助力度，把“兜”的作用立起来，加快破除部分县区“三保”

5、保障能力不足的格局，促进基层财政平稳运行。一要树牢三保优先意识。建立健全“三保”清单制度，将“三保”支出足额纳入年初预算予以保障，不留硬缺口。二要强化运行监控处置。依托预算管理一体化系统，动态掌握“三保”支出需求，推动“三保”全过程信息化管理。加强“三保”运行动态监测、分级预警和应急处置，对苗头问题和风险隐患做到早发现、早预警、早处置，严防“三保”风险。四、聚焦“财政体制改革”先立后破，扎实做好新时代财政事业立柱架梁工作习近平总书记指出，“财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远的系统性重构”。财政部门要深刻领会推进财政体制改革的重要意义，将财政体制改革放在推动未来经济高质量发展的大局中谋划，

6、把“改”的思想立起来，破除不适应经济高质量发展的老体制、老机制，加快构建新体制、新机制，增强发展内生动力，助力高质量发展。一要加快现代财政制度建设。坚持目标导向、问题导向，谋划新一轮财税体制改革，建立健全与现代化相适应的现代财政制度。稳步推进财政体制改革,清晰界定财政事权和支出责任、理顺政府间收入关系等，为做好新时期财政工作“夯基垒台、立柱架梁”。二要完善绩效管理体系。提升资金使用绩效，坚持预算和绩效管理一体化，将预算绩效管理由树立理念、搭建框架、拓围扩面，向夯实基础、突出重点、提质增效转变。健全重大政策和项目事前评估机制，加强重点绩效评价，把绩效评价结果更好运用起来。五、聚焦“严肃财经纪律”

7、先立后破，扎实维护财政运行良性发展习近平总书记强调，“要完善党和国家监督体系”O财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分。财政部门要切实履行财会监督主责，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，强化财政运行风险监控，加强重大财税政策落实情况监督，以查促改，把“严”的基调立起来，坚决杜绝财政资金“跑冒滴漏”，维护财政运行良性发展。一要完善财会监督体系机制。深入抓好财会监督实施方案贯彻落实，健全财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，持续完善财会监督与其他各类监督贯通协调的工作机制，加快构建起“五位一体”监督体系和机制。二要扎实开展财会监

8、督专项行动。重点围绕高质量发展、保障改善民生、防范化解重大风险等方面，开展严肃财经纪律专项整治，加大对违法违规行为的处理处罚力度，持续强化财经纪律刚性约束。三要优化监督方式方法。坚持日常监督与专项监督、现场监督与非现场监督、线上监督与线下监督、事前监督与事后监督相结合，发现问题与推动整改一体推进，有效解决财政资金“跑冒滴漏”的问题。篇二“新质生产力”学习研讨发言材料搭乘“舂天列车”让幸福未来“准时到站”近日，在参加江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务,因地制宜发展新质生产力。广大党员干部要牢记殷殷嘱托，搭乘高质量发展的“春天列车”向幸福出发，让经济腾飞的春意、变化送来的惊喜围

9、绕在身边，真正让幸福未来“准时到站”。搭乘满眼生机转化钧的创新号列车”,让乘风腾飞的幸福未来准时到站”。说：“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。“站在新的历史起点上，形势环境变化之快，改革发展任务之重、矛盾风险挑战之多，对我们的考验之大前所未有。能不能创新、敢不敢创新，既是一个党员干部魄力、能力的体现，更是其工作态度、责任心的体现。党员干部要搭乘“满眼生机转化钧”的“创新号列车”，始终保持与时俱进、开拓创新、奋发有为、朝气蓬勃的精神状态，在工作中进一步解放思想，在学习中不断提高自己的整体素养，在实践中不断推进观念更新和工作创新，加强学习、奋发进取，争创一流工

10、作业绩，努力做创新型党员干部，肩负起新形势下的工作任务，向“乘风腾飞”的幸福未来出发。搭乘一山一水一风景的生态号列车，让“悠然顺心的幸福未来准时到站。以高水平保护将生态优势转化为发展优势，实现保护与发展的良性循环，从而推动经济社会绿色转型、可持续高质量发展。近年来，始终把“生态环境工作”摆在重要位置上面，从加大产业结构调整，到打好“蓝天碧水净土”保卫战，从“青山绿水就是金山银山”的生态理念沁润人心，到一张张“人不负青山，青山定不负人”的非凡答卷。新时代新征程，广大党员干部要学会算长远账、算整体账、算综合账，坚持在发展中保护、在保护中发展，搭乘“一山一水一风景”的“生态号”列车，感受高质量发展的

11、别样风景和温度，为建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽中国汇聚绿色力量，向着“悠然顺心”的幸福未来出发。搭乘风好正是扬帆时的发展号列车”，让光芒万丈的幸福未来准时到站。近年来，我们接连实现了从“0到1”的突破性创新和“从1到N”的改进型创新，成绩斐然，是一代代人的接力奔跑，才让我们有幸置身于这个充满机遇与挑战的美好时代。成就代表过往，未来值得期待。当前，我们正处于实现“十四五”规划目标任务的关键节点，既有政策的支持、机遇的助力，更有着应对未知的底气和信心。广大党员干部应主动搭乘“风好正是扬帆时”的“发展号”列车，以昂扬的斗志和坚定的信心，沿着从量到质、从突破到再突破、从飞跃到再飞跃的上

12、坡路不断前行。要积极融入大局、服务大局，以自强自立、锐意进取、敢于超越的勇气和魄力，不断创造新的辉煌，向着光芒万丈的幸福未来进发。篇三在专题学习新质生产力的研讨发言材料及心得体会三个维度因地制宜发筏新质生产力“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”3月50,习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时，对发展新质生产力作出了明确指示，阐明了发展新质生产力的首要任务、基本原则、施策方法。必须从为什么、是什么、怎么办三个维度全面理解“因地制宜发展新质生产力”，为以新质生产力推动经济高质量发展提供理论指导和实践遵循。科学认识“因地制宜发展新质生产力”的基本原因。“因

13、地制宜发展新质生产力”的提出不是偶然的，它是习近平总书记立足于我国长期的生产力发展实践以及现阶段新发展格局而形成的原创性理论成果，具有非常鲜明的问题导向与现实指向。以马克思主义政治经济学的生产力一一生产关系矛盾运动规律为理论框架，结合我国新兴产业培育的现实情况，“因地制宜发展新质生产力”存在以下两方面的基本原因。一方面，生产力发展具有客观规律性，发展新质生产力要与中国国情高度契合。马克思指出：“人们不能自由选择自己的生产力一一这是他们的全部历史的基础，因为任何生产力都是一种既得的力量，以往活动的产物”。根据生产力一一生产关系矛盾运动规律，任何脱离现实的具体的前提条件，盲目地“跨越”或“忽略”生

14、产力发展的必经阶段，都是违背生产力发展规律的，都很可能造成生产力的降低、停顿甚至倒退。例如，当前我国东部地区的算力供小于求，如果因市场原因而将大部分数字基础设施转移至东部地区，势必会造成数据资源的结构性紧张。因此，之所以要“因地制宜发展新质生产力”，是因为我国各地区发展新质生产力的“起跑线”不同，在地理位置、产业结构、生态环境以及科技创新能力等方面具有显著差异，其中“因地制宜”准确反映了习近平总书记对推动经济高质量发展的深刻洞察和前瞻思考，深刻阐明了发展新质生产力必须要遵循经济发展的客观规律，不能脱离社会主义初级阶段这个基本国情，同时还要充分考虑到我国内部存在的地区差距、城乡差距、行业差距等客

15、观现实，在实事求是中探索发展新质生产力的正确道路。另一方面，生产力发展具有主观能动性，发展新质生产力要积极创造有利条件。承认生产力发展的客观规律性并不意味着生产力发展只能任由规律支配。历史唯物主义表明，生产关系对生产力有重大的反作用，人们能够通过发挥主观能动性来调整生产关系以适应生产力发展需要，不断创新经济发展的思路和方式。世界历史为我们提供了这样一个佐证：第一次工业革命之所以率先发生在欧洲并推动了当时生产力的革命性变革，在很大程度上得益于资本所有权制度以及日益精细的劳动分工、日益扩大的机器生产规模等要素的支持。正如习近平总书记强调的“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新

16、型生产关系。要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点”。据此，“因地制宜发展新质生产力”恰恰是为了破除发展新质生产力的体制机制障碍，创造更多能够让各种数字资源充分涌流的有利条件。只有具备这些条件，才能为发展新质生产力提供制度性保障，全国各地区发展新质生产力的能动性、积极性和创造性才能充分发挥出来。准确理解“因地制宜发展新质生产力”的丰富内涵。思想是行动的先导，理论是实践的指南。准确理解“因地制宜发展新质生产力”的丰富内涵，不仅有助于从学理上深刻把握发展新质生产力的前提条件和适用情形，而且对于在实践中发展新质生产力具有重要的指导意义。第一，高质量发展是因地制宜发展新质

17、生产力的首要任务。习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时提出的“因地制宜发展新质生产力”，是以“牢牢把握高质量发展这个首要任务”为特定逻辑前提而加以使用的，离开了这一特定的逻辑关联而将其泛用、滥用、误用，则很可能在实践中迷失方向。严格地说，新质生产力的本质是科技创新驱动的高质量生产力，与传统生产力的形成方式不同，新质生产力通过对传统产业的改造和对新兴产业的扶持，促进我国产业链的数字化、智能化、绿色化转型，进而推动经济发展方式由“粗放型”向“集约型”转变，实现中国经济高质量发展。第二，符合地区实际是因地制宜发展新质生产力”的核心要义。习近平总书记强调：“发展新质生产力不是忽视、

18、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。”发展新质生产力绝不是简单粗暴地通过行政命令或绩效考核实施的强制性发展，既不能搞齐步走、一刀切，也不能搞机械论、唯工具论，而是要立足地区现实情况，循序渐进地推动差异化发展，并在此过程中通过区域优势互补实现整体性发展。简单地说，“因地制宜发展新质生产力”就是要根据不同地区的实际情况和优势特色，采取差异化的新质生产力发展策略。第三，采用先进科技是因地制宜发展新质生产力”的基本前提。习近平总书记强调，“要以重大科技创新为引领，加快科技创新成果向现实生产力转化，加快构建产业新体系”。新质生产力是伴随科技创新而出现和发展的，以人工智能、5G、大数据

19、、物联网为代表的先进科技的迅猛发展和广泛应用发挥着关键作用。回顾历史，从蒸汽机到电动机再到互联网，屡次工业革命的爆发及其所引起的生产力变革都是由科技创新所驱动的。因此，只有牢牢紧抓科技创新这一关系发展全局的“牛鼻子”，加快实现科技自立自强，才能为“因地制宜发展新质生产力”创造扎实的技术条件，加强“发展”的核心驱动力。全面把握“因地制宜发展新质生产力”的有效路径。由于我国各地经济发展水平具有明显的地域性特征，且新质生产力发展具有不同的演变趋势和发展潜力，这种区域间的差异可能会导致地区之间新质生产力发展阶段不同，因此发展新质生产力必须严格遵循“因地制宜”这一基本原则，在保证经济高质量增长的基础上，

20、结合自身优势“量体裁衣”，制定针对性的新质生产力长期发展战略。第一，用好地区资源禀赋，找准具有优势基础的领域布局新赛道。各地区要立足资源禀赋，统筹区位优势、生态保护、产业发展以及社会文化等实际，挖掘自身存在的优势资源与相关新兴产业进行匹配，找准发展新质生产力的切入点和发力点，促进各类要素合理流动和高效聚集以形成强势驱动力，在主动探索中走出一条具有自身优势的差异化赛道。第二，改造提升传统产业，打造具有地方特色的数字经济新产业。推动农林畜牧、纺织服装、石油化工、机械制造、建筑建材、农产品加工等传统产业的绿色化、高端化、智能化改造升级，同时大力发展以人工智能、大数据、物联网等为代表的科技含量高的新兴

21、产业，在新旧产业的迭代更新和渗透融合中优化产业结构，打造具有地方特色和竞争优势的支柱数字产业，从而汇聚新质生产力发展合力，形成有序的、分层次的数字经济产业框架。第三，依托国家项目支持，培育具有广阔前景的经济发展新动能。全国各地区特别是欠发达地区可依托国家重大项目来推进基础设施建设和降低企业生产成本，主动把握发展新质生产力带来的政策机遇和项目支持，有步骤地办好一批具有较强市场生命力的新兴产业，切实提高地区自主发展能力。例如,虽然西部地区的新质生产力发展水平低于东部地区，但随着“东数西算”“宽带边疆”等国家重大工程的实施，能够有效引导高新技术企业向西部转移，进而激发西部地区发展新质生产力的潜能，并

22、在因地施策过程中予以实质性推进。总而言之，我们要深刻认识到新质生产力所释放出的巨大潜能，绝不是对传统生产力的“系统升级”和简单优化，而是由科技革命性变革和创新性发展所催生的新的先进生产力，必将对产业形态、生产方式和竞争格局带来根本变化。要准确把握新质生产力的发展定位，因地制宜、先立后破、超前布局，落实好推动新质生产力发展的各项政策、制度和措施，让各类先进优质生产要素源源不断赋能发展新质生产力，切实将其转化为推动高质量发展的生动实践。篇四在集体学习新质生产力发言材料及学习心得2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间，首次提出“新质生产力冶重要概念，指出整合科技新资源，引领发展战略性新兴产

23、业和未来产业，加快形成新质生产力。2023年12月，中央经济工作会议指出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力于。2024年1月，习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。此后，我国各部门和地方以“新质生产力冶为中心概念进行学习探讨并部署相关工作，理论界和传媒界也迅速作出热烈反应。”新质生产力冶概念的形成，基于捕捉到了现实中极为重要的新现象、新问题、新动向，并以理论提炼的表述方式，指出了当前和未来中国经济发展须把握的国家方略政策取向。“新质生产力冶所表达的是对中国发展

24、方略及政策取向的原则提示、核心观念和重大政策选择意愿，关系中国发展的大思路、大方向、大战略。本文围绕提出“新质生产力冶所表达的国家方略及政策取向进行初步讨论。一、国家方略核心取向：聚焦生产力，发力新科技“新质生产力冶作为国家发展方略的核心概念，体现了马克思主义社会发展观的基本原理。人类社会在发展历程中，其决定和影响因素极为丰富多样。人们只有在对复杂现象的观察中，捕捉到最重要最基本的影响因素和因果关系，才能发现人类经济社会发展的客观规律或基本趋势。马克思主义的发展史观认为，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，在对极为纷繁复杂的历史进程的观察中，抽象出最具决定性的现象关系，“生产力冶是决定经

25、济社会发展的基础性根本性因素。这一历史观体现“物质第一性，精神第二性冶的唯物主义原则，一切经济社会现象归根结底受生产力状况所决定，或制约。这是“一言以蔽之冶的真理性认识和理论性判断，并且具有鲜明的实践指向。人类社会经济发展的具体过程是极为复杂的。各个国家各个民族的发展模式不仅高度多样化，而且在不同发展阶段，影响发展状况的各种因素的作用力也不尽相同。本文关注的主要问题是，中国目前社会经济发展的态势，何为决定性核心因素？这不仅是历史发展漫长过程的核心因素，也是现阶段国家方略的核心因素。马克思历史唯物主义认为，生产力作为根本性物质力量，是决定历史发展长程的核心因素。在社会发展的各具体历史时期，生产力

26、对生产关系的决定性作用,以及经济基础对上层建筑的决定性作用，有时表现得十分直接和显著，且关系清晰、易于理解；但在大多数情况下，则往往表现得比较间接和迂回，关系复杂、较难把握。人类历史发展的曲折过程，可能表现为生产关系变革及上层建筑革命,“辩证冶地成为一定时期发挥决定性历史作用的关键力量。也就是说，在具体的历史进程中，“人的主观能动性冶所发挥的重要作用，也可能直接影响重大历史事件和国家发展局面，而生产力的决定性作用却可能并非显而易见。此时，究竟成为决定社会经济发展态势的核心因素为何，则可能极为难以判断，往往形成对国家发展方略的不同认知和政策主张，导致所谓“政治路线斗争冶。人类历史发展的经验告诉我

27、们，坚信和坚持历史唯物主义，不仅在基础理论上信服生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑的真理性，而且在国家方略思维乃至政策选择上，有效体现生产力第一性原理，这是一个十分复杂和困难的实践问题。1949年，中华人民共和国成立后，对这一原理在具体实践中的把握多有“争论冶，甚至多次发生过违背生产力第一性原理而出现“大折腾冶的情况。20世纪70年代末，中国开始的改革开放，实际上就是一次基本理论的“拨乱反正冶，即摒弃各种妨碍生产力发展的论调和政策主张，而坚持生产力第一性原理，并且充分地体现在国家发展方略中，即使发生不测事件，也绝不动摇、义无反顾。因此，从一定意义上，就国家发展方略而论，中国改革开放40多

28、年来的巨大成就，就是坚持生产力第一性的历史唯物主义原理而取得的，并且体现为生产力标准与“实践是检验真理的唯一标准冶的内在逻辑一致性。历史证明，国家能够促进生产力发展的实践及其经验总结和理论提炼，才是最具真理性的国家方略取向，并据此确立了生产力第一性的政治原则。生产力第一性原理基于对生产力性质的深刻理解，即在推动社会经济发展的各种力量中，生产力是最活跃、最积极、最革命的因素，具有“元初冶性特质。中国作为由唯物史观指引的社会主义国家，发展方略”初心冶萌生于生产力的元初本性。生产力之于人类发展，如同生命细胞之于生命体繁衍，也如同商品二重性之于市场经济发展，以其朴素的元初基因，孕育着成长的无限张力。人

29、类社会在演化过程中，生产力具有吸纳新生因素的包容之力，可以聚集鲜活的科技之力。人类在发展历程中，特别是自18世纪工业革命以来，生产力的活跃、积极、革命秉性，集中体现于科技之力的深度融入，彰显“科学技术是第一生产力冶的特征，进而使生产力的新质态充分呈现新兴科技的强大创造力，彻底改观了人类发展的“生产力一新科技冶交融态势。”生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑冶非马克思原话，而是马克思主义者对于马克思历史唯物主义基本史观理论的概括性表达。新质生产力冶概念的提出，实质上就是将国家发展的方略核心,定位于聚焦生产力，发力新科技冶的实践方向，而生产力第一冶和第一生产力冶则成为经济发展叙事的重要原理和机

30、理逻辑。一方面，我们用哲学语言表达，在诸多矛盾中抓住主要矛盾，在主要矛盾中抓住矛盾的主要方面；在经济基础和上层建筑的对立统一体中，突出经济基础的决定性作用；在生产力和生产关系的对立统一体中，突出生产力的决定性作用；在生产力诸因素中突出科技的作用。另一方面，我们坚信，经济社会发展“说到底冶，是生产力发挥最终的决定性作用Q在生产力各要素中，科学技术具有第一位的积极作用，集中体现生产力的活跃、积极和革命性特质，即是历史唯物主义的底层逻辑。国家方略核心取向决定国家发展的根本方向和战略选择。我们如果能抓住“牛鼻子冶，就可牵动其全身；同时，只有认定新兴科技和科技创新为新质生产力的最基本特质，并据此确定以发

31、展生产力为优先选择的国家方略取向，才能观念上“正本清源冶，就可以在政治上不争论、不折腾、不偏航，使中国持续走在方向正确的国家发展道路上。二、政策选择取向：凝心聚力，赋能高质量发展中国以“聚焦生产力，发力新科技冶作为国家发展方略核心，不仅遵循了经济社会发展的客观规律，而且决定了国家发展的方略意愿。这表明，中国在和平发展时期，必须始终聚精会神谋求经济发展，一心一意追寻高质量方向，体现了全民族和全体人民最大的利益诉求。中国自改革开放以来，“发展是硬道理冶的政治原则和政策选择取向不仅深入人心，广受拥护，而且也符合亿万百姓心愿，是中华民族的千年渴望。中国进入新型工业化时代，党中央作出经济由高速增长阶段转

32、向高质量发展阶段的历史性判断，并进行一系列政策安排，一心谋发展，聚意高质量，是众望所归的人民意愿，也是国家选择发展模式的政策取向，更是亿万人民追求美好生活的理想目标。中国特色社会主义不仅以经济高质量为目标,而且以高质量发展来解决所面临的各种问题，并积极应对各种复杂矛盾的挑战，已成为不可动摇的国家方略意愿和政策选择依据。经济发展成效是政府政策的首要目标和评价得失的优先标准，归根到底是广大百姓最大可能地获得最大切身利益的国家方略政策取向。当前，世界处于百年未有之大变局中，中国面临国内国际各种不确定性风险的冲击和压力。在此复杂形势中，我们能否排除各种干扰和歧见，坚持以经济建设为中心，不折腾，不散心，

33、聚精会神拼经济谋发展，则是严峻考验和政策选择原则。习近平总书记提出“新质生产力冶，表明党中央对于经济高质量发展具有充分信心和坚定意志，发展方向了然于心，向好预期胸有成竹，是对增强信心和改善预期的激励。中国凝心聚力于经济发展，关键在于信心和预期，国家政策选择的关切取向和着力环节主要体现为几个方面。一是关切和着力供给侧。传统主流经济学的“微观一宏观冶范式，特别是对于宏观经济态势，主要关注需求，即有效需求拉动经济增长。基于此经济学范式思维，主张着力于需求扩张环节，对当前经济形势就会感觉方向迷茫，也缺乏有效的分析工具。“新质生产力冶思维着眼于供给侧，国家就可以从增强供给侧能力和效率的环节，提出各种应对

34、政策举措。二是关切和着力长期性。传统主流经济学的“微观一宏观冶范式，主要关注短期均衡和短期经济目标的政策调节，对长期经济发展目标的设立和实现,缺乏有效分析方法。“新质生产力冶思维主要着眼于国家中长期目标的确立和实现，力图对未来产业的形成和发展提出设想和战略意向，以及据此推动高质量发展的政策安排，包括市场经济规则建构和发挥体制优势（例如新型举国体制）的改革举措等。三是关切和着力创新性。创新是经济发展的重要推动力，传统主流经济学所关切的企业创新，是指“生产要素的新组合冶和所谓“破坏性创造冶。“新质生产力冶思维着眼于国家科技创新，特别是颠覆性、原创性科技创新。与传统主流经济学所关注的企业创新相比，“

35、新质生产力冶所提示的产业创新更具革命性，特别是假设基于重大科技创新的未来产业对经济高质量发展的决定性作用。四是关切和着力开新局。基于对经济发展的供给侧、长期性和创新性的重点关切，“新质生产力冶更倾向于对产业结构转型升级的关切，其所提示的经济高质量发展，更大程度表现对开拓新局面的期望、规划和制度安排。因此，“新质生产力冶所提示的经济高质量发展方向，可以形成前瞻性战略规划，以体现国家发展方略取向的领域选择和实施构想。从而使政策关切和政策着力都可以落到实处，表现为重大产业的可行政策选项。中华人民共和国工业和信息化部对未来产业进行勾画和布局，包括未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健

36、康等六大产业发展方向。进而，国家工业和信息化部、发展和改革委员会、科学技术部等七部委印发关于推动未来产业创新发展的实施意见，提出了“未来高端装备冶发展的十个方面,包括人形机器人、量子计算机、新型显示、脑机接口、6G网络设备、超大规模新型智算中心、第三代互联网、高端文旅装备、先进高效航空装备、深部资源勘探开发装备等。政府的政策规划或选项导引，不是行政性计划安排，而是体现国家方略的政策选择取向，并据此而以“干实事冶的创新行为，表明“新质生产力冶发展的实践可为、政策可行、成效可期。三、人才政策取向：激励新创，重在担当生产力发展，归根到底是人类的行为，“新质生产力冶所提示的高度科技创新的生产力，需要与

37、之相适应的人力资源配备和人才持续供应。“新质生产力冶是高素质人才所推动的以科技创新、新兴科技和高新产业为特征的现代生产力，而高素质人才是新质生产力的核心因素和主动性组织力量。与数千年人类发展相区别的是，工业化历来具有“机器替代人冶参与生产过程的基本性质，“新质生产力冶所提示的未来产业具有更大规模的“机器替代人冶的性质，而且是“智能机器人赋能替代人冶的新型工业化。因此，一方面，“新质生产力冶确有排挤就业的特征，使传统的重复性工作岗位减员；另一方面,“新质生产力冶体现的新型工业化技术结构，又必然具有形成新型就业结构的趋向，对人才就业提出更高素质要求。当今社会，由于科技创新加速，新的就业岗位不断出现

38、和增加，很可能超过人力资源培育的通常周期，所以以“干中学冶“自成才冶为特征的适应性就业岗位和工作方式，又会成为许多新创就业岗位的人才成长路径。由此，人才就业结构可能出现“岗位缺人冶和“人缺岗位冶并存现象，这其间，重复类工作的就业需求减少，新创类工作的就业需求增加。人才结构与技术结构的非充分匹配不仅是“新质生产力冶所提示的经济高质量发展和新型工业化进程的新常态，而且科技创新性越强，技术迭代越快，这样的现象愈加突出。人才队伍，特别是重要责任岗位人才，对于科技创新担当岗位配置不均衡性风险，是“新质生产力冶就业结构的重要特征之一，这样的就业结构，可以产生新型人才成长的激励效应，即努力以新的工作能力适应

39、新的工作岗位；干好从未有人干过的工作，或就职于未曾设立过的岗位，就业不是“交接班冶，而是“适新岗冶。这意味着，首任性岗位和新创性就业，就成为“新质生产力冶人才就业岗位结构的一个突出特征。国家人才政策取向就应更具重在责任担当的特征，担当性人才是发展新质生产力最可贵的人力资源。因此，国家人力政策取向最重要的是，形成使担当性人才勇于创新的工作秩序，促进科技创新赋能产业创新。既然“新质生产力冶的发展高度依赖于科技创新，以“新冶为路，敢为人先,需要极具进取心的创新人才队伍，那么“新质生产力冶所提示的高质量发展，不仅要求人才队伍要有更大责任担当和主动创新精神，而且也要有容忍失败、包容纠错的制度安排。一方面

40、，创新性越强的领域，成功概率可能较低；另一方面，新创岗位的工作失误可能较多，但失败可以是成功之母。“新质生产力冶发展是国家发展重要方略，既要有科技创新的要素配置结构，也要有创新担当和允许试错的制度安排，发挥新质生产力所要求的创新机制。新质生产力冶意味着科学技术对社会生产力的极大推动，特别是大数据、数字经济和人工智能（Al技术）的运用，新型工业化的智能机器人，具有了生成式智能的认，是否会变为在科技能力上机器对人的更彻底统治，使人的积极性和主动性越来越受到技术性规则的极大限制，还是如马克思所预言。“新质生产力冶提示的社会发展方向，不是人的行为越来越受智能机器人控制，而是智能机器人应成为人的高赋能工

41、具。高新技术的运用，不是任意限制人的自主和自由，”框定冶人的行为，迫使人必须“守规矩冶地被动服从机器的程序，而是机器应有助于人的更大自主和自由。智能机器人尽管在诸多领域和工作层面必然超越人的能力，而这也促使人的活动更为便利和高效，但绝不能因此而反客为主，使人自身反倒成为被智能机器人支配的服从性工具。人的自主和自由就是选择权，如果没有选择权，就背离以人为本的经济发展意义。如果机器的自动化、智能化程度显著提高，而以人为本的经济增长和就业状况却表现乏力，碳基生命体如果因科技进步而退化为受硅基生命体支配的被统治者，那是人类不可接受的后果，是违背伦理的。我们在现实中可以体验到各种人的行为受“科技冶限制的

42、现象。例如，从技术手段上说，资金的支付完全可以极为便利地即时完成，但现实却是，支付方式的“技术主导冶偏向反倒使资金支付的“账期冶（支付资金到账时间）普遍延长。各种“审批冶环节的技术性要求由于更为严格，并且完成支付的程序更“科学冶“严密冶了，但人的行为却因而更受约束且难以通融。也就是说，机器替代人，规则不可违，以防“万一出差冶，因而资金流转效率反而普遍降低了，似乎落入了“流动性陷阱冶。人活经济活，经济活才能生产力强。“新质生产力冶的本质,仍然是人的创造性生产力，即人主导的和以人为本的先进生产力。“新质生产力冶所提示的国家发展方略取向是，尊重人的主动精神和自主创新，特别是原创性、颠覆性科技创新，更

43、可行地向着马克思所预言的自由人联合体的社会进步方向发展。在工业化时代，社会就业结构特征可以反映生产力状况。在传统工业化时期,生产力尽管显著提高，但技术迭代周期相对较长，颠覆性创新频率较平缓，标准化生产和重复性工作所体现的分工合作关系，可以体现较大竞争力。新创工作岗位和纠管性工作岗位由于变动有限，因此就业结构的基本格局相对稳定，技能继承性较强。然而，人类社会随着工业化进程加快，技术迭代周期和颠覆性创新频率加速，产业技术结构日趋复杂，新创性工作层出不穷，且纠管性工作岗位更为复杂。因此，人才结构和就业结构变化显著加快。当传统工业化转向新型工业化的新时代，“新质生产力冶对就业结构和工作秩序的影响，表现

44、为重复类工作、新创类工作、纠管类工作的比例发生重大变化。随着科技创新特别是数字化和Al技术的长足发展，重复类工作将被大量替代；新创类工作不断涌现；纠管类工作力求适应。面对这样的挑战和所蕴藏的机会，人才政策取向，能否适应更需创新激励与权责担当的就业结构和工作秩序，与经济发展形势密切相关。因此，我们观察全社会的人才结构，即人力资源配置状况和变化趋势动态，可以在很大程度上判断经济发展形势的基本状况。重复类工作指产业技术和分工合作关系较稳定的继承性就业岗位。新创类工作指产业技术结构和分工合作关系发生重大变革所导致的新产生就业岗位。纠管类工作指对生产性工作进行组织管理和行为纠正的非生产性就业岗位。四、产

45、业组织取向：市场主体的形态建构“新质生产力冶的国家方略政策取向，表明党中央充分认识到科技能力的全球配置格局发生了根本性变化。中国改革开放40余年以来，社会生产力得到极大解放，实现了突破性发展，从经济技术落后的不发达国家，发展成为经济规模居世界第二、制造业规模世界第一的大国。今天，中国经济发展进入新阶段的突出表现是，产业技术更加接近于高科技水平，以至逼近基础科学研究突破前沿，因而更加需要由科学研究来助力解决产业高端技术的原创性问题。这样，越来越体现为生产力的颠覆性变革和新质态生成。科学技术广泛而深度注入社会生产力体系，成为“新质生产力冶的突出性质。因此，国家科技进步对于经济发展更具决定性实践意义

46、，即科技成果的产业转化，成为生产力进步的重要环节。科学技术发展史的研究表明，现代科技进步，特别是实现产业转化，不是孤单发生或个体独立现象，而是集群现象，被称为“企业集群冶”业态集群冶。现代科技进步实践，特别是其产业化运用，表现为“现象集群冶。美国著名经济学家布莱恩、阿瑟(BrianArthur),称之为科技进步的形态特征的“域定冶性(domained)o这是对科技创新推进生产力发展所呈现的产业组织形态特征研究。基于布莱恩、阿瑟的观察和研究，人类社会进入工业化时代，现代技术发展表现为“域冶和”域定冶的形态。所谓“域冶，就是各种要素和现象聚集成的集群。“当现象族群(包括化学的、电子的、量子的)被开

47、发并加以利用以后，就自然而然地引起了技术聚集。冶“一个域可能是任意一个由于不同要素构成的、从中可以产生设备和方法的集群，以及产生这些设备75邺76而且，技术之域极为活跃，具有“重新域定冶的动能。“重新域定(redomaine党)，是指以一套不同的内容来表达既定的目的。重新域定不仅提供了一套新的79因此，在科技进步推动生产力进步进程中，技术的颠覆性改变，产生着无数新的可能性，包括各种业杰集群。可见，“新质生产力冶所提示的经济高质量发展，预示市场主体的产业组织形态必然具有多样化的域态特征。“新质生产力冶的生成和发展，以及各类业态集群，将由多种形态的市场主体协同承载和互动推进，并且正是由于生产力的质

48、态变化，产业组织也将发生根本性的变革。以人工智能发展和产业化为例，进行原创性科技创新的市场主体的组织形态,并非以追求利润最大化为目标的传统企业，而是非营利组织。美国人工智能研究公司OPenAl旨在开发和推广人工智能技术，向公众开放专利和研究成果，使人类整体受益。ChatGPT,GeneratiVePre邺trainedTrans郅former是其最著名，最具世界影响力的成果之一于，该科技创新成果向世界开放，即社会性企业是实现人工智能发展的最重要市场主体的组织形态。社会企业的基本性质是，以市场化方式实现社会性目标，既不是商业性（营利性）私人企业，也不是政府公营机构，其实体组织是由非营利组织和营利

49、组织共同组成,不以追求利润最大化为目标。但是，一些营利性企业，如微软公司成为其重要出资人和合作者。又如，比尔与梅琳达、盖茨基金会，具有慈善组织性质，但直接着力于促进科技创新，资金投放重点领域包括改善农业效率、医疗健康、气候变化以及推动技术创新的多个领域，对科技创新有重要贡献，并可以实现资金投入和增加的可持续。这本质上也是社会企业，具有生产性。可见，各种不同类型的市场主体，在科技进步以及社会运用中，都可以发挥各自独具优势的产业组织功能。这表明，科技创新为了更有效地推动生产力发展，即实现产业化运作，需要进行产业组织形态的创新。OpenAI位于美国旧金山，由营利性公司OpenAI1.P及非营利性母公司OpenAIInc组成。于2024年2月16日，OPenAl发布了一个视频生成模型SOra,标志着文本生成视