（4篇）2024年全市稳定粮食生产行动方案 在全县粮食生产暨治理耕地抛荒工作会议上的讲话.docx

《（4篇）2024年全市稳定粮食生产行动方案 在全县粮食生产暨治理耕地抛荒工作会议上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《（4篇）2024年全市稳定粮食生产行动方案 在全县粮食生产暨治理耕地抛荒工作会议上的讲话.docx（35页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。

1、2024年全市稳定粮食生产行动方案在全县粮食生产暨治理耕地抛荒工作会议上的讲话关于切实做好抗旱减灾工作的通知关于对快农业保险高质置发展助力乡村振兴的实践实地调研报告2024年全市稳定粮食生产行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于粮食安全系列重要讲话和指示批示精神，全面落实省委、省政府和市委关于稳定粮食生产的安排部署，切实抓好2024年全市粮食生产工作，在稳定面积的基础上，推动大面积提高粮食单产，增加总产，保障粮食生产安全。结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）目标任务。在稳定粮食面积的前提下，坚持“地技利义”结合，扎实推进粮油等主要作物大面积单产提升“五年行动”,深挖粮食生产潜能；坚持树

2、立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系，持续提升大豆油料产能和自给率。确保粮食播种面积稳定在395万亩以上，总产量达到100万吨以上；完成油料种植面积35万亩，大豆种植面积6.16万亩。（二）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央以及省市委农村工作会议部署要求，认真落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，着力在稳面积、提单产上发力。严格耕地保护和用途管制，加强高标准农田建设，加快推进种业振兴行动，提升农业科技支撑和农机装备水平，不断提高粮食综合生产能力。二、重点任务（一）严格耕地保护和用途管制。落实最严格的耕地

3、保护制度，坚决守住耕地保护红线，压实耕地保护责任，守牢全市耕地保有量和永久基本农田保护面积。结合遥感监测、国土变更调查和摞荒地摸排整治最新成果，坚持“以补定占”，分类落实耕地占补平衡。采取“长牙齿”硬措施，严厉查处违法违规占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”。严格落实耕地利用优先序，按照耕地种植用途管控制度，加强动态监测，有效防止耕地“非粮化二（牵头单位：市自然资源局、市农业农村局；责任单位：各县区政府。以下各项任务均需各县区政府负责落实，不再逐一列出）（二）大力发展节水农业。统筹推进高标准农田灌排体系建设，加快推进靖会、兴电、靖丰渠等大中型灌区续建配套项目，进一步完善灌区骨干灌排工程及配套设

4、施，建设一批田间灌溉调蓄水工程，重点解决“卡脖子”问题。优化调整种植结构，积极发展抗旱节水作物品种，推广应用节水种植技术，高质量完成以垄膜沟灌为主的覆膜灌溉和膜下滴灌水肥一体化的高效灌溉年度任务。继续抓好以全膜双垄沟播为主的旱作农业技术推广任务落实落地，扩大加厚地膜应用面积。不断强化用水管理，优化灌区水资源配置，提高灌区农业用水效率和供水保障水平，为粮食丰产丰收提供水利基础。（牵头单位：市水务局、市农业农村局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局）（三）着力提升耕地质量。深入实施藏粮于地战略，通过扩规模、提质量、强管护等措施，扎实推进高标准农田建设，真正把耕地特别是永久基本农田建成适

5、宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。严格落实高标准农田“1+3”政策文件，从制度上把牢高标准农田建设质量关口。紧紧抓住规划引领和资金保障两个关键任务，坚持新增建设和改造提升并重，按照梯田、高效节水、其他等高标准农田，分类施策、分类建设，全力保障建设资金，补短板、兴水利、促连片。巩固博荒地整治成果，持续抓好搭荒地排查整治，把具备条件的摞荒地优先纳入高标准农田建设范围。有序推进景泰县盐碱耕地治理试点，逐步把中低产田改造成高产标准田，不断夯实耕地质量基础。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局）（四）扎实推进种业振兴行动。紧盯种业振兴“五年见成效”总体安排，深入

6、实施种业振兴“五大行动”，紧盯市场需求，强化适应性品种选育，遴选推广一批增产潜力大、高产抗逆强、稳产易种植的品种。依托高标准农田建设、制种大县奖励等项目政策，加快景泰县玉米国家级制种大县和区域性良种繁育基地建设，玉米制种和马铃薯良种生产面积分别稳定在3万亩、9万亩以上。支持优势企业承担种业科技攻关项目，承接现代种业产业园、现代种业提升工程等项目建设，做大做强一批“育繁推一体化”龙头企业。强化植物新品种权保护，加强制种基地和种子市场监管，严厉打击侵犯品种权、制假售假等违法行为，持续优化种业市场环境。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市科技局、市财政局、市市场监管局、市农科所）（五）提升农业机械

7、化水平。开展现代农机装备集成示范，依托农机研发制造推广应用一体化试点项目，在会宁县和靖远县率先开展丘陵山区先进适用小型农机研制推广应用，推广适宜丘陵梯田、坡地作业的耕地整地机械，推进山区玉米和马铃薯机种机收、大豆玉米带状复合种植、小杂粮收获等薄弱环节机械化。加强农机手培训指导，提高农机手精细操作技能，持续提升机收减损水平。充分发挥农机社会化服务组织在农业生产中的主力军作用，大力扶持培育以农业机械为载体，以“耕、种、管、收、烘”单环节、多环节、全过程生产托管为服务内容的农机社会化服务组织，提高农机社会化服务能力、降低生产成本、提高生产效益。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市科技局、市财政局、

8、市工信局）（六）强化农业科技推广应用。围绕小麦、玉米、马铃薯等主要粮食作物，开展绿色高质高效创建抓点示范和单产提升行动，加强技术集成示范推广，应用小麦宽幅匀播、玉米全膜双垄沟播、马铃薯黑膜全覆盖垄作栽培等高产技术。推进农药化肥减量增效行动，推广测土配方施肥技术538万亩以上，主要粮食作物化肥利用率达到42.5%以上；积极推进统防统治与绿色防控,三大粮食作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到48.9%以上，进一步提高绿色化生产水平。持续开展耕地轮作试点，大力推广大豆玉米带状复合种植技术，努力增加大豆种植面积。因地制宜发展麦（油）后复种短生育期蔬菜、杂粮，提高复种指数和光热资源利用率，增加种植收益。（

9、牵头单位：市农业农村局；配合单位：市科技局）（七）加强农业防灾减灾。加强农业灾害监测预警，及时发布预警信息。建立健全农业防灾减灾体系，进一步完善防灾减灾预案，加强基层防灾减灾体系队伍建设，指导农民因时、因地落实防灾减灾措施。织牢农业保险“安全网”，加大农业保险、信贷等政策对粮食生产的支持力度，提高粮食作物承保面积，切实保护种粮农民的利益。加强重大病虫害综合防控工作，压实属地责任，推动小麦“一喷三防”、秋粮“一喷多促”等技术措施常态化，力争将重大病虫危害损失控制在5%以下。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市应急局、市水务局、市气象局、市财政局、国家金融监督管理总局白银监管分局）（八）壮大粮食

10、产业经济。大力培育和扶持种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体开展土地流转集中连片种植，提高粮食生产规模化、集约化、标准化、组织化水平。鼓励和支持各县区积极探索“企业+基地+农户”的合作模式、订单种植销售的产销对接模式和耕种收托管的社会化服务模式。大力实施“引大引强引头部”行动，着力培育引进粮食加工、仓储、物流等规模企业，延长粮食经济产业链。深入开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。（牵头单位：市农业农村局、市粮食和储备局；配合单位：市发展改革委、市工信局、市财政局、市商务局、市市场监管局）三、保障措施（一）强化责任落实。各县区、各部门要严格落实耕地保护和粮

11、食安全党政同责，始终把粮食安全放在首位，以坚决的态度、严实的作风，分作物、分区域、分农时持续推进粮食生产，统筹推进各项工作，切实把责任落实到人，把面积落实到田。市上将定期组织开展粮食生产工作调研督导，并对播种面积通过遥感监测技术进行抽查。（二）加强宣传引导。各县区要大力宣传中华人民共和国粮食安全保障法和国家以及省市出台的粮食生产扶持政策，增强政策的指向性。围绕粮食生产、收购、储备、加工、流通等全环节，做好典型宣传，营造良好的舆论氛围，切实提升全民粮食安全意识和节粮减损意识，推动爱粮、节粮、减损和健康消费成为社会新风尚。（三）加大扶持力度。各县区要落实好中央耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴、

12、农机购置补贴等扶持粮食生产的优惠政策，强化对各类粮食生产经营主体的支持保障。坚持把粮食生产作为财政优先保障领域，积极引导形成多方投入格局，切实保护和调动农民种粮、政府抓粮的积极性。鼓励引导农民专业合作社和种粮大户有序流转土地，优先发展粮食生产。在全县粮食生产暨治理耕地抛荒工作会议上的讲话同志们：继2月24日县委农村工作会议之后，市委、市政府在3月1日又专门召开全市粮食生产暨治理耕地抛荒工作会议，省委、省政府也在3月2日召开全省春耕生产暨耕地抛荒专项治理工作推进会。为贯彻落实上级专题会议精神和省委书记在X考察调研讲话精神，县委决定今天开会专题研究部署全县粮食生产和耕地抛荒治理工作。会议的主要任务

13、是，深入贯彻习近平总书记关于粮食生产和耕地保护的重要论述精神，全面落实县委经济工作、县委农村工作会议精神，总结2023年全县粮食生产、耕地抛荒治理工作，研判当前面临的新形势、新任务，全面部署2024年粮食生产和耕地抛荒治理工作。刚才X副县长就全县粮食生产工作作了报告，X部长就耕地保护与恢复进行了安排部署，都讲得很好，我完全赞同，请大家认真学习领会，抓好落实。下面，我再讲三点意见。一、树立大局意识，提高思想认识，切实增强维护粮食生产安全的责任感和紧迫感“五谷者，万民之命，国之重宝J粮食安全乃国之大者，解决好14亿多人吃饭的问题，始终是我们党治国理政的头等大事。县作为全省粮食生产大县，要坚决扛起维

14、护国家粮食安全的使命担当，任何时候都要绷紧粮食安全这根弦，这是旗帜鲜明讲政治的根本要求，也是对心怀“国之大者”的政治考量。（一）我们要把维护粮食安全的形势看清楚。很多人应该都听过基辛格的这样一句话，谁控制了石油，谁就控制了世界上的所有国家。但鲜为人知的是，这句话还有下一句：谁控制了粮食,谁就控制了整个人类！人可以不开车，但不可以不吃饭。在俄乌战争的阴云笼罩下，世界粮食计划署发出警告：人类或将面临第二次世界大战之后最严重的粮食危机。有些人以为，有钱就能买到粮。但我们这样一个大国的粮食问题，完全依靠进口是不可能的。更何况国际上一有风吹草动，各国最先捂住的就是自己的粮袋子。因此，面对百年未有之大变局

15、，我们必须对粮食安全形势和责任有一个清醒地判断，坚决贯彻落实习近平总书记关于维护粮食生产安全的重要论述，这是检验政治意识强弱、政治是否合格的重要标尺。习近平总书记在2013年强调：保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松；要象保护大熊猫那样保护耕地，严防死守18亿亩耕地红线。粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策；在2018年强调：中国人的饭碗任何时候都要端在自己的手上，确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务；在2019年全国两会期间参加河南代表团审议时强调：耕地是粮食生产的命根子，要强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行

16、为，牢牢守住耕地保护红线。在2020年中央农村工作会议上强调：要牢牢把住粮食安全主动权，让百姓吃得饱还要吃得好，不断夯实粮食安全基础，端牢中国饭碗。耕地是粮食生产的命根子，要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度；在2021年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出：中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保证粮食安全，党政同责要真正见效。耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田；2022年4月13日，习近平总书记在海南考察时强调，中国人的坂碗要牢牢端在自己手中，就必须把种子牢牢攥在自己手里，要用中国种子保障中国粮食安全，

17、等等。省委、省政府也高度重视粮食生产和耕地保护工作，特别是X书记3月28-29日在X调研考察时强调，粮食是农业的根本，要落实最严格的耕地保护制度，该种粮食的田地一亩都不能种别的，田地每一亩都不能丢。全县上下要站在讲政治的高度，坚决贯彻中央、省委、市委、县委关于做好新发展阶段粮食生产和耕地保护各项部署要求，扎扎实实推进各项工作，为“中国碗盛满中国粮”贡献X力量。（二）我们要把维护粮食安全的现状弄明白。2023年，面对多重困难叠加的严峻形势，全县上下认真贯彻中央和省委、市委、县委决策部署，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，严格落实粮食安全党政同责要求，巩固发展双季稻和高档优质稻，大力发展旱杂粮，完

18、成粮食播种X万亩，总产X万吨等目标任务，为全县经济社会发展提供了重要支撑，发挥了“基本盘”和“压舱石”的作用，被评为“全省粮食生产先进县“，实现了全县“三农”工作“十四五”良好开局。成绩来之不易，县委予以肯定。同时，也要清醒看到，我们面临的粮食生产形势和挑战还很多，具体来讲是“四低一减少”：一是粮食生产抗灾减灾能力低。近年来，虽然对“三农”的投入逐年加大，粮食生产的保障水平有所提高，但仍然明显落后于实际需求。一些缺水少水地区、易涝易渍地区、边远高寒山区，粮食生产“靠天吃饭”的现象依然存在；二是粮食生产机械化程度低。2023年全县水稻机械化率X,玉米机械化率X%,而在2022年底，全国主要粮食作

19、物耕种收的机械化率已经超过80%,我县低于全国平均水平，提升粮食耕种收机械化程度任重而道远。三是粮食生产社会化服务水平低。虽然我县粮食生产社会化服务组织数量逐年增多，涌现了一批种粮大户，但专业化服务组织发展滞后，与粮食生产规模化、集约化的要求还有很大差距。四是抛荒耕地复种意愿低。复种是耕地抛荒治理的关键一招，由于受耕种条件、比较效益、劳动资源等方面的限制，农民和主体复种意愿普遍反映较低。五是耕地面积正在减少。2023年第三次国土调查公布显示，全县的耕地面积为X万亩，相比第二次调查的X万亩，减少X万亩，保护耕地和治理抛荒已经到了刻不容缓的地步。对此，全县上下要切实增强紧迫感责任感，坚持问题导向，

20、按照中央、省委、市委部署和县委工作要求，着力加以解决。（三）我们要把维护粮食安全的出路想透彻。要落实粮食安全党政同责要求，对标上级下达的任务，确保如期完成粮食播种面积和产量任务。要严守耕地红线提高耕地质量，坚决落实“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。要着眼多元需求保障重要农产品供给，统筹利用好各类农业资源，做强“X”区域公用品牌，加快“X、X产业建设，稳定X、X等产能。要推进服务组织现代化，积极培育家庭农场、农民合作社，大力发展适度规模经营，把一家一户办不了、办起来不划算的事交给社会化服务组织，调动农民种粮积极性。要推进农业管理现代化，加强农民农业生产技术和管理能力

21、培训，促进管理现代化。要推进农机装备现代化，大力发展农机合作社，着力补齐农机装备短板，加快提高农业机械化水平。要推进农村金融现代化，落实粮食等重要农产品供给金融支持服务政策。二、瞄定年度目标，狠抓重点难点，全面完成粮食生产和耕地保护的工作任务今年是贯彻党的二十大关键之年，是贯彻落实省、市、县党代会精神的开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，做好粮食生产和耕地保护，时间紧迫、责任重大，我们要紧紧围绕年初县委农村工作会上定的“粮食播种面积稳定在X万亩、实现总产量X万吨；守住耕地红线，坚决完成剩余X万亩抛荒耕地治理，完成X万亩高标准农田建设任务等”目标任务，抓好粮食生产和耕

22、地保护工作，为稳定“三农”基本盘，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境提供坚实保障。（一）要用“抓铁有痕”的力度确保粮食生产的稳量增效。稳面积是前提。要严守红线，确保水稻功能区种上水稻，防止耕地特别是基本农田“非粮化”、遏制“非农化工要利用旱地、高岸田、天水田、渗漏田和不适合种植水稻的严格管控区等资源发展旱粮生产，稳住耕地面积。稳产量是关键。要围绕粮食产量，锚定年度任务，稳定粮食播种面积，层层细化分解目标任务。要做好种子、农资等保供，不误农时抢抓春耕备耕。要提高单位面积产量，促进大面积平衡增产，推广丰产性能好、抗逆抗病虫、适宜机械化、综合性状优良的水稻新品种，提高单产。要实施“多播一斤种

23、，增产一担粮”行动，保证丰产需要的基本苗。要落实防灾减灾技术措施，加强病虫害综合防控，实现“虫口夺粮二增效益是核心。要以高品质、高效益为核心，加强高标准农田建设，将农田变良田。要推广高档优质稻品种、病虫害统防统治等综合提质增效技术，降低耕作成本，实现“藏粮于地、藏粮于技”。要推进全程绿色标准化生产，提高粮食产业的市场竞争力，注重粮食品牌培育，叫响“X”稻米品牌，推动粮食生产高质量发展。（二）要以“久久为功”的意识坚守耕地保护的底线红线。要守牢保护红线。要全面推行耕地保护“田长制”，健全耕地保护利用全程一体化和耕地数量、质量、生态三位一体管理机制。按照“先永久基本农田、再生态保护、后城镇开发边界

24、”原则，统筹划定“三条控制线”，分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，永久基本农田重点要用于粮食生产，高标准农田原则上要全部用于粮食生产。要绷紧制度约束。严格执行关于稳定粮食生产实施代耕代种严禁耕地抛荒的指导意见，在不改变承包农户土地承包关系的前提下，实行由村集体负责组织第三方代耕代种，安全利用好受污染耕地。要落实好“长牙齿”的耕地保护硬措施，禁止任何组织和个人闲置、荒芜耕地，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，不折不扣完成X万亩新增耕地和X万亩耕地抛荒治理年度任务。要巩固治理成效。要统筹治理与发展，活化闲置土地利用，因地制宜有序推进抛荒地利用。要加强土地整治和高标准农田建设，抓好耕

25、地保护补偿和利益调节工作。要巩固“大棚房”问题专项清理整治成果，杜绝以发展产业、设施农业的幌子乱建乱搭“大棚房”，严防“大棚房”问题反弹。（三）要按“多措并举”的思路确保生产能力的提质升级。要把建设做实。要编制新一轮全市高标准农田建设规划，完成X万亩年度新建高标准农田任务。要开展粮食功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合标准的予以剔除并及时补划。要把政策落细。实施耕地地力提升工程，全面提升耕地综合生产能力。要依托实施稻油轮作、大豆玉米带状复合种植等项目，引导农民合力安排种植结构调整，实现用地养地相结合。要认真落实粮食补贴等支持粮食生产的各项

26、政策，继续实行粮食生产奖励政策，增加粮食生产奖励资金，最大限度调动农民种粮积极性。要把科技做强。要实施水稻机插机抛作业补贴，推广机械化集中育秧和北斗监测终端应用，提升粮食生产农机化水平。要推进大中型灌区与高标准农田建设有效衔接，完成中型灌区续建配套与节水改造项目。三、严格党政同责，强化督导落实，凝聚形成粮食生产和耕地保护的强大合力（一）要压实重农抓粮的责任。要扛稳压实粮食安全政治责任，严格落实耕地保护党政同责，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制。要坚持目标导向，细化工作任务，推动形成层层落实目标、层层压实责任、人人节约用地、人人保护耕地的良好局面。（二）要增

27、进分工协作的动能。农业部门要发挥牵头抓总、统筹协调作用，一体承担粮食生产任务。财政部门要加大投入力度，积极引导社会资本支持粮食产业发展。发改部门要发挥粮食流通储备职能作用，想方设法帮助农民、大户开展粮食促销，提高种粮效益。金融部门要加大对粮食生产，特别是家庭农场、种植大户、专业合作社、种粮企业的金融支持力度，提高他们种植粮食的积极性。供销部门要发挥村级供销社和综合服务社网络辐射优势，全力保障粮食生产所需种子、化肥、地膜、农药等农业生产生活物资。（三）要强化督查考核的力度。“两办”督查室要加大督查力度，把粮食生产和耕地抛荒治理工作统筹纳入“X”主体活动,对在督促检查中发现的各种问题，及时发出督办

28、函或督办卡，责令限期整改到位。县纪检监察部门要对在粮食生产中领导不力、措施落实不到位的，要追究主要领导责任；对耕地出现新抛荒和新的“非粮化”行为等，要严肃追责问责。同志们，粮食生产和耕地抛荒治理工作任务艰巨、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，咬住目标，真抓实干，坚决完成粮食生产和耕地抛荒治理各项目标任务，为办好首届X大会、加快建设社会主义现代化新X贡献农业力量。关于切实做好抗旱减灾工作的通知各州、市、县党委和人民政府，省防汛抗旱指挥部成员单位:2024年以来，全省降雨量较常年同期偏少，气温较常年同期偏高，气象干旱发展较快。据气象水文趋势预报分析，雨季开始前，全省高

29、温少雨天气仍将持续，主要江河来水以偏少为主，全省大部地区气象干旱风险等级较高，抗旱减灾工作形势严峻。为切实做好全省抗旱减灾工作，经省委、省政府领导同意，现将有关事项通知如下。一、统一思想认识，切实加强组织领导。各地区各部门要坚决贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，认真落实省委、省政府关于抗旱减灾工作的部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持党委统一领导，严格落实抗旱行政首长负责制，牢固树立“抗大旱、抗长旱”意识和底线思维，准确把握当前旱情的严峻形势，高度重视抗旱减灾工作面临的突出问题，特别是已出现旱情的地区，要把抗旱减灾工作摆在更为突出的位置，全力抓好抗旱减灾各项工作

30、，最大限度减轻旱灾对人民群众生产生活的影响。二、加密监测预警，强化抗旱服务保障。各级防汛抗旱指挥部要加强雨情、水情、墙情和旱情的监测预报，加密会商分析，科学研判旱情发展趋势，及时准确发布预警预报信息。要进一步完善抗旱预案，根据旱情发展态势，及时启动（调整）抗旱应急响应。按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下的原则，做好用水计划和调度方案，重点抓好现有水源的统一管理和科学调配，特别是滇中等库塘蓄水不足的地区，要精准科学调度、合理管控水源、千方百计增加水源，全力确保城乡居民生活用水和人畜饮水安全。要充分运用气象科技措施，抓住有利天气条件，科学开展人工增雨作业，为增加库塘蓄水、保障农业

31、生产、降低森林火险等级、增加水电站发电等补充雨水资源。三、坚持分类施策，确保措施精准务实。各地区各部门要始终把确保城乡居民饮水安全作为抗旱工作的重中之重，对旱区的缺水状况要逐县、逐乡、逐村、逐户进行排查摸底，充分考虑持续干旱的最不利情况，积极采取水库供水、应急调水、打井取水、拉水送水等措施，全力确保旱区群众基本生活用水。要建立州（市）包县、县包乡、乡包村、村包户、干部包群众的责任机制。特别是边远山区等特殊地区和农村中小学校、养老院等特殊机构以及脱贫人口、孤寡老人等特殊群体，要做到责任到人，不漏一户、不漏一人，确保每个群众都能喝上安全干净的水。要以保障粮食安全为重点，分乡镇、分灌区、分片区分析研

32、判旱情发展态势，分类、分作物制定抗旱减灾措施，推广旱作节水技术，因地制宜调整农业种植结构。水稻种植区要提早预判，育秧用水无法保障的地区，要及早安排“水改旱”；移栽保苗用水无法保障的地区，要适当推迟育秧时间，同步做好“水改旱”准备工作。四、科学统筹指导，形成抗旱减灾合力。各级防汛抗旱指挥部要强化统一指挥和统筹调度，组织抗旱减灾工作组，对抗旱工作开展情况进行督导检查，对查出的问题限期整改到位。气象、水文部门要密切监视天气变化情况，及时准确发布预警预报信息。水利部门要加强对抗旱减灾工作的技术指导，做好供用水平衡需求分析，加强供水管理和水源调度。住房城乡建设部门要积极开展公共供水管网漏损治理，提高水资

33、源利用效率。农业农村部门要根据旱情的发展变化和抗旱工作需要，组织农业技术人员深入抗旱一线，帮助群众制定抗旱灌溉和田间管理方案，力争做到粮食少减产、农民不减收。应急管理部门要统筹组织好抗旱救灾应急队伍，做好应急物资、设备的储备和维护，确保救援物资能够迅速到位，科学、有效、有力开展抗旱减灾救灾工作。要充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，广泛动员和组织人民群众开展抗旱减灾、生产自救等工作，凝聚起抗旱减灾的强大合力。五、加快工程建设，有效提升保障能力。各地区各部门要积极筹措资金实施应急工程措施，短中长期结合强化工程建设，根本性化解城乡供水安全风险。要加快在建应急调水工程建设进度，确保于2

34、024年4月底前建成投入使用。要加快农村供水保障三年专项行动项目建设，力争2024年上半年全面完成建设任务；实事求是加快推进城乡供水一体化三年行动项目建设。同时,要抓紧推进水源工程、灌区工程、除险加固工程等水利工程建设,加快构建我省现代化高原立体水网体系，通过工程措施提升全省水安全保障能力。六、加大宣传力度，强化工作信息报送。各地区各部门要结合节约用水条例宣传贯彻工作，加大对城乡居民、用水大户、高等院校等的节水宣传力度，提升全民节水意识。要强化正面宣传、正确引导，形成全社会众志成城抗旱减灾的良好氛围。要密切掌握旱情发展变化趋势和抗旱工作动态，持续抓好旱情和抗旱工作信息报送工作。加强部门间信息沟

35、通，保证旱期信息渠道畅通和传递时效，统一各部门旱灾信息报送口径，确保灾情信息准确和逐级规范报送。关于对快农业保险高质量发展助力乡村振兴的实践实地调研报告全面实施乡村振兴战略，农业保险大有可为。农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对稳定农业生产、助力乡村振兴、扎实推动共同富裕、保障国家粮食安全、有效应对气候变化风险等都具有重要意义。加快农业保险高质量发展，有助于推进现代农业发展，促进乡村产业振兴，改进农村社会治理，保障农民收益。农业领域自然风险、经济风险和社会风险多发频发高发，农民“靠天吃饭”的状况尚未得到根本改观，农户抗风险能力弱，农村金融产品和金融服务需求旺盛的供给不足，因此，保险业

36、分散和转移风险的功能在农业农村领域尚有很大的发展空间和发展潜力。一、农业保险调研背景介绍党中央、国务院高度重视农业保险高质量发展，习近平总书记多次作出重要指示，强调农业保险一定要搞好，财政要支持农民参加保险。中央全面深化改革委员会第八次会议审议并原则同意关于加快农业保险高质量发展的指导意见（以下简称指导意见），财政部、农业农村部、银保监会、国家林业和草原局四部门联合印发指导意见，从顶层设计上明确了加快农业保险高质量发展的指导思想、基本原则、主要目标、保障措施、政策导向和管理考核，是新时代推动我国农业保险改革发展的重要举措，是今后一段时期开展农业保险工作的根本遵循，起到举旗定向的指引作用。以指导

37、意见印发为标志，我国农业保险进入高质量发展的新时期。指导意见首次明确了农业保险的政策属性。此前，保险业界、学界和监管部门对财政补贴型险种是否属于政策性业务有一定争议。此次指导意见明确指出“农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益等具有重要作用”，这赋予了农业保险明确的政策目标，要求农业保险承担一定政策职能，明确了农业保险的政策属性。20*年*月，*省政府办公厅发布*省人民政府办公厅关于加快农业保险高质量发展的实施意见（以下简称实施意见）,实施意见指出为进一步推动*省农业保险高质量发展，“以习近平新时代中国特色社会主义思想为

38、指导，聚焦打造农业农村现代化先行省，以保障农业灾后恢复生产、稳定农民收入为目标，坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，完善以政策性农业保险为基础的农业保险保障体系，形成农户得实惠、乡村产业有保障、财政补贴有效率、保险机构可持续的多赢格局,为全面实施乡村振兴战略、实现乡村共同富裕保驾护航J实施意见明确了*省农业农村厅、*省财政厅、*银保监局、*省气象局、*省林业局、*省地方金融监管局、*省应急管理厅、*省大数据局等部门的具体工作职责，通过各级党委和政府、多部门协同发力、协作推进，形成政府合力，切实加快*省农业保险高质量发展步伐，助力乡村振兴，努力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度

39、优越性的重要窗口。*年以来，农业保险政策措施和制度保障又有了新的发展和变化。为进一步夯实农业保险发展基础，*年“中央一号文件”提出，“强化乡村振兴金融服务积极发展农业保险和再保险。优化完善保险+期货模式。强化涉农信贷风险市场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作用J20*年*月，为进一步做好农业保险保费补贴工作，提升各级政府财政资金使用绩效，加快农业保险高质量发展，财政部印发中央财政农业保险保费补贴管理办法（修订版），（以下简称“新版补贴管理办法），进一步突出在农业保险保费财政补贴工作原则下，优化大宗农产品保费补贴比例体系和地方特色农产品保险奖补政策，促进承保机构降本增效，夯实高质量发展基础，确保

40、农业保险政策精准滴灌，更好服务国家粮食安全。新版补贴管理办法对地方优势特色农产品保险奖补政策作出了较大的调整优化，对地方优势特色农产品保险，中央财政每年安排一定资金给予奖补支持，结合各省和新疆生产建设兵团农业保险保费补贴综合绩效评价结果和地方优势特色农产品保险保费规模加权分配。此外，新版补贴管理办法明确允许设立补贴险种协保员，每村结合实际需要可以设协保员一名，协助承保机构开展承保、理赔等工作，由承保机构和村民委员会协商确定，在本村公示，并可适当取酬。有学者指出，协保员是多年来发展政策性农业保险的产物，在农业保险经营过程中很好地发挥了代理人作用。这支约*万人的协保员队伍为农业保险的大规模和高速推

41、行作出了贡献。基层协保员适当取酬新政新规的出台对促进农业保险高质量发展意义重大、影响深远，能进一步调动广大基层协保员的积极性、主动性和能动性，降低农业保险运行制度成本,提高农业保险覆盖率和服务水平，推动各项农业保险改革政策措施在基层落地生根，发挥实效。*年*月，为强化农业保险业务监管，规范农业保险承保理赔行为，切实保护农业保险活动当事人合法权益，促进农业保险高质量发展，银保监会出台农业保险承保理赔管理办法，进一步完善了农业保险监管制度体系，规范和细化了农业保险承保机构承保投保、现场勘查、定损理赔程序，为切实提升保险机构服务“三农”工作水平、促进农业保险高质量发展提供了有力的制度保障。随着最新政

42、策文件的出台实施，农业保险的内涵和外延越来越丰富，农业保险的政策属性和政策目标越来越具体明确。农业保险相关法律、法规、政策的不断健全、完善、丰富，为加快农业保险高质量发展奠定了坚实的法律和政策基础。中央和国家有关部门高度重视农业保险，从多方面、多角度、多层次系统谋划和推动农业保险高质量发展。据财政部数据显示，20*年，中央财政拨付农业保险保费补贴资金*亿元，为*.*亿户次农户提供风险保障*.*万亿元，补贴资金放大*倍。目前，我国已建成基层农业保险服务网点*万个，基层服务人员近*万人，基本覆盖所有县级行政区域、*%以上的乡镇和*%的行政村，农业保险深度（保费/第一产业增加值）约*.*%、农业保险

43、密度（保费/农业从业人口）约*元/人，农业保险在金融服务“三农”中居领先地位。*年，我国农业保险保费收入*亿元，成为全球农业保险保费规模最大的国家，同比增长*.*虬在财险领域各险种保费增速中位列第二，仅次于健康险，且保费增速大幅超越财险行业增速。据银保监会数据显示，*年，我国农业保险聚集保费资金*.*亿元，农业保险保费收入同比增长*.*%,全国提供农业保险服务的保险公司共*家，省级分公司*个，基层服务网点*万个，基层工作人员*万人，*年度共承保农作物品种超过*类，实现农林牧副渔全覆盖，向*.*亿户次农户提供风险保障，向*.*万户次农户支付赔款*.*亿元。*年，各开展农业保险业务的保险机构累计为

44、*万户次建档立卡贫困户、不稳定脱贫户提供风险保障*亿元，累计为*万受灾农户支付赔偿*.*亿元，农业保险为助力打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会百年奋斗目标发挥了不可替代的重要作用。*年，我国农业保险保费收入*.*亿元（含中央财政拨付保费补贴*.*亿元）,同比增长*.*%;提供风险保障*.*万亿元，同比增长*.*%。在全力应对重大自然灾害方面，各保险机构为人民群众恢复生产生活提供经济补偿。其中，农业保险赔付支出*.*亿元，特别是*年河南、*、陕西等省遭遇暴雨洪涝灾害，各保险机构给付的赔付金额超过*亿元，这反映出保险在抗击重大自然灾害、救危救急救难关键时刻发挥了重要的分散风险和转移风险作用。表*

45、显示，我国农业保险保费和赔款给付金额逐年递增，农业保险总体呈高速增长态势，农业保险规模不断扩大，这为加快农业保险高质量发展奠定了坚实的物质基础。尽管我国农业保险发展形势喜人，但农业保险高质量发展仍面临一些困难和问题，农业保险发展的现状尚不能充分满足全面实施乡村振兴战略对金融产品服务的旺盛需求。指导意见指出，力争到*年基本建成功能完善、运行规范、基础完备、与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、中央与地方分工负责的多层次农业保险体系。稻谷、小麦、玉米三大主粮作物农业保险覆盖率达到*%以上，收入保险成为我国农业保险的重要险种，农业保险深度（保费/第一产业增加值）达到*%,农业保险

46、密度（保费/农业从业人口）达到*元/人。到2030年，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。考虑到目前农业保险制度对水稻、小麦、玉米三大主粮作物农作物种植保险财政补贴方式与水果、茶叶、油料作物、中药材等地方特色农产品保险奖补方式存在一定差异，本研究团队分别选取*市*县杨梅采摘期降水气象指数保险实施运行情况和*市*县水稻种植农业保险实施运行情况分别展开实地调查研究。20*年d月，本研究团队深入*县和*县农村基层实地调研农业保险实际实施情况、农业保险与当地特色产业结合情况、农户对农业保险的满意度情况、农业保险助力

47、乡村振兴情况、农业保险承保与理赔服务情况。二、*县杨梅种植业农业保险实地调研*县是久负盛名的杨梅之乡，其杨梅种植加工产业特色鲜明、历史悠久、市场销路好、农业产品附加值高，深受消费者喜爱，是促进农民增收致富、扎实推动共同富裕、全面实施乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽新农村的重要示范窗口。改革开放以来，*县委县政府立足当地山林资源优势，紧紧抓住杨梅种植加工产业，相继实施“杨梅梯度栽培”、“百里杨梅长廊”“十万亩杨梅绿色食品基地建设”等重点工程，做大做强杨梅产业，实现杨梅种植、杨梅深加工、品牌包装、市场营销、杨梅文化传承与推广、杨梅果园观光旅游等杨梅全产业链各环节全覆盖，培育发展起*杨梅种植加

48、工特色农业产业。截至20*年，*全县杨梅种植面积达*.*万亩，挂果产果投产面积*.*万亩，年产量约*.*万吨，直接经济产值*.*亿余元，全产业链产值*.*亿元，直接带动梅农户均增收*.*万元，同比增长*%,现有梅农*万人，其中*%以上为小农户。全球气候变暖引发气候异常，水旱灾害频发，杨梅种植加工业“靠天吃饭”，高度依赖适宜的温度、湿度、光照、雨水、风速、土壤、病虫害防治等自然条件，需高度重视自然气候土壤环境变化对杨梅种植加工业造成的自然风险。*县地处浙东南山区，*杨梅采摘时间高度集中在每年*月中上旬的半个月内，杨梅成熟采摘期间恰逢梅雨季节，对于杨梅种植户来说，最担心的事情莫过于采摘期遭遇持续降

49、雨，不仅采摘不便，还影响杨梅果实品质。此外，作为时令水果，杨梅保质期短（仅*天），运输保存要求高，不适合大规模集中长期储存，这导致广大杨梅种植户应对市场价格波动风险的能力较弱，“果贱伤农”的现象屡屡发生，供给需求不匹配造成的杨梅种植大小年周期性市场波动风险特征较为突出。以20*年为例，*年*月杨梅成熟期遭遇连续降雨，不少杨梅果实成熟挂果期间直接烂在树上，种植户们损失惨重。如何减少雨水给梅农带来的经济损失，对冲气象变化导致的自然风险和市场价格波动导致的经济风险，一直是*县委县政府努力的目标和方向。*年，人保财险*支公司积极主动联系县政府及发改局、财政局、林业局、气象局等相关职能部门，探索*县地方特色农业保险发展的新路子，牵头组织一支由省市县气象中心专家、省人保政策性农险专家、县林业杨梅专家等组成的专家小组，多次到各个杨梅基地与种植大户、村镇干部座谈调研，并研究分析*十几年的杨梅产