中国PPP项目融资的现状和发展途径分析研究 财务管理专业.docx

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1、一、绪论错误!未定义书签。(一)研究背景3(一)研究现状3二、PPP项目概述4(一)PPP与传统融资模式的区别4(一)应用PPP模式优势6()PPP项目融资的意义7三、我国PPP项目融资现状9(一)总体趋势9(一)项目分部特点H四、我国PPP项目融资存在的问题14(一)法规政策不完善M(一)社会资本方参与渠道不畅15(三)政府主导话语权，过度重视PPP融资功能17五、我国PPP项目融资发展途径18(一)完善相关法律法规18(一)创造公平竞争环境19(三)加强地方政府引导19(四)加强社会资本参与拓宽融资渠道20(五)规范运作,全面防控风险20总结21参考文献23致谢错误!未定义书签。中国PPP

2、项目融资的现状和发展途径摘要PPP是PUbIiC-PriVatePartnerShiP的缩写,被译为“公私合作伙伴关系”。综合国际各机构，PPP是指政府和私人部门之间就公共产品的提供而建立的风险共担的长期伙伴关系。我国PPP项目融资在政府支持下取得了一定的发展成绩，但通过对相关数据的整理可以发现存在着地域发展不平衡、行业相对集中等现状，且存在着法规政策不完善等问题。本文在综合分析当前存在的问题后，提出针对性的改善建议，旨在对我国PPP融资项目发展有更为深入的认识。关键词PPP融资；融资难；发展Abstract:PPPistheabbreviationofPublic-PrivatePartne

3、rshipandistranslatedinto11public-privatepartnership*1.Integratedinternationalagencies,PPPreferstothelong-termpartnershipofrisksharingbetweenthegovernmentandtheprivatesectorontheprovisionofpublicgoods.China,sPPPprojectfinancinghasachievedsomeprogressunderthesupportofthegovernment.However,throughtheco

4、llationofrelevantdata,wecanfindthattherearesomeproblemssuchasunbalancedregionaldevelopment,relativelyconcentratedindustriesandsoon.Afteracomprehensiveanalysisoftheexistingproblems,thispaperputsforwardsomesuggestionstoimprovethedevelopmentofPPPfinancingprojectsinChina.Keywords:PPPfinancing;financingd

5、ifficulty;development引言(一)研究背景所谓的PPP模式也就是公私合伙制，在这种模式下，政府部门和社会资本属于合作的关系，通过合作方式各自为新城市建设提供良好的策略，风险共担、收益共享，从而让公共产品和服务更好。我国学者从上世纪八十年代就展开了对PPP模式的探索，我国在1995年发改委正式批准实施了第一个BoT试点，之后经过了一段时间的发展，克服了诸多的困难，我国境内发展了几个良好的地区，后经进一步发展促使该模式覆盖了超过100O个项目，其中包括能源、通信、水资源等诸多方而。PPP模式不管是发展数量还是发展体量都有着十分迅速的发展速度，并且目前仍在持续发展中。本文在结合当前

6、我国PPP发展中存在的现状，对存在的问题进行解析，并提出针对性的改善建议。(二)研究现状1 .国外研究现状Chen&Dolio(2008)研究表明基础设施PPP项目通常是时间周期较长的大型项目，在PPP合作谈判过程中存在着较多的困难，并且需要消耗大量时间和资金进行评估谈判。这就表明基础设施PPP项目在目前阶段依旧存在很大的不确定性。1.ietal.对于英国PPP项目的风险偏好问题采用问卷调查方法进行研究，他认为应该将风险划分为公共部门自留风险和私人部门主动承担的风险，比如他认为PPP项目的土地获得风险、政治风险等应该属于政府部门自留风险，应由政府部门独自承担;不可抗力风险、法律法规金融利率变动

7、风险等应该由双方共同分担。Abednego&Ogunlana基于问卷调查法分析了项目参与方的风险偏好，并将此分析作为PPP项目进行风险分担的决策依据，根据风险偏好的不同做出最合理的风险分担决策可以提高项目的整体效率。1.ametal.提出了一种决策模型，该模型是基于专家的知识构建7个风险分担准则和一个模糊推理规则合集，对于风险事件的评价是来自于不同的风险分担准则，从而利用该规则合集来制定风险分担决策。JinXiaoHua(2010)通过构建模糊神经推理系统来对风险分配决策进行研究，结合案例论证了该模型在PPP项目的风险分配决策上的科学有效性。2 .国内研究现状在PPP融资风险方面的研究中，王周

8、喜和张勇认为虽然在PPP融资模式中一般性融资风险较小，但是项目参与各方也不应该忽略。向鹏成和宋贤萍从融资者的角度构建了融资风险的系统动力学的因果关系图，结合某基建项目利用仿真分析进行融资风险评价。刘雷提出通过CAPM模型进行风险定价工作，并可对现金流量模型进行财务敏感测试，以地铁四号线为例介绍如何进行利益分配与风险分担。谢伟东和何雯通过研究PPP项目风险分担及结构设计，指出控制PPP项目融资风险的成功关键之一是选择合适的金融产品。在PPP融资模式的研究方面，任淮秀指出PPP融资模式涵盖了项目开发多个流程，如前期准备、建设、运营管理和转移等，而融资则是整个项目的核心15。王额在对PPP融资模式系

9、统研究的基础上，将其归为三类:外包、特许经营、私有化。王肇认为在对PPP融资模式进行分类时应该从广义的角度出发，不能局限在B()T、Boo等个别类型。高析认为PPP项目风险分为系统和非系统风险，系统性风险包括政治、法律、金融、或有风险，非系统性风险完工、生产风险18二、PPP项目概述(一)PPP与传统融资模式的区别PPP模式是一个非常广泛的概念，世界上没有统一的定义，不同机构的叙述是一样的。加拿大公私合作伙伴关系界定了其定义，即PPP模式是政府部门与私营部门之间合作的风险模式，风险，成本和收益根据参与者的独特优势得到适当分配。公众需求得到满足。联合国训练研究所认为，PPP模式的意义分为两个层面

10、：一是在政府部门和私营间建立各种伙伴关系，来满足企业公共物品的需要，二是在此种伙伴关系的基础上开展基础设施项目的具体实施。欧盟委员会的定义：PPP模式是指政府部门和私营企业之间的合作关系，目的是用一个政府部门取代合作伙伴，提供公共产品或服务。PPP国家委员会认为，PPP模式是在私有化和外包之间提供公共物品的一种方式,结合两者的特点，充分利用私人资源。总而言之，PPP模式是指政府部门和私营企业在基础设施项目上达成伙伴关系的一种方式。这样，合作伙伴所取得的成果比单独实施更有利。当合作伙伴参与城市基础设施项目时，政府不会将项目的责任转移给私营企业，而是要支持项目，以实现参与者的利益，责任和风险的合理

11、分配。传统的基础设施项目融资模式，从可行性研究的项目分析，确认，批准通常由政府组织实施。项目通过后，政府将成立专门的国有工程公司，组织项目融资活动，包括财务拨款和金融机构贷款，直到项目建成投入使用，通过享受公共物品服务用户收到版税或是收回投资的税款。传统模式中基础设施项目的运行模式如图1.1所示。图1.I传统的基础设施项目投资运作模式1魏群.PPP融资模式的应用研究J.中国商论,2016(33):71-72.图1.2PPP模式下项目的融资过程PPP融资模式，是政府来确立项目，是项目投资经纪人，在竞争机制下引入私营部门的资本和技术优势参与项目整个过程的建设。为更好地完成基础设施建设，项目参与方将

12、共同设立专项组织SPC,负责项目融资，施工和承担相应的风险，政府给予该专项公司建设城市基础设施项目专营权发展权，SPC负责整个项目的开发。在协议规定的一段时间内，SPC有权经营基础设施，并向享受城市基础设施的用户收取费用。期限届满后，SPC将把管理权力移交给有关政府。在少数情况下，SPC拥有项目的财产权。PPP模式下项目融资过程如图1.2所示。（二）应用PPP模式优势PPP融资方案相比过去民营企业参与公共基础设施建设项目融资方案虽然不是全部变化，但影响是巨大的。第一是风险分配合理。与BOT模式不同，PPP可以在项目初期实现风险分配,并且由于政府分担了一些风险，分配风险更为合理，降低了承包商和投

13、资者的风险，减少了融资困难，改善了项目融资成功的可能性。政府对共享的风险有一定的控制权。可以尽快设立这种类型的组织，以确定哪些项目可以由项目资助，并可以在项目初期阶段更好地处理项目整个生命周期的风险分配。第二是PPP融资模式，允许参与公共基础设施项目融资的私营企业参与项目初期阶段，从私营企业的先进技术和管理经验中受益。第三是过去融资方式由于项目建设初期规划阶段的技术设计已经确定，使得在项目建设过程中进一步技术创新有限。如果采用PPP方案，有兴趣参与项目建设的民营企业有可能与项目国家政府或有关机构讨论项目建设过程中采用的技术方案，提高采用新的研究成果的可能性。第四是以PPP方式，公营部门和民营企

14、业参与公共基础设施建设和运营，双方可以形成互惠互利的长远目标，更好地为社会和群众服务。此外，PPP模式可能会增加项目的资金，从而降低资产负债率的较高水平。通过PPP融资模式，项目参与者重新整合，形成战略联盟，在协调各方的不同目标上发挥了关键作用。第五，在PPP融资模式中，有兴趣参与公共基础设施项目的私营企业可以尽快与项目政府或相关机构联系，节省投标费用，节省准备时间，从而降低最终投标价格。PPP方案突破了目前对公共基础设施项目组织引进民营企业的限制，特别是铁路，地铁，学校，道路，监狱，体育场馆，医院等大型一次性项目的限制，范围非常宽。另外，PPP也特别适合社会效益，“准商业项目”的经济效益提供

15、融资。基础设施项目的大部分具有公益性和盈利能力共存的特点，项目经济效益本身是项目融资的最大障碍。除政府外，一般情况下没有人对这些项目的投资感到热情。PPP融资模式可以通过政府对项目的支持来提高项目融资的可能性，提高项目的经济实力，降低项目风险，维护投资者和贷款人的利益。()PPP项目融资的意义1.PPP融资模式多样化，融资效率提升中国的经济发展十分迅速，国土面积广阔，人口众多，政府的财政支出数额十分庞大，财政压力呈逐年增加的态势。在融资模式上，政府已经从单一的主导融资模式中进行转变，采用政府和社会资本合作的方式，使得融资模式逐渐开始朝着多样化发展。政府和社会资本合作的项目融资方式简称为PPP融

16、资，该种融资模式是政府和社会共同进行融资的方式，期间风险共担，利益共享，在PPP运营的过程中，主要是注重公平的承担风险，合理的实施激励分配“PPP融资主要应用在社会基础设施的建设中，基础设施建设的种类复杂，期间存在一定的不确定性，所以在这样的现状下，就要求PPP融资模式具有一定的应对能力以及灵活的机制，来应对一些不在计划之中的意外事件的发生，还要在实施之前制定详细的规划。我国属于经济发展中国家，虽然近些年来国家经济发展迅速，人民生活水平在不断提高，但是对于基础设施的完善和建设还存在很多的不足之处，尤其是近些年来才实施的PPP融资模式，该模式中政府依旧充当主体，承担主要风险，政府承担过多的风险，

17、私人承担的风险就会变小，私人在成本的控制上进行缩减，最求更多的利益，就会导致工程质量下降。PPP融资模式的主要发展作用，就是使我国目前单一的政府融资模式得到丰富，减少政府的财政压力，提升资本的利用效率，加快经济的发展，经过尝试PPP融资模式的试验和使用，PPP融资模式已经开始得到社会和国家的认可，既丰富了我国的融资模式，也提升了资本使用率，是我国未来基础设施建设中不可或缺的融资发展模式。但是，由于我们国家在PPP融资模式上面的使用还不是很普遍，发展经验少，所以我国的PPP融资模式的发展还存在一些问题,需要不断地改进和完善，才能更好地帮助国家、政府解决财政压力。2.资金有效配置缓解政府压力PPP

18、融资模式的建立和发展，能有效地提高资金的利用率，调动民间资本的运转，帮助政府减少财政政策上的压力，加速经济的发展。随着国家经济的发展,一些发展问题也逐步暴露出来，基础设施不完善、医疗保障水平低、生产过剩等问题都已经开始显现出来，面对这些发展中的问题，国家需要不断地筹集资金来进行改革和完善，加之以政策进行调和，我国已经连续几年都在实施积极的财政政策，2017年中央经济工作会议中也明确指出了2017年我国将实施更加积极的财政政策，用于基础设施的建设、保障民生、助力供给侧结构性改革发展。在这样积极的财政政策下，财政的支出数额很多，国家财政压力巨大，有效的资金配置，高效的资金使用率能够很好地缓解政府财

19、政政策压力。在这样的情况下，PPP融资模式的发展正适用于目前我国的经济发展建设中，PPP融资模式可以调动社会资金，将社会闲置资金加以利用，充分利用市场对资源进行调节，减少国家财政支出，优化配置资金，缓解国家财政政策压力。并且转化了国家在基础设施建设中的角色，使得原本的资金筹集者、实施者转变成为了基础设施建设中的监管者，主要监管资金的使用和工程质量，减轻了政府的压力，释放了许多人力、财力、物力，可以投入到更多有需求的地方。三、我国PPP项目融资现状(一)总体趋势1.PPP项目需求持续加大截至2017年9月末，全国入库PPP项目共14220个，总投资额为17.8万亿元。自2016年1月以来，月均增

20、长项目386个，投资额4842亿元，入库数量和投资额稳步增长。当前，我国己成为全球PPP项目存量规模最大的国家。2. PPP项目落地速度加快截至目前，全国己签约落地PPP项目2021个，总投资额3.3万亿元，落地率为34.2。仅从2017年上半年来看，PPP项目总体推进良好，落地数和投资额逐月增加，落地率达71%。3. PPP示范项目引导作用凸显在全部签约落地的PPP项目中，有国家示范项目700个，总投资额1.7万亿元，数量和投资额逐年增加。其中，己落地495个，投资额1.2万亿元，落地率71%o近期，第四批示范项目申报工作己经启动，优先支持环境保护、农业、水利、消费安全、智慧城市等项目。范围

21、有所拓宽，标准更为严格，更加注重激发市场活4. 落地项目稳步增加PPP项目进展状况按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数之和的比值为项目落地率。目前尚无移交阶段项目。2016年12月末至2017年12月末，各阶段示范项目数、投资额和落地情况如图图1-1-2和图年内，示范项目总体推进良好，准备、采购阶段示范项目数和投资额均逐月减少，落地（即已签订PPP项目合同进入执行阶段）项目数和投资额逐月增加。截至12月末，落地597个、投资额15,303亿元、落地率85.7%；季度环比增加25个项目、562亿元，落地率提高3.

22、6个百分点；年度同比增加234个项目、5,923亿元、35.9个百分点。图ITT各阶段示范项目数情况（个）20,0务移交阶段执行阶段、采购阶段准备阶段18,016,014,012,CXx)1O,O8,06,04,02,O图IT-2各阶段示范项目投资额情况（亿元）40%49.8%30%20%10%0%图1-1-3示范项目落地情况（二）项目分部特点10z,2OO143三Iw&团2N重庆市三三;安韵管三三;四川省山东管:省28甘管3r三5三%三北京市6m三三;山西省云S百江苏密古林浩Wi河北管辽宁管S广东修江西省三州省河两省以古Jf陕西省里普省有北省图2-412月末各省份示范项目数与落地数对比地部区

23、244东16、SssSSsSsSSSSSSSS.Isssssssssssssssss.WCswswssss.Sssssssjw、SshsSS.Ssss.Ssss.Sssssssssssssssssssssss.sSsSSSMssssssssshsss.SssssssRssschsiSSSSSS.清晰的5,达医疗卫生水利建设文化,城滇综合开发10.1%保护13.4%社会保障，J/369710162.0%23.4%0.4%0.6%1.0%杨雪琴,刘敏.PPP项目融资风险的影响因素及对策U1.商业经济研究,2016(18):172173.图2-4-412月末落地项目数行业分布（个）W准备阶段K采购阶

24、段执行阶段7713,1655,141SssssssSSNsssssSN7-SssssssssssssssssssSSSSSS/08MSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSsSSSSSS爻1.248三422.Sssssss冷SSSSSSSSmsss玄玄SSs茨坟去1,2.Sssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssh1992016-122017-62017-92017-12图2-4-1管理库污染防治与绿色低碳项目数情况（个）政府付可行性缺口补助费32,912.30.6疝；，、“2E库的库的投资-5-2oI趋势使用者付费29

25、3041.1%使用者付费1323党，F、政府付费288440.4%可行性缺口补助58,86354.7%图2-5-112月末管理库项目数按回报机制分布（个）图2-5-212月末管理库项目投资额按回报机制分布（亿元）4.国有独资占比最大截至12月末，落地示范项目中国有独资企业占比超3成，民营企业占比降至34.7%。民企参与行业数增加至15个,但落地规模、项目数占比减少至48.16%.25.19%,成交规模、项目数占比也下降至24.8数47.6%o5.民营企业的参与度增加在已落地国家示范项目的签约社会资本中，国有企业（含国有独资和国有控股）有436家，占55.5%。其中，以建筑央企为主，竞争优势明显

26、。民营企业（含民营独资和民营控股）291家，占37.%,同比增长5.1,参与行业同比新增5个，活跃度和参与能力持续提升。四、我国PPP项目融资存在的问题（一）法规政策不完善1 .制度缺位在PPP融资模式的运用中，政府作为管理者起着主导作用。但是，由于政府相关部门不适合,政府仍然存在过度干预PPP项目的现象“相关法律法规不完善,为政府干预提供了很大空间。民营资本应承担项目经营管理的大部分工作，政府只需对项目进行监督，发挥其调节作用。与直接政府投资相比，PPP融资模式更具市场价值。通过市场竞争优势的竞争机制，激发了民间资本的创造性，使项目的运作更加有效。然而，过度的政府干预会削弱市场，降低资源配置

27、效率，影响私人资本的优势。目前，与发达国家相比，中国的PPP体系环境还是有很大的不同，由于政府干预过度导致许多项目的失败。表3.12016年亚洲开发银行发布的关于PPP制度环境成熟度的报告澳大利亚英国中国分数92.389.749.8从上述评估报告可以看出，澳大利亚这样一个PPP申请的国家评分接近全面，而中国则为54%。可以看出，中国的PPP制度环境不成熟。2 .政策法律保障不力私人资本参与PPP项目承担相应的风险，所以政府应该以更多的私人政策给予优惠政策，更好地支持私人资本。在中国有关政策法规方面，私人资本享受优惠政策远远低于外商投资者，私人资本支持政策不完善，不完善，难以落实，私人资本投资增

28、加PPP项目担忧，也是私人资本参与PPP项目是一个障碍。3 .现行的法律政策可能导致产权纠纷PPP项目可能涉及国有资产的转让和评估，但中国国有资产评估方法和国际通行方法存在一定差异，中国的评估过程更为复杂，限制性更强。而中国的产权定义法律政策还不清楚，甚至不一致的现象，更有可能导致财产纠纷。（二）社会资本方参与渠道不畅1 .主体缺位风险PPP项目的优势除了减轻财务资金短缺外，最重要的是通过私人资本的参与，充分发挥私人资本的技术和管理等优势，提高项目运作效率。但是由于不同项目的PPP项目缺乏遇到很大的差异,许多项目没有人关心。从目前的情况来看,民营资本参与PPP项目是行业的领导者，无论是中央企业

29、还是民营企业，自己的财力、技术和政府之间的关系，有优势，所以他们往往能凭借自身的优势，参与更多的希望，更有利可图的项目去。由于项目投资相对较低、回报率低、风险高、项目周期长，许多企业不愿意参与，有的比较薄弱的企业愿意参与，但受技术或财务水平的限制，不能参与项目建设。这就导致了民间资本参与项目的不同，高质量的项目吸引了许多高质量的私人资本加入，而其他项目则没有私人资本参与。2 .项目权力配置失衡，风险与收益不匹配倡导政府与社会的分化，打破对政府的依赖，有赖于建立公正、负责的公私伙伴关系。它是地方治理理论的发展方向，是PPP存在的基础。在PPP模式良性运作中，公共部门主要负责项目启动、制度建设、监

30、督管理、保障监督实施、企业监管等事项。私营部门主要负责融资，技术支持实际上是先行的。但是，从目前的PPP方式来看，官方标准还没有被取消。政治权威、公共部门的主体意识、政府仍然支配着游戏规则的治理结构，以及公司各部门的平等协商障碍。首先，公共部门几乎主导了PPP项目运作的全过程，更容易选择合作伙伴、合作项目和合作时间，容易破坏PPP合作规则。在不平等的竞争环境中，私营部门在信息环境中是不对称的。为了“抓住”项目的机会，它往往走上寻租的道路，破坏市场经济。二是风险分配机制不完善，不能保证私营部门的利益。没有财产保护就没有安全保障。如果政府不受监管，它将始终高于私营部门，最终会损害私人投资的信心。目

31、前的PPP系统主要是政府对私营部门的单向监管、对私营部门行为的限制和不诚实行为。第三，许多PPP项目被简化为简单的融资模式，风险和收益并不完全匹配。3 .地方政府信用明显不足调查显不，PPP前项目失败是政府信用风险最大的风险因素。以政府和私人资本的名义是合作关系，两者应该处于同一位置，但在真正的游戏和项目谈判过程中，私人资本往往处于弱势地位。在项目的早期阶段，由于信息不对称，政府往往更有利。为了吸引私人资本，政府可以给予更高的回报率，最终无法达成。而处境不利的私人资本被政府吸引高回报率参与PPP项目的运作，项目建成后，承诺的高回报率很难达成，双方将重新谈判，因为已经涉及到项目的运作，私人资本处

32、于弱势地位，最终将承担政府信贷不良所造成的损失。因此，政府的信贷风险是吸引私人资本参与PPP项目的主要障碍。国有5692.8%34.7%图3-1-1981家社会资本的分类及占比水利建设医疗卫生H15图3-1-2含民营和外资的落地示范项目领域分布（三）政府主导话语权，过度重视PPP融资功能1 .政府部门的话语权处于权威地位PPP的核心在于公共部门与社会资源的公平合作，但我国政府部门在话语权方面一直处于主导和权威地位，关注自身的财政压力与投资方向而忽视需承担的责任，导致在某些领域的责任缺失，造成政府角色的缺位和错位，侵蚀公共利益，对PPP项目的实施和推广影响较大。PPP的首要功能即以特许经营等方式

33、开展市场化融资，加大重点领域有效投资，引进私人方的技术和管理来提高公共产品和服务的供给效率，但政府盲目利用PPP的项目融资功能满足自身“稳增长”的需求，导致PPP发展瓶颈的形成。2 .政府“重融资、轻管理”很多地方政府没有严格地做好项目的前期工作,主要表现在项目识别阶段，PPP项目的筛选存在盲目性，最核心的“物有所值评价”环节没有受到足够重视；项目准备阶段，实施方案制定不清晰，盲目要求政府补贴，对补贴额度的要求缺乏科学客观的测算，同时对经营年限没有经过系统测算,很多都拉长为二三十年。3 .不合理的风险分配根据财政部关于印发政府和社会资本合作操作指南(试行)的要求，PPP项目融资应注重政府和社会

34、资本之间合理分配项目风险，然而在已经实施的PPP项目中，有的项目存在风险分担不合理、缺乏约束机制等问题，不能满足政府与社会资本“共享利益、共担风险、协同工作”的要求。地方政府通常把金融风险、操作风险、市场价格风险等风险推给社会资本，社会资本没有足够的资源和能力来控制这些风险，这往往导致项目投资成本急剧上升甚至失败。五、我国PPP项目融资发展途径(一)完善相关法律法规PPP融资模式的发展能够帮助政府减少财政压力，但是在减少压力的同时也会产生一些问题，一些社会资本会控制成本，降低工程质量，工程延期，难以到期交工，造成损失等问题，这些问题的形成原因就是因为没有完善的法律法规进行管制。首先，国家和政府

35、应该制定针对PPP融资发展的法律法规，使得在面对问题的时候，可以找寻到相关的法律条文作为依据，减少违规违法的发生，在制定法律法规条文过程中，要细致化制定，因为PPP融资的发展周期很短，暴露的问题还很少，在未来发展过程中还存在一些问题和变动，法律条文的制定要有针对性，针对专门的问题，进行专门的法律规章制定;其次，法律条文的制定必须明确划分，政府和社会资本之间所需要负担的责任、履行的义务和承受的风险，只有将这些划分清楚，才有利于将来处理问题的时候划分责任，这样不仅做到了公平执法的原则，还有利于保护社会资本，调动社会资本的积极性;最后，出台针对政府的法律法规文件，因为政府主体的特殊性,政府既是PPP

36、融资的参与者,又是PPP融资的监管者，具有双重身份，所以国家应该根据各地区的情况，制定法律用来约束政府及其职能部门，在法律条文中明确出政府的职能、权力和应尽的义务。只有建立严格的法律法规制度，才能使PPP融资的发展有法可依，才能使其项目发展顺利。(二)创造公平竞争环境PPP融资模式是建立在公平竞争的环境之中的，由于各城市之间的经济发展各不相同，一些经济发展水平低，人均收入低的地区，往往得不到公平的竞争，受到不公平的竞争待遇，所以应该创造公平竞争环境。首先，要具有完善的计划策略，在进行PPP项目的制定中，要设计完善的方案，确定合理的价格，在项目运行的过程中建立严格的监管制度;其次，政府作为PPP

37、融资的监管者和主体，应该主动给予一些竞争能力差，经济发展落后地区一些优惠政策，像在征地方面给予一定的补贴，在购买商品中给予一定的税收减免，只有这样才能使PPP融资模式的发展更加公平，使得区域之间的竞争公平。（三）加强地方政府引导面对PPP融资项目地域发展不平衡的现状:首先，政府作为PPP融资项目的发展主体，很多地区的政府对于PPP融资的发展模式不重视，还是沿用传统的单一融资方式，政府单独出资完善基础设施，但是大部分基础设施的资金成本收回时间很长，政府的财政压力很大，作为主导地位，政府应该率先实施优惠政策吸引民间资本进行合作;其次，政府应该明确自己在合作中的地位，保障企业的资本不受损失，只有在这

38、样的投资环境中，社会资本才能放心进行投资，大胆引进资本用于基础设施建设的合作中来;最后，政府应该加强宣传力度，正确宣传PPP融资的作用以及应用的意义，对于企业和社会发展的好处，让社会资本和人民可以正确地去认识PPP融资，不会产生错误的理解,（四）加强社会资本参与拓宽融资渠道1.创新项目融资模式研究融资租赁、发行PPP专项债等方式，提升项目融资能力。加强与基金公司、保险公司等外部机构合作，推动股权基金进行项目运作。在运营期实施股权转让、资产证券化等退出机制，支持PPP项目持续发展。2 .引入市场化运作的融资担保体系积极探索通过第三方担保增信机构和政府设立或参股的担保公司，为PPP项目提供增信措施

39、，实现按时足额融资，推动项目落地。3 .加速国际PPP项目融资生效加强与金砖国家银行、亚投行、丝路基金等金融机构合作，推动国际PPP项目合同签订和实施。按照财政部近期印发的国有企业境外投资财务管理办法要求，切实提高境外投资效益，防范投资风险（五）规范运作，全面防控风险1 .完善论证决策体系在项目识别、立项、推进、招投标、合同谈判等关键阶段，充分进行定性定量分析论证，建立一整套系统的PPP项目决策体系。加强项目财务测算，强化政府付费风险、征地拆迁进度风险等评估。完善合同设计，明确违约责仟，确保项目盈利和风险可控。严格PPP项目评审标准，完善评审流程，提高决策水平和效率。2 .推进依法合规运作加强

40、项目实施方案细化策划和执行检查，做好合同管理、分包管理和成本管理，强化风险动态监控、预警和防控处置。由于PPP政策环境的变化，对之前签订的“包装PPP”项目和以政府购买服务方式签订的基础设施建设项目、土地一级整理项目等进行专题研究，依法、依规整改到位。3 .加强后期运营管理切实防范价格调整机制发挥不到位、财政补助不及时等运营维护风险和移交退出风险，确保PPP项目的进度和收益口标。重点加强对己落地项目后期的运营管理，提高公共服务效率，与政府保持良好的合作关系，实现PPP项目滚动开发、深度开发。总结我国PPP项目融资起步较晚，但近年来PPP项目融资的数量不断提升，但总体上也呈现出地域发展不平衡、行

41、业发展相对集中、财政资金参与高等现状。当前，我国PPP项目主要存在着法律体制不完善、社会资本参与渠道不畅等问题，因此本文认为要加强PPP项目融资的发展，需要完善相关法律法规、创作公平竞争环境、加强地方政府引导，拓宽社会资本的参与渠道，规范操作，全面防控风险。参考文献：1魏群PPP融资模式的应用研究j中国商论,2016(33):71-72.2钟洁慈,游闽.PPP融资模式介入城市公共服务建设项目的路径选择一以温州为例J.长春金融高等专科学校学报,2016(06):15-21.杨雪琴，刘敏.PPP项目融资风险的影响因素及对策J.商业经济研究,2016(18):172-173.4冯从敢.利用PPP融资

42、模式参与棚户区改造项目的必要性和可行性研究J.安徽商贸职业技术学院学报(社会科学版)，2016,15(02):52-54.5施仲波.基于PPP融资模式下的项目风险管理J.商业会计,2016(09):49-51.6黄立,王治.PPP融资模式会计核算问题探析J1.财会通讯,2016(13):64-67.张茜.对PPP融资模式核心一一特许经营权转让机制的研究吉林金融研究，2016(04):20-23.8张明凯.PPP融资模式应用、问题及对策研究J.中国商论,2016(03):80-82.9黄雪梅.探索PPP融资模式在市政建设中的应用J.财经界(学术版)，2016(01):71-72.10宿晓,王普查.基于循环经济的中水项目PPP融资模式创新研究J环境保护与循环经济，2015,35(10):22-27.11玉方坚,李文明PPP融资模式特点、作用及推广J区域金融研究,2015(08):75-78.