威海市人民政府办公室关于印发威海市城市供水突发事件应急预案的通知(2024修订).docx
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1、威海市人民政府办公室关于印发威海市城市供水突发事件应急预案的通知威政办字(2024)19号各区市人民政府,国家级开发区管委,综保区管委,市政府各部门、单位:经市政府同意,现将修订后的威海市城市供水突发事件应急预案印发给你们,请认真遵照执行。2013年10月15日威海市人民政府办公室印发的威海市城市供水突发事件应急预案(威政办发(2013)52号)同时废止。威海市人民政府办公室2024年4月29日威海市城市供水突发事件应急预案1总则1.l编制目的建立健全城市供水突发事件应急体系,有效预防、控制和处置城市供水突发事件,确保城市供水安全。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全
2、生产法中华人民共和国水法中华人民共和国城市供水条例山东省突发事件应对条例山东省突发事件应急预案管理办法山东省城市供水系统重大事故应急预案威海市城市供水管理规定威海市突发事件总体应急预案等法律法规规定。1.3 适用范围本预案适用于威海市行政区域内或在本行政区域外但影响我市城市公共供水,应由我市进行应对或参与应对的城市供水突发事件的预防和应急处置工作。1. 4风险评估城市公共供水运行过程中,受行业自身和外界因素影响,主要存在以下几方面风险因素:由于持续干旱、水库安全等原因导致蓄水不足或不能蓄水,造成城市供水水源严重短缺,不能满足正常供水需求;因水源或净水厂生产构筑物、清水池、高低位水池、输配水管道
3、等供水设施受到生物、化学、油污、放射性物质等污染,危及饮水安全,造成城市部分区域或整个区域停水;因重大电力事故导致长时间停电,严重影响正常供水生产,造成较大范围、较长时间停水;因供水设施事故、水源变化等原因,造成生产不能正常运行,影响正常供水;由于部分供水管道设施不完善、管材老化等原因发生爆管,或供水管道遭其他工程建设施工等人为损坏,造成较大范围停水;因其他自然灾害、人为因素或行业事故,造成供水设施损坏或破坏,影响正常供水。1.5工作原则(1)统一领导,分级负责。(2)属地为主,协同应对。(3)以人为本,减少危害。(4)公开透明,正确引导。1.6事件分级1.6.1一般供水突发事件(IV级)。符
4、合下列条件之一,属于一般供水突发事件:(1)造成3人以下死亡(“以下不包含本数,“以上包含本数,下同),或10人以下重伤,或需紧急转移安置1万人以下的;(2)造成100o万元以下直接经济损失的;(3)造成1万户以下居民连续停止供水24小时以上的。1.6.2较大供水突发事件(In级)。符合下列条件之一,属于较大供水突发事件:(1)造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、50人以下重伤,或需紧急转移安置1万人以上、5万人以下的;(2)造成100O万元以上、5000万元以下直接经济损失的;(3)造成1万户以上、3万户以下居民连续停水24小时以上的。1.6.3 重大供水突发事件(II级)。符合下列
5、条件之一,属于重大供水突发事件:(1)造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下重伤,或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的;(2)造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的;(3)造成3万户以上居民连续停水24小时以上的;(4)遭遇严重干旱,主要客水取水量不足,造成全市性水厂限产超过30%的。1.6.4 特别重大供水突发事件(I级)。符合下列条件之一,属于特别重大供水突发事件:(1)造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者需紧急转移安置10万人以上的;(2)造成1亿元以上直接经济损失的;(3)造成5万户以上居民连续停水48小时以上的;(4)因水源污染、水源不足等
6、原因造成主要水源地取水中断,全市性水厂停产的。2组织体系2. 1领导机构成立市城市供水突发事件应急指挥部(以下简称“市供水指挥部),总指挥由市政府分管副市长担任,副总指挥由市政府分管副秘书长(办公室分管副主任)、市水务局局长、市水务集团总经理担任,成员由市委宣传部,市发展改革委、工业和信息化局、公安局、民政局、财政局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、卫生健康委、应急局、通信发展办、气象局、水文中心,市水务集团和各区市政府(管委)分管负责人组成。市供水指挥部主要职责:(1)贯彻落实供水突发事件应对法律法规,分析、研究供水突发事件防范与处置工作的重大问题及重要决策事项;(2)指导我
7、市一般供水突发事件、组织指挥我市较大供水突发事件的处置,负责重大、特别重大供水突发事件的先期处置及协同处置,必要时请求省住房城乡建设厅给予支持;(3)对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的供水突发事件或预警信息,加强监测预警,组织专家会商研判,按有关规定做好信息报告、信息发布和应急响应,必要时提升响应级别;(4)根据供水突发事件实际情况和发展趋势,决定启动、终止供水应急预案的应急响应,视情组建现场指挥部;(5)负责做好上级交办的其他工作任务。2.2办事机构市城市供水突发事件应急指挥部办公室(以下简称“市供水指挥部办公室)设在市水务局,作为市供水指挥部的日常办事机构,办公室主任由市水务局局长兼任,
8、办公室成员由各区市水利(住建)部门主要负责人组成。市供水指挥部办公室主要职责:(1)负责组织落实市供水指挥部决定;(2)组织、协调有关单位按照预案和职责开展供水突发事件应急处置工作;(3)依据风险评估结果,负责市级供水应急预案的编制、修订、演练与评估;(4)建立供水突发事件监测预警、信息收集制度,统一接收、处理、统计和分析供水突发事件信息,及时核实与研判,按规定进行信息报告;(5)负责组织供水突发事件的信息发布和舆论引导工作;(6)负责供水应急专家组的日常管理和联系工作;(7)负责指导、督促、检查所属应急救援队伍建设、应急物资储备管理、应急管理宣教培训等工作;(8)负责与省住房城乡建设厅联系和
9、沟通,指导、协调区市做好供水突发事件的应对处置工作;(9)完成市供水指挥部交办的其他工作任务。2. 3现场指挥机构市供水指挥部可根据工作需要,成立市供水现场指挥部,市供水现场指挥部负责人由市供水指挥部根据具体情况确定。市供水现场指挥部主要职责:1. )负责统一指挥现场应急处置工作,迅速组织制定供水突发事件现场处置方案并指挥实施;2. )组织有关专家对供水突发事件造成的影响进行评估,指挥协调各部门之间协同作战,组织各种物资装备的供应,检查督促救援任务的开展;(3)协调领导各有关专业组开展工作,随时向市供水指挥部反馈突发事件现场的情况,执行市供水指挥部的决策和命令,根据突发事件现场具体情况建议市供
10、水指挥部提升相应级别;3. )根据现场工作需要,临时增减成员单位。4. 4工作组(1)技术专家组。市供水指挥部根据实际需要聘请各成员单位有关专家建立市专家库,并依据实际情况组建专家组。负责参加市供水指挥部统一组织的活动和专题研究;按照市供水指挥部的要求研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询和建议,为应急处置提供技术支持;参与事故调查,对事故处理提出咨询意见。(2)综合协调组。由市水务局牵头,抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、信息简报、综合文字、资料收集归档、抢险救援证件印制发放,以及处置信息调度、汇总、上报,与上级工作组及其他专业组的协调联络等工作。(3)设施
11、抢修组。由市水务局牵头,根据实际情况组织相关部门和单位参加。负责根据供水突发事件现场情况和现场指挥部指示,制定应急处置具体措施,按照预案和事件处置规程要求,迅速调动应急救援队伍和物资,开展应急处置和救援。(4)应急供水组。由市水务局牵头,市应急局及相关区市政府(管委)以及有关供水企业等组成。负责居民应急生活用水供应及组织发放工作;在紧急状态下统一调度全市桶装水、瓶装水、饮料等生产与销售,实行计划供水。(5)供电、通信保障组。由市发展改革委、工业和信息化局、通信发展办牵头,协调组织威海供电公司、通信运营企业参加。负责保障应急处置期间的电力供应、通信保障;实施事故现场及周边危险地区的电力管制、通信
12、保障;负责事故现场与救援在特定条件下所需的供电设备、通信保障。(6)运输保障组。由市交通运输局牵头,相关区市政府(管委)等组成。负责组织协调道路运输企业做好应急运输保障,确保抢险救援物资和人员能够及时安全送达。(7)医疗救治组。由市卫生健康委牵头,有关医疗单位参加。负责组织指导事发属地开展现场伤员的医疗救治、卫生防疫工作。(8)新闻发布组。由市委宣传部牵头,负责协调有关部门及时组织新闻发布,加强舆论引导;积极做好媒体记者的登记接待和服务引导工作;加强对境内外媒体报道情况和网上舆情的收集整理、分析研判,协调有关部门依法依规作出处理。(9)事故调查组。根据实际工作需要,聘请有关专家组成。负责收集事
13、故现场有关事故物证;查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;认定事故的性质和事故责任;提出对事故责任者的处理建议;总结事故教训,提出防范和整改措施。3预测与预警3.1日常预防(1)供水连续性监控。由各区市城市供水企业负责,通过企业热线、智慧水务系统等途径进行监测。(2)供水水质监控。由各区市城市供水行业主管部门负责,组织各区市水质监测中心或有关检测机构,定期对城市供水水质进行检测。(3)根据历年供水突发事件发生案例汇总情况、年度气候趋势及水资源预测、水量水质监测等数据,对可能发生的供水突发事件进行分析预测;对外地发生的供水突发事件按照“高度敏感、注重关联的原则进行分析,及早做好预
14、防与应对处置准备工作。5. 2信息监测3. 2.1预测与预警系统建立预警预防机制,及时收集、分析预警信息,判断危险程度,采取预防措施,最大限度减少人员伤亡和财产损失。预警信息主要包括:气象、水文、地质、水质、污染等预报信息;相关单位和个人监测、发现的异常信息;可能影响或者威胁城市供水安全的其他信息。3. 2.2预警信息来源(1)市水务局、气象局、水文中心对天气形势、水文、汛情等进行监测、分析,得出可能对供水水源、设施安全等方面造成威胁的信息;(2)市卫生健康委、生态环境局、水务集团按照各自职责,通过各个环节的监测,发现污染、疫情等影响供水安全等方面的信息;(3)市水务集团在生产过程中发现或者分
15、析得出影响供水安全等方面的信息;(4)其他单位和个人报告的信息。3.3研判预测接到有关企业、部门上报的事故情况后,由市供水指挥部办公室对收集到的信息进行筛选、评估、分析,根据研判结果(可能造成的事故等级)启动相应级别的应急响应程序。3.4预警级别按照供水突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,将预警级别从低到高划分为IV级、In级、II级和I级四个级别,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。3.4. 1蓝色预警。有下列情形之一,可发布蓝色预警:(1)可能造成1万户以下居民连续停水24小时以上的;(2)经市供水指挥部办公室会商研判,有其他可能引发一般供水突发事件情形的。3. 4.2黄色
16、预警。有下列情形之一,可发布黄色预警:(1)可能造成1万户以上、3万户以下居民停水24小时以上的;(2)客水量预计比计划减少30%以上、50%以下的;(3)经市供水指挥部办公室会商研判,有其他可能引发较大供水突发事件情形的。3. 4.3橙色预警。有下列情形之一,可发布橙色预警:(1)可能造成3万户以上、5万户以下居民连续停水24小时以上的;(2)客水量预计比计划减少50%以上、70%以下的;(3)经市供水指挥部会商研判,有其他可能引发重大供水突发事件情形的。3. 4.4红色预警。有下列情形之一,可发布红色预警:(1)可能造成5万户以上居民连续停水48小时以上的;(2)客水量预计比计划减少70%
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