公路工程项目建设安全管理指南编制说明.docx
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1、新疆维吾尔自治区地方标准公路工程项目建设安全管理指南编制说明(送审稿)新疆交投建设管理有限责任公司交通运输部公路科学研究所2024年2月、Isj/52*1二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据3三、主要试验的分析综述报告、技术经济认证或预期的经济效果16四、采用国际标准和国外先进标准的程度16五、与有关的现行法律法规和强制性标准的关系16八、重大分歧意见的处理17七、过渡期的建17八、废止现行有关标准的建议17九、其他应予以说明的事项17一、工作简况(一)任务来源2023年7月24日,新疆维吾尔自治区下达2023年地方标准化计划的通知(文号),公路工程项目建设安全管理指南(以下简称“指南”)
2、被列为2023年第二批自治区地方标准制(修)订计划项目,标准主管单位为新疆维吾尔自治区交通运输厅。(一)编制单位本标准主要起草单位是新疆交投建设管理有限责任公司、交通运输部公路科学研究所。(三)主要工作过程2023年8月,制定工作方案与分工安排,确定编制单位及人员,成立标准编写组。2023年9月2023年12月,完成公路工程项目建设安全管理调研,召开编制小组内部研讨会,完成工作大纲及标准草案编制。2024年1月2024年3月,完成标准征求意见稿各章节主要内容编制及汇总。2024年4月2024年7月,对征求意见稿修改后,形成送审稿、意见处理表等报自治区交通厅,组织召开送审稿行业审查会。2024年
3、7月2024年10月根据送审稿审查意见和会议纪要对送审稿进行修改,形成指南报批初稿及其编制说明报自治区标准化院组织召开报批稿审查会,编写完成报批稿。(四)主要起草人及所做的工作本版标准主要起草人(暂定):徐献军、宋亮、王乐、陈磊、李建国、周玖庆、刘伟、杨颖、朱春生、杨弘卿、郑成星、黎晓东、刘伟(交通运输部公路科学研究所)、李红康、陆慧裕、李雷发、李欣、吐尔逊江吾拉木,上述同志承担的主要工作如下:表1主要起草人及承担主要工作表起草人起草单位主要工作徐献军新疆交投建设管理有限责任公司总体负责标准编制的具体策划和组织协调起草人起草单位主要工作宋亮新疆交投建设管理有限责任公司总体负责制定总体技术路线,
4、负责研究大纲与通稿修改。王乐新疆交投建设管理有限责任公司承担标准研讨组织,负责8项目施工阶段相关内容编写陈磊交通运输部公路科学研究所承担标准研究大纲,负责统筹标准编写与通稿。李建国新疆维吾尔自治区交通运输厅总体负责7施工准备阶段8项目施工阶段编写内容审查。周玖庆新疆交投建设管理有限责任公司负责5前期工作阶段内容组织编写与研讨。刘伟新疆交投建设管理有限责任公司负责5前期工作阶段内容的组织编写与研讨。杨颖新疆交投建设管理有限责任公司协助标准通稿与修改,负责第7施工准备阶段相关内容编写。朱春生新疆交投建设管理有限责任公司负责6项目招标阶段内容的组织编写与研讨。杨弘卿交通运输部公路科学研究所负责5前期
5、工作阶段统稿修改与校对。郑成星新疆交投建设管理有限责任公司参与8项目施工阶段的编写。黎晓东新疆交投建设管理有限责任公司参与6项目招标阶段内容的组织编写与研讨。刘伟交通运输部公路科学研究所负责8项目施工阶段、9交工阶段统稿修改与校对。李红康新疆交投建设管理有限责任公司参与7施工准备阶段8项目施工阶段编写内容的组织编写与研讨。陆慧裕新疆交投建设管理有限责任公司参与7施工准备阶段8项目施工阶段编写内容的组织编写与研讨。李雷发新疆交投建设管理有限责任公司参与8项目施工阶段、9交工阶段内容的编写。李欣交通运输部公路科学研究所负责8项目施工阶段、9交工阶段统稿修改与校对。吐尔逊江吾拉木新疆交投建设管理有限
6、责任公司参与7施工准备阶段8项目施工阶段编写内容的组织编写与研讨。二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据(一)编制背景十八大以来,公路水运工程建设领域安全生产形势基本稳定,事故起数和死亡人数波动下降,安全生产形势基本稳定。但近年来受施工难度增大、融资模式多样化、交通监管体制改革、监管层级下放等因素影响,安全管理难度加大。2013年,交通运输部工程质量监督局组织编写了公路水运工程施工安全标准化指南,总结“平安工地”建设经验,在隐患治理、安全防护、应急工作、安全管理和安全信息化等方面提出了项目安全管理要求,成效显著。公路水运工程平安工地建设管理办法(交安监发201843号),针对施工现场提出了安
7、全管理要求。近年来,随着技术进步和创新成果的不断积累,急需总结现有成果和经验,持续推动项目安全管理,不断夯实安全生产形势。(二)编制原则1 .一致性原则(1)保持与国家法律法规和部门规章的一致性。项目安全管理应符合安全生产法公路水运工程安全生产监督管理办法建设工程安全生产管理条例等相关国家法律法规和部门规章的总体要求。(2)保持与行业技术标准的一致性。项目安全管理与公路工程施工安全技术规范(JTGF90-2015)、公路桥涵施工技术规范(JTGT36502020)、公路隧道施工技术规范(JTG/T3660-2020)等现有规范保持一致,本规范主要针对项目建设全寿命周期,提出安全管理具体工作内容
8、和工作要求。2 .适用性原则(1)标准编制过程中,广泛调研,同时考虑疆内不同地区适用条件,确保标准的适用性和可操作性。(2)以案为例,重点针对事故易发环节、高发部位,提出管理措施。3 .操作性原则(1)对于条款的主语表述问题,适用于各从业单位的,可不明确主语对象,仅适用部分从业单位的,要明确主语对象。(2)标准中相关表述统一,如:专项施工方案、公路水运工程等术语表述应一致,避免前后矛盾。(三)编制思路1 .标准定位重点突出公路工程项目的安全管理。基于公路工程建设基本程序,按照“要求明确、程序统一、指标量化”“以遏制事故为目标导向,提炼能够做好的,或者应当做好的项目安全管理内容”原则,提出安全管
9、理主要内容和要求。2 .编写思路一是,内容应符合交通建设行业发展趋势,体现先进做法,重点围绕施工过程中危险性较大、风险较高的可能导致人员伤亡的环节,提出安全管理主要工作内容和工作要求。二是,涉及行业主管部门审批的安全管理程序若非必要、非极其重要,一般不写入本标准,通识性、常规性的要求和目的结果类表述一般不写。(四)主要内容说明标准主要内容包括九章,分别为范围、规范性引用文件、术语和定义、基本规定、前期工作阶段、施工招标阶段、施工准备阶段、项目施工阶段、交工阶段方面的安全生产管理要求。其中,标准的编写重点与依据具体如下:1.范围按照GB/T1.1-2020给出的规则,在本章中明确了本标准的主要内
10、容及适用的范围。针对公路工程施工项目,明确具体的安全生产条件通用要求。3 .术语和定义提出“工点工厂化”“涉路施工”“项目执行机构”的术语和定义。4 .基本规定4.1至4.2规定了本标准的指导思想和主要原则。4.3规定了各参建单位的安全管理职责。4.4提出了信息化、智能化、数字化手段的应用要求。5.前期工作阶段本章主要条款主要针对以下内容提出:项目工可、勘察、设计等阶段的安全管理内容。本章主要条款内容依据如下:5. 5.2规定了工可和勘察阶段的安全管理内容,主要编制依据为:(1)根据安全生产法第十八条,国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用,提高安全生产水平。公路水运工
11、程安全生产监督管理办法第九条,国家鼓励和支持公路水运工程安全生产科学技术研究成果和先进技术的推广应用,鼓励从业单位运用科技和信息化等手段对存在重大安全风险的施工部位加强监控。(2)安全生产法第二十条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动。(3)安全生产法第四十九条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的,生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同、租赁合同中约定各自的
12、安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题的,应当及时督促整改。(4)公路水运工程安全生产条件通用要求(。/口404-2022)4.3建设单位应在招标文件中明确项目安全生产管理目标、安全生产职责、安全生产信用情况、安全生产费用及安全生产管理人员配备等安全生产管理的相关要求。5. 3.5.3.3规定了设计阶段安全风险评估的主要内容,主要编制依据为:(1)公路水运工程安全生产监督管理办法(交通运输部令2017年第25号)第二十四条,公路水运工程建设应当实施安全生产风险管理,按规定开展设计、施工安全风险评估。设计单位应当依据风险评估
13、结论,对设计方案进行修改完善。施工单位应当依据风险评估结论,对风险等级较高的分部分项工程编制专项施工方窠,并附安全验算结果,经施工单位技术负责人签字后报监理工程师批准执行。必要时,施工单位应当组织专家对专项施工方案进行论证、审核。(2)关于在初步设计阶段实行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度的通知(交质监发2010175号)要求,建设单位应督促设计单位对在评估范围内的工程开展设计安全风险评估,并将评估意见落实到图纸的修订工作中。5.4.5.4.2规定了道路交通安全相关的工作内容,主要编制依据为:(1)高速公路改扩建设计细则(JTG/T1.112014),3.0.12,应考虑施工及运营安全、区域
14、交通影响等因素,结合工程技术方案进行交通3.0.12组织设计。维持通车的施工路段,其服务水平可较正常路段降低一级。(2)高速公路改扩建设计细则(JTGT1.ll-2014),5.1.2,应综合考虑建设条件、既有工程利用、施工期对区域路网的影响、建设与运营管理、经济性等因素,通过多方案比选,确定总体设计方案。总体设计方案应包括工程技术方案和施工期交通组织方案。(3)高速公路改扩建交通工程及沿线设施设计细则(JTGT1.802014),1.0.6高速公路改扩建工程施工期间维持通行时,应根据交通组织方案开展临时交通工程及沿线设施设计。(4)公路项目安全性评价规范(JTGB05-2015)3.1.3,
15、改扩建公路应分析既有公路交通安全特点,评价改扩建方案对交通安全的影响。6.施工招标阶段本章主要条款主要针对以下内容提出:6.1安全生产管理策划6.2安全业绩要求6.3安全生产目标6.4安全生产合同本章主要条款内容依据如下:6.1 规定了项目开工前安全管理策划主要内容。主要编制依据为:(1)公路水运工程平安工地建设管理办法(交安监发201843号),第三条本办法所称平安工地是指项目从业单位以落实安全生产主体责任为核心,施工过程以风险防控无死角、事故隐患零容忍、安全防护全方位为目标,推进施工现场安全文明与施工作业规范有序的有机统一,是不断深化平安交通发展的重要载体。本办法所称从业单位,是指从事公路
16、水运工程建设、施工、监理等工作的单位。(2)交通运输部办公厅关于进一步推进公路水运工程平安工地建设的通知(交办安监(2020)44号),(三)积极推行工程项目“零死亡”平安工地建设目标。各地交通运输主管部门要引导参建单位积极推行建设项目“零死亡”目标,不断细化实化各项措施,将“零死亡”目标要求全面融入安全生产体系建设、安全生产责任落实、安全生产条件核查、安全风险防控、隐患排查治理等具体工作中。要加强安全生产基层、基础、基本功建设,推进安全生产管理规范化、标准化、信息化,加大机械化换人、自动化减人力度,不断提升工程本质安全水平。6.2 6.4规定了业绩、目标和安全生产合同的相关要求。主要编制依据
17、为:(1)安全生产法第二十条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动。(2)公路水运工程安全生产监督管理办法(交通运输部令2017年第25号)第十三条,公路水运工程施工招标文件及施工合同中应当载明项目安全管理目标、安全生产职责、安全生产条件、安全生产信用情况及专职安全生产管理人员配备的标准等要求。(3)公路水运工程安全生产条件通用要求(JT/T1404-2022)4.6,建设单位与施工单位及监理单位,施工单位与分包单位应在合同或安全生产协议中明确各方的安全生产责任和义务履行各自的安全生产责任。7.施工准备阶
18、段本章主要条款主要针对以下内容提出:7.1项目安全生产组织机构7.2施工安全风险评估7.3平安工地创建方案7.4安全生产条件核查本章主要条款内容依据如下:7. 1.17.1.3规定了项目安全生产组织机构相关内容。主要编制依据为:(1)公路水运工程安全生产条件通用要求(JT/T1404-2022)5.1.1,机构设置,建设单位应牵头组建项目安全生产组织协调机制建立项目安全生产管理体系研究布置安全生产工作督促保障安全生产条件,定期开展平安工地建设情况的检查评价。5.1.2建设单位与施工单位应设置相应的项目安全生产管理机构,明确安全生产管理体系运行要求组织落实安全生产工作。(2)公路水运工程平安工地
19、建设管理办法(交安监发201843号),表1.1工程项目开工前安全生产条件核查表,建设单位设立负有安全管理职能的部门;监理单位按要求配备专职安全监理工程师;施工单位设立安全生产管理部门,按要求配备专职安全生产管理人员。7.1 .07.2.5规定了项目施工安全风险评估的主要内容。主要编制依据为:(1)公路水运工程安全生产监督管理办法(交通运输部令2017年第25号),第二十四条,公路水运工程建设应当实施安全生产风险管理,按规定开展设计、施工安全风险评估。设计单位应当依据风险评估结论,对设计方案进行修改完善。施工单位应当依据风险评估结论,对风险等级较高的分部分项工程编制专项施工方案,并附安全验算结
20、果,经施工单位技术负责人签字后报监理工程师批准执行。必要时,施工单位应当组织专家对专项施工方案进行论证、审核。(2)公路水运工程施工安全风险评估指南第1部分:总体要求(JT/T1375.1-2022),4.1评估阶段划分,施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估两个阶段。总体风险评估宜在项目施工招标前完成。专项风险评估包括施工前专项风险评估、施工过程专项风险评估和风险控制预期效果评价等环节,贯穿整个施工过程。7.3 .1、7.3.2规定了施工单位平安工地创建的相关要求。主要编制依据为:(1)公路水运工程平安工地建设管理办法(交安监发201843号),第三条本办法所称平安工地是指项目从业单
21、位以落实安全生产主体责任为核心,施工过程以风险防控无死角、事故隐患零容忍、安全防护全方位为目标,推进施工现场安全文明与施工作业规范有序的有机统一,是不断深化平安交通发展的重要载体。本办法所称从业单位,是指从事公路水运工程建设、施工、监理等工作的单位。(2)交通运输部办公厅关于进一步推进公路水运工程平安工地建设的通知(交办安监(2020)44号),(三)积极推行工程项目“零死亡”平安工地建设目标。各地交通运输主管部门要引导参建单位积极推行建设项目“零死亡”目标,不断细化实化各项措施,将“零死亡”目标要求全面融入安全生产体系建设、安全生产责任落实、安全生产条件核查、安全风险防控、隐患排查治理等具体
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