新时代农业农村现代化发展规划.docx

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1、新时代农业农村现代化发展规划前言5第一章发展基础和发展形势6第一节“十三五”农业农村发展主要成效6第二节“十三五”农业农村发展存在问题14第三节“十四五”农业农村发展面临机遇和挑战.16第二章总体要求和发展目标20第一节指导思想20第二节基本原则21第三节发展定位23第四节发展目标24第三章空间布局和重点产业29第一节空间布局29第二节重点产业33第四章稳步提升农业质量效益，推进农村产业现代化.36第一节促进农业产业转型升级36第二节强化农业科技和物质装备支撑37第三节加快推进高标准农田建设39第四节加强现代农业园区建设40第五节实施田园综合体培育创建行动42第六节全面提升农产品加工业43第七

2、节构建农业现代流通体系46第八节实施农产品产销对接行动47第九节健全现代农业经营体系48第十节提升农业抗风险能力49第十一节培育壮大农产品品牌50第十二节突出休闲农业品牌建设51第十三节做大做强农业全产业链52第五章加快农业农村绿色发展，推进农村生态现代化.52第一节推进绿色兴农质量强农53第二节推进农业农村减排固碳55第三节突出农业绿色循环发展55第四节加强农村生态环境保护57第五节提升农村人居环境整治57第六节大力推进清洁乡村建设58第六章健全乡村社会治理体制，推进乡村治理现代化.58第一节构建新时代基层治理体系59第二节巩固提升村民自治成果61第三节提升乡村法治61第四节普及乡村德治62

3、第五节推广智治综合服务63第七章加强乡村文明生活建设，推进农村文化现代化.64第一节科学推进乡村规划64第二节构建乡村旅游产品体系64第三节培育乡村旅游服务新业态66第四节加强农村新时代精神文明建设66第五节丰富文化体育服务供给66第六节持续推动美丽乡村建设68第七节推进清廉乡村建设69第八章建设城乡融合发展试点，推进农民生活现代化.69第一节加强农村基础设施建设69第二节提升农村基本公共服务水平70第三节推进现代数字乡村建设71第四节着力深化农村综合改革72第五节稳步推进城乡融合发展72第六节巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接73第九章保障措施75第一节加强组织领导，强力推进规划实施75第二节加

4、强政策支持，夯实农业发展基础76第三节加强改革创新，培育农业发展新动能77第四节加强资金投入，扩大有效投资规模78第五节加强人才支撑，激发农村发展活力78第六节加强服务保障，改善农业发展环境79第七节加强考核评估，严格落实各方责任80-XX-刖百区位于中部偏北，是中国蚕桑之乡、中国优质茧丝生产基地、第一大白厂丝生产基地县（区）。区先后荣获全国农村创业创新典型县范例、中国特色农产品优势区、全国农村一二三产业融合发展先导区、2020年度乡村振兴优秀县、“十佳”桑蚕生产基地县市及食用菌产业发展“十强县”等荣誉。“十三五”时期，以习近平同志为核心的党中央围绕乡村振兴、“三农”工作提出了一系列新发展理念

5、，为做好“三农”工作指明了方向。区委、区人民政府认真贯彻落实国家、自治区全方位高质量发展的要求，紧紧围绕农业农村现代化总目标，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是深入实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化的关键五年。当前和今后一个时期是百年未有之大变局的战略机遇期，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。为贯彻落实推进农业农村现代化发展“十四五”规划市农业农村现代化发展“十四五”规划区国民经济和社会发展第十四个五

6、年规划和二。三五年远景目标纲要等规划相关部署，科学编制区农业农村现代化发展“十四五”规划，对区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化建设具有重要的指导意义。本规划范围为区行政区划，覆盖区行政区划全域范围，包括9镇7乡。规划期限为20212025年,远景展望到2035年。第一章发展基础和发展形势第一节“十三五”农业农村发展主要成效“十三五”期间，区全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为抓手,推动传统农业向现代农业转变，调整优化农业生产布局，努力增强农业综合生产、种植业、

7、畜牧业、渔业、林业等产业效益，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农村人居环境整治，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，农业农村各项事业取得长足发展。一、农业农村经济稳步增长2020年，区农林牧渔业生产总产值83.50亿元，比2015年的63.76亿元提高23.3%；农村居民人均可支配收入14042元，比2015年的8962元提高56.68%,呈现农林牧渔业总产值和农民收入“双增长”的良好态势。二、农业产业结构持续优化“十三五”期间，区农业产业始终保持稳中向好发展态势，“一产显特色”取得明显成效，农业综合实力不断提升，农业产业结构调整加快。一是特色种植业结构不断优化

8、。在保障粮食生产的同时，扩大水果、桑蚕、粮食、茶叶、中草药、粮改饲等特色产业种植面积。2020年，区桑园总面积达37.71万亩，桑蚕生产规模连续16年稳居全国县（区）第一。水果种植面积达13.10万亩，粮食生产总面积61.89万亩。二是特色养殖业结构不断优化。深入推进水产畜牧业养殖品种结构调整，逐步打造提升优质肉牛肉羊、生猪（香猪、黑土猪）、禽类、淡水生态养殖等水产畜牧产业。重视发展林下经济，重点养殖黑土猪、肉牛肉羊、肉鸽等。三是特色林果产业结构不断优化。重点发展油茶、核桃两大特色林果产业，林果产业区域化、规模化发展较快。2020年，区核桃种植面积达17.39万亩，油茶种植面积4.93万亩。“

9、十三五”期间，区林果产业效益持续增加，林下经济产值累计34.07亿元。三、现代农业产业初具规模围绕规模化产业发展思路，推动农业产业向机械化、标准化、现代化发展，不断提高生产效率，现代农业产业发展规模渐显。一是特色产业逐步呈现规模化发展。大力培育发展支柱产业，持续推进扶贫产业规模化发展。2020年，区桑园面积达37.71万亩，核桃种植面积达17.39万亩，建成核桃“万千百”示范基地2.55万亩。油茶种植面积4.93万亩，建成油茶千亩高产示范基地3个。成功创建1个种牛、1个肉牛、1个肉羊养殖示范基地，出栏肉牛5.06万头，出栏肉羊4.54万只。淡水生态养殖1.89万亩，稻渔综合种养2.09万亩，江

10、河增殖放流管护带11公里。二是特色农业产业连片集聚发展。重点推进3个“十大百万”农业产业标准示范区项目建设，以示范区创建引领产业发展，特色产业带、专业村不断呈现。三是现代特色农业示范区建设加快。深入开展现代农业核心示范区增点扩面提质升级三年行动，现代特色农业示范区建设取得明显成效。“十三五”期间，成功创建现代特色农业示范区250个，其中自治区级核心示范区3个，市级示范区2个，县级示范区8个，乡级示范园46个，村级示范点191个。示范区创建不断提质升级增效，通过园区示范引领,推动现代特色农业产业发展由分散粗放型向规模集约型转变。四、绿色兴农战略取得实效区深入实施绿色兴农战略，先后开展畜禽养殖粪污

11、资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、化肥农药使用量零增长行动、秸秆处理行动、生物保护行动等绿色农业五大行动，绿色科技农业取得新实效。“十三五”期间，极大减少化肥农药使用量,农药使用量（按折百量）从2015年的560.05吨减少到2020年的513.20吨，化肥使用量（按实物量计算）从2015年的17.48万吨减少到2020年的16.68万吨。畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%,畜禽粪污综合利用率达90.65%。农业面源污染得到有效控制，农业产业实现良性循环发展。五、品牌强农策略深入实施积极培育农产品品牌，突出生态绿色优势。“十三五”期间，区已认证有效期内“三品一标”产品15个

12、，“三品一标”产品认定监管基地面积35.45万亩，产量15.20万吨。成功创建特色农产品区域公用品牌1个、企业品牌1个，3个产品品牌入选农业品牌目录。2018年“桑蚕茧”获国家地理标志农产品登记保护并成为首批农产品区域公用品牌，2019年列入全国特色种植产品目录，2021年列入中欧地理标志协定第二批保护名单。区2019年获国家批准创建桑蚕茧中国特色农产品优势区，并于2020年被认定为“农产品加工强县”“自治区级农产品（桑蚕茧）加工集聚区凯立木业有限公司、嘉联丝绸股份有限公司获“农产品加工百强企业”荣誉称号。农产品品牌特色显著，影响力逐渐扩大。六、质量安全保障有效提升扎实推进动物防疫，开展动物疫

13、病免疫注射、重大动物疫病疫情监测和人畜共患病流行病学调查等工作，推广“预约式、村规民约式、集中式”动物防疫模式。2020年区重大动物疫病防控工作通过市、自治区的验收，应免免疫密度达100%,免疫抗体合格率达70%以上，达到上级目标要求。积极开展植物病虫害监测预报，每年发布病虫害情报24期，印发病虫害情报2万多份，指导覆盖面达90%以上的行政村。在重大病虫及突发性病虫发生季节，印发防治技术明白纸1万多份，举办室内授课、现场展示等各类植保培训班40期，培训2200人次，有效组织各乡镇开展病虫防治工作。加强植物检疫工作，签发产地检疫证书21份,调运检疫证书13份。七、农业经营主体发展壮大加快培育发展

14、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等“四大经营主体”规范化建设，提高农业产业化经营水平。截至2020年，区培育发展市级以上农业产业化重点龙头企业16家，农民专业合作社743个，家庭农场74家。建成市级以上农民专业合作社示范社13个（其中国家级1个、自治区级6个、市级6个），市级以上示范家庭农场5家。八、一二三产融合成效明显“十三五”期间，区有物流快递企业22家，建设冷链物流设施1个，冷库容量累计达6.33万吨，电商服务站行政村覆盖率达67.59%。特色农业产业“产加销”“农工贸”一条龙的全产业链发展格局初步形成。稳步推进休闲农业与乡村旅游品牌建设，成功创建全国休闲农业与乡村旅游四

15、星级示范企业2个、自治区休闲农业与乡村旅游示范点5个。区获“全国农村创业创新典型县范例”称号，入选“全国农村一二三产业融合发展先导区”创建名单。休闲农业与乡村旅游、农产品加工业、“互联网+”农业等新产业新业态发展迅速，农业产业链不断完善，一二三产融合成效明显。九、特色产业扶贫成果显著“十三五”期间，区实现65个贫困村脱贫摘帽、建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2015年的10.8%降至2020年的0。“十大百万”扶贫产业扎实推进，县级“5+2”特色产业覆盖率达99.6%,65个贫困村村级“3+1”特色产业覆盖率达99%以上。桑蚕丝织产业被制作成微景观在脱贫攻坚成就展展出。创立市首个村集体经

16、济孵化基地，进一步激活农村集体经济发展，65个贫困村的村集体经济收入全部达5万元以上。十、农村基础设施不断完善深入开展“美丽幸福乡村”活动，持续推进“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”专项活动，大力开展乡村风貌提升、农村人居环境整治。区实施乡村风貌提升项目132个，完成精品示范村村庄规划编制3个，刘三姐镇小龙村入选住建部第四批美丽宜居村庄示范名单。扎实推进人居环境整治行动及“厕所革命:2020年完成农村卫生厕改无害化改造121户。建设石别镇土桥村横山屯、清潭村板贡屯和刘三姐镇良村村泵村屯等12个农村生活污水处理站。实施生活污水无害化处理，解决卫生厕所粪污排放及其他生活污水排放问题。推进332处

17、集中供水，受益人口112004人。信息基础设施建设加快推进，光缆实现村村通目标，行政村4G基站通达率100%。16个乡镇审批单位进驻“乡村建设综合服务中心”率达100%o三农金融服务室达185个，农村金融便民服务点达217个。推进农村信用“四级联创”，不断完善农村信用信息评价体系，完成信用乡镇创建11个，评定信用村97个，评定信用农户93474户。继续深化供销合作社综合改革，以农资保供稳价为抓手，实施村级供销合作社提质增效行动，织细织密为农服务网络体系，健全服务农民生产生活综合平台。十一、乡村治理格局初步形成区作为全国首批乡村治理体系建设试点示范县（区），积极创新“共建共治共享”乡村治理体制，

18、推进“三聚三促”构建乡村善治新格局，深化拓展村民自治首创精神，乡村善治新格局取得积极成效。通过聚焦“321”工作思路，促基层党组织“强”起来。区有三星级及以上村级党组织73个，储备村级后备力量573名。通过聚焦“三项机制”赋能，促主体参与“多”起来。211个村（社区）设置有乡贤评理堂，评理堂推选评理员5人。采用“大数据+监督”模式，搭建区阳光政务监管平台，平台信息涉及37个部门IlO项，录入信息5822万条，涉及85.43亿余元民生项目资金信息。通过聚焦“三个作用”理事，促乡村治理“活”起来。发挥“屯级理事会”主导作用、“一约六会”辅助作用、“权力清单”监督作用，以推进全国乡村治理体系建设试点

19、工作为契机，大力开展平安乡村创建，探索推广“五治融合”基层治理模式，建成村（社区）综治中心211个，创建“民主法治示范村（社区）”试点21个，我国第一个村民委员会的领头人韦焕能获评“改革先锋二表1-1区“十三五”时期农业农村发展主要指标完成情况表指标名称（单位）2015年“十三五”规划目标2020年完成情况是否完成目标年均增长（%）农业经济发展农林牧渔业总产值（亿元）63.7683.50农产品有效供给粮食综合生产能力（万吨）22.1818.69糖料蔗总产量（万吨）125.27170/130.74否水果总产量（万吨）8.19完成上级下达的任务13.36蔬菜总产量（万吨）41.3950.93蚕茧产

20、量（万吨）6.126.85食用菌总产量（万吨）0.932.18肉类总产量（万吨）2.752.04水产品总产量（万吨）1.701.20蛋产量（万吨）0.090.08质量安全“三品一标”认证农产品个数（个）10完成上级下达的任务15是农药使用量（吨）560.05513.20化肥使用量（万吨）17.4816.68农民发展和收入农村居民人均可支配收入（元）896212680914042是建档立卡累计脱贫人口（万人）5.79096.0231是城乡两项保险（城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险）参保率（%）100%、99.17%98100%.99.98%是生态环境耕地面积（万公顷）9.919.91持平7.3

21、1否农业灌溉用水有效利用系数0.450.490.0080.497是森林覆盖率（%）56.8157.50.1464.54是森林蓄积量（万立方米）5946802.75730是农作物秸秆综合利用率（%）90.6591第二节“十三五”农业农村发展存在问题一、农业产业规模化程度低且发展缓慢区特殊的喀斯特地形地貌特点，导致大部分农业用地为分散的小型地块，坡地、山地占比较大，很难形成规模化的连片种植,自然因素导致区种植业与养殖业规模化生产程度低，提升产品附加值困难，延长产业链条步伐缓慢。自然条件长期制约区农业产业化发展，农业产业仍然处于低水平、低层次的发展阶段，存在小而散、多而杂、零而乱的现象，大部分特色农

22、业产业规模化程度低，且发展缓慢。二、农产品加工发展滞后且欠缺精深加工区农产品加工企业数量少、规模小，农产品精深加工十分欠缺。精深加工主要依赖外包企业，缺乏加工龙头企业带动。农产品加工整体转化率偏低，产品研发的科技含量低，产业链条短,品牌效益差，市场占有量小，抵御市场风险的能力弱。部分加工企业与农户、基地、市场没有形成长期、稳定的一体化生产经营体系，难以进一步提高农产品附加值。三、农业技术推广和人才振兴亟待加强区农业生产技术推广缓慢，农技人才短缺。农业生产面临经营主体整体素质偏低、农业专业技术人员知识更新不足、研究型人才和农业经营型人才匮乏的窘境。随着城镇化进程加快，农村青壮年大量流失，越来越多

23、村庄成为“空心村”，农村人口老龄化问题严峻，青壮年劳动力逐步转向二、三产业，农业劳动力逐年减少。四、产业发展资金短缺问题突出区现代特色农业产业扶持资金有限，农业产业发展投入资金不足，大部分新型农业经营主体自有资金不足，而农业金融机构贷款门槛高、担保难、时间短、额度小，产业发展资金短缺问题尤为突出，难以扩大经营规模。五、新型经营主体带动能力较弱农业龙头企业普遍存在“起步晚、规模小、资金力量单薄”等问题，组织带动能力不强、服务领域不广、科技创新能力较弱，产业发展处于起步阶段。大多数农民合作社规模小，带动能力不足，部分合作社运行机制不健全，农村以小农户为主导的生产经营格局没有得到根本改变。六、农产品

24、品牌打造意识不强农业企业、合作社规模较小，对品牌创建的重要作用认识不足，企业化、规模化经营的市场主体缺乏。由于缺乏品牌建设包装策划，同类农业产品企业间未能协调合作，各自注册商标、各自包装、各自营销，难以树立农产品区域公共品牌形象。七、农村基础设施仍需完善由于受优质资源供给不足等多因素制约，农村市政和公共服务设施仍然存在短板，已成为乡村振兴的掣肘。农村交通运输基础设施建设缓慢，建设难度高，筹资压力大。农村自来水、天然气供应建设滞后，农村新能源情况未有太大改变。农村教育医疗等社会事业发展相对落后。农村教育医疗资金投入不足，乡村基层教育医疗基础设施依然薄弱。现状公共服务配套设施不足，尤其是乡村文体设

25、施的需求量较大。八、乡村治理水平有待提高由于农村青壮年的大量流失，农村居民的科学文化素质、思想政治素质有待提升，农村现代化治理能力较弱。农村劳动力质量与农业发展不相适应。基层农技推广体系队伍人员老化。农村基层群众自治制度、自治方式、自治制度和体系有待完善。农村治理方面仍存在自治组织主体缺位、内生治理能力弱、工作推进不够协同高效等问题，乡村治理格局尚未形成。第三节“十四五”农业农村发展面临机遇和挑战“十四五”时期，区农业农村发展仍处于关键的战略机遇期，农业农村发展环境已发生重大变化，农村经济社会发展仍存在不少困难和问题，新常态下面临的挑战变得更加严峻复杂。善于抓住机遇，积极应对挑战，有利于加快推

26、进农业农村现代化，开拓农业农村现代化发展新局面。一、发展机遇（一）农业农村发展面临提质增速机遇。目前我国经济已转向高质量发展阶段，“十四五”时期，我国人均国内生产总值即将跨越高收入阶段门槛，产业结构、新型城镇化、乡村振兴等领域呈现新常态、新要求，国家、自治区、市层面政策环境的变化，有利于区抢抓发展机遇，加快推进农业产业转型升级，推进农业农村现代化，为经济社会高质量发展奠定基础。（二）乡村振兴战略进入全面实施阶段。当前我国已进入全面实施乡村振兴战略的新阶段，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接成为农业农村工作的重要任务。根据2021年中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见精

27、神，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。国家、自治区、市必将出台更多惠农利农富农政策，为农业农村现代化发展创造良好机遇，有利于区在新时期有力推进农业农村现代化建设。（三）农业供给侧结构性改革深化调优。当前我国农产品需求总量仍呈现刚性增长，需求结构持续升级。随着城乡居民消费结构加快升级，人们不仅要求吃得饱，而且要求吃得好、吃得营养健康。顺应市场需求变化，优化产品产业结构，推进农业供给侧结构性改革势在必行。通过一系列政策的实施，将进一步优化农业产业结构，有利于区推动优势特色农产品发展，打造一二三产业融合突出典型，进而提升区农业竞争力。（四）系列发展战略形成政策

28、叠加效应。“十四五”时期是自治区加快“建设壮美共圆复兴梦想”的关键时期。以东融、南向为重点，以北联、西合为协同，推动西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户建设，构建面向东盟和衔接“一带一路”的国际物流大通道，加强与海南自贸港合作，共同构建面向太平洋及印度洋的对外开放重要门户，对接长三角经济地、西部陆海新通道，加快桑蚕产业发展。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署对我国农业企业既是挑战，更是机遇。RCEP成员在农业产业链上的互补性强，我国农业企业一方面充分利用RCEP创造的统一大市场和更加开放、高效、透明的投资政策环境，扩大向RCEP成员的农产品出口和农业投资，积极在区域内优化资源配置和产

29、业链布局，另一方面要抓紧打造内功、提质增效，提升参与国际经济合作和竞争的新优势。有利于区抢抓发展机遇，发挥政策叠加效应，促推农业农村现代化发展。（五）新技术新业态成为发展重要引擎。随着新时代信息网络、数字技术、物流体系等新技术的广泛应用，农业产业链将以现代化的方式重组，高端农产品加工业、农村电商以及直播带货等新业态、新模式将重塑乡村产业结构。乡村生态、居住、文化等功能得到挖掘，“农业+旅游”“农业+文化”“农业+康养”等模式形成农业发展新业态，休闲观光农业、康养基地、田园综合体等新载体不断涌现，乡村产业发展将呈现多元化、精细化、高端化、融合化的趋势。“十四五”时期，农业产业新业态将成为农业农村

30、现代化发展的重要突破口。二、面临挑战（一）自我发展能力与整体效益不高。农业发展投入长期相对不足，农业基础设施建设相对落后，以中低产田为主的基本格局仍未根本改变，抵御自然灾害的能力较弱。农业生产成本上涨过快，农产品生产环节利润较低，农业整体效益不高，农民增收整体水平不高，农业发展能力偏低。（二）生产要素及生态环境约束日益突出。农村金融体系不健全、资金流失严重等问题，导致农村能人欠缺、吸引力不足。生态环境破坏严重，过度开发生产导致局部生态平衡遭到破坏,生态调节能力减小。农业生产造成土壤、水污染加剧，生态环境脆弱，生产环境约束凸显。随着生态环境保护和耕地保护力度加大，土地利用规划中农业生产设施用地与

31、农业产业化发展需求用地量不匹配，农业生产设施用地问题制约着农业产业的发展。（三）农业发展外部市场竞争压力加剧。农业发展呈现发展定位、产业布局和项目设计的趋同性，以致于在满足消费需求时易受同类产品和服务的挤压，造成原本低效弱势的农业农村问题加剧。农业产能结构性过剩，农产品供给结构和市场需求结构不相适应，供求失衡导致价格下跌，增加农民收入不确定性风险。农业开发产品、旅游项目等呈现出严重的同质化，出现千业一面的现象，导致农业产业特色不够明显，产品缺乏真正的特色，经济效益不高。（四）组织化程度与社会化服务水平较低。新型农业经营主体，特别是农业龙头企业数量不够，带动能力不强，营销手段相对落后，应对市场风

32、险能力较弱。农村土地流转规模较小，农业科技推广体系、社会化服务体系不健全，农业信息化建设相对滞后，农业规模化、组织化生产和社会化服务水平仍然较低。（五）发展新动能不足与旧动能乏力并存。农业农村领域新技术、新产业、新业态“三新”尚未形成能够有效支撑农业农村发展的强劲动能，区乡村旅游和休闲观光农业产业化格局还未形成。与此同时，以投资拉动为主要驱动力的传统动能呈现乏力态势。农业投资尤其是新项目、大项目投资的持续下滑，将导致乡村产业转型面临新旧动能断档的风险考验。（六）新冠肺炎疫情对农业农村带来冲击挑战。新冠肺炎疫情给社会经济发展和人民群众身体健康造成诸多不利影响，对农业领域也带来一些冲击。疫情的持续

33、造成货物和人员流通受限,家禽养殖企业遭遇生存危机，果蔬滞销、粮食销售延迟以及部分农产品消费受到抑制。受种养殖业季节性强、农民工流动性大、农村防护条件差等因素影响，农业农村发展仍面临一定的挑战。第二章总体要求和发展目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察“427”重要讲话精神和对工作系列重要指示要求，牢固树立20新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略部署，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一体推进，坚持以乡村振兴统揽新

34、发展阶段“三农”工作，深化农业供给侧结构性改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保障粮食等重要农产品有效供给，推进现代特色农业建设，实施乡村振兴行动，提升乡村治理能力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力谱写区农业农村现代化发展新篇章。第二节基本原则坚持党的领导、协调各方。进一步健全党管农业农村工作方面的领导体制机制，毫不动摇地坚持和加强党对“三农”工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。进一步发挥共产党员先锋模范作用和农村基层党组织战斗堡垒作用，协调汇聚各方力量，共同推动农业农村现代化快速发展。坚持优先发展、全面振兴。坚持农业农村优先发展，在干部配备上

35、优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，深入推进农业农村现代化。坚持以乡村振兴为统领，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，统筹推进区农业农村全面振兴。坚持政府统筹、农民主体。积极发挥政府的引导性作用，进一步统筹整合发展规划、政策支持、要素投入、行政服务等各方面发展要素，促进农业农村现代化协调发展。尊重农民的经营自主权和首创精神，充分发挥农民主体作用，切实保障农民各项合法权益，让农民成为真正的建设者和受益人。坚持质量兴农、绿色发展。进一步深化农业供给侧结构性改革，推动农业由增产导向向提质导向转变，不断提高优质绿色农产品供给水平。坚持绿色发展引领，严守

36、生态保护红线，倡导推行绿色生产生活方式，大力发展绿色生态农业，营造山清水秀的自然生态，共建生态宜居幸福乡村。坚持改革创新、激发活力。进一步深化农业农村综合改革，全面激活市场、激活要素、激活主体，加快培育农业农村发展新动能，为农业农村现代化注入强大动力。深入实施创新驱动发展战略，提升农业科技创新驱动发展能力，提高农业科技成果转化应用水平，依托创新驱动推进农业农村现代化。坚持城乡融合、均衡普惠。进一步建立健全城乡融合发展政策体系和体制机制，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进城乡要素自由流动、平等交换，公共资源合理均衡配置，推动新时代城乡融合发展，实现城乡基础设施建设一体化，公

37、共服务实现普惠共享。第三节发展定位立足区发展现状、产业基础和资源优势，主动将区“三农”工作放到全市、自治区、全国更高的维度、更大的格局作出精准定位，统筹推进全国桑蚕产业强区、特色优势农业强区、乡村振兴先行示范区建设，奋力推进区农业农村现代化，为深入实施乡村振兴战略奠定坚实基础。全国桑蚕产业强区。以打造“中国丝绸新都核心区”为引领，抢抓国家实施“东桑西移”的机遇，紧扣市培育千亿丝绸产业集群目标，将桑蚕产业确定为区“百亿”产业，打造全国桑蚕产业强区。抓机遇促发展，抓品牌提质量，抓服务建体系，抓引进强园区，加快推进产业的提质增效和转型升级，延伸产业链,加强国际合作，致力做好中国丝绸城“链头”建设，协

38、同打造市丝绸产业生态圈，逐步覆盖、广东以及东南亚等地，并借势“一带一路”南向通道向欧亚延伸，形成辐射全球的丝绸产业中心。特色优势农业强区。抢抓粤港澳大湾区建设、新时代西部大开发、乡村振兴等重大机遇，依托区现代特色农业产业体系,持续推进粮食、糖料蔗、养殖业三大传统产业，做大做强桑蚕、油茶、果树三大特色产业，以创建田园综合体为抓手，重点打造刘三姐歌乡田园综合体、桑海丝源田园综合体、萄园花海田园综合体、中洲油茶田园综合体、天下合寨田园综合体、柑之如宜田园综合体等重大项目；重点推进区牧原循环养殖示范区申报创建现代特色农业示范区、区中洲油茶示范区提档升级成为五星级现代特色农业示范区；夯实“果盘子”“菜篮

39、子”建设，重点推动刘三姐葡萄示范区建设；稳步推进生猪、肉牛、肉羊、家禽和水产等其他生态特色养殖产业，提升综合肉类产品生产能力和供给保障能力。一一乡村振兴先行示范区。坚持以实施乡村振兴战略为统领,引领各乡镇依托田园综合体、农业产业强镇、美丽乡村等示范典型，有效整合各类优势资源，统筹规划，强化引导，同时做好典型引领和样板示范，全面推动区乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，积极打造“产业绿色提升、环境生态宜居、城乡均衡发展、社会文明和谐、要素全效流动”的乡村振兴先行示范区。第四节发展目标一、总体目标到2025年，农业供给侧结构性改革取得显著成效，特色现代农业产业体系、生产体系、经营

40、体系更加完备，农业科技支撑水平明显提升，特色优势农业竞争力进一步增强，农民增收渠道不断拓宽，农民收入水平进一步提高，生态宜居幸福乡村建设深入推进，农村基础设施条件和人居环境持续改善，城乡基本公共服务水平差距进一步缩小，城乡融合发展逐步实现一体化，乡风文明实现稳步发展，乡村治理能力进一步提升，农业持续增效、农民持续增收，农业产业成为乡村振兴的重要支撑。二、具体目标聚焦“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足、城乡共治共享”靶向发力，全面实施乡村振兴战略。到2025年，农业质量效益显著提升、乡村建设取得明显成效、农民富裕富足扎实推进。（一）重要农产品供给稳定保障。全面落实“米袋子”“菜篮子”保供

41、稳价，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实耕地保护责任，稳定粮食综合生产能力。优化主要农产品结构，提高生猪、蔬菜、食用菌、禽、蛋等农副产品安全保障能力，增强市场供给能力。到2025年，区粮食种植面积稳定在62.6万亩以上，粮食年总产量达19万吨以上；畜牧总产量达3万吨以上，水产品总产量达2.2万吨以上。（二）农业产业特色优势不断凸显。农业产业结构进一步优化，区域布局更加合理，特色现代农业集聚区基本形成，建成一批田园综合体、现代特色农业示范区、现代农业产业园、农业产业强镇和“一村一品”专业村，对周边地区的辐射和带动能力明显增强。加快打造桑蚕茧丝绸全产业链，形成从“桑蚕原种场”到规模化种桑、工厂化

42、养蚕，再到印染、缄丝、织绸加工业和真丝服装、真丝家纺等终端产品的产业链。到2025年，区桑蚕茧丝绸全产业链总产值达到500亿元。（三）农业绿色发展水平显著提高。以绿色发展为导向，加快推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，优先发展具有比较优势的特色产业，建设具有特色的农业生态经济发展体系和农业可持续发展体系。到2025年，区畜禽养殖粪污综合利用率达95%以上。（四）农产品品质与品牌效益明显提升。优质品牌农产品供给能力明显增强，农产品品质、质量安全水平和品牌农产品占比明显提升，主要农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上。农产品区域公用品牌、农业企业品牌和农产品品牌价值及

43、形象进一步提升，自治区级以上农产品区域公用品牌1个以上，重点提升“桑蚕茧”国家农产品地理标志品牌影响力。（五）农业科技和装备水平不断提升。全面提升农业科技创新水平、种业现代化水平、主要农作物综合机械化水平，落实农机购置补贴政策，加大对新机具、新产品及专用型农机具的研发、引进和示范推广。坚持科技兴农，打好种业翻身仗，提升数字农业、设施农业、农业机械化发展水平，以产业需求为导向全面推进科技创新，不断提高农业科技进步贡献率。到2025年，区主要农作物、畜禽良种覆盖率达到98%以上，水产良种覆盖率达到55%以上。（六）农民富裕富足扎实推进。农民科技文化素质和就业技能进一步提高，高素质农民队伍日益壮大。

44、农民增收渠道不断拓宽，共同富裕迈出坚实步伐。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，守住不发生规模性返贫底线。到2025年，农村居民人均可支配收入达24750元，年均增长12%。农村居民人均可支配收入与平均值差距不断收窄，城乡居民收入比进一步缩小。（七）乡村建设焕发新气象。农业基础设施现代化水平显著提升，农村生活设施便利化初步实现，农村人居环境持续改善,农村生态环境质量不断提升。城乡要素双向流动效率、城乡基础设施互联互通程度、城乡公共服务均等化水平等明显提高。乡村治理现代化体系基本建立，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力。三、远景目标“十四五”要锚定2035年远景目标不放

45、松，到2035年，现代农业发展制度框架和政策体系日臻完善，农业结构得到根本性改善；现代科技对特色农业提质增效的贡献更加突出，农业集约化程度和全要素生产率持续提高；新型农业经营主体成为特色现代农业主体力量，农业生产专业化、组织化、社会化水平较高,小农户与各类新型经营主体协同发展；重要农产品供给保障体系更加科学合理、安全高效，农业质量效益和竞争力大幅跃升，农业绿色发展长效机制更加健全、绿色发展模式实现全覆盖，农民生活水平再上新台阶，城乡居民生活水平差距显著缩小，乡村建设取得明显成效，农业农村现代化基本实现。四、发展指标表21“十四五”时期区农业农村现代化发展主要指标体系表类别指标名称单位“十三五”

46、期末（2020年）基期值“十四五”期末（2025年）目标值年均增长（%）标性指属经济指标农林牧渔业总产值亿元83.50141.9711.2预期性主要农产品供给粮食万吨18.69190.3约束性蔬菜万吨50.93624.01预期性水果万吨13.36163.6预期性蚕茧万吨6.851516.97预期性食用菌万吨2.182.63.59预期性肉类万吨2.0438预期性禽蛋万吨0.080.0892.16预期性水产品万吨1.202.212预期性主要农作物耕种收综合机械化率%63预期性畜禽粪污综合利用率%90.65959.4约束性农膜回收利用率%8080预期性农作物桔秆利用率%90.1690预期性主要农作物良种覆盖率%98预期性水产良种覆盖率%55预期性耕地面积万公顷7.31完成上级下达任务约束性代业营系现农经体“三品一标”认证个数个15183.71预期性自治区级以上农产品区域公用品牌个1预期性农业产业化重点龙头企业家16182.38预期性规模以上农产品加工企业家17279.6预期性家庭农场家74903.9预期性农民合作社家7438001.49预期性代业业系现农产体自治区级休闲农业与乡村旅游示范点个5