新时代柑橘黄龙病综合防控工作方案.docx

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1、新时代柑橘黄龙病综合防控工作方案柑橘是区重要优势特色产业之一，也是重要的富民产业，为脱贫攻坚、农民增收作出了重大贡献。受柑橘市场波动、暖冬常态化等因素影响，我区柑橘黄龙病发生程度加重，防控形势严峻。为进一步强化柑橘黄龙病防控工作，确保我区柑橘产业安全健康有序发展，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对工作系列重要指示精神和中央、自治区关于“三农”工作决策部署，围绕“强一产稳增长”中心任务，严格落实自治区柑橘黄龙病防控规定，坚持“预防为主、综合防治”的方针，建立政府主导、属地责任、联防联控的

2、防控机制，实行分类指导、分区治理、标本兼治防控策略。采取种植无病种苗、防治柑橘木虱、清除染病病株、强化检疫监管的综合治理措施，有效遏制柑橘黄龙病的扩散蔓延，全力保障柑橘生产安全。（二）防控目标1.总体目标。2021年末，全区柑橘黄龙病病株率控制在3%以下。到2023年末，病株率控制在2.5%以下。到2025年末，病株率控制在2%以下。2.具体目标（1）重病区：即病株率在10%以上的乡镇（街道），采取综合防控措施后，平均病株率2021年末控制在5%以下,2023年末控制在4%以下，“十四五”期末控制在3%以下。（2）中病区：即病株率在5%10%的乡镇（街道），采取综合防控措施后，平均病株率202

3、1年末控制在4%以下,2023年末控制在3%以下，“十四五”期末控制在2%以下。（3）轻病区：即病株率在5%以下的乡镇（街道），采取综合防控措施后，平均病株率2021年末控制在3%以下，2023年末控制在2%以下，“十四五”期末控制在1%以下。二、工作措施（一）开展全面普查，分级建档造册。各乡镇（街道）、区直有关单位要全面组织开展柑橘黄龙病普查工作,按照“区不漏乡（镇），乡（镇）不漏村，村不漏屯，屯不漏户，逐行逐株”的原则。以各乡镇（街道）、村屯为单位对辖区内柑橘果园和苗圃开展全面调查核实，要做细做实病株标识，建立台账等基础性工作。重点是全面掌握失管、半失管果园地点、柑橘品种、种植面积以及柑橘

4、黄龙病发生面积、病株率、发生原因等情况。根据病株率，以乡镇（街道）为单位划分重病区、中病区、轻病区。建立区、乡镇（街道）、村三级普查档案，以户为单位对病树建档造册，以乡镇（街道）为单位逐级建立柑橘黄龙病防控台账，实现动态监管。各乡镇（街道）要加强疫情信息调度，确保信息互通，做到疫情底子清、情况明。各乡镇（街道）于2021年12月30日前将柑橘黄龙病防控工作方案报送区农业农村局备案，于每年12月10日前将柑橘黄龙病工作总结等台账资料报区农业农村局汇总。（责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处），区农业农村局等）（二）落实属地责任，依法及时清除病树。各乡镇（街道）要严格按照自治区柑橘黄龙病防控规

5、定，落实清除病树责任，根据普查实际情况，各乡镇（街道）制定切实可行的清理方案，并成立各乡镇（街道）柑橘黄龙病专业砍伐队。引导失管果园、半失管果园业主转产；对无主或无劳动力的果园可通过政府购买服务的方式清除病树；对不配合的果农和联系不到业主的果园按照规定依法清除病树，有效降低病株率。要引导村屯将柑橘黄龙病防控纳入村规民约，提高村民防控柑橘黄龙病自觉性。各乡镇（街道）普查出来的黄龙病树砍伐前，需要通知到果农或者在各相应村委公示具体名单。严格按照规范清理病树,即砍除前先喷药杀木虱，而后挖除病树或者按“五步”工作法进行病树清除，“一锯”：距地面12寸位置将树锯除；“二划”：树免切面划十字；“三涂”：树

6、竟切面涂草甘瞬原液；“四包”：用黑色塑料薄膜包扎树；“五覆”：用土覆盖树竟。区、各乡镇（街道）人民政府（办事处）应逐步建立柑橘黄龙病防控政策性保险制度，提高清理病树积极性。（责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处），区农业农村局等）（三）加强疫情监测，及时发布病虫情报。柑橘木虱是柑橘黄龙病的唯一传播媒介。各柑橘优势产区要合理布设疫情（柑橘木虱）监测网点，配备柑橘木虱监测及诱捕器（诱芯板）等设备，准确监测柑橘黄龙病和柑橘木虱发生消长动态。柑橘重点生产乡镇（街道）设疫情（柑橘木虱）监测网点2个以上。要及时发布柑橘病虫情报，科学指导木虱防控工作，推广在早春、春梢期、夏梢期、秋梢期、晚秋梢、冬梢期、

7、砍病树前喷洒农药统一杀灭柑橘木虱的做法。（责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处）,区农业农村局等）（四）强化技术指导，推进统防统治。推广绿色防控,指导果农科学安全用药，确保防控用药安全和农产品质量安全，要多方筹集资金，在柑橘主产区建立综合防控示范区，辐射带动广大果农开展综合防控。全区建设防治防控示范区2个以上。使用植保无人机等现代植保机械开展柑橘木虱规模化、标准化统防统治，以点带面引导果农积极参与统防统治，落实谁生产经营、谁防控的责任制度，有效减少传播媒介种群数量。要大力培育新型经营主体，制定政策措施，鼓励和支持柑橘行业协会、农民专业合作社、农业企业等开展柑橘黄龙病防控社会化服务，鼓励和扶

8、持社会化服务组织使用绿色防控技术，推动行业自律和诚信建设。（责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处）,区农业农村局等）（五）加强法治宣传，严格监管执法。按照中华人民共和国种子法植物检疫条例植物检疫条例实施细则和自治区柑橘黄龙病防控规定等要求对柑橘苗木的生产和运输进行严格监管。由区农业农村部门牵头，定期、不定期组织市场监管、公安等部门联合开展柑橘苗木执法专项检查，严厉打击生产、运输、销售无农作物种子生产许可证和未经检疫部门检疫的柑橘种苗等违法行为。落实产地检疫和调运检疫制度，强化苗木、接穗检疫监管。加强苗木繁育基地抽检，对抽检合格，符合种苗繁育要求的基地挂牌公示；对抽检不合格的苗木生产基地，要

9、依法查处并公示。（责任单位：乡镇（街道）人民政府（办事处），区农业农村局、区市场监管局、市公安局分局等）（六）强化育苗监管，加强技术服务。严把种苗关，引导果农种植来源于有资质苗圃的无病健康苗木，并组织相关部门清理无产地检疫证合格证或植物检疫证的假、劣、病苗，重点清理露天苗木，对没有有效隔离传播媒介柑橘木虱设施、未按照有关种子生产技术规程进行柑橘种苗繁育活动的行为，依照自治区柑橘黄龙病防控规定坚决依法处理。有露天育苗传统的乡镇（街道）要加强重点监管，杜绝未经检疫的柑橘苗木流入市场。引导育苗企业培育大杯大苗，做好大苗种植的示范推广工作。建立完善苗木溯源体系和问责体系，营造健康有序的苗木市场环境，建

10、成一批标准化、规模化、集约化的柑橘种苗生产基地。全区建成柑橘无病苗木繁育基地2个以上。（责任单位：乡镇（街道）人民政府（办事处），区农业农村局、区市场监管局、区教科局等）（七）做好产业规划，科学推广品种。以市场为导向,按照适地栽培的原则，做好柑橘的发展规划。稳定提升沙糖橘产业，适度发展特早柑、早熟沙糖橘等优新品种。围绕市场需求、病虫害防控要求调整和优化种植结构、品种结构。坚持把优势品种布局在优势区域，坚决刹住盲目跟风种植行为。严格落实中央和自治区防止耕地“非粮化”相关规定，坚决制止利用基本农田或在粮食功能区内新发展柑橘种植行为，依法清理或主动清理的弃管果园，属地政府应引导优先用于粮食生产。（责

11、任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处），区农业农村局、区自然资源局等）（八）加强宣传培训，强化执法检查。区、乡镇（街道）要加强防控工作宣传，通过微信、短信、广播、电视、简报、宣传栏、张贴条幅、培训班等媒介加强宣传，全面普及科学防控柑橘黄龙病知识，增强全社会的柑橘黄龙病防控意识。要加大对农技人员、龙头企业、合作社、家庭农场主、种植大户、农业产业化联合体等新型经营主体的培训力度，全面提升科学防控黄龙病水平。区、乡镇（街道）组织相关部门对柑橘种苗繁育基地和生产企业的种苗繁育推广行为进行重点监管、实时监管。对违规引进（境外）、调运、销售柑橘种苗的行为进行严厉打击。对拒不配合开展联防联控、拒不履行清理

12、病树病园义务的生产主体作出相应处罚。区里将不定期派出检查组对各乡镇（街道）开展柑橘黄龙病防控履职情况进行检查，并将检查结果与相关项目资金和支持政策相挂钩，对工作不力、出现大面积疫情暴发的乡镇（街道）进行通报，问题严重的依法依规追究相关责任人责任。（责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处）,区农业农村局、区市场监管局、区林业和草原局等）三、保障措施（一）加强组织领导，落实防控责任成立区柑橘黄龙病防控领导小组，领导小组名单如下:组长：罗义钦副区长副组长：赖学良区政府办公室副主任谢戊荣区农业农村局局长成员：陈晓玲区国库支付局副局长李祖彪区农业农村局副局长刘慧媛区督查考评办副主任陈裔杰市公安局分局副

13、局长古天亮区矿产资源规费征收管理站站长雷崎巍区市场监管局副局长刘斌区乡村振兴局副局长伍仟玖区林业和草原局副局长李建章区教科局副局长莫瑞香区供销社理事会副主任钟华昭西湾街道办事处统战委员柳继强黄田镇副镇长叶庆稳鹅塘镇党委委员、武装部长李少沙田镇副镇长何世武公会镇统战委员、副镇长赵元修大平瑶族乡政法委员、副乡长于涛水口镇统战委员、副镇长陈润福望高镇副镇长黄继平羊头镇副镇长领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，具体负责柑橘黄龙病防控行动的组织协调、检查指导工作。各乡镇（街道）人民政府（办事处）要切实提高政治站位，加强组织领导，要以乡镇（街道）为单位，成立柑橘黄龙病领导小组，对柑橘黄龙病属地防控

14、负总责，构建政府主导，农业农村部门主抓，财政、教科、市场监管、林业等部门配合的联防联控机制。要完善植保、水果、农机等技术部门机构及人员配置。各乡镇（街道）人民政府（办事处）要落实网格化管理措施，分区负责，层层分解落实防控工作任务，负责组织做好清理病树、监测、调查、市场执法、检疫监管、宣传培训、技术指导等工作。（责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处），区农业农村局、区教科局、区市场监管局、区林业和草原局等）（二）落实资金保障，确保措施有力。加大财政扶持力度，每年区财政安排一定柑橘黄龙病防控专项经费，将柑橘黄龙病防控经费纳入财政预算，并积极争取上级专项资金，统筹利用好中央和自治区转移支付等相关

15、资金支持柑橘黄龙病防控，必要时加大本级资金投入，切实保障柑橘黄龙病防控经费。重点用于支持柑橘黄龙病防控培训、无病毒采穗圃和无病毒苗木繁育基地建设、统防统治等工作。（责任单位：区财政局、区农业农村局、区教科局等）（三）加强科技支撑，推动产业发展。加强与科研院校合作，开展柑橘黄龙病长期性基础性研究，针对柑橘黄龙病防控的重大科学问题，组织联合攻关，研究柑橘黄龙病生物学及致病机理、防控机理、抗病品种等，开发引进防控新技术，提高防控水平。加快冷链物流配送体系建设,发展农村电商，培育农村电商人才，促进线上线下融合，实现柑橘产销对接更加顺畅，避免柑橘滞销造成果贱伤农、果园失管的现象，加剧柑橘黄龙病的爆发。（

16、责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处）,区教科局、区投促中心、区农业农村局、区市场监管局、区供销社等）（四）强化督查问责，确保防控实效。鉴于区周边柑橘黄龙病的严峻形势，区柑橘黄龙病防控领导小组组织专项工作组，将柑橘黄龙病防控工作列入乡镇（街道）绩效管理，定期、不定期对我区柑橘黄龙病防控的组织领导、经费落实、目标完成以及落实防控规定等情况进行检查指导，及时发现问题、找出症结、抓好整改、总结经验、改进工作。要建立柑橘黄龙病防控工作完成情况通报制度,定期通报各乡镇（街道）柑橘黄龙病防控工作目标任务完成情况，督促工作落地落细。（责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处），区农业农村局、区财政局、区

17、教科局、区市场监管局、区林业和草原局等）政策解读一、制定市区柑橘黄龙病综合防控工作方案(2021-2025年)的必要性柑橘是区重要优势特色产业之一，也是重要的富民产业，为脱贫攻坚、农民增收作出了重大贡献。受柑橘市场波动、暖冬常态化等因素影响，我区柑橘黄龙病发生程度加重，防控形势严峻。为进一步强化柑橘黄龙病防控工作，确保我区柑橘产业安全健康有序发展，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，特制定本方案。二、政策依据自治区柑橘黄龙病防控规定文件精神。三、主要内容说明(一)防控目标1 .总体目标。2021年末，全区柑橘黄龙病病株率控制在3%以下。到2023年末，病株率控制在2.5%以下。到2025年末，

18、病株率控制在2%以下。2 .具体目标。(1)重病区：即病株率在10%以上的乡镇(街道)，采取综合防控措施后，平均病株率2021年末控制在5%以下,2023年末控制在4%以下，“十四五”期末控制在3%以下。（2）中病区：即病株率在5%10%的乡镇（街道），采取综合防控措施后，平均病株率2021年末控制在4%以下,2023年末控制在3%以下，“十四五”期末控制在2%以下。（3）轻病区：即病株率在5%以下的乡镇（街道），采取综合防控措施后，平均病株率2021年末控制在3%以下，2023年末控制在2%以下，“十四五”期末控制在1%以下。（二）工作措施1、开展全面普查，分级建档造册。各乡镇（街道）、区直

19、有关部门要全面组织开展柑橘黄龙病普查工作，按照“区不漏乡（镇），乡不漏村，村不漏屯，屯不漏户，逐行逐株”的原则。以各乡镇（街道）、村屯为单位对辖区内柑橘果园和苗圃开展全面调查核实，要做细做实病株标识，建立台账等基础性工作。2、落实属地责任，依法及时清除病树。各乡镇（街道）要严格按照自治区柑橘黄龙病防控规定，落实清除病树责任，根据普查实际情况，各乡镇（街道）制定切实可行的清理方案，并成立各乡镇（街道）柑橘黄龙病专业砍伐队。引导失管果园、半失管果园业主转产；对无主或无劳动力的果园可通过政府购买服务的方式清除病树；对不配合的果农和联系不到业主的果园按照规定依法清除病树,有效降低病株率。3、加强疫情监

20、测，及时发布病虫情报。柑橘木虱是柑橘黄龙病的唯一传播媒介。各柑橘优势产区要合理布设疫情（柑橘木虱）监测网点，配备柑橘木虱监测及诱捕器（诱芯板）等设备，准确监测柑橘黄龙病和柑橘木虱发生消长动态。柑橘重点生产乡镇设疫情（柑橘木虱）监测网点2个以上。要及时发布柑橘病虫情报，科学指导木虱防控工作，推广在早春、春梢期、夏梢期、秋梢期、晚秋梢、冬梢期、砍病树前喷洒农药统一杀灭柑橘木虱的做法。4、强化技术指导，推进统防统治。推广绿色防控，指导果农科学安全用药，确保防控用药安全和农产品质量安全，要多方筹集资金，在柑橘主产区建立综合防控示范区，辐射带动广大果农开展综合防控。5、加强法治宣传，严格监管执法。按照中

21、华人民共和国种子法植物检疫条例植物检疫条例实施细则和自治区柑橘黄龙病防控规定等要求对柑橘苗木的生产和运输进行严格监管。由区农业农村部门牵头，定期、不定期组织市场监管、公安等部门联合开展柑橘苗木执法专项检查，严厉打击生产、运输、销售无农作物种子生产许可证和未经检疫部门检疫的柑橘种苗等违法行为。6、强化育苗监管，加强技术服务。严把种苗关，引导果农种植来源于有资质苗圃的无病健康苗木，并组织相关部门清理无产地检疫证合格证或植物检疫证的假、劣、病苗，重点清理露天苗木，对没有有效隔离传播媒介柑橘木虱设施、未按照有关种子生产技术规程进行柑橘种苗繁育活动的行为，依照自治区柑橘黄龙病防控规定坚决依法处理。7、做

22、好产业规划，科学推广品种。以市场为导向，按照适地栽培的原则，做好柑橘的发展规划。稳定提升沙糖橘产业，适度发展特早柑、早熟沙糖橘等优新品种。围绕市场需求、病虫害防控要求调整和优化种植结构、品种结构。8、加强宣传培训，强化执法检查。区、乡镇（街道）要加强防控工作宣传，通过微信、短信、广播、电视、简报、宣传栏、张贴条幅、培训班等媒介加强宣传，全面普及科学防控柑橘黄龙病知识，增强全社会的柑橘黄龙病防控意识。（三）保障措施1、加强组织领导，落实防控责任。区政府成立柑橘黄龙病防控领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，具体负责柑橘黄龙病防控行动的组织协调、检查指导工作。2、落实资金保障，确保

23、措施有力。加大财政扶持力度，每年区财政安排一定柑橘黄龙病防控专项经费，区政府要将柑橘黄龙病防控经费纳入财政预算，并积极争取上级专项资金，统筹利用好中央和自治区转移支付等相关资金支持柑橘黄龙病防控，必要时加大本级资金投入，切实保障柑橘黄龙病防控经费。3、加强科技支撑，推动产业发展。加强与科研院校合作，开展柑橘黄龙病长期性基础性研究，针对柑橘黄龙病防控的重大科学问题，组织联合攻关，研究柑橘黄龙病生物学及致病机理、防控机理、抗病品种等，开发引进防控新技术，提高防控水平。4、强化督查问责，确保防控实效。鉴于区周边柑橘黄龙病的严峻形势，区柑橘黄龙病防控领导小组组织专项工作组，将柑橘黄龙病防控工作列入乡镇（街道）绩效管理,定期、不定期对本区柑橘黄龙病防控的组织领导、经费落实、目标完成以及落实防控规定等情况进行检查指导,及时发现问题、找出症结、抓好整改、总结经验、改进工作。