浙江省地名管理办法.docx

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1、浙江省地名管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条【立法目的和依据】为加强和规范地名管理，适应经济社会发展、人民生产生活和国际交往的需要，传承发展中华优秀文化，根据国务院地名管理条例和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条【适用范围】本省行政区域内地名的命名、更名、使用、文化保护及其相关管理活动，适用本办法。第三条【地名定义与分类】本办法所称地名，指为社会公众使用的具有重要地理方位意义的各类地理实体名称。包括：（一）自然地理实体名称；（二）行政区划名称；（三）村民委员会、居民委员会所在地名称，自然村等聚落名称；（四）城市公园、自然保护地、风景名胜区、旅游度假区、开发区（园区）名称

2、；（五）街路巷（含桥梁、隧道、人行天桥、地下通道等,下同）名称，具有重要地理方位意义的乡村公共道路名称；（六）具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇名称；（七）具有重要地理方位意义的铁路、轨道交通、公路、机场、港口、航道等交通运输设施名称；（八）具有重要地理方位意义的水库、水电站、山塘、池塘、人工湖、水闸、泵站、堰坝、海塘、堤防、水渠、灌区、土于区等水利设施名称；（九）具有重要地理方位意义的电力、通信、气象等设施名称；（十）具有重要地理方位意义的区片、广场、体育场、专业市场、农场、林场、牧场、渔场等场所名称。第四条【党的领导和工作原则】地名管理应当坚持和加强党的领导，有利于维护国家主权和民族团结，

3、有利于弘扬社会主义核心价值观，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于保护和传承发展中华优秀文化。第五条【基本要求】地名的命名、更名、使用、文化保护应当遵守法律、行政法规和国家有关规定，反映当地地理、历史和文化特征，尊重当地群众意愿，方便生产生活。地名应当保持相对稳定。未经批准，任何单位和个人不得擅自决定对地名进行命名、更名。第六条【管理机制】县级以上地方人民政府应当建立健全地名管理工作协调机制，强化部门协同和数据互联，协调地名管理重要事项，指导、督促、监督地名管理工作。县级以上人民政府民政部门和其他有关主管部门应当加强地名管理工作队伍建设，落实地名管理工作人员力量。地名管理工作所需经费

4、列入本级财政预算。第七条【分工负责】县级以上地方人民政府民政部门是地名行政主管部门，负责本行政区域的地名管理工作。发展改革、经济与信息化、教育、公安、财政、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、海洋经济、文化广电和旅游、市场监管、林业、气象、通信、邮政、语言文字工作、新闻出版、综合执法等有关部门，按照本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域的相关地名管理工作。乡镇人民政府、街道办事处应当协同县级人民政府民政部门做好本辖区内的地名管理工作。第八条【地名方案】县级以上地方人民政府民政部门会同有关部门编制本行政区域的地名方案，经本级人民政府批准后组织实施。有条件的镇可以编制地名方案，

5、镇地名方案由镇人民政府组织编制，经县级人民政府民政部门审核后，报县(市、区)人民政府批准后组织实施。地名方案所确定的地名应及时录入省地名地址数据管理平台。地名方案应当包括地名命名更名、地名标志设置、地名文化保护等内容，并与国土空间总体规划、详细规划、专项规划等相衔接。规划编制部门编制相关规划应当征求同级民政部门意见，相关规划涉及地名命名的，应当使用地名方案已经确定的名称。地名方案经批准后，不得擅自变更。因国土空间规划调整、自然地理实体变化等原因，确需修改的，应当按照规定的程序报原审批机关批准后实施。第二章地名的命名、更名第九条【命名更名规则】地名由专名和通名两部分组成,分别指明具体的地理实体和

6、地理实体的类型。地名的命名、更名应当遵循下列规定：(一)含义明确、健康，不违背公序良俗；（二）符合地理实体的实际地域、规模、性质等特征；（三）使用国家通用语言文字，避免使用生僻字；（四）一般不以人名作地名，不以国家领导人的名字作地名；（五）不以外国人名、地名作地名；（六）不以企业名称或者商标名称作地名；（七）省内行政区划名称、重要自然地理实体名称，同一个县级行政区域内的村民委员会、居民委员会所在地名称，同一个建成区内的街路巷以及具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇名称，同一乡镇行政区域内自然村名称，不应重名，并避免使用近似、易混淆的名称；（八）派生地名应当与原生地名具有直接、紧密的地缘关系，含有

7、行政区域、区片或者街路巷名称的，应当位于该行政区域、区片范围内或者该道路沿线范围内；具有重要地理方位意义的交通运输、水利、电力、通信、气象等设施名称应当与所在地地名相统一；（九）拆建、改建区域地名命名，应当注重历史传承，优先使用本区域历史地名；法律、法规对地名命名、更名规则另有规定的，从其规定。第十条【命名更名管理细则】住宅区、楼宇、交通运输设施、水利设施、河道、公园等高频使用地名的命名、更名管理细则由有关行政主管部门征求同级人民政府民政部门意见后制定。第十一条【更名与销名要求】因行政区划调整变更、城乡建设发展、自然环境变迁等原因导致地名名实不符的，应当及时更名或销名。住宅区、楼宇确需更名的，

8、应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意，并提供业主大会决议。第十二条【命名更名申请】机关、企业事业单位、基层群众性自治组织等申请地名命名、更名应当提交申请书。申请书应当包括下列材料：（一）命名、更名的方案及理由；（二）地理实体的位置、规模、性质等基本情况；（三）地名行政主管部门规定应当提交的其他材料。第十三条【重要地名命名更名要求】城市快速路、主干道名称，轨道交通站点名称，重要的交通运输、水利、电力、气象等设施名称，纳入地名文化遗产保护名录名称的命名、更名应当开展综合评估、专家论证、征求意见

9、并提交相关报告。行政区划的命名、更名，应当符合行政区划管理条例的相关规定。第十四条【评估与论证】综合评估报告应当包括地名命名、更名的合法性、可行性、可控性，可能产生的社会影响、风险以及应对措施等内容；专家论证报告应当包括地名命名、更名的必要性、科学性、合理性，可能存在的风险，对地名命名、更名方案以及组织实施的意见建议等内容；征求意见报告应当包括征求意见的过程和范围，主要意见建议及处理情况等内容。第十五条【申请与审批权限】批准地名命名、更名应当遵循下列规定：（一）自然地理实体的命名、更名，由所在地乡镇人民政府、街道办事处或县级行政主管部门提出申请，经县级人民政府民政部门审核同意后报同级人民政府批

10、准；设区的市内涉及两个以上县级行政区域的自然地理实体的命名、更名，由相关县级人民政府联合或市级行政主管部门提出申请，经设区的市人民政府民政部门审核同意后，报设区的市人民政府批准；省内涉及两个以上设区的市的自然地理实体的命名、更名，由相关设区的市人民政府联合或省级行政主管部门提出申请，经省人民政府民政部门审核同意后，报省人民政府批准；（二）村民委员会、居民委员会所在地名称的命名、更名，由乡镇人民政府或街道办事处提出申请，经县级人民政府民政部门审核同意后，报县级人民政府在依法批准设立时一并确定；自然村等聚落名称的命名、更名，由乡镇人民政府或街道办事处提出，经县级人民政府民政部门审核同意后，报县级人

11、民政府批准；（三）城市公园、自然保护地、风景名胜区、旅游度假区、开发区（园区）的命名、更名，由相关业务主管部门征求同级人民政府民政部门意见后，按有关规定批准；（四）街路巷的命名、更名，由建设单位或乡镇人民政府、街道办事处提出申请，经市、县民政部门审核同意后，由市、县人民政府批准；具有重要地理方位意义的乡村公共道路的命名、更名，由所在村民委员会、居民委员会提出，经乡镇人民政府、街道办事处审核同意后，可由市、县级人民政府民政部门批准；（五）具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇的命名、更名，由住房和城乡建设主管部门征求同级人民政府民政部门的意见后批准；（六）广场、体育场、体育馆等城市设施的命名、更名，

12、由建设单位或管理单位提出申请，相关业务主管部门征求同级人民政府民政部门的意见后批准；（七）具有重要地理方位意义的交通运输、农林、水利、电力、通信、气象等设施，停车场和专业市场等商贸设施，农场、林场、牧场、渔场等场所名称的命名、更名，由建设单位或管理单位提出申请，相关业务主管部门征求县级以上地方人民政府意见后批准；（八）特殊情况下需以人名作地名的命名、更名，由设区市人民政府提出申请，经省人民政府民政部门审核后，报省人民政府批准；（九）法律、行政法规已有规定的，从其规定。第十六条【地名销名】由于行政区划变更、城乡建设、自然变化等原因而导致原地名的存在已无必要的，相关主管部门应及时对地名进行销名确认

13、，保持地名的现势性。销名确认结果应同时报同级人民政府民政部门备案。第十七条【命名更名时序及形式】街路巷、具有重要地理方位意义的交通运输、水利、电力、通信、气象等设施，可在建设工程开工前命名。地名命名、更名批准机关应以书面形式对地名命名、更名申请事项作出批复；在批准其他事项时一并批准的，应满足本办法地名命名、更名规定的条件。第十八条【备案公告】地名命名、更名后，由批准机关自批准之日起15日内按照国务院地名管理条例及民政部地名备案公告有关规定报送备案。负责受理备案的县级以上人民政府民政部门发现地名批准机关未按时报送备案的，应进行督促提醒。采用电子数据报送备案视同纸质报送。县级以上地方人民政府或者由

14、县级以上地方人民政府民政部门批准的地名，自批准之日起15日内，由同级人民政府民政部门向社会公告；县级以上地方人民政府其他有关部门批准的地名，自按规定报送备案之日起15日内，由同级人民政府民政部门向社会公告。第三章地名使用第十九条【地名标准化】地名的使用应当标准、规范。按照国务院地名管理条例和本办法规定批准的地名，以及本办法实施前由各级人民政府及其工作部门审定、认定的地名为标准地名。地名的罗马字母拼写以汉语拼音方案作为统一规范,按照国务院民政部门会同国务院有关部门制定的规则拼写。标准地名应当符合地名的用字读音审定规范。一地多名、一名多写的，应当及时进行标准化处理。第二十条【地名使用要求】下列范围

15、内必须使用标准地名：（一）地名标志、交通标志、广告牌匾等标识；（二）通过报刊、广播、电视等新闻媒体和政府网站等公共平台发布的信息；（三）行政公文、法律文书、身份证明、商品房预售许可证明、不动产权属证书等各类公文、证件；（四）辞书等工具类以及教材教辅等学习类公开出版物；（五）向社会公开发行的地图；（六）法律、行政法规规定应当使用标准地名的其他情形。上述范围内需要使用历史地名时，应当注明其所对应的现今标准地名。第二十一条【门牌标准地址编制】县级人民政府民政部门按照国家和省有关规定，依据标准地名统一编制门牌标准地址。门牌标准地址可采用序数编码或量化编码，按统一序列编排。门牌标准地址因行政区划调整变更

16、、城乡建设发展、自然环境变迁等原因影响指位功能发挥的，应当更新编制。县级人民政府民政部门委托乡镇人民政府、街道办事处编制门牌标准地址的，委托部门应加强指导和管理。第二十二条【地名标志设置和管理】县级以上地方人民政府应当加强地名标志的设置和管理，市、县人民政府民政部门和其他有关部门应当在各自职责范围内负责地名标志的设置和管理，建立健全地名标志管理长效机制。（一）街路巷路牌由县级人民政府民政部门或乡镇人民政府、街道办事处设置和管理，另有指定部门的由指定部门负责；（二）门（楼）牌由县级人民政府民政部门或乡镇人民政府、街道办事处按照国家和省有关规定统一设置和管理；（三）自然地理实体地名标志，由业务主管

17、部门或申请单位负责设置和管理；（四）村民委员会、居民委员会所在地名称标志，乡村公共道路牌等由乡镇人民政府、街道办事处在县级人民政府民政部门指导下设置和管理；（五）住宅区、楼宇名称地名标志由住房和城乡建设部门负责指导设置并验收管理；（六）其他地名标志由相关业务主管部门负责设置和管理；（七）应当设置地名标志的建设项目，应在竣工验收前完成设置，纳入竣工验收；（八）标准地名及相关信息应当在地名标志上予以标示，标示方式应当符合本办法的相关规定，不得对社会公众产生误导。第二十三条【地名标志保护】地名标志设置和管理部门应当加强地名标志的管理和维护，任何单位和个人不得擅自设置、拆除、移动、涂改、遮挡、损毁地名

18、标志。（一）因施工原因移动、拆除地名标志的，应当事先征得设置单位或者管理单位同意，并在施工结束前恢复原状，所需费用由工程建设单位承担；（二）地名标志设置和管理部门应当保持地名标志的清晰和完好，地名标志超过使用年限的，应当及时更新；发现损坏或者字迹残缺不清的，应当及时予以维护、更新。第二十四条【标准地名出版物】县级以上地方人民政府民政部门和有关主管部门负责编辑出版本行政区域或本系统的标准地名出版物，相关部门应当予以协助、配合。其他任何单位和个人不得编辑出版标准地名出版物。第二十五条【信息共享】省人民政府民政部门应当加强地名信息化管理，建设全省标准地名地址数据库，协同国务院民政部门实时更新、完善国

19、家地名信息库，实现地名地址信息资源共享，促进地名地址数据的开发利用。县级以上地方人民政府民政部门和其他有关部门应当建立健全地名地址信息资源共建共享机制，运用数字化手段提升地名地址公共服务水平。其他有关部门应当定期向同级民政部门汇交地名数据信息及相关资料。第四章地名文化保护第二十六条【地名文化传承保护】县级以上地方人民政府应当从地名的历史和实际出发，组织调查研究、传承地名文化，加强地名文化遗产保护，开展地名文化公益宣传。第二十七条【地名文化遗产保护方式】县级以上地方人民政府应当将符合条件的地名文化遗产依法列入非物质文化遗产保护范围；具有重要历史文化价值、体现中华历史文脉、列入各级地名文化遗产保护

20、名录的地名，一般不得更名，确需更名的应当预先制定保护措施。县级以上地方人民政府民政部门应当对具有重要历史文化价值的地名进行普查，做好收集、记录、统计等工作，分级分类制定地名保护名录并向社会公布；对列入地名保护名录的地名加强保护，具备条件的设立保护碑、牌等保护标志。第二十八条【地名档案】县级以上地方人民政府民政部门和有关主管部门应当按照国家和省有关规定，建立健全地名档案管理制度，加强地名档案的收集、整理和保存工作。县级以上地方人民政府档案管理部门应当加强对地名档案管理工作的协助、指导和监督。第二十九条【社会参与】县级以上地方人民政府民政部门和有关主管部门应当采取措施，支持地名文化专业人才队伍建设

21、，鼓励公民、企业和社会组织参与地名文化建设和地名文化遗产保护活动，开发地名文化产品，促进地名文化保护传承和教育普及。第三十条【乡村地名工作】地方各级人民政府应当加强乡村地名管理工作，繁荣乡村地名文化，留住乡愁记忆，促进城乡融合发展，助力乡村振兴。第五章监督检查第三十一条【政府监督】县级以上地方人民政府民政部门和其他有关部门应当按照各自职责，加强地名管理工作的指导、监督，建立健全监管机制，对地名命名、更名、使用、地名标志设置、地名文化保护开展监督检查。对违反相关规定的，应当依法及时处理。县级以上地方人民政府民政部门和其他有关部门依法行使监督检查时，被检查的单位和个人应予以协助、配合，如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝、阻扰。第三十二条【社会监督】任何单位和个人发现违反本办法规定的行为的，可以向县级以上地方人民政府民政部门和其他有关部门举报。接到举报的部门应当依法处理。有关部门对举报人的信息予以保密。第六章附则第三十三条【实施日期】本办法自年月日起施行。