绍兴市养老事业和养老产业高质量发展行动方案（2024-2025年）.docx

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1、附件绍兴市养老事业和养老产业高质量发展行动方案（2024-2025年）（征求意见稿）为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，充分发挥有为政府和有效市场在发展养老服务中的重要作用，有力推动我市养老事业和养老产业高质量发展，奋力打造新时代幸福颐养绍兴图景，经研究，决定实施绍兴市养老事业和养老产业高质量发展攻坚提升行动。行动将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，致力推动设施完善和服务提升并举、养老事业进步和养老产业发展并重，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、发展可持续的基本养老服务体系，到2025年底，基本形成“居家+社区机构+智慧养老”家门口幸福养老模式，全面优化老年友好环境

2、。具体方案如下：一、重点任务（一）养老服务设施提标行动1 .加强养老服务设施布局规划。各区、县（市）要加快推进养老服务设施专项规划落地，推进存量资源改建养老服务设施。落实绍兴市新建住宅小区配建居家养老服务用房暂行办法要求，推动新建小区居家养老服务用房“四同步鼓励通过新建、改建、扩建、置换、租赁等方式，推进已建成住宅小区居家养老服务用房配置到位。到2025年底，各地养老服务设施专项规划落地见效，已建成小区居家养老服务用房基本配备。责任单位：市发改委、市民政局、市自然资源和规划局、市建设局，各区、县（市）政府、滨海新区管委会。以下责任单位均包含各区、县（市）政府、滨海新区管委会落实，不再逐一列出。

3、2 .强化居家养老服务阵地建设。深入实施镇街居家养老服务中心三年提升行动，推进“乐龄计划建设示范引领型居家养老服务中心“乐龄中心。升级城乡社区居家养老服务照料中心为“乐龄之家”，组建以养老服务机构专业工作人员、党员干部、网格员、志愿者等为主要力量的“乐龄管家”队伍，构建以“乐龄中心”为龙头、“乐龄之家”为基础、乐龄管家”为抓手的多层级居家养老服务网络。每个区、县（市）划分2-5个片区，择优确定专业养老服务企业（组织），分区域连锁运行。到2025年底，建成“乐龄中心”100家,实现“乐龄之家”乡镇（街道）全覆盖，培育一批高素质的“乐龄管家”队伍。责任单位：市民政局、市财政局。3 .推进养老机构合

4、理布局。坚持公办养老机构公益属性，以县域为单位，推进集中供养的特困人员“一院供养”，提升经济困难失能老年人集中照护服务能力。引导国有企业发挥自身优势，建设运行一批硬件标准、服务规范、价位适中的普惠型养老机构。推进“机构跟着老人走”，鼓励各类社会资本面向不同收入人群建设运营养老机构，满足老年人多样化需求。加快建设高品质养老机构。稳妥推进公办养老机构改革，鼓励市、县级公办养老机构改制为国企。到2025年底，50%以上的县级公办养老机构转制为国企（含公建民营），全市建成2家以上高品质养老机构，优质机构养老服务床位数明显增加。责任单位：市民政局、市财政局、市国资委、市城投集团。（二）养老服务供给提质行

5、动4 .丰富基本养老服务供给。全面落实绍兴市基本养老服务清单，规范老年人能力专业评估，优化特殊困难老年人探访关爱服务，落实高龄津贴、养老服务补贴等发放工作。推行养老服务“爱心卡”制度，深化助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等居家服务，构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。以县域为单位，设立为老服务热线。深化“老年人精准画像数字化改革。到2025年底，初步实现城乡基本养老服务供给同质同标，老年人公共服务水平处于全省前列。责任单位：市委组织部、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市市场监管局、市数据局。5 .推动医养康养深度融合。支持医疗卫生机构在养老机构内设置医务室，支持签约医疗卫生

6、机构为医养结合机构提供定期或不定期的诊疗服务。对符合条件的养老机构内设医疗机构实行备案管理，并纳入医保定点管理。鼓励基层医疗卫生机构利用空余床位开展养老服务，规范家庭医生签约服务，开展健康服务专项评估。建立全覆盖的长期护理保险制度。加强中医药适宜技术推广，探索多样化中医药健康养老模式。到2025年底，长期护理保险制度全面实施，65周岁以上老年人家庭医生签约率达88%,健康管理率达75%。责任单位：市民政局、市卫生健康委、市医保局。6 .加快发展农村养老服务。优化未来乡村养老服务场景规划，强化农村养老服务设施建设。加强农村地区医养协作机制,推进村级卫生室标准化建设。强化对农村独居、空巢、留守、失

7、能、重残等特殊困难老年人上门探访关爱服务。深化“四好农村路”建设，完善农村公交站点建设。推进农村困难家庭危房即时救助。深化上虞区“健康管家”、诸暨市“爱心食堂”、噪州市“乐龄大巴”、新昌县“乡理乡亲”等服务新模式。到2025年底，村级卫生室规范化率达95%,常住人口千人以上行政村实现15分钟医疗服务圈，农村老年助餐覆盖率达80%、客运车通达率达100%O责任单位：市委社会工作部、市民政局、市财政局、市建设局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局。（三）养老服务综合监管提效行动7 .加强机构备案管理。推进养老机构依法办理法人登记，及时向民政部门申请备案，接受民政部门业务指导和监

8、管。对提供全托服务且床位数在10张以上的乡镇（街道）居家养老服务中心，加强备案管理。对因不动产登记、土地规划等行政手续问题不能通过消防审验的养老机构，各地要加快研究解决；对确实无法备案的养老机构，妥善安置老年人，依法责令停产停业。鼓励各地在确保消防安全前提下，探索社区嵌入式养老服务设施消防手续办理。到2025年底，养老机构备案工作有力推进，历史遗留问题基本解决。责任单位：市民政局、市自然资源和规划局、市建设局、市市场监管局，市消防救援支队。8 .强化质量安全监管。按照“三管三必须”原则，主动防范、及时消除养老服务机构在建筑、消防、食品、燃气、用电、医疗卫生等方面的安全风险和隐患。民政部门要定期

9、组织协调建设、市场监管、消防等相关部门，研究分析安全工作，开展辖区养老服务机构安全问题排查整治，建立隐患、整改、责任“三张清单“，对无法整改的养老服务机构，依法采取强制措施进行关闭。到2025年底，所有备案机构完成消防安全管理与预警建设，养老机构“阳光厨房建成率达80%。责任单位：市民政局、市建设局、市卫生健康委、市市场监管局、市综合执法局、市消防救援支队。9 .健全运营秩序监管。推进养老服务机构等级（星级）评定,规范养老服务机构运营，建立动态评估、综合评价“红黑榜”机制。引导养老服务机构在公共场所和特殊部位安装视频监控，健全内部管理档案，妥善保管紧急呼叫记录、值班记录、交接班记录、视频监控记

10、录等原始资料，提高养老服务行业标准化、规范化水平。到2025年底，建立健全以县域为单位，全面覆盖乡镇（街道）、村（社区）的养老服务质量监督考评、市场主体有序退出机制。责任单位：市公安局、市民政局、市财政局、市数据局。（四）银发产业发展提速行动10 .培育养老产业龙头企业。健全养老产业相关产品和服务的标准规范，着力培育智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老、适老化改造等潜力产业，鼓励研发生产高质量、多样化、智能化的老年用品产品，打造一批养老自主品牌和龙头企业。引导省内外优秀养老服务企业（组织）进入绍兴养老市场。到2025年底，各地有影响力的康养服务类、智慧养老类、老年用品类等养老服务企业数量达2家以

11、上。责任单位：市发改委、市经信局、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市市场监管局。11 .促进养老产业融合发展。推动养老产业与先进制造、信息通信、健康养生、文化旅游、教育培训、家政服务等产业融合发展，拓展“旅居康养等新兴养老服务。推进大数据、人工智能、5G信息技术、智能硬件等在养老产业的深度应用。引导金融机构开发适合老年人的养老型理财、信托等金融产品。承办好2024浙江（国际）康养产业博览会。到2025年底，养老产业跨界融合发展态势初步形成，建成1个省级康养旅居基地。责任单位：市发改委、市经信局、市教育局、市民政局、市商务局、市文广旅游局、市卫生健康委、国家金融监督管理总局绍兴监管分局。12

12、.优化养老产业成长生杰。鼓励引导民营企业投资养老服务，在项目规划、土地保障、财政补助、税费减免、购买服务等方面配套相关政策。用好普惠养老专项贷款，鼓励各类金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目支持力度。积极改善老年人消费环境和购物体验。到2025年底，养老产业发展的市场环境更加公平有序，各类主体参与的意愿活力不断激发。责任单位：市发改委、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市税务局、人行绍兴分行。（五）老年友好环境提优行动13 .改善老年人居住环境。持续推进老旧小区改造和既有住宅加装电梯工作。开展“善居工程”和困难老年人家庭适老化改造，加快公共场所无障碍设施建设，实现困

13、难老年人家庭适老化改造愿改尽改，提升老年人居住、出行便利性、安全性。到2025年底，建成6个省级无障碍社区，加装1400台电梯，打造100个老旧小区改造项目。责任单位：市民政局、市建设局、市残联。14 .丰富老年人文体生活。加快老年教育阵地建设，发展优质高效、普惠共享的老年教育。建设一批老年人身边的小型多样化社区健身场所，经常举办老年人体育培训、健身节等活动,不断提高老年人健身意识。优化老年人文化和旅游公共服务供给，积极引导老年人参加文化旅游活动，开展“银尚达人”选树。到2025年底，乡镇（街道）老年学校覆盖率达100%,村（社区）老年学堂覆盖率达40%,建成“老年人15分钟品质文化生活圈”2

14、000个,选树“银尚达人”超700人。责任单位：市委老干部局、市教育局、市文广旅游局、市体育局。15 .推进老年友好城市建设。推进老年友好城市和全国示范性老年友好型社区建设。组织多种形式的敬老爱老助老主题教育活动。保留线下办事渠道、现金支付途径，加强老年人智慧产品使用便民指导服务和智能手机运用培训。引导各级志愿服务组织广泛开展为老志愿服务活动，推进慈善惠老，打造志愿服务品牌。加强老龄法治建设，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，提高老年人识诈防骗能力，完善老年人权益保障机制。到2025年底，柯桥区争创省“老年友好城市”，新培育一批全国示范性老年友好型社区。责任单位：市委社会工作部、市委政法委、

15、市发改委、市公安局、市民政局、市科协。（六）养老服务队伍提能行动16 .拓宽人才来源渠道。鼓励符合条件的各类在绍院校开设养老护理相关专业，支持开展养老护理类示范专业点建设。鼓励在绍普通高校、职业院校（含技工院校）涉老专业的在校生考取养老护理员职业技能等级证书。加强医养结合人才培养培训，强化老年医学、康复、护理队伍建设，不断提升基层医疗卫生机构老年健康和医养结合服务能力。到2025年底，每万老年人口拥有持证养老护理员达25人，养老服务管理人才、养老护理员等人才培育渠道进一步畅通。责任单位：市教育局、市民政局、市人力社保局、市卫生健康委。17 .提升队伍素质能力。开展多层次、多形式的养老服务人才培

16、训，实现养老护理人员岗前培训全覆盖。开展失能老年人家庭成员照护培训，提高家庭照护能力。建设集服务场景体验、养老服务人才培育等功能为一体的“乐龄康养服务基地到2025年底，建成绍兴市乐龄康养服务基地，养老服务管理人员、养老护理员等能力素质进一步提升，全市高级、技师护理员占持证养老护理员的18%以上。责任单位：市民政局、市人力社保局。18 .加大激励保障力度。健全养老服务人员入职奖补、特殊岗位津贴等补贴政策，支持有条件的地区逐步提高养老护理员特殊岗位津贴标准，扩大发放对象范围。支持符合条件的养老服务技能人才申报技能大师工作室，实行对应等级经费补助。开展优秀养老服务从业人员评优，加强典型宣传，提升养

17、老服务人才职业尊崇感和社会认同度。到2025年底，养老服务人员各类补助实现精准、快速发放，持证护理员收入、社会地位进一步提升。责任单位：市民政局、市财政局、市人力社保局。二、保障措施加强组织领导，优化市老龄工作委员会架构，由市政府主要领导担任主任，并根据实际需要增减成员单位，统筹协调全市养老服务工作，研究养老事业和养老产业重大决策、解决重要问题。强化工作落地，适时召开全市养老事业和养老产业高质量发展现场推进会，各地主要负责人要亲自部署和推动此行动，民政系统要充分牵头抓总，及时通报行动整体推进情况，发掘推广优秀做法，相关部门要各司其职、各尽其责，其他部门要积极响应、做好协同。营造浓厚氛围，加强养

18、老政策宣传解读、畅通意见反馈渠道、主动回应社会关切，形成群众参与的良好氛围，树立全社会尊老、爱老、助老的正向风尚。附件：1.2024年绍兴市养老事业和养老产业高质量发展重点工作清单2.2024年绍兴市养老事业和养老产业高质量发展标志性成果清单附件12024年绍兴市养老事业和养老产业高质量发展重点工作清单行动名称重点任务具体工作责任单位养老服务设施提标行动加强养老服务设施布局规划1加快市区及诸暨市、嵯州市的养老服务设施布局规划落地见效，新昌县发布养老服务设施专项规划。推进存量资源改建养老服务设施。完善已建成小区居家养老服务配套用房配置。市民政局、市自然资源和规划局、市建设局强化居家养老服务阵地建

19、设2建成“乐龄中心”30家。市民政局、市财政局推进养老机构合理布局3养老机构护理型床位数占比达58%,每万老年人口拥有认知障碍床位达17张。有序推进越城区西城广场、凤凰山高品质养老院、柯桥区社会福利中心改造（一期）、上虞区康养中心（一期）、竦州市幸福颐养中心等养老领域重大项目建设。市民政局、市城投集团41家县级公办养老机构转制为国企（含公建民营）。市民政局、市国资委老务给质动养服供提行丰富基本养老服务供给5以县域为单位，设立为老服务热线（96345）,为老年人提供线上线下居家为老服务。321个村（社区）配备养老服务智能服务终端。市民政局、市商务局6开展“老年人精准画像“数字化改革。越城区试点为

20、有实际需求的失能、高龄等特殊困难老年人.建设180张以上家庭养老床位。上虞区新增医养结合家庭病床100O张以上，满足治疗、康复、护理需求。市民政局、市卫生健康委、市数据局7完成400户以上困难老年人家庭适老化改造或善居工程。市民政局、市财政局8推行养老服务“爱心卡制度，提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等服务，发放养老服务“爱心卡”24万张以上。市委组织部、市民政局推动医养康养深度融合9建立全市域全人群覆盖的长期护理保险制度，新增参保人数436万人。市医保局10为全市65周岁以上老年人提供免费流感疫苗接种服务；实施老年健康服务专项行动，全市老年人口腔健康档案、营养健康监测档案不少于11万人

21、，痴呆综合防控数量不少于2200人，老年糖尿病眼底筛查5000人。市卫生健康委行动名称重点任务具体工作责任单位11依托城市医联体和县域医共体，建设标准化“互联网+护理服务”站点80个，培训具备上门居家护理服务资质的护士3000名，开展健康知识宣传活动80场。培训安宁疗护医务人员40人。市卫生健康委12培育医养结合示范项目单位8家。康养联合体覆盖70%的乡镇（街道）。市民政局、市卫生健康委加快发展农村养老服务13实现农村特殊困难老年人每月探访关爱全覆盖。市委社会工作部、市民政局14新（改、扩）建规范化村卫生室（社区卫生服务站）14家。市卫生健康委15行政村客运车通达率达100%。市交通运输局16

22、农村老年助餐服务300万人次，深化上虞区“健康管家”、诸暨市“爱心食堂”、娱州市“乐龄大巴”、新昌县“乡理乡亲”等新模式。市民政局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局老务合管效动养服综监提行加强机构备案管理17抓实养老机构备案工作，依法依规关停、转型未备案养老机构。市民政局、市自然资源和规划局、市建设局、市消防救援支队强化质量安全监管18养老机构“阳光厨房”建成率达70%。市市场监管局、市民政局19124家养老机构完成消防安全管理与预警建设。市民政局健全运营秩序监管20已备案养老机构在出入口、接待大厅等公共场所和特殊部位安装视频监控。市民政局、市公安局、市数据局21推进养老服务机构等级（

23、星级）评定工作，全市40%的养老机构通过等级评定，探索居家养老服务运营“红黑榜”机制。市民政局发业展速动银产发提行培育养老产业龙头企业22各区、县（市）培育形成有影响力的康养服务类、智慧养老类、老年用品类等养老服务企业1家。市发改委、市经信局、市民政局促进养老产业融合发展23承办浙江（国际）康养产业博览会。柯桥区政府、市民政局24促进养老服务与先进制造、信息通信、健康养生、文化旅游、教育培训、家政服务等产业融合发展，建成1个省级康养旅居基地。市发改委、市经信局、市教育局、市民政局、市商务局、市文广旅游局、市卫生健康委行动名称重点任务具体工作责任单位优化养老产业成长生态25银发经济营商环境进一步

24、优化，养老产业活力全面激活。市发改委、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市税务局、人行绍兴分行年好境优动老友环提行改善老年人居住环境26建成6个省级无障碍社区。市残联27建设10个邻里中心。市建设局28开工改造老旧小区40个，加装电梯200台。市建设局29完成全市112家乡镇（街道）级居家养老服务中心无障碍、适老化升级。市民政局丰富老年人文体生活30举办绍兴市首届老年人健身节。市体育局31打造“15分钟品质文化生活圈”165个，完成送戏下乡1300场。市文广旅游局32建设省级“乐活驿站”7个、“银尚之家”7家；建设市级“乐活驿站”15个，选树“银尚之家”15家。市委老干部局

25、33乡镇（街道）老年学校覆盖率达100%,村（社区）老年学堂覆盖率达35%。市委老干部局、市教育局推进老年友好城市建设34开展百场专题防诈宣讲，提高老年人识骗防骗能力，保障老年人合法权益。市公安局35开展老年人智能手机应用科普活动。市科协、市委老干部局36培育一批全国示范性老年友好型社区。市民政局老务伍能动养服队提行拓宽人才来源渠道37养老服务管理人才、养老护理员等多元养老技能人才培育渠道进一步畅通，每万老年人口拥有持证养老护理员24.5人。市民政局、市教育局、市人力社保局、市卫生健康委提升队伍素质能力38启动绍兴市乐龄康养服务基地建设。市民政局39全市高级、技师护理员占持证养老护理员的17%

26、以上。市民政局、市人力社保局加大激励保障力度40落实养老服务人员入职奖补、特殊岗位津贴、技能大师工作室资助奖励等奖补政策。市民政局、市财政局、市人力社保局备注：带的为牵头单位，未标注牵头单位的事项，由各责任单位按职责分工落实；以上工作均需各区、县（市）政府、滨海新区管委会落实，不再单独列出。附件22024年绍兴市养老事业和养老产业高质量发展十大标志性成果序号标志性成果责任单位1以县域为单位，设立为老服务热线（96345）,提供线上线下居家为老服务。市民政局、市商务局2加强特殊困难老年人关爱，实现空巢、独居等农村困难老年人每月探访关爱全覆盖。发放24万张以上养老服务“爱心卡”，为60周岁以上失能

27、失智及80周岁以上高龄老年人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等服务。市委组织部、市委社会工作部、市民政局、市财政局3建设示范引领型居家养老服务中心“乐龄中心”30家，新增老年助餐服务点250个，老年助餐服务村社覆盖率达75%,为老年人提供更加丰富的助餐、文体娱乐、托养照护等服务。市民政局、市市场监管局4已备案养老机构公共场所和特殊部位视频监控安装全覆盖，全市70%的养老机构建成“阳光厨房”，进一步消除养老机构的安全隐患，入住机构的老年人安全更有保障。市民政局、市市场监管局5完成全市112个乡镇（街道）级居家养老中心无障碍、适老化升级，建设邻里中心10个，既有住宅加装电梯200台以上，老年

28、人活动、出行环境得到有效改善。市民政局、市建设局、市残联6推进越城区西城广场、凤凰山高品质养老院、柯桥区社会福利中心改造（一期）、上虞区康养中心（一期）、噪州市幸福颐养中心等养老领域重大项目建设，打造一批高品质养老机构，满足老年人多元化、多层次的机构养老服务需求。市民政局、市城投集团7打造“15分钟品质文化生活圈”165个，完成送戏下乡1300场，丰富老年人精神文化需求。市文广旅游局8全面推行长期护理保险制度，新增参保人数436万人，覆盖98%以上的绍兴市户籍人口，保障长期失能老年人基本权益，减轻失能家庭负担。市民政局、市财政局、市卫生健康委、市医保局9推行“家庭病床医疗服务，激活“群众需求一医疗上门一部门支持”的全链响应机制，让符合条件的老年人在家里享受到便捷、及时的医疗服务。市财政局、市卫生健康委、市医保局10承办好2024浙江（国际）康养产业博览会，推进绍兴市银发经济跨区域合作，提升本土养老服务企业知名度。柯桥区政府、市民政局备注：各责任单位按职责分工落实工作；以上工作均需各区、县（市）政府、滨海新区管委会落实，不再单独列出。