XX市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统升级改造项目采购需求.docx

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1、XX市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统升级改造项目采购需求1.项目背景立足于国土空间规划的编制、审批、修改和实施监督全过程业务需要，实现纵向与上下级部门的规划数据交互与实施监督，横向与各政府部门、企事业单位之间的信息共享与业务协同，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑，XX市规划和自然资源局于2022年复用XX市多规合一管理平台功能，开发建设了XX市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，该系统功能包括国土空间规划“一张图”应用、国土空间分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划实施监督、指标模型管理、社会公众服务等，构建横向上业务协同、纵向上信息汇

2、交的国土空间规划“一张图”实施监督应用体系，为自然资源主管部门及相关部门、规划编制单位、企事业单位等提供应用服务。但是该系统在资源配置支撑、项目全生命周期信息管理、统计分析功能灵活性等方面有待提升,对规划编制、审查、实施等业务的协同支撑能力有待提升，对农村宅基地建房和村改居工作缺少支撑，对农村建房相关管理部门信息协同能力缺少支撑，影响农村人户房地一体化管理效率和国土空间规划报批审核效率。2022年5月17日印发XX市国土空间专项规划编制工作指引（试行）要求各专项规划之间要相互协同，并与详细规划做好衔接。专项规划的主要内容要纳入详细规划，并通过详细规划落地实施。2023年2月3日XX市规划和自然

3、资源局召开市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统工作会议，会上提出建议在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统一一国土空间分析评价一一双评价板块中实现实时比对功能，即导入具体项目用地范围数据，能实时计算出涉及三区（生态、城镇、农业）的适宜性及重要性评价区域的面积数据。中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见（中发（2023）1号）要求稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证。2023年3月29日局办公会要求坚定不移推进农村人户房地信息系统建设；2023年10月25日XX市人大代表建议建立农村人户房地数据管理系统，解决农村建房用地需求落

4、地难，农村人户房地底数不清晰问题。因此，为使XX市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统满足相关业务需求，贯彻落实国家、省、市关于有关政策要求，落实“百千万工程”，助力国土空间规划和乡村振兴，充分发挥XX市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统对规划实施监督、业务协同及信息共享的作用，提出建设XX市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统升级改造项目。2.XX市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设现状2 .1.应用概况XX市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统是基于XX市多规合一管理平台进行升级改造，于2021年12月立项批复，2022年开工建设，主体工程投入187万元。项目通过复用一张

5、图应用、国土空间规划分析评价、成果审查与管理、监测评估预警、指标模型管理等系统功能，形成基础版的XX市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，同时新增成果汇交、资源环境承载力监测预警模块2个模块,构建横向上业务协同、纵向上信息汇交的国土空间规划“一张图”实施监督应用体系。目前XX市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统现有功能包括：国土空间规划“一张图”应用、国土空间分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划实施监督、指标模型管理、社会公众服务等。3 .2.部署现状使用鲸鹏920基础硬件部署，服务器端操作系统银河麒麟vl,1.inUX内核为5.0.0,客户端操作系统已经适配统信UOS,

6、并兼容WindOWS系统。关系型数据库使用KingbaseES作为项目数据库管理系统。非关系型文档数据库使用MongoDB,键值型非关系数据库使用RediSo平台使用TongWeb（东方通）作为Web应用发布的中间件。GIS部分使用易智瑞信息技术有限公司的Ge。SCene平台，地图服务方面利用易智瑞GeOSCeneInnovatorServer,支持二三维地图服务发布，服务类型包括：动态地图服务、切片地图服务、场景服务、要素服务，支持Shapefile人大金仓空间插件等数据源。4 .项目目标采购人可以提供源代码、数据字典、说明书等技术资料供中标人使用。通过本期项目升级优化XX市国土空间规划“一

7、张图”实施监督信息系统，总体完成以下目标：第一，通过升级改造“一张图”实施监督信息系统为推进XX市“一张图”实施监督信息系统的全面应用，有力支撑XX市国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全周期管理，为逐步打造可感知、能学习、善治理和自适应的智慧规划提供重要基础；第二，通过建设人户房地信息管理模块，支撑摸清存量宅基地建房和村改居居民在集体土地上建房的底盘底数，支撑一书一证出具前相关资料核实，辅助农村建房审核、审批；为XX市农村用地建房选址布局合理化、管理程序规范化提供数据基础和决策基础。第三，通过完善市、区、街镇三级管理联动功能，支撑多层级、多部门信息协同，落实农村建房相关数据更新和修正机制，

8、支撑协同开展农房规划建设管理工作。5 .项目具体建设需求4. 1.总体要求1、在建议的参数前提下，数据呈现时间不超过5秒，系统平均响应时间不超8秒。1 、系统整体界面简洁大方、功能使用稳定流畅、运行环境安全可靠，具体功能需满足下述要求。4 .2.功能建设本期升级改造项目将优化系统总体规划成果汇交及审查、农村入户房地审查业务流程,完成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统与多规合一管理平台、不动产统一登记平台、农村建房管理系统等对接，支撑XX市国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全周期管理；辅助XX市农村建房审核、审批，为XX市农村用地建房选址布局合理化、管理程序规范化提供数据基础和决策基础，

9、支撑协同开展农房规划建设管理工作。具体功能需求如下：一、国土空间分析评价模块升级升级双评价功能，实现根据自定义范围统计双评价结果，自定义范围支持手动绘制或者导入红线范围等方式，并计算不同评价等级的面积。二、规划实施监督模块升级新增行政审批全周期功能,实现通过项目代码查询项目立项前期策划生成信息及项目四阶段信息。三、总体规划模块升级升级总体规划模块，完成以下内容：1、流程优化。优化总体规划成果汇交及审查流程，实现总体规划成果可通过多规合一管理平台的【规划会审-规划协调】模块进行局外单位意见征求；2、系统对接。完成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统与多规合一管理平台对接，实现总体规划成果局外单

10、位征求意见及相关附件的互相推送。四、新增专项规划审查模块新增专项规划审查模块，实现以下功能：1、开发专项规划项目批量合规性审查功能。参照单个项目审查方式，增加专项规划项目库批量审查功能，实现通过导入专项规划数据图层，自动识别专项规划数据图层中的多个项目，批量完成专项规划项目的合规性审查，并按项目批量生成专项规划项目合规性审查报告及汇总情况。2、开发线状要素、点状要素合规性审查功能。针对未明确选址的部分专项规划/建设项目，仅有线状要素或点状要素标识，通过开发现状要素、点状要素等类型数据的合规性审查功能，实现核查该类型数据与规划要素的重叠情况，作为专项规划/建设项目选址完善的参考。3、开发已上网专

11、项规划/建设项目核查功能。通过上传项目选址数据，实现新增的专项规划/建设项目与已上网的专项规划/建设项目进行核查，支持一键导出新增选址项目与平台已有专项规划及已明确选址的建设项目之间的重叠情况。五、新增专项规划编制、协同模块新增专项规划编制、协同模块，实现以下功能：1、开发专项规划编制清单子模块。列表展示已纳入专项规划编制清单的专项规划项目，提供分类查询功能，可按照“已编专项规划”、“在编专项规划”、“年度编制计划”三种类型进行查询；2、开发联审协同子模块。通过国土空间规划“一张图”实施监督信息系统完成规划编制阶段成果联审协同工作，实现规划编制阶段成果的部门意见征集与互动，提供新增/删除/修改

12、专项规划业务协同项目、附件上传、意见征求、意见反馈等功能。六、新增资源中心模块新增资源中心模块，以满足系统资源配置与管理的需求，实现以下功能：1、图层目录配置管理。实现目录专题、图层目录树结构的增加、修改、删除等配置操作；2、图层配置管理。实现图层新建发布、修改，图层相关参数配置管理，图层服务启停设置等功能。3、权限配置管理。实现目录授权管理、图层授权管理功能，可指定用户查看特定的目录或图层列表，支持权限的新增、删除及修改等操作。4、图层访问日志管理。实现系统自动记录用户访问图层的日志，提供图层浏览量统计功能，支持查看具体图层的用户访问历史记录。七、新增数据采集模块基于X政易应用开发面向经办人

13、员的提供数据采集、资料调阅、业务协同功能，辅助资格户等信息采集与核实，为农村宅基地用地建房审批过程中开工前后不同阶段到现场实地审查提供技术和数据支撑；落实随案更新，畅通多方协同渠道，保障数据的现势性。八、新增数据管理模块汇聚房地一体、不动产权属、农村资格户、国土空间规划、村庄规划、土地利用现状等信息，提供各类数据的更新入口，能够查询、编辑、更新、对比数据资源，提供可视化的功能，实现图属联动，提供数据共享功能，并进行留痕记录。九、新增数据查询模块基于二三维场景，为区级、街镇级办案人员提供以房查人查户、以人查房查户、跨区查询等功能，提速村庄建设用地规划意见、乡村建设规划许可证、乡村建设工程规划核实

14、办理效率，解决信息不对称问题。十、新增数据核查模块提供选定建房范围的建房信息、规划信息、现状信息一键核查，融合规划负面清单，生成核查报告等功能，为乡镇政府提供农村建房负面清单的辅助工具，支撑审批前期核查。十一、新增专题信息统计模块按照行政区划、绘制范围、上传红线等统计权利人、年龄、关联房屋数量等权利人情况，发证数量、发证面积、申请数量、申请面积等发证情况，房屋数量、房屋类型统计、房屋总基底面积、房屋总建筑面积、房屋层高统计、房屋类型统计、房屋使用功能等房屋情况和房屋总面积、房屋人口比、房屋资格户比、资格户人口比等人房比例情况，提供异常指标值展示与监控功能。十二、外部系统接口通过对接不动产统一登

15、记平台相关系统，获取农村范围内房屋相关的权属人信息。通过对接农业农村部门系统，接入资格户数据，关联人、地、房数据，形成完整的数据集合。提供人户房地信息查询接口供农村建房审批业务系统使用。5 .安全建设本项目要求按照等保三级建设。6 .项目实施、验收及售后服务要求6.1. 项目实施工期项目预计从2024年4月启动，2025年5月完成合同验收。6. 2.质量保证要求1.针对项目的技术要求，制定科学、合理、具体并具有较强可操作性的项目技术方案；2 .针对项目的技术要求，建立完整的质量保证体系，并提出具体的质量保证措施，确保达到相关技术标准的要求；3 .项目实施过程确保系统开发符合相关的信息系统开发规

16、范；4 .需编制详细描述整个实施过程及系统开发各阶段任务说明；5 .描述项目进度管理措施、进度计划、开发队伍的人数及进度计划；6 .应用软件系统安装的主要目标不仅是使所有应用软件能够在相应平台上正常运行,而且必须具有对应用软件系统运行的监控手段，以证明系统优化运行。中标供应商有责任且必须承诺使采购方的系统达到以上目标。7 .3.项目成果要求项目成果交付要求如下：除交付招标文件中要求的标准规范、软件成果、数据成果外，还需要配套提交项目技术文件资料。应用系统开发方面须至少提供以下技术文件资料和管理文件资料：1.需求说明书2 .概要设计说明书3 .详细设计说明书4 .数据库设计说明书5 .接口设计说

17、明书6 .安装部署手册7 .系统维护手册8 .软件源代码（在本次项目开发中形成的源代码）9 .用户操作手册10 .用户培训计划I1.实施方案12 .测试计划13 .测试报告14 .试运行报告6.4.项目验收要求项目完成合同规定的内容后，文档齐全，成果自检合格，通过第三方测评机构测评、XX市规划和自然资源自动化中心组织的专家评审后，出具验收合格报告。1.项目按照招标要求完成各项内容建设并通过初步验收后，经过不少于3个月的试运行期，方可申请进行最终验收。2.中标人必须向采购人提供试运行报告、测评报告等文档作为最终验收的依据。3.验收主要包括以下内容：项目技术和管理文档是否齐全，各系统成果、功能模块

18、完成情况是否满足招标文件及建设方案要求。4当验收不合格时，中标人需无条件进行返工。6. 5.人员及售后服务要求1 .中标人提供至少1名长期驻场人员至免费维护期止，可结合项目进度和开发工作需要适当增加阶段性驻场工程师人数，驻场地点由甲方指定，工作时间和工作要求按采购人管理方法执行2 .售后维护服务从合同验收通过之日起计算。3 .中标人在合同验收后，必须提供一年的系统免费维护期。在维护期内，提供以下维护服务：日常技术维护（对系统的软、硬件设备进行例行或专项巡检、维护）、适应性维护（包括在应用过程中发现的故障、缺陷进行修复，以及采购方提出的适应性专项维护）、提供开放的技术接口并在采购人进行系统接口开

19、发时给予必要的技术支持、协助采购人制定相关的运行和使用及管理规范。维护期外，提供终身有偿维护服务，单价不高于维护期内维护服务的合同单价。4 .系统上线期间，中标人必须委派工程师到现场进行系统的安装和培训。5.7*24小时技术支持，对于远程无法解决的严重故障，在办公时间，维护工程师应在接到报障后1小时内到达现场处理；在非办公时间，维护工程师应在接到报障后2小时内到达现场处理。6 .中标人必须提出维护期内的维护内容和范围（产品、技术、模块）。包括对软件的相应调整（操作平台的改变、数据库改变等），功能模块修改、增加、删除（注明功能模块免费调整、修改、增加的期限，属于程序BUG的问题要求终生免费保修）

20、，软件的定期升级等的服务方式。7 .项目经理：具有测绘地理信息相关专业本科（学士）或以上学历（学位）；具有测绘相关专业技术职称。8 .项目技术负责人：具有测绘相关专业技术职称。9 .项目团队成员：具有有测绘地理信息或计算机相关专业本科（含）以上学历；具有测绘相关专业技术职称；具有系统集成项目管理工程师证书；项目驻场人员具有一年以上工作经验。6.6.项目培训要求将信息化成果培训作为信息化建设的重要手段，重点对项目管理、系统建设与维护、系统应用进行集中培训、内部帮带、定期辅导、远程沟通相结合的培训方式，切实保障信息化成果得到正确使用。1 .提供相应的应用软件技术和系统操作等方面的培训I。有关应用软

21、件的操作培训课程，培训均在系统运作前完成培训。2 .在实施过程中提供全面的培训I,包括面向系统管理员和业务人员的相应的培训、配置管理和系统维护培训、数据定义和管理培训、客户端操作培训所有的培训均应用中文普通话进行。3 .提供详细的培训计划。6.7.支付方式1.合同签订后，中标人开具符合国家财务规定的合同总额50%数额的发票,采购人收到发票后5个工作日内办理支付手续（采购人由于政府采购程序、财政预算下达或付款手续等原因造成的延期付款免责）；2.项目通过合同验收后，中标人开具符合国家财务规定的合同总额50%数额的发票，采购人收到发票后5个工作日内办理支付手续（采购人由于政府采购程序、财政预算下达或付款手续等原因造成的延期付款免责）。