广东省省级政务信息化（2020年第三批）项目需求--广东省司法厅规章规范性文件备案审查系统建设项目.docx

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1、需求33:项目采购需求1 .项目概况1.1. 基本信息1.1.1. 项目名称项目名称：省司法厅广东省政府规章规范性文件备案审查系统建设(2020年)项目简称：省司法厅备案审查系统1.1.2. 采购人广东省司法厅1.1.3. 用户单位项目实施单位：广东省司法厅法治督察处广东省司法厅法治督察处负责拟订全面依法治省决策部署的年度督察工作计划，牵头组织实施法治广东建设、依法行政考评工作，开展重大专项督察，提出督察意见、问责建议。接受各地区各部门法治工作重要决定和方案的备案。指导、监督各级政府及其部门重大行政决策工作。组织办理地级以上市政府规章、规范性文件备案审查和对其合法性审查申请事项。组织开展省政府

2、规章清理和省政府规范性文件的全面清理工作，指导协调立法后评估工作。承担省依法行政工作领导小组办公室日常工作，统筹规划、督促指导全省依法行政工作，推进法治政府示范创建工作。1.14项目目标1.141.总体目标建立面向全省的规章规范性文件备案审查系统，充分利用互联网、移动互联网、云计算和大数据先进技术，以省统一身份认证平台及广东司法行政综合信息平台(JCIS)的组织结构、人员基础数据为支撑，在司法厅门户网站开辟窗口，通过横向联通省司法厅、省人大，纵向联通各地级以上市政府、市司法局，搭建广东省政府规章规范性文件备案审查系统，实现规章、规范性文件备案和审查工作的全过程电子化智能化管理，为全省规章、规范

3、性文件备案审查工作有关单位提供“一站式”网上服务。信息系统立足于首先满足我省各地级以上市政府规章、规范性文件备案审查工作，在条件成熟时与省人大、司法部以及全国人大等有关系统对接。1.1.42本期目标通过建设广东省政府规章规范性文件备案审查系统，借力信息化，加强备案审查制度和能力建设，推动备案审查工作实现跨越式发展。主要目标如下：（一）电子报备，便捷高效。实现全省各地级以上市政府规章及规范性文件报备、备案、分发、入库、归档全过程数字化管理，实现报备工作规范化。（二）系统审查，全程留痕。备案是基础，审查是核心。在电子报备的基础上，将所有担负备案审查工作职责的部门、所有工作环节都纳入信息系统，使备案

4、、审查工作无缝衔接，提供智能辅助审查功能，实现审查全过程电子化、规范化和智能化，确保有备必审。（三）互联互通，业务协同。网络的本质在于互联，信息的价值在于互通。按照有关规定，各级政府制定的规章、规范性文件既要向上级政府报备，也要向同级或者上级人大报备。本项目的建设一方面要实现省、市二级政府之间的在线报备、备案、审查，同时要与司法部、全国人大及省人大备案审查系统对接，实现在本系统备案后，通过接口报备到司法部、全国人大和省人大备案审查系统，避免重复工作。（四）资源共享。通过汇聚系统备案的规章、规范性文件，形成规章规范性文件库，通过授权方式给各地市使用，供司法系统用户查询，实现数据共享。（五）对接O

5、A,便利审批。广东省政府规章规范性文件备案审查系统与司法厅OA办公系统进行对接联通，实现备案审查文件通过司法厅OA办公系统向领导呈批，实现备案审查文件快速、高效办理。1.1.5. 服务地点广东省司法厅法治督察处。1.2.项目背景党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宪法实施和监督，强调加强备案审查工作。党的第十八届中央委员会第四次全体会议，明确提出要“加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围”。党的十九大报告明确提出要“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”。合宪性审查是宪法监督的必然要求和必要方式，备案审查是宪法监督的重要基础和着力点。2019

6、年5月，司法部在北京召开全国法规规章备案审查工作会议。会议强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，确保备案审查工作正确政治方向，坚决维护国家法制统一、尊严和权威。会议要求，要严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，以全面完善制度规范、全面理顺工作机制、全面贯通工作体系、全面强化制度刚性为总抓手，切实提高法规规章备案审查工作政治性、法律性、严肃性，切实提高法规规章备案审查工作质量。要着力提高行政立法质量，坚持“不抵触”原则，坚持以人民为中心的发展思想，正确处理改革与法治的关系。

7、当今世界，信息技术日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展。用好信息技术，提高备案审查工作的能力和水平，是贯彻落实党中央关于加强备案审查能力建设精神的必然要求，也是适应新形势新任务、顺应时代潮流和发展的必然选择。2 .项目预算本项目总预算为86.68万元。3 .服务期限实施周期为10个月，具体时间以项目合同为准。4 .服务内容4.1. 软件开发服务4.1.1. 定制软件开发服务根据广东省人民政府规章规范性文件备案审查工作部署要求，建立广东省政府规章规范性文件备案审查系统，系统涵盖规章规范性文件报备、规章规范性文件备案、公布、合法性前貉审查、目录报送、审查建议、意见征集、专家库、信息资源库管理、

8、智能辅助审查、消息发送、提醒功能，构建上下联动、覆盖完整、信息互通的备案审查工作格局。4.1.1.1.文件备案实现设区的市规章规范性文件（制定、修改、废止）在同一平台登记、上报，业务流程：电子报备登记备案公布分发入库一归档。4.1.12文件报备报备机关设区的市规章、政府行政规范性通过使用该模块，完成文件的的报备登记、报备管理、报备提醒、目录报送等工作。报备提供“一键报备”功能，实现文件报备基本信息自动提取，如公布单位、文件名称、公布日期、实施日期等信息，文件类型自动归类，如备案报告、文本、说明、其他文件。报备人员通过使用该功能，一是实现文件基本信息的增加、修改、删除、历史版本关联等；二是实现文

9、件的电子文本的管理，包括电子文本的上传、批量上传、下载、批量下载等；三是实现规范性文件的上报提交，必须基本信息必填项填写完成、必要的附件上传完成，才能提交。报备员登录系统后可直接录入文件的基本信息，并上传相关附件，提交即可。以附件的形式对电子文本进行管理，可实现附件的上传、下载，批量上传、下载。系统提供临时保存功能，临时保存后可修改或删除。系统可根据不同的文件类型智能判断应上传哪些电子文件，避免误传，以提高文件报备的规范性。并可根据上传的附件自动识别提取信息项，减少手工录入操作，可对填充的信息项再次修改操作。文件提交后如发现错误，若备案员没有接收的情况下，可以主动收回可申请撤回，撤回后可进行编

10、辑完善后再次提交；若备案员已经接收的情况下，可以填写撤回原因，申请撤回。对于已提交的文件，可根据文件公布日期与提交日期进行比对预警（按时报备/逾期报备）。4.1.13.报备管理报备管理功能汇总展示了报备员自身权限内所有的报备件。所有报备件按照状态，分为三类：未提交、已提交、待补充，同时为报备件提供快速查询的功能。（1）未提交报备员未完成的报备件保存后，由“未提交”统一汇总，起到草稿箱的作用。报备员可以将未提交列表中进行删除、提交、批量提交、导出等操作。需要能够定位查询需要补充信息的报备件。（2）已提交汇总展示所有已经上报至司法厅备案督查处的报备件。按照“未接收”、“未审核、已通过显示。需要能够

11、定位查询需要了解状态的报备件。提供结果列表导出功能。（3）待补充汇总展示所有需要补充材料的报备件，包括被退回和主动收回的报备件。对于退回，不需要补充材料的报备件，需要点击“已处理”按钮，终结流程。对于已经补充完的报备件，可以进行提交、批量提交、导出等操作。需要能够定位查询需要补充材料的报备件。提供结果列表导出功能。为了便于协助报备员处理相关规范性文件报备工作，系统提供了消息提醒的功能。当报备件通过省司法厅的审核后，在报备员的任务提醒窗口中，提示“*件已通过审核”。当备案员退回不符合要求的报备件时，对相关报备员进行提醒，在其任务提醒窗口中提示，“*件被备案员退回1.1.1.1.1. 件备案1.1

12、.1.1.2. 提醒为了便于协助备案员处理有关规范性文件的备案工作，系统应提供多种提醒功能。当收到新的报备件时，对备案员进行提醒。备案员对报备件进行接收或者退回时，提醒消失。报备件被备案员退回报备员补充材料时，一段时间内，报备员未补充材料，或者未提交，则对备案员进行提醒。该提醒的提醒时间，是否需要自动提醒，均可以由备案员设路。备案员可根据需要利用短信（含电信、移动、联通手机在内的手机短信），对有关报备员进行提醒。需要自定义编制短信（含电信、移动、联通手机在内的手机短信）内容，可以对报备机关、联系人及联系方式进行维护。1.1.1.1.22. 备案管理该功能主要实现对报备件的接收、登记、形式审查等

13、功能。报备员打包提交文件的电子数据后，备案员通过待接收的电子数据列表，审查报备员上报的数据，是否属于向省政府（司法厅）报备的范围。是，则进行登记；否，则选择退回报备员，并填写退回理由。文件备案单位可通过同屏对比的方式查看报备的电子版和纸制扫描版进行形式审查，对不同的报备件可以进行予以登记、暂缓登记、不予登记等操作，并发送短信（含电信、移动、联通手机在内的手机短信）提醒给报备人。对于暂缓登记、不予登记的需注明原因，便于经办人进行完善再次提交。系统支持电子件和纸制件的关联，可通过未接收、已接收、已审核、接收纸质件等条件快速查询有关记录。文件登记后，进行文件备案操作，包括予以备案、暂缓备案、不予备案

14、。对于已备案的文件，系统支持自动生成备案文号和备案回执，文件备案后，分别以短信（含电信、移动、联通手机在内的手机短信）和平台信息的方式发送报备人。对于暂缓备案、不予备案的文件需注明原因，便于经办人进行网上后再次提交。1.1.1.1.23. 备案登记公布报备后的文件，予以备案后，对规章规范性文件一键公布到互联网，支持一键撤回，公布的规章规范性文件供公众有关单位查看，公布登记页面支持公共有关单位发表意见。1.1.1.1.24. 件分发对于登记后的报备电子件，由备案员分送至有关部门、对文件进行进行审查，并提供补发操作，可进行批量分发。1.1.1.1.25. 入库归档入库后自动形成规章、规范性文件文件

15、库，并按照省政府（司法厅）档案管理工作要求实现文件归档要求，自动生成案卷，导出相关归档要求的入库归档案卷表单。备案员可将已录入的备案文件立卷归档。首先按照归档年度和归档依据，按照报备单位，列出检索年度所有的归档案卷。4.1.13.3. 目录报送系统按照报备机关向省政府（司法厅）报备的规章规范性文件，自动生成年度备案目录，报备员点击确认后，报送法规备案员。当报备员发现汇总目录中有漏报的备案件，通过“报备件补充”功能，可直接链接到报备登记子模块，补充报备件。可按年度实现对上报的目录进行汇总、导出等功能。4.1.13.4. 目录管理报备机关向省政府（司法厅）报备的规章规范性文件，自动生成年度备案目录

16、报送后，省政府（司法厅）对报备的目录支持审核，审核后的目录报关机关不能自行撤回，报关机关可申请撤回目录，省政府（司法厅）同意撤回后报备机关可申请撤回。目录比对功能，按报送的目录与文件报备中报送的全年规章规范性文件对，显示目录中年度未报规章规范性文件。可按“年度”选择要汇总的目录，可按各地市规章规范性文件件目录汇总并支持导出为excel文件。4.1.1A文件审查4.1.1.4.1.文件审查文件审查规章规范性文件备案后分发给省政府（司法厅）相关立法处室，立法处室在平台可查询分发给本处室的文件，可直接进行文件处室交办、文件审查办理。通过与省政府（司法厅）OA办公平台对接，实现全流程办理审查工作，可根

17、据实际需求启动审查终止、审查撤销程序。4.1.1.4.1.1.处室交办分发到处室的文件处室指定专人负责接收，接收后在交办给处室其他人员进行文件审查，内部处室人员不属于自己职责的文件可进行退回操作，处室负责交办人员可重新交办给其他人员。4.1.1.4.1.2.提出书面审查意见查询审查文件，点击“办理”按钮，进入办理页面，第一个环节即为提出书面审查意见。提出书面审查意见为内部审核子流程，发送后同步到OA用户，在OA进行审批，OA流程结束后，审批结果返回备案审查系统。4.1.1.4.13.制定机关沟通说明查询须审查文件，点击“办理”按钮，进入办理页面，第二个环节即为制定机关沟通说明，输入相关信息，点

18、击保存。4.1.1414制定机关采纳反馈查询须审查文件，点击“办理”按钮，进入办理页面，第四个环节即为制定机关采纳反馈，输入相关信息，点击保存。4.1. 1.4.1.5.启动撤销程序查询须审查文件，点击“办理”按钮，进入办理页面，如果制定机关采纳反馈环节选择了否，则进入启动撤销程序环节，输入相关信息，点击保存。4.1.1.4.1.6.审查终止查询须审查文件，点击“办理”按钮，进入办理页面，如果制定机关采纳反馈环节选择了是，则进入审查终止环节，输入相关信息，点击保存。4.1.1.4.1.7,反馈查询须审查文件，点击“办理”按钮，进入办理页面，进入反馈环节，输入相关信息，点击保存。4.1.1.4.

19、1.8.向社会公开查询须审查文件，点击“办理”按钮，进入办理页面，进入向社会公开环节，输入相关信息，点击保存。4.1.1.4.2.智能辅助审查该功能模块主要用户为各立法处室和立法相关工作机构的审查员，对备案员分送过来的规章规范性文件进行审查。审查处理的主要流程环节包括：提出初步审查意见、制定机关沟通说明、提出书面审查意见、制定机关采纳反馈、审查终止、反馈、向社会公开等。在审查处理过程中，可调用智能审查功能模块，实现与上位法的相似度分析、重点审查内容的审查，提高审查工作效率和智能化水平。通过与全国人大的法律法规库对接以及通过系统建设形成的法律法规和规范性文件资源库，提供地方立法和备案审查所需的检

20、索比对数据源。智能审查的功能主要包括：一是智能融合搜索，根据文件内容通过数据库智能搜索相关文件。用户可根据审查工作要求，设定审查参数，对地方性法规、规范性文件与上位法或相关文件进行自动审查，智能分析并生成审查重点和审查建议。二是实现法律法规比对，根据文件内容通过数据库比对相关法律法规，提供审查文件相关的法律法规供审查人员参考。应具备“全文比对和详细比对功能，全文比对时系统将规范性文件的全部内容进行合理拆分，然后将拆分后的内容与全国人大的上位法或者国务院的规章等文件对比；用户可根据具体内容或者语义等内容，自动将已报备的规范性文件和省政府公报刊登的规范性文件做比对，查出漏报项目，实现通过短信息（含

21、电信、移动、联通手机在内的手机短信）方式，提醒报备单位进行补报。三是实现关联文档分析和相似文档查找、获取，根据文件文件名称、关键词在检索出跟该文件有关的上位法供审查参考，系统自动检索出相似文件按相似度高低依次展示，并可将相似段落或关键词进行高亮显不。4.1.1.43.审查建议主要实现被动审查功能，提供给各级人民政府、人民法院、人民检察院、人民代表大会及其常务委员会、基层立法联系点、省地方立法研究院、立法专家，以及其他国家机关、社会团体、企事业组织及公民。以上单位认为人大常委会接受备案的规范性文件与法律、法规相抵触的，可以向省政府（司法厅）提出审查建议、审查要求，应填写需要审查的规章规范性文件名

22、称、事由和联系人（单位）、联系电话、地址、邮箱等信息。由省政府（司法厅）相关办公室接收、登记，进行研究，并送有关专门处室有关工作机构对该规范性文件进行审查。有关工作机构应当自收到审查要求或者建议之日起十五日内，将收到情况以书面、电子邮件等形式告知提出审查要求或者审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织或者公民。对不属于本级政府（司法厅）审查范围的审查要求或者审查建议，应当告知其向有权进行备案审查的机关提出。4.1.1.4.3.1. 审查建议接收系统提供两种途径的审查建议接收，一种是线下收集的由公民、企业、社会团体提出的审查建议、信访数据、历史审查要求数据的录入；另外一种是在线提交审查建议。审

23、查建议录入有相应权限的用户可以通过系统录入线下收集的群众来信等信访数据、历史审查建议数据，实现审查要求的录入。在线提交审查建议“公民、企业、社会团体可通过系统提供的“提出规范性文件审查建议”功能，在线提出审查建议。审查建议提交的主要内容为提交人姓名、证件类型、工作单位、性别、手机号码、证件号码、职业、政治面貌、建议审查文件名、文件制定机关、审查建议内容等信息。审查建议录入或在线提交后，将同步到系统中，进行审查建议办理工作。4.1.1.4.3.2. 审核建议办理4.1.1.4.321.提出书面审查意见查询审查文件，点击“办理”按钮，进入办理页面，第一个环节即为提出书面审查意见。提出书面审查意见为

24、内部审核子流程，发送后同步到OA用户，在OA进行审批，OA流程结束后，审批结果返回备案审查系统。4.1.1.4.3.3. 定机关沟通说明查询须审查文件，点击“办理”按钮，进入办理页面，第二个环节即为制定机关沟通说明，输入相关信息，点击保存。4. 1.1.4323.制定机关采纳反馈查询须审查文件，点击“办理”按钮，进入办理页面，第四个环节即为制定机采纳反馈，输入相关信息，点击保存。411.4.324.启动撤销程序查询须审查文件，点击“办理”按钮，进入办理页面，如果制定机关采纳反馈环节选择了否，则进入启动撤销程序环节，输入相关信息，点击保存。4.1.1.4.3.2.5.审查终止查询须审查文件，点击

25、“办理”按钮，进入办理页面，如果制定机关采纳反馈环节选择了是，则进入审查终止环节，输入相关信息，点击保存。4.1.1.4326反馈查询须审查文件，点击“办理”按钮，进入办理页面，进入反馈环节，输入相关信息，点击保存。41.1.43.2.7.向社会公开查询须审查文件，点击“办理”按钮，进入办理页面，进入向社会公开环节，输入相关信息，点击保存。411.4.4.文件前貉审查4.1.1.441.前珞审查对省政府文件和省直部门提供的规范性文件实现上传系统并做前珞合法性审查，并提出前谿审查意见，业务流程为办公室收件上传文件，分发给相应的立法处室，立法处室经办人员进行审核提出意见，拟文回复报送单位。系统提供

26、两种途径的前路审查文件接收，一种是线下收集的省政府文件和省直部门提出的文件，另外一种是在线提交前辂审查文件。文件录入有相应权限的用户可以通过系统录入线下收集的对省政府文件和省直部门提供的规章规范性文件等机关单位提出的前谿审查。在线提交前络审查文件省政府文件和省直部门可通过系统提供的规章规范性文件前谿审查报送功能，在线提出前辂审查要求。前辂审查文件录入或在线提交后，将同步到系统中，进行前谿审查办理工作。4.1.1.4.42前路文件分发接收单位线下接收前辂审查文件并录入系统或线上接收前辂审查文件后在系统中分发给相应的立法处室，分发支持撤回重新分发。4.1.1.4.43.前貉审查办理相应立法处室在线

27、接收分发前络审查文件，对非本部分的职责审查文件，支持申请退回功能，前辂审查接收后，可运用智能辅助审查工具，全过程在线办理前络审查。411.4.4.3.1.前路审查文件接收省政府文件和省直部门收到分发的前路审查文件，查看前络审查文件，支持在线提交分发申请退回，并写明原因，分发后短信通知提醒分发部门。41144.3.2.提出审查意见查询前谿审查文件，对文件进行办理，第一个环节即为提出书面审查意见。4.1.1.4433审查意见审批提出审核后，支持在系统报审，记录报审信息，审批信息。41.1.4.4.34拟文回复意见经办人拟文回复报送单位，支持拟文回复意见导出WoRD文件。线上报送直接发送报送单位并短

28、信提醒报送单位。4.1.1.4.4.35审查结束查询须审查文件，点击“办理”按钮，进入办理页面，拟文回复报送单位后，如无撤回发送拟文意见，点击审查办结，审核结束。4.1.1.5.意见征集4.1.1.5.1.意见征集管理意见征集是为规章规范性文件意见征集业务服务的。征集渠道包括系统内部、邮件、门户。征集对象包括内部用户、立法专家、公众，系统要能自动汇总各渠道反馈的意见，并成意见汇总表。4.1.1.52意见征集发布在规章规范性文件草案审查时，可向立法专家、一府两院、门户、系统用户等进行意见征集。可设貉意见征集时间期限并选择发布渠道，提供三种意见征集渠道，系统、邮件、门户网站，意见征集发布前可提交相

29、关领导审核，审核通过的意见征集才正式发布，通过邮件意见征集可预先录入立法专家邮箱信息，再选择邮箱，系统用户和邮箱用户可发送邮件提示意见征集人进行意见回复。意见发布后，能看到意见征集是否回复、是否查看等信息，即使掌握意见征集回复情况，意见征集在意见征集时限结束时自动关闭意见征集。4.1.1.5.3.意见汇总可将用户回复的意见进行自动汇总、归类、导出，便于查看和反馈。4.1.1.5.4征集意见统计分析可制作各类样式丰富、展现多维的统计报表，利用统计报表使回复意见数据可视化，提高数据收集、分析的效率和质量，满足不同的工作需要。4.1.1.55意见征集答复意见征集发布后，根据意见征集发布渠道不同，征集

30、对象分别在不同的渠道进行意见回复，系统用户登录系统后填写意见征集意见并提交，邮件征集意见的用户打开自己的邮件通过链接打开意见征集填写意见并提交，门户网站用户供公众提交意见，提交意见须将在门户中注册提交人姓名、身份证号码、手机号码、单位、地址填写提交意见。填写意见按综合意见与条款意见填写，填写时须填写依据与理由。4.1.1.6.专家库专家基本信息及档案信息管理，实现立法专家基本信息的管理，包括新增、编辑、查询、删除等操作，专家基本信息包括：姓名、性别、出生日期、工作单位、职务、联系电话、研究方向等。专家库信息分权限管理，各单位数据只能查看本单位数据，专家库信息供信息系统用户查询专家信息用，在意见

31、征集时可以调取专家邮箱发送意见征集，专家填写意见后提交。除可维护专家基本信息外，省政府（司法厅）或各地市司法局可查看专家参与意见征集、立法工作的各项工作档案。如：时间、工作名称、是否反馈、反馈情况等信息，便于全面掌握专家参与立法工作情况。4.1. 1.7.信息资源库信息资源库建设的主要内容如下：（1）资源目录管理模块基于元数据库和数据资源目录库，建立资源目录管理体系，实现信息资源的分类、分级管理与共享。建立业务信息资源目录、结构化信息资源目录等，实现编目、目录注册、目录审核发布、检索、目录导航、信息资源访问等功能。审核发布要实现数据属性标识、流程审核处理、权限管理及信息制作、传播、利用等业务处

32、理和法律、法规、标准等规范的要求。（2）信息资源元数据管理本功能模块要求对信息分类内包含信息元素的管理，如信息资源的名称、采集途径、存储方式等。（3）编目管理本功能模块要求根据信息资源的内容，按照信息资源分类和具体要求进行编目，并实现对目录内容的更新维护。通过编目管理，形成信息资源总目录、共享信息资源目录、应用系统目录、各专题目录等。（4）目录管理信息资源目录管理具体实现不同数据来源、不同时间、不同数据类型、不同采集频度的资源目录的管理，提供信息资源目录的查询、导航和定位服务等。（5）信息审核审查管理模块以元数据、资源目录的信息名称、信息项等为基础，实现审核发布业务属性及.业务管理。审核发布要

33、实现数据属性标识、流程审核处理、权限管理及信息制作、传播、利用等业务处理和规章4.1.1.7.1.法律法规库可从全国人大、新华网、国务院网站抓取数据，省本级主要为党和国家征策、司法案例、行政法规，可从省政府官网发布的规范性文件、政策法规采集行政法规、部委规章及各省地方性法规、规章，实现法律法规库的数据入库、分类整理、共享查询等功能，并按照制定机关、文件类型等方式分类展现，提供包括资源目录管理、资源数据管理、查询检索等功能，为我省立法和备案审查工作提供法律法规数据支撑。4.1.1.72规章库21个地市以及省政府（司法厅）备案后入库的规章形成规章库，规章库记录文件名称、制定机关、制定形式、通过日期

34、、公布日期以及规章的电子文件信息。4.1.1.7.3.规范性文件库建设省政府（司法厅）、21个地市司法局规范性文件数据库，规范性文件经入库后自动汇聚到规范性文件库，向全社会提供权威、及时的查询检索系统，努力实现“立改废释”过程数据化，服务于地方法治建设。建设分层级、易维护、可拓展资源目录管理体系，实现文件数据库的分类、分级管理、检索。可根据工作要求，将资源目录分配给对应角色用户进行管理、维护。4.1. 1.8.信息发布4.1.1.8.1.信息门户信息系统门户是省政府（司法厅）备案审查信息系统的首页，展示通知公告、工作动态、各单位备案情况等信息的展示和浏览。同时，提供规章规范性文件意见征集、审查

35、要求和审查建议在线提交。4.1.1.82信息管理授权用户在栏目下发布通知公告、工作动态等信息，并可设路信息发送范围。系统提供富文本编辑器，可自行设络信息正文内容格式。信息发布后，将在门户网站等处进行显示、查阅。411.8.3.栏目管理实现信息栏目的动态管理，管理员可自定义设络信息栏目，栏目支持树状结构目录。4.1. 1.9.统计分析系统集成成熟的报表工具，可制作各类样式丰富、展现多维的统计报表，利用统计报表使统计数据可视化，提高数据收集、分析的效率和质量，满足不同的工作需要。实现多维度的统计分析，支持饼图、柱型图、折线图等多种直观的图表展示，支持导出等功能。4.1.1.10.模板管理实现规章、

36、规范性文件报备的各类模板在线制作、已有WoRD文件格式拖拽到模版中，在线按模版制作规章规范性文件提供给相关单位和人员下载，自动制作生成符合规范要求的相关文件。模版主要包括备案报告、法规文本、公告、法规修改决定、法规废止决定、法规草案修改论证稿注释稿等模版。4.1.110.1.文件横板通过建立文件报送格式模板，实现规范化，提高效率。对于要素不全、格式不对等不规范的文件的，系统给予提示，文件提交成功后，省政府(司法厅)有权限的人员，可以实现一键收集、一键下载等操作，同时系统具有基本的管理功能和统计分析功能，便于掌握各司法局工作动态。在本次项目中，需要提供包括且不限于以下模板：(1)备案报告；(2)

37、法规文本；(3)公告;(4)法规修改决定；(5)法规废止决定；(6)批准决定；(7)法规草案说明；(8)修改情况报告；(9)审议结果报告；以备案报告为例，在全国人大电子文件格式规范中要求：“1.页边与版心尺寸。公文用纸上白边为37mmlmm,公文用纸左白边为28mmlmm,版心尺寸为156mmx225mm02.报备机关标志(即版头)：居中排布，上边缘至版心上边缘35mm,用宋体字，加粗，颜色为红色，用报备机关全称。3.备案文号：用3号仿宋_GB2312,居中排布，编排在报备机关标志下空3号宋字体二行位辂。用省区市简称+常备+,年份”+发文顺序号，年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，

38、用六角括号括入；发文顺序号不加“第”字,不编虚位（即1不编为Ol）,在阿拉伯数字后加“号”字。4.红色分隔线：备案文号之下4mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。5.标题：用2号宋体加粗，编排于红色分隔线下空3号宋字体二行位貉，居中，标题统一称为“备案报告”，每两字之间空一个字。6.备案机关：用3号仿宋体_GB2312,编排于标题下空3号字体一行位络,居左顶格，回行时仍顶格，备案机关名称请用全称“全国人民代表大会常务委员会”，后标全角冒号。也可同时列“国务院”、“*省人民代表大会常务委员会”。7.正文：用3号仿宋_GB2312,每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。编排于备案机关名称下一

39、行，每个自然段左空二字，回行顶格。8.报备机关：用3号仿宋_GB2312,在正文下空3号宋字体两行位貉。行文时，在报备日期之上、以报备日期为准居中编排报备机关署名。9.报备日期：用3号仿宋,GB2312o右空3号仿宋_GB2312四字编排，位于报备机关署名之下，用阿拉伯数字完整写出年、月、日。系统根据全国人大电子文件格式规范要求，制定每类电子文件的电子模板（.doc文件），在模板中设定了文件中每类要素的布局和格式设貉。报备用户可下载对应模板，把文件内容复制到每类要素对应的区域中，即可完成规范性文件制作。同时，系统提供智能识别检测服务，各级政府、人大等报备用户在上传电子文件时，系统自动检测上传的

40、电子文件（.doc文件）是否符合格式规范要求。如：用户完成附件上传后，系统首先检测页面边距与版心尺寸格式，如不符合全国人大标准规范，则会生成一份新的文件，以批注的形式标记“页边与版心尺寸不符合标准规范要求”，指引报备用户进行修改；对于报备机关标志、备案文号等业务术语规定的内容，则通过读取文件中文字位络的方式，判断文字要素是否齐全，文件要素的格式是否符合相应规范要求。对于不符合规范的内容，同样以“批注”的形式详细标出不符合要求的位络和原因。不按照要求进行修改完善的，无法进行下一步操作，无法完成规范性文件报备工作。4.1.1.11.基础支撑平台.个人工作台个人工作台主要包括待办、已办、消息管理三项

41、功能，待办功能，汇总平台中所有本人需要待处理数据，如管理备案、审查、立法等方面的待办、报备用户每次（新提交、退回提交）进行规章规范性文件报备提交后，都可在系统中生成该规范性文件的待办任务；已办，所有待办的事情处理后归集到已办中。消息分我收到消息、消息发送两项功能，我收到消息主要为平台内自己接受到消息汇总，系统消息或者其他人手工发送的消息，如，规章报备后待备案的文件，待审批的规章，文件报送后上级机关备案后会有一个消息返回。消息发送可以选择平台内发送对象，输入发送消息进行发送。4.1.1112.组织机构管理对单位组织机构进行维护，组织结构支持树状结构，可创建、编辑、删除、停用单位信息。411113

42、.用户管理系统用户管理采用统一用户管理和认证体系。提供新增、删除、修改用户信息等功能，用户帐号可以根据管理需要进行锁定和解锁。可以设计密码的有效期、帐号的有效期及多种登录方式。并能为用户设貉系统中相应的角色权限。4.1111.4.权限管理提供健全的权限控制功能，能够为不同的单位、提供不同的权限设密级别，通过用户映射角色,角色映射权限的方式对系统使用权限进行配络。一个人可以拥有多个角色，权限为角色的所有权限累加。1.1.1.1.1.1. 志管理对系统操作相关日志进行记录，并提供日志维护的功能，提供检索功能精确查找日志内容。41111.6.流程管理1.1.1.1.1.2. 工作流平台技术架构(1)

43、工作流组织模型：工作流组织模型重点实现工作流平台中主体信息模型，包括用户、用户组织、用户分类(角色)的定义、构成、关系。(2)工作流微内核(流转驱动引擎)：工作流微内核是工作流平台体系中的核心引擎，是作为整个工作流的逻辑流转驱动引擎，支撑工作流动态模型数据及信息的产生、处理、转化等核心逻辑操作。基于该核心引擎可以扩展出丰富多样的业务化工作流逻辑处理引擎。(3)工作流规则引擎：工作流规则引擎主要支撑H作流逻辑环节的定义、环节关系定义、环节转化逻辑条件定义及环节中关联的用户、用户组织及角色等主体信息和逻辑处理环节中关联的相关文件、信息等客体信息的处理关系的设辂,是工作流平台中静态模型的支持实现引擎

44、。(4)工作流数据模型：工作流数据模型指静态模型及动态模型中所涉及的流程定义数据、处理数据的数据提供对象，可以通过数据模型方便的获取或设络工作流的静态模型及动态模型数据属性。(5)业务扩展引擎：业务扩展引擎是基于标准核心引擎及现有规则引擎的基础上，引入特殊业务扩展需要而设计的可扩展接口处理支持，支持可扩展的脚本扩展逻辑处理、第三方程序扩展处理或其他外部服务扩展处理。(6)流程仿真引擎：流程仿真引擎是为了支撑流程模拟仿真实现及运行，方便优化、完善流程定制，提高流程运行效率而设计的引擎支撑。(7)工作流服务容器：工作流服务容器主要是实现对工作流平台系列引擎支持提供的功能接集成统一容器，方便对内部或

45、外部工作流支撑的实现。(8)工作流接口模型：工作流接口模型是通过工作流服务容器后对外提供的方便快睫的接口支持模式。(9)H作流SOA服务：工作流SOA服务是把通过工作流服务容器后对外提供的SOA服务模式。(10)工作流建模工具：工作流建模工具是实现流程设计、规则定义、组织设貉及流程管理等工具，主要用以支持工作流建模需要。(11)平台开发框架：平台开发框架是通过统一的开发框架支持，实现各业务应用的流程运行支撑、流程整合支撑、业务整合支撑及流程仿真支撑。(12)运行监控服务运行监控服务是指支撑流程运行状态、效率、性能、稳定性等的监控支撑。1.1.1.1.1.3. 可视化流程配络工具(1)系统提供图

46、形化的流程配络工具。只需用鼠标选择相应的各流程步骤、设定各步骤之间的流程连线(各个步骤的收件人、接收条件),便可以绘制形象的流程图并完成流程的定制工作。同时，流程发生变化时可相当方便地对流程做出修改，也可以根据不同条件改变流程的走向。(2)灵活、多样的角色管理提供了多种的定义角色方案，默认的角色包括了：新建人、新建人的领导等角色，这些角色也可灵活设定对应不同的人员或角色。自定义的角色可以根据用户对流程的需要进行定义，可以是多人的角色，也可以是系统提供的岗位或固定人员。(3)流程步骤的实时监控定制好的流程图可通过开放权限，让普通用户在WEB端可实时监控、查看公文的所在步骤与流转情况。(4)远程办

47、公的流程实现管理工具端提供统一的远程办公解决方案，模块管理员只需按远程需要定制好流程，即可实现上下级之间、单位与单位之间公文的正常流转、协同H作。1.1.1.1.1.4. 工作流引擎特点构建在应用平台之上；与应用平台上的安全性统一；基于J2EE及XM1.技术；支持各单位的流转系统在逻辑上互相独立，独立处理自己本部门的流转信息；公文流转的基本功能应符合WFMC(工作流管理委员会)的工作流参考模型1支持直流、分流、并流、子流、辅流等流转方式；提供流程的催办、撤回、跳转、退回等功能；提供部门内部的公文流转功能；提供跨部门的公文流转功能；提供灵活、多样的角色、岗位定义和管理；提供流程管理、控制和审计功能；提供图形化、零编程的工作流定义功能，不用更改程序就可以实现业务处理过程的更改，所见即所得；工作流引擎与其他业务系统分离，可利用工作流引擎驱动其他业务系统，用户可以通过调用工作流引擎中的接口来挂接各种业务应用；工作流引擎支持事件驱动处理，提供二次开发接口；在设计器中设计的流程，可以作为独立的设计对象，通过文件导入（导出）方式，在多个应用流程设计过程中共享使用；具备流程的访问控制功能，流程定义中应具有流程启动、流程结束、活动激活、活动结束等必要的程序事件；公文流转过程中，具备安全选项，如安全传输、数字签名、数字