武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2024-2025).docx

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1、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2024-2025年)编制单位：国务院扶贫开发领导小组办公室国家发展和改革委员会二o一一年十月序言4第一章基本状况5第一节规划范围5其次节自然条件5第三节经济社会发展6第四节贫困状况与特殊困难7第五节发展机遇9第六节重大意义9其次章总体要求10第一节指导思想10其次节基本原则10第三节战略定位12第四节发展目标13第三章空间布局16第一节功能分区16其次节空间结构16第三节城镇布局18第四章基础设施建设19第一节交通19其次节水利21第三节能源23第四节通信和信息化24第五节城市基础设施25第五章产业发展25第一节旅游业25其次节特色农业28第三节加工制造业2

2、9第四节现代服务业31第五节民族文化产业31第六节产业结构调整与产业协作发展33第七节产业化扶贫34第六章改善农村基本生产生活条件34第一节小城镇与村庄建设34其次节改善农业生产条件35第三节改善人居环境36第七章就业与农村人力资源开发37第一节就业促进与农村劳动力转移37其次节提高农村劳动力素养38第八章社会事业发展与公共服务39第一节教化40其次节医疗卫生41第三节科技文化体育42第四节社会保障43第五节加强和创新社会管理44第六节公共服务一体化建设44第九章生态建设和环境爱护45第一节重要生态功能区45其次节生态建设47第三节环境爱护47第四节防灾减灾与应对气候改变48第十章改革创新49

3、第一节深化体制改革49其次节扶贫机制创新51第三节协作机制创新51第十一章政策支持52第一节财政、税收和金融政策52其次节投资、产业政策54第三节土地政策55第四节生态补偿政策55第五节帮扶政策56第六节扶持重点群体56第七节重大政策和项目贫困影响评估57第十二章组织实施57第一节组织协调58其次节规划管理59第三节监测评估59附表武陵山片区行政区域范围60附图图1.武陵山片区行政区划图61图2.武陵山片区三维地形图62序言依据中心把集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，确定领先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，为全

4、国其他连片特困地区供应示范。武陵山片区跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市，集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的经济协作区。依据中国农村扶贫开发纲要（2024-2025年）（中发202410号）和国务院关于推动重庆市统筹城乡改革和发展的若干看法（国发20243号）的要求，依据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、中共中心国务院关于深化实施西部大开发的若干看法（中发2024ll号）、全国主体功能区规划（国发202446号）和关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知（国开发20247号）编制本规划。本规划依据“区域发展带动扶贫

5、开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，把集中连片扶贫攻坚和跨省合作协同发展有机结合起来，明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导片区区域发展和扶贫攻坚的重要文件。本规划规划期为20242024年。第一章基本状况第一节规划范围本规划区域范围依据连片特困地区划分标准及经济协作历史沿革划定，包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县（市、区），其中，湖北11个县市（包括恩施土家族自治州及宜昌市的秫归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县）、湖南37个县市区（包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界市及邵阳市的新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、

6、城步苗族自治县、武冈市，常德市的石门县,益阳市的安化县，娄底市的新化县、涟源市、冷水江市）、重庆市7个县区（包括黔江区、酉阳土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、武隆县、石柱土家族自治县、丰都县）、贵州16个县市（包括铜仁地区及遵义市的正安县、道真信佬族苗族自治县、务川伍佬族苗族自治县、凤冈县、湄潭县、余庆县）。国土总面积为17.18万平方公里。2024年末，总人口3645万人，其中城镇人口853万人，乡村人口2792万人。境内有土家族、苗族、侗族、白族、回族和他佬族等9个世居少数民族。其次节自然条件武陵山片区属亚热带向暖温带过渡类型气候。境内有乌江、清江、澧水、沅江、资水

7、等主要河流，水能资源隐藏量大。土地资源丰富。矿产资源品种多样，镒、睇、汞、石膏、铝等矿产储量居全国前列。旅游资源丰富，自然景观独特，组合优良，极具开发潜力。区内森林覆盖率达53%,是我国亚热带森林系统核心区、长江流域重要的水源涵养区和生态屏障。生物物种多样，素有“华中动植物基因库”之称。第三节经济社会发展经济发展。2024年到2024年，片区地区生产总值和财政收入分别增长3.57倍和3.73倍,城镇和农村居民收入分别增长2.34倍和2.36倍，金融机构存、贷款余额分别增长5.92倍和3.6倍,一、二、三产业结构比例由35:30:35调整为22:37:41,城镇化率由16%增长到28%。基础设施

8、建设取得明显进展。渝怀、枝柳等铁路，沪昆、渝黔、渝湘等高速马路，张家界、黔江、铜仁等机场，以及规划和建设中的渝利、黔张常高速和沪昆客运专线等跨区域重大交通项目，初步构筑起武陵山区对外立体交通大通道，具备了肯定发展基础和条件。社会事业。教、科、文、卫等社会事业得到长足发展。全面实现“普九”,2024年,7-15岁适龄儿童在校率达到97.65%,成人文盲率下降到2.2%；每万人专业技术人员数达到133.6人，科技攻关、科技成果转化率不断提高；卫生医疗条件逐步改善，每万人有医护人员10.18人，拥有病床12.85张，全部乡镇都设立了卫生院，77.7%的村建立了村级卫生室，新型农村合作医疗参合率达89

9、.73%；农村低保覆盖面逐步扩大，2024年全区共有251.73万人享受低保。民族文化。片区民族融合和文化开放程度高，内外沟通不存在语言文化障碍。在漫长历史过程中，形成了以土家族、苗族、侗族、伍佬族文化为特色的多民族地域性文化，民俗风情浓郁，民间工艺和非物质文化遗产非常丰富。各民族团结和谐,社会和谐稳定。第四节贫困状况与特殊困难贫困面广量大，贫困程度深。2024年，农夫人均纯收入3499元，仅相当于当年全国平均水平的59.1虬依据国家统计局测算结果，2024年农夫人均纯收入低于1196元的农村贫困人口301.8万人，贫困发生率11.21%,比全国高7.41个百分点。中国农村扶贫开发纲要（202

10、42024年）实施期间，武陵山片区共确定11303个贫困村，占全国的7.64%o片区71个县（市、区）中有42个国家扶贫开发工作重点县，13个省级重点县。部分贫困群众还存在就医难、上学难、饮用水担心全、社会保障水平低等困难。基础设施薄弱，市场体系不完善。片区内主干道网络尚未形成，马路建设历史欠账较多，水利设施薄弱且严峻老化，电力和通讯设施落后。有47个乡镇不通沥青（水泥）路，占乡镇总数的3.41%；9271个行政村不通沥青（水泥）路，占行政村总数的40.25%；7790个村没有完成农网改造任务，占行政村总数的33.82%o区内仓储、包装、运输等基础条件差，金融、技术、信息、产权和房地产等高端市

11、场体系不健全。产品要素交换和对外开放程度低，物流成本高。经济发展水平低，特色产业滞后。2024年，一、二、三产业结构比例为22:37:41,与全国10:47:43相比，第一产业比例明显偏高。片区人均地区生产总值只有9163元，明显低于全国平均水平。城镇化率比全国平均水平低20个百分点。缺乏核心增长极，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。社会事业发展滞后，基本公共服务不足。教化、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严峻滞后，城乡居民就业不充分。人均教化、卫生支出仅相当于全国平均水平的51%。中高级专业技术人员严峻缺乏，科技对经济增长的贡献

12、率低。生态环境脆弱，承载实力有限。片区平均海拔高，气候恶劣，旱涝灾难并存，泥石流、风灾、雨雪冰冻等灾难易发。部分地区水土流失、石漠化现象严峻。土壤瘠薄，人均耕地面积为0.81亩，是全国平均水平的60%o发展与生态爱护冲突尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。区域发展不平衡，城乡差距大。2024年片区人均地区生产总值和农夫人均纯收入分别是全国平均水平的33.76%和59.1%,与2024年37.3%和62.68%相比,差距进一步拉大。2024年片区内城乡居民收入比为3.04:1,城乡差距明显。四省市片区之间、片区内各县之间的发展差距也不同程度存在。第五节发展机遇武陵山片区发展尽管存在不少困难，但也

13、有一些难得的机遇：一是党中心、国务院高度重视区域协调发展，就西部大开发、扶贫开发作出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的主动性、创建性。二是国家“十二五”国民经济和社会发展规划纲要明确提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推动区域生产力布局调整和产业结构优化升级，为片区承接东部地区和中心城市产业转移、促进特色优势产业发展供应了机遇。三是在多年的发展实践中，片区内各级政府和群众形成了区域协作发展的共同意愿，开展了相关探究，积累了肯定阅历，为加快片区发展奠定了基础。四是随着综合国力显著增加，国家有实力、有

14、条件加大对连片特困地区的扶持力度。第六节重大意义加快武陵山片区区域发展，加大扶贫攻坚力度，有利于贫困人口整体脱贫致富，有利于缩小地区发展差距，有利于推动多民族沟通与交往，有利于保障长江流域生态平安，有利于深化推动西部大开发和促进中部地区崛起；对促进各民族共同旺盛发展和社会和谐，促进区域经济协调发展，促进生态文明建设和可持续发展，对深化探究区域发展和扶贫攻坚新机制、新体制和新模式，为新阶段全国集中连片特殊困难地区扶贫攻坚供应示范，实现国家总体战略布局和全面建设小康社会的奋斗目标，具有非常重要的意义。其次章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义宏大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导

15、，深化实行科学发展观，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，依据“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增加自我发展实力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素养；着力发展社会事业，深化推动基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进武陵山片区经济社会又好又快发展，领先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。其次节基本原则坚持加快发展与扶贫攻坚相结合。把保障和改善民生作为发展的动身点和落脚点，通过

16、片区发展为扶贫攻坚创建更好的基础条件，有效提高扶贫攻坚整体工作水平，使各族群众特殊是贫困人口共享发展和改革成果；通过扶贫攻坚加快脱贫致富步伐，激发广阔群众参与发展的主动性和创建性，有力推动和加快片区发展。坚持加快发展与改革创新相结合。把解放思想、转变观念,大胆探究、锐意创新作为推动区域发展与扶贫攻坚的强大动力，深化重点领域和关键环节的改革，允许在相关领域先行先试。促进区内优势互补与协作发展，主动推动区域一体化建设,加强对外沟通合作，打造全方位对外开放和全社会扶贫新格局。坚持加快发展与爱护生态相结合。以资源环境承载力为前提，以产业园区为重要载体，优化产业结构和空间布局。集约节约利用资源，严格爱护

17、耕地，改善生态环境。坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设，走新型工业化、城镇化和农业现代化道路，切实转变经济发展方式，促进经济发展和生态建设形成良性互动格局。坚持市场调整与政府引导相结合。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，加快区域经济发展步伐。更加注意发挥政府政策的引导作用，大力促进各种资源向最困难的地区、最贫困的人口倾斜，确保贫困群体优先受益。坚持统筹协调与突出重点相结合。促进连片特困地区发展是一个系统工程，既要着眼长远打牢发展基础，又要立足当前解决突出问题；既要统筹区域整体发展，又要着力突破最薄弱环节；既要通盘考虑总体规划，又要分步实施稳步推动。坚持自食其力与国家支持相结合。片区

18、广阔干部群众是促进区域发展和扶贫攻坚的主体，要接着发扬不等不靠、自强不息和艰苦奋斗精神，不断增加自我发展实力；国家加强规划引导和政策指导，进一步加大投入力度，并广泛动员社会各界参与扶贫开发，解决片区发展的特殊困难。第三节战略定位扶贫攻坚示范区。创新扶贫开发体制机制，探究区域发展和扶贫开发统筹推动新路子，探究专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫合力攻坚新格局，探究连片开发与扶贫到户相结合新途径，为全国连片特困地区扶贫攻坚供应示范，为新阶段扶贫开发创建和积累阅历。跨省协作创新区。发挥深化实施西部大开发和促进中部地区崛起两大战略的政策优势，深化跨省市经济技术沟通与合作，拓展与长三角地区、成渝经济区、长株潭经

19、济区、武汉城市圈等重点经济区的合作，主动探究跨省交界欠发达地区经济一体化发展的新途径、新机制，实现优势互补，共同发展。民族团结模范区。发扬片区各民族团结和谐、休戚与共的优良传统，紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同旺盛发展的主题，广泛开展民族团结进步创建活动，巩固和发展同等、团结、和谐、互助的社会主义民族关系，共同推动经济社会发展的良好局面，建设民族团结模范区。国际知名生杰文化旅游区。利用丰富独特的山水生态和民族文化旅游资源优势，促进旅游产业转型升级和发展方式转变，推动省际生态文化旅游协作，建成国内外具有重大影响力的生态文化旅游区。长江流域重要生态平安屏障。依据全国主体功能区规划要求，统筹经济社会

20、发展与生态环境爱护，推动生态文明建设,发挥亚热带森林系统核心区和国家生物多样性宝库的作用，建成长江流域重要生态屏障。第四节发展目标到2024年，初步形成区域内良性互动的运行机制与体制，以旅游业为重点的特色优势产业加快发展，交通等基础设施骨架基本形成，公共服务实力显著增加，生态环境质量得到改善,人民生活水平得到提高，全面建成小康社会的基础更加坚固。经济发展实现新跨越。以旅游业为重点的特色优势产业加快发展，地区生产总值年均增长高于10%。综合交通运输骨架基本形成，县城通二级以上高等级马路，全部乡镇和95%以上的行政村通沥青（水泥）路；城镇化率明显提高，达到38%,中心城市辐射和带动作用增加。扶贫攻

21、坚实现新突破。农夫人均纯收入增幅高于8%,贫困人口数量削减50%以上。农村饮水平安问题基本解决，贫困地区基本生产生活条件明显改善，特色优势产业初具规模，自我发展实力增加，扶贫开发合力攻坚机制基本形成，发展差距扩大的趋势得到初步扭转。民生改善迈上新台阶。城乡基本公共服务水平明显提高,覆盖城乡的社会保障体系基本形成。九年义务教化成果进一步巩固，中学阶段教化毛入学率达到80%以上。县、乡、村三级医疗卫生服务网络基本健全，医疗保障水平全面提高，新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上，实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。城乡公共文化、广播影视服务体系基本完善。人口自然增长率限制在6.4%。以内

22、，逐步实现人口均衡发展。人民生活水平和质量普遍提高。生态建设取得新成效。自然林得到有效管护，森林覆盖率提高到57%以上；城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到80%以上，重点生态功能区得到有效爱护；单位地区生产总值能耗和主要污染物排放水平明显下降；防灾减灾实力显著增加，建成比较完善的预警、监测系统和较强的救援处置实力。区域协作开创新局面。区域内协作步伐加快，合作体制机制基本建立，以旅游业协作发展和基本公共服务共建共享为基础的一体化发展格局初步形成。对外开放迈出新步伐，与周边地区和中心城市的经济联系更加亲密。各民族团结奋斗，共同推动经济社会发展，同等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到进

23、一步巩固和发展。到2024年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教化、基本医疗和住房，努力扩大城乡居民就业，城镇居民人均可支配收入大幅提高，农夫人均纯收入增长幅度明显高于全国平均水平；基础设施日趋完善，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，农村社会保障和服务水平进一步提升；生态系统良性循环，结构优化、亲密协作的产业发展格局形成，人均地区生产总值达到西部地区平均水平以上，城乡居民收入和经济发展实现同步增长，发展差距扩大趋势得到扭转；区域协作体制机制全面建立、高效运转，区域发展步入一体化协调发展轨道。民族团结稳定、社会和谐旺盛，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。专栏1主要发展指标

24、1 .地区生产总值年均增长率在“十二五”期间高于10%,“十三五”期间高于12%。2 .城镇居民人均可支配收入年均增长率在“十二五”期间高于7%,“十三五”期间高于全国平均水平。3,农村居民人均纯收入年均增长率在“十二五”期间高于8乐“十三五”期间高上国平均水平。4 .城镇化率在“十二五”期末达到38%以上，“十三五”期末达到45%以上。5 .人均教化、卫生、社保和就业四项支出在“十二五”期末达到全国平均水平的60%以上，“十三五”期末达到80%以上。6 .中学阶段教化毛入学率在“十二五”期末达到80%以上，“十三五”期末达到90%以上。7 .人口自然增长率在“十二五”期末下降到6.4%以内，

25、“十三五”期末下降到5.9%o以内。8 .万元地区生产总值能耗在“十二五”期末下降到1.9吨标准煤以下，“十三五”期末下降到1.2吨标准煤以下。9 .万元工业增加值用水量在“十二五”期末下降到200立方米以下，“十三五”期末下降到160立方米以下。10 .森林覆盖率在“十二五”期末达到57%以上，“十三五”期末达到60以上。第三章空间布局第一节功能分区依据全国主体功能区规划，武陵山片区整体为限制开发区域，基本功能为生物多样性及水土保持。依据整体爱护、点状发展的原则，将片区划分为三个区。重点发展区。主要包括地市级城市和县城，约占区域总面积的6%o要充分利用城镇空间和产业基础条件，主动推动工业化、

26、城镇化，适度集中人口、集聚产业，着力提高综合承载实力。农业生态区。主要包括河谷平坝及低坡丘陵地区，约占区域总面积的18%。以种养殖业和村寨居住区为主，主动发展特色农业和现代农业。生态爱护区。主要包括森林、高山草场及世界自然遗产、各类各级自然爱护区、森林公园、地质公园等重要生态功能区,约占区域总面积的76%。以生态建设与环境爱护为主，除适当发展生态旅游、种养殖业和必要的科学试验外，限制其他生产建设活动。结合生态建设和扶贫开发，人口适当异地安置。其次节空间结构主体空间结构。依托铁路、高速马路，发挥中心城市辐射带动作用，加强与重庆主城区、武汉市、贵阳市、长沙市和长三角地区、成渝经济区、长株潭城市群、

27、武汉城市圈等周边重要城市及重点经济区的经济联系，发展特色经济和优势产业，主动承接产业转移，促进人口适度集聚，加快工业化、城镇化进程，构建“六中心四轴线”经济带格局，形成互通性好、带动力强、城镇体系完善的主体空间结构。专栏2“六中心四轴线”空间结构“六中心二黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、铜仁等六个中心城市。“四轴线二重庆一黔江一恩施一武汉，贵阳一铜仁一怀化一长沙，万州一黔江一铜仁一凯里，宜昌一张家界一怀化一柳州。图1“六中心四轴线”空间结构示意图经济协作示范区。设立武陵山龙山来凤经济协作示范区，大力推动行政管理、要素市场、投融资体制等领域的改革，全面推动城乡统筹、基础设施、公共服务、特色产业、

28、生态建设与环境爱护等一体化建设，为区域一体化发展发挥示范带动作用。专栏3龙山来凤经济协作示范区龙山、来凤两县国土面积4470平方公里，人口90.4万人。两县县城一水相隔，现有城区面积共30平方公里，城区人口25万人。龙山来凤经济协作示范区建设步骤为：到2024年，做好总体规划和专项规划，在同城建设、统筹城乡、公共管理等方面的协作发展取得初步成果；到2024年，在城乡建设、基本公共服务均等化、特色产业发展、生态环境爱护等方面取得新进展，一体化发展格局基本形成；到2024年，全面建成一体化发展体系，成为武陵山片区的重要城市和经济增长极。第三节城镇布局中心城市。加快黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、铜

29、仁等六个中心城市发展，优化城市形态，完善提升城市功能，促进人口与产业集聚，发展特色优势产业，发挥辐射带动作用。专栏4中心城市黔江区。担当成渝经济圈及整个西南地区的辐射和对接功能，建成生态宜居城市、区域性交通枢纽、产业集聚中心和公共服务中心，重点发展绿色食品、新材料、轻纺、化工、生物制药、现代服务、公共服务等产业，到2024年城区人口规模达到50万人。恩施市。担当武汉经济圈和长江中上游城市的辐射和对接功能，建成园林城市、优秀旅游城市，重点发展富硒食品和生态文化旅游，到2024年城区人口规模达到50万人。张家界市。担当武汉经济圈、长株潭经济圈及长江中游城市的辐射和对接功能，建成旅游产业高效发展、旅

30、游设施完备、环境美丽、生态良好、社会和谐的国际风景旅游城市，到2024年城区人口规模达到38万人。吉首市。是与长株潭经济圈、湖南各城市对外联络通道上的节点城市，建成商品贸易集散地和以民族风情旅游为主导的生态园林城市，重点发展绿色食品、烟酒、医药、旅游等支柱产业，到2024年城区人口规模达到35万人。怀化市。担当珠江三角洲经济圈、北部湾经济圈的辐射和对接功能，建成重要的综合交通运输枢纽和现代物流中心，重点发展林产、医药、食品、建材、旅游、现代物流等产业，到2024年城区人口规模达到90万人。铜仁市。是连接贵州、云南通道上的节点城市，建成商贸、旅游核心城市和山水园林城市，重点发呈现代制造业、现代物

31、流业、特色食品加工业、旅游服务业等相关产业，到2024年城区人口规模达到50万人。重点城镇。加强县城基础设施建设，完善城镇功能，提高人口集聚实力。推动城乡统筹发展和基本公共服务均等化，扩大就业渠道，带动当地群众增加收入，改善生活条件。第四章基础设施建设依据统一规划、合理布局、爱护环境、协调推动的原则，统筹区域交通、水利、能源、通信等基础设施建设，加快构建连通内外、功能配套、平安高效、适度超前的现代化基础设施体系，为片区扶贫攻坚创建良好条件，为区域经济社会跨更加展供应有效支撑。第一节交通交通主通道。建设“两环四横五纵”交通主通道，主动推动纳入国家中长期铁路网规划、国家高速马路网规划的重大项目建设

32、，规划建设一批对完善主通道、消退省际断头路、促进旅游业发展等有重要作用的重大项目，建设和完善黔江、怀化、张家界等区域性综合交通枢纽，加快形成连接重庆、武汉、长沙、贵阳等中心城市的综合运输通道。专栏5“两环四横五纵”交通主通道“两环”内环线。以黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、钢仁等六个中心城市为支点，构建以铁路、高等级马路为主的内环线。外环线。以武隆、丰都、石柱、利川、建始、巴东、种归、长阳、五峰、慈利、安化、涟源、新邵、邵阳、新宁、城步、绥宁、靖州、会同、玉屏、印江、德江、思南、务川、道真等县城为支点，构建以高等级马路为主的外环线。“四横”一重庆至武汉通道（丰都至长阳段）。在建重庆一利川铁路、

33、涪陵一石柱马路。重庆至长沙通道（武隆至慈利段）。开工建设长沙一常德城际铁路、黔江一张家界一常德铁路、黔江一张家界马路。遵义至岳阳通道（湄潭至沅陵段）。在建遵义一铜仁一吉首高速马路，规划建设遵义一铜仁一吉首铁路。贵阳至长沙通道（玉屏至邵阳段）。在建长沙一昆明客运专线，规划建设怀化一邵阳一衡阳铁路、怀化一娄底马路。“五纵”恩施至衡阳通道（恩施至娄底段）。在建万州一利川马路，规划探讨安康一恩施一张家界一衡阳铁路、恩施一张家界一衡阳马路。万州至桂林通道（石柱至铜仁段）。在建包头一茂名国家高速马路相关路段、规划建设渝怀铁路二线、玉屏一铜仁铁路，开工建设黔江一梁平和秀山一铜仁一玉屏马路。宜昌至柳州通道（长

34、阳至通道段）。规划实施枝城一柳州铁路扩能改造，规划探讨宜昌一石门铁路、宜昌一长阳一五峰一张家界一新宁马路。贵阳至郑州通道（湄潭至巴东段）。在建黔江一恩施高速马路，规划探讨遵义黔江恩施铁路、黔江遵义、建始巴东、建始恩施、利川咸丰一来凤一酉阳、石柱一武隆一印江一铜仁马路。重庆经铜仁至怀化通道。在建杭端国家高速马路（铜仁大兴至思南段）、思南一德江马路，开工建设南川一道真、德江一务川、铜仁一怀化马路，规划建设道真一务川马路。图2“两环四横五纵”交通主通道示意图区域内交通网络。重点推动交通主通道联络线、通县马路、县际断头马路建设，建设农村马路，扩大路网覆盖面，提高马路技术等级，完善路网结构，实现区域内全

35、部县（市、区）通高等级马路，全部乡镇和有条件的行政村通沥青（水泥）路。加快航道整治，配套建设通航设施，解决断航碍航问题，建设丰都港口、石柱西沱港。加快机场建设，改扩建和新建一批对改善武陵山片区交通条件、促进旅游资源开发以及应急保障具有重要作用的支线机场。主动推动跨区运输合作和交通协同管理，促进各种运输方式无缝连接，逐步实现交通一体化。专栏6重点交通建设铁路。在建重庆一利川铁路、长沙一昆明客运专线、玉屏一铜仁城际铁路，规划建设渝黔铁路扩能工程、黔江一张家界一常德铁路、长沙一常德城际铁路、怀化一邵阳一衡阳铁路、遵义一铜仁一吉首铁路，渝怀铁路增建二线、焦柳线石门一柳州段扩能工程等工程，规划探讨安康一

36、恩施一张家界一衡阳铁路、宜昌-石门铁路、遵义一黔江一恩施铁路。马路。规划建设丰都一武隆一务川一凤冈一道真一湄潭一福泉、南川一道真一务川一德江、丰都一彭水一西阳一永顺、印江一秀山、宜昌一巴东、龙山一永顺、慈利一石门一澧县、洞口一淑浦一沅陵、常德一涟源一邵阳-永州、德江一沿河一酉阳、江口一石阡一凯里、遵义一正安一道真一武隆、利川一黔江一彭水、利川一咸丰、巴东一鹤峰一桑植一张家界、宜昌一张家界、兴山一房县、秀山一龙山、秀山一沿河、酉阳一来凤一龙山、务川一彭水一黔江一利川、城口一梁平一石柱一彭水一利川高等级马路，长阳龙舟坪一宜都五眼泉等级马路，巴东一巫山沿江马路，建设铜仁一松桃、德江一印江一思南快速干

37、道，推动香溪长江马路大桥项目前期工作。航运。加快长江、乌江、清江、沅水、资江和澧水航道建设工程，推动重庆港丰都港区、石柱港区建设。机场。扩建张家界荷花国际机场、铜仁凤凰机场、黔江舟白机场、怀化芷江机场、恩施许家坪机场，新建武隆仙女山机场、武冈机场和邵东机场、黔北机场、娄底新化机场。其次节水利合理开发利用和爱护水资源。开展节水型社会建设，统筹生活用水、生产用水和生态用水，实施流域综合整治和上下游水资源联合开发与调度，建立政府调控、市场调整、公众参与的管水、用水、节水机制，推动水资源有偿利用和水价综合改革，大力发展低耗水、高产出的节水型农业与清洁型、循环型高效节水工业。加强水利工程建设。主动推动重

38、点水库和提水工程建设,提高区域供应、水资源调蓄实力、区域调蓄防洪实力，有效缓解工程性缺水问题。接着实施农村饮水平安工程。加大水土保持力度。加强农田水利建设，接着做好病险水库和病险水闸除险加固，实施重点灌区节水改造。加强中小河流重点河段防洪工程建设。建设抗旱水源工程，统筹推动防汛抗旱指挥、气象、水文预报预警体系建设。加强水环境平安监测。建立防汛抗洪预警预报系统和山洪地质灾难监测系统，完善群测群防体系。加大对城乡集中饮水水源的爱护力度，科学调整并划定水源爱护区，确保水环境平安。专栏7重点水利工程重点水库。建设雷公洞、大兴、黄家坝、马岩、栗子园、过水湾、观音滩等水库Q江河治理。实施乌江、清江、郁江、

39、沅水、澧水、资江、阿蓬江、洪渡河、芙蓉江等中小河流治理工程。城乡供水。建设武隆、秀山、丰都县城拓展区二期，彭水新城、黔江、江归、利川、咸丰、来凤、长阳、五峰、张家界、吉首、怀化、武隆、铜仁、德江、务川、正安、道真、湄潭、凤冈、余庆等城市供水工程，建设黔江阿蓬江、铜仁乌江思林、沙坨、秀山县城乡供水、酉阳城市拓展区小坝、板溪等提水工程。重点淡区改造。实施三峡库区中部大灌区、利中盆地灌区、宣南十万亩灌区、来凤老峡灌区，黔江太极水库、怀化淑水、舞水、张家界赵家娅、邵阳犬木塘、湄凤余及铜东、乌中、秀山县梅江河灌区，桑植双泉、永定茅溪、隆回六都寨、娄底白马灌区等节水改造和续建配套建设。城镇防洪。建设黔江、

40、恩施、张家界、吉首、怀化、铜仁等重点城市及利川、建始、鹤峰、长阳、五峰、桑植、慈利、新化、芷江、永顺、泸溪、沅陵、辰溪、洞口、新晃、靖州、麻阳、会同、淑浦、安化、彭水、武隆、酉阳、丰都、务川、道真、湄潭、余庆、石柱、秀山等县城防洪提工程。第三节能源完善能源供应体系。调整优化能源生产和消费结构，主动开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源。优化发展火电，建设环保型骨干电厂。主动勘探开发自然气、页岩气为重点的资源，加强自然气管网建设，提高自然气输送实力，推动页岩气勘查开采。实施区域能源综合开发，推动区域清洁发电示范工程。推动电网和油气管道建设。加快变电站和输电线路的升级改造，推动

41、电网智能化建设，逐步扩大技术应用覆盖范围。加强城乡一体化电网建设，全面提高电网输送实力和供电质量，实现省际、县际电网互联，提高电网应对自然灾难和保障经济发展的实力。推动连接川渝气田的自然气管道工程建设和区域用气管网建设。加强农村能源建设。大力推动绿色能源县建设，进一步加强农村沼气建设，提高沼气普及率和利用率，加强沼气技术服务。实施小水电代燃料工程，开展水电新农村电气化县建设，扩大小水电覆盖范围。接着完善农村电网改造，提高农村居民生产生活用电保障水平，实现“户户通电二石油自然气、页岩气。规划开发利川建南、张家界、桑植、秀山石油自然气资源。加快酉阳、彭水、铜仁等页岩气资源的勘探和开采。建设渝东南自

42、然气管网工程。电力速设。实施黔江500千伏变电工程、黔江城市电网工程，建设石柱火电厂，鹤峰江坪河水电站、鹤峰淋溪河水电站、芙蓉江角木塘及官庄、洪渡河高生及红毛洞、清溪河毛家塘等水电站及长阳清江抽水蓄能电站。新能源。建设利川齐岳山、宣恩茅坝塘、长阳火烧坪、五峰北风娅、桑植南滩、慈利五雷山、城步南山、隆回白马山、绥宁宝顶山、涟源龙山、新化奉家山、洪江市苏宝顶、芷江西晃山、通道黄沙岗、洞口崇阳坪、丰都南天湖、黔江灰千梁、酉阳龙头山、石术、正安孚焉、务川老鹰山和铜仁印江、沿河、德江、思南、万山等风电基地，来凤凯迪、松桃、德江生物质能发电基地和丰都、秀山生物质发电工程。农村能源。建设农村沼气和小水电代燃

43、料工程，开展水电新农村电气化县建设，实施农村电网改造。第四节通信和信息化加快现代通信网络建设。主动建设光纤通信、移动通信、微波通信、卫星通信相结合的现代通信体系，推动城市光纤接入，推动光纤到社区、达乡镇、通行政村，加快新一代移动通信网、宽带通信网建设。主动推动“三网融合”，加快推动发展物联网应用。加速实现无线通信信号全覆盖，消退自然村、交通沿线和旅游景区通信盲区，实现通信普遍服务。提高信息化服务水平。以政务信息化、企业信息化、旅游信息化、农业与农村信息化、社会公共服务信息化为重点，不断延长经济社会各领域的信息服务，大力发展和提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教化、远程医疗等服务实力，建立基

44、本完善的信息服务体系。增加应对突发性事务的应急通信实力。第五节城市基础设施加强城市道路建设和改造，建设便捷通达的城市道路网络，主动发展城市公共交通体系。加强中小城市、重点城镇供排水、供气、道路等公用设施建设。开展城镇环境综合整治,加大城镇污水处理、垃圾无害化处理设施建设力度。加强园林绿化，不断提中学心城市及重点城镇的综合质量。第五章产业发展从资源优势、区位特点和产业基础动身，以市场为导向，加强产业协作，完善配套分工，加快产业结构调整，加大产业布局向贫困地区倾斜力度，形成具有区域特色的产业体系和支柱产业，增加片区造血功能和内生动力，为区域发展和贫困人口脱贫致富奠定基础。第一节旅游业一、重点景区和

45、线路以中心城市为依托，构建五大特色旅游组团。以交通通道为纽带，以世界自然遗产旅游区和国家历史文化名城、国家级风景名胜区、国家级森林公园等重点旅游景区为依托，着力打造十二条精品旅游线路。加强与区外旅游热线的链接和旅游区域合作，开展联合营销，建立区域合作机制，构建跨区域旅游协作网。专栏9旅游组团和精品旅游线路旅游组团渝东南山水生态旅游组团。以黔江区为旅游交通集散中心，包括武隆喀斯特、仙女山、乌江画廊、芙蓉洞、桃花源、龚滩古镇、龙潭古镇、郁山古镇、南天湖、雪玉洞、金佛山、黔江城市峡江峡谷、小南海、阿蓬江、濯水古镇、黄水国家森林公园、阿依河、摩围山、务川栗园草场等旅游景区。渝东鄂西山水风情旅游组团。以

46、恩施市为旅游交通集散中心，包括恩施大峡谷、腾龙洞、恩施土司城、柴埠溪大峡谷、梭布娅石林、云龙河地缝、神农溪、咸丰坪坝营、咸丰黄金洞、建始直立人遗址、石柱黄水国家森林公园、西沱古镇等旅游景区。张家界湘西风情旅游组团。以张家界市为旅游交通集散中心，包括武陵源、天门山、八大公山、五雷山道教胜地、茅岩河漂流、风Ja古城、乾州古城、里耶古城、德夯风景名胜区、猛洞河风景名胜区、借母溪、芙蓉镇等旅游景区。湘西南山水文化旅游组团。以怀化市为旅游交通集散中心，包括新宁箕山世界自然遗产、洪江古商城、黔阳古城、芷江和平城、城步南山、武岗云山、黄桑、怀化大湘西文化村、隆回虎形山花瑶国家级风景名胜区、新化大熊山和紫鹊界

47、梯田、通道百里侗文化长廊、通道万佛山等旅游景区。梵净山生态休闲文化旅游组团。以铜仁市为旅游交通集散中心，包括梵净山、乌江山峡、九龙洞、十里锦江、太平河、玉屏舞阳河、松桃苗王城、思南石林、石阡温泉群等旅游景区。精品旅游线路1 .张家界一吉首一怀化一铜仁一酉阳一黔江一恩施一张家界（核心旅游圈）2 .张家界一沅陵一淑浦一洞口一绥宁一通道一会同一玉屏一印江一石阡一思南一德江一沿河一务川一道真一武隆一彭水一石柱一利川一建始一长阳一五峰一慈利一张家界（大武陵旅游圈）3 .张家界一石门一五峰一长阳一宜昌（长江三峡）4 .张家界一桑植一龙山一来凤一咸丰一恩施5 .张家界一酉阳一秀山一黔江一彭水一武隆6 .张家界一花姮一秀山一印江一石阡一余庆一湄潭一遵义7 .张家界一吉首一凤凰一铜仁一遵义8 .张家界一怀化一新宁9 .恩施一咸丰一黔江一酉阳一秀山一铜仁10 .武隆一彭水一乌江画廊一酉阳一沿河一秀山一张家界（乌江画廊）11 .丰都一武隆一道真一正安一遵义12 .利川一恩施一建始一巴东一长阳一五峰（清江大峡谷）二、旅游设施建设改善旅游交通条件。加强五大旅游组团之间的交通联结，形成片区大容量、高平安、快速度、无障碍核心旅游环线。加快改善旅游组团内交通条件，建设一批组团内便捷旅游环线。主动推动十二条精品旅游线路交通建设，形成以高等级马路为主体的快速旅游通道，加强道路的旅游标识系统建设，规划一批汽车营地。