《黄龙风景名胜区瑟尔嵯片区详细规划》说明.docx

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1、黄龙风景名胜区瑟尔嵯片区详细肌划（送审稿）报送时间：2022年07月目录规划说明书前言1第一章三lft2一、规划背景2二、飒范围3三、触J目的3第二章现状概况4一、区位关系4二、自然条件4三、现状建设情况5四、用W性W8五、现状概神结9第三章上位规划解读10第四章相关规划协调15第五章飒总则18一、规划依据18二、则原则20三、本次规划重点解决的问题21第六章功能定位及目标22一、规划区性质22二、规划目标22三、嫩空间结构22四、三三fi22五、Wln场分析23六、环境容量及游客预测25第七章用地协调规划27一、土地利用原则27二、利用协调蝴271.土地利用调整272.土地利用规划29三、用

2、地分类31四、1分原则31五、用地兼容性要求31六、建设用地控制指标32七、弹e制要求33第八章景观保护与利用规划34一、指导思想34二、景区会断飒34三、资源分类娥三134四、生态环境物36五、景观营造构思37第九章旅游服务设施规划39一、规划原则39二、游览瞬标准40三、服务设施分类规划40四、智慧景区信息化系统43第十章游览交通规划44一、规划原则44二、对外交通规划44三、内KO044第十一章基础工程设施规划48一、给水工题划48排水工程规划49、三四五六七八九十工S规划50电信ISmJ52供热工SS152环JE8SJ53BSS154消防规划54抗震规划56期灾害防治飒57第十二章建筑

3、布局规划58二、W局要点58三、天制58四、建S制引导58五、分区布局引导59六、重要节点引导60第十三章分期建设规划62一、分期建设目标62二、分期建设项目62三、近期投资估算63第十四章规划实施建议64一、法制措施64二、公众参与64三、宣传措施64四、经科施64五、管Wg施64说明书附图66前三1982年10月，经国务院审批，黄龙成为首批国家重点风景名胜区。1985年，黄龙编制第一版风景名胜区总体规划，并由建设部87城字第23号批准实施，规划期限至2000年。1999年，黄龙管理局委托四川省城乡规划设计研究院对85版总体规划进行修编，黄龙风景名胜区总体规划（2006-2020年）（下称0

4、6版总规）于2001年通过由建设部城建司和四川省建设厅共同组织的评审会。2002年四川省人民政府以川府函200228号文件向国务院提出请求审批黄龙风景名胜区总体规划的请示，经过征求国家相关部委意见及修改完善后再次上报，最终于2006年以建城函200692号文件获得批复实施,规划期限至2020年。2003年，在06版总规等待国务院审批期间，为进一步细化落实总体规划要求，黄龙国家级风景名胜区管理局委托编制了黄龙风景名胜区瑟尔嵯修建性详细规划，明确总规中确定的黄龙沟口接待服务区也称为瑟尔嵯片区，通过修建性详细规划科学合理指导黄龙沟口的设施建设，于2003年5月12日，经四川省建设厅川建景园发【200

5、3】119号文件批复同意。目前，06版总规已超过原确定的规划期限（2006-2020年），2021年黄龙国家级风景名胜区管理局依据风景名胜区条例、四川省风景名胜区条例等法律法规的相关要求，委托设计单位对06版总规进行实施评估并编制黄龙风景名胜区总体规划（20062020年）实施评估报告，评估报告于2021年10月15日由四川省林业和草原局组织相关单位专家进行审查，并按专家意见修改后通过。评估报告中提出明确结论，应根据相关法律法规及时对06版总规进行修编，在新总规批准前，原总规继续有效，参照风景名胜区条例风景区总规编制期限的相关要求，有效期不超过2年。同时，黄龙国家级风景名胜区管理局已于2021

6、年8月，委托设计单位启动对06版总规的修编工作，本详细规划的编制过程中，也保持与总规修编项目团队的紧密对接。为了进一步加强对景区的生态保护力度和生态安全维护工作，解决风景区管理办公和职工居住空间不足的问题，在风景名胜区总体规划修编的过程中，黄龙国家级风景名胜区管理局依据总规评估的结论要求，在06版总规的指导下，进行黄龙风景名胜区瑟尔嵯片区详细规划编制工作。第一章规划概述一、规划背景1 .宏观政策背景党的十九大报告指出，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，形成绿色发展方式和生活方式，将建设生态文明提升为“千年大计”。习近平总书记多次指出：“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固

7、树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。”以规划为引领，在严格保护的基础上合理利用风景名胜区资源，探索符合风景名胜区功能定位和资源环境承载力的利用方式，推动形成绿色的发展方式和生活方式，构建风景名胜区与地方经济发展的良性循环机制。风景名胜区、世界自然遗产和文化遗产保护区域，是生态文明和美丽中国建设的重要载体。为在风景名胜区、世界遗产保护和建设工作中全面深入贯彻生态文明建设要求，推进其持续健康发展，黄龙国家级风景名胜区管理局深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话的精神，落实“五大发展理念”，坚持“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，充分认识推动黄龙景区提质发展的重

8、要性和紧迫性。2 .区域交通格局改变规划区位于四川省阿坝藏族羌族自治州松潘县黄龙乡，是黄龙沟景区的沟口接待服务区，地处川主寺镇以东，毗邻九黄机场。依托九黄机场、在建成兰铁路、规划汶九高速和绵九高速，为目的地提供两小时直达成都、兰州，快速联通全国的交通大网络。九黄机场预期约250万人次的年旅客吞吐量将为黄龙沟景区带来庞大的客群；成兰铁路建成通车将有效输送成都、兰州两大核心城市的潜在客群；绵九高速、汶九高速的开通将进一步促进自驾游客群的增加。3 .游客量的快速增加带来的景区服务管理压力06版总规确定黄龙沟景区的日游客容量为3000人，年游客容量为100万人次。当前，黄龙沟景区的游客接待量超过06版

9、总规的预测值，高峰日游客接待量接近3万人，年游客接待突破200万。由于黄龙风景名胜区面积巨大、保护和监测任务重、游客的实际量远超总规估算值等原因，造成景区管理服务所需员工量的大幅增长。二、规划范围规划范围南至涪江、西至瑟尔嵯35kV变电站、北至平松路北侧山体、东至大湾村，规划采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准，其中X坐标35387948.03至35393067.04,Y坐标3622759.22至3627126.40,总面积约61.98公顷。关于规划范围的说明：规划区地处景区外河谷地带，本次规划范围以06版总规确定的位置为基础，与在编新版总规协调确定本次规划范围。（1）规划区南侧紧

10、邻涪江，与景区隔江相对，北侧紧邻山体，为便于风景资源的管理和维护，南北两侧以自然边界（水系、山脚线）和道路为界线，确定该片区的规划范围线。（2）瑟尔嵯变电站以西距离景区较远且没有建设，规划区西侧以瑟尔嵯变电站为界，将变电站与周边小面积的绿地纳入规划范围进行规划控制，统一规划建设。（3）规划区东侧紧邻大湾村，村庄内建设用地不纳入接待服务区范围，因此以村庄和接待服务区现状建设范围为依据，划定东侧范围线。三、规划目的黄龙沟景区是黄龙风景名胜区的核心景区，是整个风景名胜区的名片。本次规划区为黄龙风景名胜区总体规划确定的黄龙沟口接待服务区，也称瑟尔嵯片区。瑟尔嵯片区作为黄龙沟景区的入口接待服务区，应为核

11、心景区的保护管理和旅游接待提供完善的设施支撑。为了深化落实黄龙风景名胜区总体规划（2006-2020年），更好指导瑟尔嵯片区的保护、利用和规划管理，为土地使用、游览服务设施、公共服务设施、道路交通、市政基础设施等方面提供技术依据，特制定黄龙风景名胜区瑟尔嵯片区详细规划（以下简称本规划）。第二章现状概况一、区位关系瑟尔嵯片区位于四川省阿坝臧族羌族自治州松潘县黄龙乡黄龙沟沟口，距松潘县城约35公里，距川主寺镇约20公里，距九黄机场约30公里，距九寨沟景区约110公里，通过平松路联系周边镇、乡。二、自然初1 .气候黄龙风景区地处中国北亚热带秦巴湿润区和青藏高原一一川西湿润区的西侧，属高原温带一一亚寒

12、带季风气候类型。低温、高寒、热量不足，冬长无夏，春秋相连。年平均气温4.8C,最高气温31.1C,最低气温零下23.从11月下旬至次年2月底，月平均气温在零度以下，34月后平均气温在6.5,57月平均气温在I(TC以上。日照长，光能资源丰富，日照时数多，太阳辐射强，年日照时数为2000小时。干雨季分明，年平均降水量693.2毫米，降水量年较差大，雨季降水量占整年72%以上，开始于4月下旬或5月上旬，结束于9月下旬或10月上旬。冬季在来自西伯利亚寒冷空气控制下出现降水稀少、天气晴朗、日照强烈、空气寒冷干燥、多大风的气候特点。2 .地形地貌规划区地处岷山山脉中段，青臧高原东南缘，为四川盆地与青藏高

13、原过渡地带，是典型的高山河谷地貌。整体呈西南高、东北低的地形态势，海拔约2895米至3252米。规划区南北均为高山，中部沿涪江两岸分布有部分台地，地势平坦，可以满足各类服务设施的建设需求，提供了一定的建设空间。3 .地质条件黄龙风景名胜区位于四川西部地槽区，在三亿六千万年前的古生代奥陶纪时是一片广阔的海洋。现今的地层是经过长期沉积逐渐形成，从志留纪开始出现地层，到中生代三叠纪陆地基本形成。又经过印支、燕山、喜马拉雅运动，川西地面不断抬升，形成现在山原交错、复杂多样的地貌特征。瑟尔嵯片区处于杨子准地台、松潘一一甘孜褶皱系与秦岭地槽系二大地质构造单元结合部位，地壳变形强烈、褶皱频繁、断层交错、断块

14、发育,属强烈而频繁的地震活动区。4 .水文条件规划区属涪江水系，为一级水功能区，是涪江松潘平武源头水保护区。涪江发源于规划区以西的雪山梁子，自西南向东北流经规划区，水系坡陡河窄，水而最宽处宽度不足30米，水流湍急。规划区大气降水沿两侧地表径流及山泉顺山而下，汇入涪江，径流年际变化大，年内分配不均，五七月为汛期。5 .地质灾害瑟尔嵯片区现有地质灾害点2处，隐患点基本稳定，灾害规模为小型，险情等级为小型。因此建设遭受地质灾害的可能性小，引发或加剧地质灾害的可能性中等，危险性中等，故评估区内地质灾害危险性中等，在加强工程防治措施条件下，基本适宜作为建设用地。三、现状建设情况1.现状图底转换以实事求是

15、、合法合规、目标导向、图数一致、合理可行为原则，在第三次全国国土资源调查数据的基础上，结合地形图、现场调研，对数据进行转换、细化、修正等工作，形成土地利用现状图。2 .土地利用现状规划区内现状建设用地以旅游服务设施用地、居民社会用地、交通与工程用地为主，生态用地主要包括林地、耕地、草地、水域和滞留用地。(1)旅游服务设施用地现状旅游服务设施用地包括两类，分别为以现状瑟尔嵯宾馆、华龙山庄、瑟尔嵯国际大酒店为主的旅游点建设用地；以索道站、公厕等为主的其他旅游服务设施用地，用地面积共计8.24公顷。(2)居民社会用地现状居民社会用地主要为村庄建设用地、管理设施用地和其他居民社会用地，包括黄龙国家级风

16、景名胜区管理局办公用房及配套宿舍、消防站和闲置仓库等，主要分布于规划区东部，用地面积共计4.57公顷。(3)交通与工程用地现状交通与工程用地包括三类，分别为以平松路为主的对外道路与交通设施用地；以人行木栈道、停车场为主的游览道路与交通设施用地；以瑟尔嵯自来水厂和瑟尔嵯35kV变电站为主的供应工程设施用地，总面积15.67公顷。林地现状林地主要分布于规划区内坡度较大的区域，总面积17.01公顷。(5)耕地耕地集中分布于4号停车场西侧山脚，总面积2.81公顷。(6)草地草地分布于规划区西部及索道站以东区域，总面积5.23公顷。(7)水域涪江作为规划区内主要水系资源，总面积5.11公顷。(8)滞留用

17、地规划区东部现有未利用地3.34公顷，地形平坦，建设基础条件较好。表2-1现状用地统计表类别代号用地名称用地面积(El?)比例乙旅游服务设施用地8.2413.29%其中乙1旅游点建设用地7.111.46%乙5其他旅游服务设施用地1.141.84%丙居民社会用地4.577.37%其中丙3村庄建设用地0.490.79%丙4管理设施用地3.936.34%丙7其他居民社会用地0.150.24%T交通与工程用地15.6725.28%其中T1对外道路与交通设施用地8.6613.97%T2游览道路与交通设施用地6.4410.39%T3供应工程设施用地0.570.92%戊林地17.0127.44%其中戊1有林

18、地5.919.54%戊2灌木林地11.117.91%庚耕地2.814.53%其中庚3旱地2.814.53%辛草地5.238.44%其中辛1天然牧草地5.238.44%壬水域5.118.24%其中壬1江、河5.068.16%壬4滩涂0.050.08%癸滞留用地3.345.39%其中癸4未利用地3.345.39%总计61.98100.00%3 .现状建设情况规划区内依据06版总规和黄龙风景名胜区瑟尔嵯修建性详细规划（2003）进行了大部分项目的建设，包括35kV变电站、自来水厂、游客中心、瑟尔嵯国际大酒店、索道服务中心、索道站、消防站、加油站、黄龙管理局办公楼和职工生活小区，并取得相关规划建设手续

19、。4 .现状道路交通平松路作为二级公路，东西向穿过规划区，是规划区主要的对外交通道路，也是内部交通的唯一主干道，道路宽度约12米，路面为水泥路面，局部路段受地质影响开裂。规划区内现状建成公共停车场6处，共提供小车停车位1363个，大巴车停车位169个，结合瑟尔嵯宾馆、华龙山庄、瑟尔嵯国际大酒店等商业设施提供的约400个车位，依旧无法满足旅游旺季游客的停车需求，造成沿平松路路侧占道停车数量较多，严重影响平松路的通行能力。景区大门西侧，游客主要沿停车场内步行前往景区；景区大门以东，步行交通主要沿滨江木栈道通行，长度约100O米，但由于栈道过长，游客多选择沿平松路步行，导致人行栈道利用率较低，造成人

20、车混行，步行的舒适度与安全度较低；结合索道下站建设了长度约750米的风雨连廊，为索道等候游客提供遮蔽风雨的空间，但连廊长度无法满足旺季高峰游客量的排行需求。5 .现状建筑风貌规划区现状建筑总体延续藏式建筑风格，一层建筑材料多为毛石，二层建筑材料以砖木为主，超过二层的建筑多选用黄色外墙漆。建筑屋顶形式多为坡屋顶，传统藏式窗户、木构雕花镂空装饰等藏式元素丰富。以黄龙游客中心、瑟尔嵯国际大酒店为代表的新建建筑，建筑质量较好，建筑体量、形态、风貌与背景山体相协调。派出所、必来客餐厅、华龙山庄等建筑立面缺乏特色，建筑的材质、色彩与周边建筑、环境不协调，尚有改造提升的空间。6 .旅游服务设施建设情况规划区

21、结合景区入口已建成集科普、展示、餐饮、购物等功能于一体的黄龙游客中心一座，为游人提供基本的接待服务。游客中心与索道站距离较远，服务半径不足，无法为乘索道进入景区的游客提供服务。规划区内住宿产品单一，共计住宿接待点3处，分别为瑟尔嵯宾馆、华龙山庄和瑟尔嵯国际大酒店，共计提供床位约726个。规划区内结合各停车场、景区入口设置有6处独立的公厕，各餐饮和住宿接待点同时提供公厕功能，基本满足游客需求。7 .管理机构现状黄龙有多项殊荣称号，因此在管理上实行“多块牌子、一套人马”的管理体制，目前已设置独立的管理机构黄龙国家级风景名胜区管理局，在管理机制、规划建设、相关法律法规的执行、服务人员培训管理等方面已

22、取得突出成绩。管理局位于规划区内，正式编制职工400余人，外聘员工800余人。正式员工与外聘员工的持续增长，造成管理局配套宿舍缺口巨大。8 .基础工程设施建设情况(1)给水工程规划区内现有瑟尔嵯自来水厂一座，用地面积约0.43公顷，供水规模为10000吨/日，给水管沿涪江北岸的市政共同管沟敷设，接至大湾村。排水规划区内生活污水经过收集，通过沿平松路敷设的污水干管，向东排入大湾村内现状污水处理厂统一处理，处理规模为5000吨/日。(3)电力规划区内有现有35kV变电站1座，电源来自川主寺IIokV变电站，IOkV电力线沿涪江北岸的市政共同管沟敷设。由于涪江夏季水量丰沛，水流湍急，沿江部分驳岸损毁

23、，市政管沟存在被江水侵袭的危险。四、用地适宜性评估从因地制宜的角度出发，选取适合区域的评价指标，确定评价标准体系。结合高海拔地区特色，规划选取了植被敏感性、高程、坡度、现状建设情况等内容作为评价因子，综合多因子评价结果，明确规划区的禁建区、限建区和适建区范围，详见附图03。其中，禁建区是指对规划区的生态平衡和环境保护具有重要作用的区域，完全不适宜开发建设，是重点保护区域，总面积约5.89公顷，占总面积的9.51%；限建区是指生态敏感度较低，受外界的开发建设活动影响较小的区域，适宜小规模建设或修建临时性建筑，总面积约15.20公顷，占总面积24.52%；适建区是指环境对人工破坏或干扰的调控能力强

24、，自动恢复快，可进行适度开发建设的区域，总面积约40.89公顷，占总面积的65.97%。五、现状概况总结1.地形复杂，可建设空间有限规划区地形复杂，平坦的可建设用地均沿平松路两侧分布，且大部分为现状已建项目，旅游服务设施进一步完善的难度较大，需充分利用原有闲置未利用地，并推动低效用地的更新改造。2 .旅游接待产品类型单一规划区内现状3所酒店同质化问题严重，主要以面向团队游的中低端产品为主，酒店整体品质较低，缺乏特色，无法吸引游客在此停留并深度体验。3 .服务设施不完善现状服务设施存在规模较小、数量少、功能不完善等问题。服务能力均衡性不足，重点服务于景区主入口的游客，对乘坐索道的游客服务能力有限

25、。4 .交通缺乏有序组织平松路过境车辆与旅游车辆众多，高峰期极易出现道路拥堵情况；停车场缺乏数字化管理，易造成旺季私家车停车难、进出停车场排行较长等问题，进一步加剧规划区内的拥堵情况；步行空间低效，人车混行情况对规划区内的交通组织造成极大不便，且产生较大安全隐患。5 .管理设施建设不足游客量的增长为景区的生态环境保护和秩序管理带来了巨大压力，使得管理局员工的持续增加，但与之匹配的办公、宿舍空间建设滞后。第三章上位规划解读一、上位规划概况黄龙风景名胜区总体规划（2006-2020年）作为本次片区详细规划编制的基本依据，对瑟尔嵯片区详细规划的编制提出了具体控制要求，提出了瑟尔嵯片区规划编制的相关要

26、求，包括规划区性质、保护分区、旅游服务设施、基础设施等重要方面的具体要求内容。二、上位规划要点1 .空间结构黄龙风景名胜区总体规划采用“枝状环线组团式结构模式，形成“二干三环四片十四组团型布局。四片：北片为红星岩景片；东片为黄龙景片；西片为牟尼沟景片；中片为松潘片区（外围保护地带）。十四组团：北片二组团包括红星岩景区和弓杠岭生态保护区；东片八组团包括黄龙沟、丹云峡、雪宝顶、林坡、雪山梁子和龙滴水六景区及西沟、茨沟二生态保护区；西片四组团包括扎嘎瀑布、二道海和五道海三景区以及茸巴沟生态保护区。本次规划范围属于四片之中的东片黄龙沟景区的黄龙沟口接待服务区，紧临川主寺镇至双河段旅游干线，有着良好交通

27、区位优势。2 .功能分区黄龙风景名胜区总体规划依据黄龙风景区用地特点和风景分布和保护要求，将风景区划分为风景游览区、景观围护区、生态保护区、接待服务区和居民聚居区五类。规划区为总规确定的黄龙沟口接待服务区，是风景区建设区，以提供接待、管理、交通、商贸、市政等服务为主要功能，允许一定强度的开发建设和居住规模，但必须以不破坏自然环境为前提。3 .风景区保护培育规划总规中采用分级与分类结合，以分级为主的保护模式，以达到重点保护景观及其构景空间，全面保护风景区环境、物种，同时满足风景展示和旅游服务要求，划分为特级、一级、二级、三级保护区。规划区属于一级保护区，同时位于黄龙省级自然保护区实验区，在严格按

28、照自然保护区的规划要求保护的前提下，可进行适度的资源利用行为，主要是景观展示利用以及动植物物种保存保护，规划除骑马道、旅游公路和步游道外，还可按规划适当布置少量的接待床位、野营站和服务设施，游路设计应避免对风景环境造成损伤。4 .风景区游赏规划总规设游人中心、导游点和标志牌三类导游设施，形成“二中心七点”结构。规划区设置黄龙景片的游人中心，同步设置导游点一处。5 .旅游设施规划总体规划按接待服务基地接待服务区一野营站服务点四级结构体系，形成“二基地四区五站十一点”布局。规划区为黄龙沟口接待服务区，是风景区辅助性接待服务区。规划安排全部为高、中档旅游床位，配套相关商业、通讯和市政服务设施，不宜安

29、排文化娱乐和餐饮设施。规划远期床位规模为100O床。6 .居民点调控规划总体规划以行政村为基本单元，调整为控制型和聚居型行政村两类。规划区不涉及现状村落及聚居点。7 .交通规划规划形成“二干三环”道路结构，局部以支线连接。二干：主干为九环线德胜堡至弓杠岭段主游干线；副干为川主寺镇至双河段旅游干线。三环：东环为松潘川主寺镇黄龙沟错雷海纳咪寺松潘车、骑、步组合游线；南环为松潘中寨三联安宏松潘车游环线；北环为永咪寺扎门红星海子汆咪寺骑游环线。规划改造：川主寺镇至双河61公里二级旅游公路；安宏至五道海36.2公里，三联至扎嘎瀑布停车场6公里三级旅游公路。规划建红岩关沟索道，下站海拔3000米，上站海拔

30、3600米，水平距离1400米。规划区紧邻川主寺镇至双河段旅游干线，规划形成二级旅游公路，并建设索道站。三、上位规划总结综合总体规划各项要求确定以下内容一一瑟尔嵯片区是黄龙风景名胜区的黄龙沟口接待服务区，位于一级保护区。本次规划应充分结合总规发展目标以及现实情况，完善瑟尔嵯片区的旅游服务设施和景区管理设施，避免游客增长可能造成的景区管理能力不足、环境破坏与资源浪费。1 .分级保护调整根据总规实施评估报告对06版总体规划保护分级的结论，06版总规提出了四级保护的模式，同时将外围保护地带纳入风景区三级保护区，在最新风景名胜区总体规划标准(GBT50298-2018)中，分级保护要求中按一、二、三级

31、保护模式，取消特级保护区，因此二者在保护分级中存在一定的出入，06版总规在保护分区上已不适用新标准要求。06版总规中一级保护区保护要求：在按黄龙省级自然保护区要求保护的前提下，可进行适度的资源利用行为，以景观展示利用为主，可有限度地安排一定的旅游服务设施，规划除骑马道、旅游公路和步游道外，还可按规划适当布置少量的接待床位、野营站和服务设施。风景名胜区总体规划标准(GBT50298-2018)中一级保护区严禁建设与风景游赏和保护无关的设施，不得安排旅宿床位，有序疏解居民点、居民人口及与风景区定位不相符的建设，禁止安排对外交通，严格限制机动交通工具进入本区。二级保护区限制各类建设和人为活动，可安排

32、直接为风景游赏服务的相关设施，严格限制居民点的加建和扩建，严格限制游览性交通以外的机动交通工具进入本区。本次规划依据风景名胜区总体规划标准(GBT50298-2018)中分级保护划定与保护要求，结合瑟尔嵯片区的实际情况，建议规划区按照最新标准划入二级保护区。2 .总规建设指引(1)管理设施：设置景区管理处(2)导游设施：新建游人中心、导游点（3）职工生活设施：设职工生活小区（4）保护管理机构：设置保护站（5）接待服务设施：安排高、中档旅游床位，床位规模为100O床（6）公共停车场：必须同时满足20辆大客车停放要求，并不少于600平方米停车面积（7）索道：新建红岩关沟索道（8）供水站：规划在接待

33、区上游40米左右处建供水站一座，设计规模按550立方米/日考虑（9）污水处理站：在接待区下游设污水处理站，处理规模为470立方米/B（10）变电站：35KV输入，K）KV输出，变电容量为1600KVA（11）邮电局所：设数字程控交换机，容量800门表3-1黄龙总规现状建设实施情况一览表编号总规建设要求现状建设情况建设许可情况1规划黄龙风景名胜区管理局，在黄龙沟口下设景区管理处。现状已建成黄龙管理局景区管理处已取得批复2规划1处游人中心，1处导游点，配备导游人员10-30人现状已建成黄龙游客中心已取得批复3职工生活小区现状已建成黄龙管理局内员工宿舍已取得批复4保护站1处已建设保护站1处，位于本次

34、规划范围外5规划安排高、中档旅游床位1000床，配套相关商业、通讯和市政服务设施现状已建成瑟尔嵯宾馆、华龙山庄和瑟尔嵯国际大酒店，共计提供床位约726个已取得批复6公共停车场：必须同时满足20辆大客车停放要求，并不少于600平方米停车面积现状已建成停车场6处，共提供小车停车位1363个，大巴车停车位169个已取得批复7红岩关沟索道现状已建成索道服务中心，索已取得批复道下站8供水站一座，规模按550立方米/日现状已建黄龙沟口供水站已取得批复9黄龙沟污水处理站，规模为470立方米/日已建成，位于黄龙景区黄龙乡大湾村内，未在本次规划范围内10黄龙35KV变电站35kV变电站1座11邮电所，容量800

35、门未实施第四章相关规划衔接一、阿坝州全域旅游规划(2020-2035)规划要求黄龙风景名胜区深入挖掘文化资源内涵，打造生态科普旅游精品，进一步做亮黄龙风景名胜区旅游名片，建设世界遗产观光精品旅游景区，继续推进景区栈道工程、停车场、黄龙自来水厂等灾后重建项目；加强生态环境保护，打造高原科普教育基地；建立景区资源保护大数据库，完善旅游资源保护工作，打造智慧黄龙游览系统；完善黄龙景区高原急救站；继续推进大湾村、建新村等黄龙旅游特色小镇建设，继续举办黄龙极限耐力赛等高海拔越野赛事活动，加强宣传营销力度；进行淡旺季价格调整，切实对接市场需求；继续推广“小组微生”建设模式，完整保留地域特色、生态风貌、民族

36、风情等，打造串联各景区景点的风景大道。瑟尔嵯片区位于核心景区黄龙沟沟口，应通过旅游业态的引入，为黄龙生态资源的保护、教育、科普等方面提供支撑，持续推动智慧设施建设。二、松潘县城总体规划(20082020)规划指出松潘县以建设国际旅游胜地为目标，规划构建“一区双核三轴多点”的城镇空间组织结构。县域空间采用点轴开发模式，加快发展中心镇，带动区域发展。瑟尔嵯片区所在的黄龙乡以建设“黄龙风景名胜区后勤及旅游服务基地”为主要职能。瑟尔嵯片区是“川主寺-平武发展轴”的重要节点，同时紧邻核心景区黄龙沟景区，有利于瑟尔嵯形成旅游服务接待区，与黄龙乡共同构建黄龙风景名胜区后勤及旅游服务基地。三、阿坝州松潘县国土

37、空间总体规划(2020-2035)(在编)松潘县着力创建“国家全域旅游示范区”和“天府旅游名县”，构建“一带三核三区四谷”的旅游发展格局。瑟尔嵯片区位于“中北部国际旅游一体化发展经济区”和“黄龙风景名胜区保护核”，规划提出积极应对旅游市场的变化，加快旅游转型升级，提高聚客能力、过夜率，依靠科技的最新发展，改革旅游管理方式、优化旅游服务流程、创新旅游产品供给等策略，加快建设国际生态文化旅游胜地。规划区内不涉及永久基本农田保护区和城镇开发边界。片区内现状自来水厂、35kV变电站、索道站、停车场等基础设施位于生态保护红线内，根据关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，生态保护红线内、自

38、然保护地核心保护区外，允许不破坏生态功能的适度参观旅游和相关必要的公共设施建设，因此现状建设及人为活动均符合管理要求。本次规划应严格遵守生态保护红线相关控制要求，新建项目应设置在生态保护红线以外的区域。四、四川黄龙自然保护区总体规划（2016-2025年）瑟尔嵯片区部分用地位于黄龙省级自然保护区实验区，根据中华人民共和国自然保护区条例（2017年修订），在自然保护区的实验区内开展参观、旅游活动项目，由自然保护区管理机构编制方案，方案应当符合自然保护区管理目标，并加强管理，严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。进入自然保护区参观、旅游的单位和个人，应当服从自然保护区管理机构的管理。

39、五、大熊猫国家公园总体规划（征求意见稿）规划区不涉及大熊猫国家公园范围。六、黄龙世界遗产地尚未编制黄龙世界自然遗产保护规划。七、四川省水功能区划瑟尔嵯片区位于涪江松潘平武源头水保护区，为一级水功能区，但不涉及饮用水源区。一级水功能区宏观上解决水资源开发利用与保护的问题，主要协调地区间用水关系，长远考虑可持续发展的需求。规划区应严格控制对其水量水质产生重大影响的开发行为，严格控制入河湖排污口设置和污染物排放总量，保障水功能区水质达标和水生态安全，维护水域功能和生态服务功能。八、地灾评估风景名胜区已编制黄龙风景名胜区512灾后重建规划地质灾害危险性评估报告，报告主要针对黄龙景片、牟尼沟景片等进行地

40、质灾害评估。规划区位于黄龙景片，在本报告评估范围内。地灾评估结果为：(1)黄龙风景名胜区地处川西高原高山峡谷地质灾害区(九寨沟、理县高中山峡谷滑坡崩塌泥石流强烈发育亚区)，区内地质构造较复杂、沟谷纵横切割强烈，地貌种类复杂，地形变化多样、陡坡悬崖遍布，受地形地貌、地层岩性、地质构造等因素的控制，加之地震活动、大气降水及日益加剧的人类工程经济活动，导致了风景名胜区易发地质灾害。(2)按照地质灾害危险性评估规范(DZ/T0286-2015)相关要求，本次建设用地地质灾害危险性评估等级综合确定为一级。(3)瑟尔嵯片区现有地质灾害点2处。其中1处位于黄龙乡瑟尔嵯国际大酒店职工食堂后山山体滑坡，隐患点基

41、本稳定，灾害规模为小型，险情等级为小型。另1处位于黄龙乡瑟尔嵯寨火石沟西北侧崩塌，隐患点基本稳定，灾害规模为小型，险情等级为小型。因此建设遭受地质灾害的可能性小，引发或加剧地质灾害的可能性中等，危险性中等，故评估区内地质灾害危险性中等，在加强工程防治措施条件下，基本适宜作为建设用地。(4)地质灾害防治措施滑坡防治措施：增强灾害监测，针对滑坡点前缘及中部设抗滑桩或锚索桩支挡，坡体柔性网护坡，加强后缘及坡体排水，设警示标志。崩塌防治措施：清除危石、削坡、填缝灌浆、嵌补护面、锚固及坡下设拦石墙(网、棚)等。(5)整个评估区抗震设防烈度为8度，区内工程建设应按建筑抗震设计规划(G50011-2010)

42、及建筑工程抗震设防分类标准(GB50223-2008)相关要求进行抗震设防。第五章规划总则一、规划依据1 .法律法规依据（1）风景名胜区条例（2016年修订版）（2）中华人民共和国环境保护法（2014年修订版）（3）中华人民共和国土地管理法（2019年修订版）（4）中华人民共和国水法（2016年修正版）（5）中华人民共和国水土保持法（2010年修订版）（6）中华人民共和国水污染防治法（2017年修订版）（7）中华人民共和国大气污染防治法（2018年修订版）（8）中华人民共和国噪声污染防治法（2022年修订版）（9）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年第二次修订版）（10）中华人民共

43、和国旅游法（2018年修订版）（11）中华人民共和国森林法（2019年修订版）（12）中华人民共和国城乡规划法（2019年修订版）；（13）中华人民共和国野生动物保护法（2018年修订版）；（14）中华人民共和国自然保护区条例（2017年修订版）（15）四川省风景名胜区条例（2010年）（16）四川省自然保护区管理条例（2018年修正）2 .国家和地方行政规章与文件依据（1）国务院办公厅关于加强风景名胜区保护管理工作的通知（1995）（2）国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知（2000）（3）关于加强风景名胜区规划管理工作的通知（2000）（4）国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（2

44、002）（5）关于开展国家级风景名胜区综合整治工作的通知（2003）（6）关于发布国家级风景名胜区规划编制审批管理办法的通知（2015）（7）关于划定并严守生态保护红线的若干意见（2017）（8）建设项目使用林地审核审批管理办法（2016）(9)四川省人民政府办公室关于进一步加强天然林保护的通知(2016)(10)关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见(2019)3 .技术标准规范依据(1)风景名胜区总体规划标准(GB/T50298-2018)(2)风景名胜区详细规划标准(GB/T51294-2018)(3)城市给水工程规划规范(GB50282-2016)(4)生活饮用水卫生标准

45、(GB5749-2022)(5)城市排水工程规划规范(GB50318-2017)(6)城市电力规划规范(GB50293-2014)(7)旅游厕所质量等级的划分与评定(GB/T18973-2016)(8)建筑抗震设计规范(GB50011-2010)(2016年版)(9)环境空气质量标准(GB3095-2012)(10)地表水环境质量标准(GB3838-2002)（三）阿坝州地面水水域环境功能区划(2006)(12)声环境质量标准(GB3096-2008)4 .相关技术性文件(1)黄龙风景名胜区总体规划(20062020年)(2)松潘县土地利用总体规划(20062020)(3)松潘县城总体规划(2008-2020)(4)阿坝州松潘县国土空间总体规划(2020-2035)(在编)(5)松潘县第三次国土调查(2020年)(6)四川黄龙自然保护区总体规划(2016-2025年)5 .指导思想学习贯彻习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告精神，落实中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，践行绿水青山就是金山银山的思路，按照风景名胜区条例、四川省风景名胜区条例等要求，以黄龙风景名胜区总体规划(2006-2