【《事业单位财务管理存在的问题及优化建议》9300字（论文）】.docx

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1、事业单位财务管理存在的问题及完善对策研究内容摘要随着市场经济体制的逐步确立和事业单位的逐步走向市场，事业单位财务管理在行政工作中的地位和作用更加突出。随着国家财政改革的不断深化，事业单位财务管理也发生了很大变化。目前事业单位财务管理工作仍存在一些问题，因而事业单位财务管理工作还需要进一步加强。本文对事业单位财务管理相关内容进行了介绍,提出我国事业单位财务管理存在的问题,主要对预算管理及资产管理两方面进行阐述分析,并结合实际探讨改善这些问题的方法。关键词：事业单位；财务管理；问题对策目录弓I言1一;事业单位财务管理概述1（一）事业单位财务管理1（二）事业单位财务管理特点1（三）事业单位财务管理的

2、目标2二、事业单位的财务管理存在的问题2（一）预算编制不科学2（二）财务管理内部的控制体系不够成熟3（三）单位资金管理不合理4（四）单位财务的监督机制尚不完善4（五）资产管理的运行机制效率低下4三、事业单位财务管理存在问题的主要原因4（一）权利和责任不够明确4（一）财务控制制度、组织结构不完善5（三）资产管理观念淡薄，监督乏力5四、加强事业单位财务管理的对策6（一）强化事业单位预算管理6（二）加强国有资产管理6（三）规范政府采购行为7（四）建立科学的财务风险管理体系8（五）加强财务队伍建设8结束语8参考文献9引言财务是单位的重要部分，单位的正常运转离不开财务管理。实质上，财务管理就是价值管理，

3、最初的财务管理是与业务活动产生的，包括具体的财务活动和财务关系，是一种工作财务关系的方式。事业单位的社会属性，各自的行业和具体的社会环境直接决定了不同的经营方式。最后的体现是一样的，就是财务管理。因此，财务管理反映了内部单位。单位与社会各部门的经济关系也是制度管理的基础和核心，也是制度管理的支柱。所以，我们的事业单位要做好工作，服务社会，还要把单位的财务管理，预算，控制和考核紧密结合起来，同时合理利用资金渠道，使充分利用现有资产，收支平衡，促进事业单位提高工作能力，为保驾护航体制改革。财务管理研究一方面是保证改革，另一方面是充分利用现有资源,实现资源的优化配置。一、事业单位财务管理概述（一）事

4、业单位财务管理国有大多数事业单位拥有，其属性决定了它与业务不同，而不是为了目标的利益。它是依附于人的需要而存在的，也是服务于人的，人的需求直接决定了经营单位的生产类型，质量和服务是其根本目的。但随着改革的推进，在保证和满足社会服务的同时，追求利润也是事业单位的责任。对事业单位的财务管理进行更多的改革更为重要。值得适当关注。目标管理的意义包括以下几个方面：成本管理。与传统事业单位不同的是,现行事业单位逐渐开始关注支出成本,而不仅仅是预算管理，绩效已经引入了公共事业单位在财务管理中的概念。市场经济的改善和改革发展的需要，在一定程度上促进了事业单位改革以往的经营观念，优化经济效益，以社会服务为导向，

5、追求效益最大化。加强成本管理尤为重要。募集资金。但是，由于地方政策和服务的性质不同，要求或多或少的公共事业单位承担部分财务费用，这就要求单位本身筹集资金。也就是说，我们经常说融资。筹集资金的渠道也随着社会资金的来源不断扩大。社会捐赠，服务费，筹款和研究成果己经转化为企业生产力激励。不同的渠道，资金的性质不同，何时使用，注意事项，使用资金的限制都应该认真对待，这就要求财务管理部门要区分不同的情况。资金的使用。事业单位投资主要是事业单位使用和资金使用的分配，包括无形资产的研发，长期股权投资等。随着经济发展，资金使用渠道越来越多，回报率也越来越高。但是，各事业单位必须考虑外资投资回收期，净现值和投资

6、方案的可行性。（二）事业单位财务管理特点事业单位本身的特点是为社会提供公共服务，并追求企业利益的最大化，因此，事业单位和企业的财务管理有着非常不同的财务管理，下面从这些方面进行分析：1.事业单位资助提供者的无偿性质。这是与企业最大的区别。这些事业单位的金融事业单位由国库资助，其他事业单位提供援助。但最初的目的是为社会提供更完善的服务，而不是获得利益。2 .事业单位财务管理重点是财务预算，也是核心。事业单位不能正常运作，主要靠预算的科学管理，财务管理事业单位能否发挥作用，国家必须能够保证事业单位有足够的资金，只有如此扎实的物质基础，事业单位才能提供给社区更全面的服务，只有这样才能促进国家对广大公

7、众的贡献。任何时候，机关都要把服务放在首位，国家的正常运转和人民群众基本权益的保障都需要事业单位的保障。3 .事业单位没有剩余价值。由于公共事业单位由于经营不善和破产不能申请破产，所以不会变更业主。他们只属于国家，他们的利益就是国家。因此，在进行国家财政支持或社会捐赠时，必须明确资金使用者，资金使用对象，使用时间等预防措施。各事业单位必须明确自己的责任应该明确，应该明确自己的义务，可以保证最大限度地利用资金的内在价值。公共事业单位财务管理最突出的特点是，由于预算是核心，公共事业单位没有剩余价值，所以提供者必须免费提供资金。公共事业单位不是为了营利，服务是公共事业单位的主要意义。国家的正常运转和

8、人民群众的基本权益的保障，都需要有关事业单位的保障。（三）事业单位财务管理的目标事业单位和普通企业有着不同的性质，同时他们需要达到的目标也不一样，要承担更多的社会责任对制度是必要的。事业单位的最终目标是充分发挥财务管理的作用，使财务管理的重要作用发挥重要作用。这是更好地为社会服务的先决条件，也是实现社会价值的有效途径。从这个角度来看，事业单位财务管理的目标是：一是尽可能增加政府性资金净资产，提高资金管理效率;二是尽量降低成本，实现较低的收益率贴现率;第三，追求合理的制度发展速度，建立合理的资本框架；四是尽可能承担社会责任，如增加就业机会帮助政府降低失业率，大力推动文教事业发展。二、事业单位的财

9、务管理存在的问题（一）预算编制不科学事业单位财务管理的关键是预算。大部分资金来自国家，这就决定了事业单位的预算是财力的基础。预算执行也好或坏，它有密切的关系。通过调查北京的一些单位，笔者了解到预算编制中存在以下问题：1 .对预算编制的认识不够全面，重视程度不够。首先，大部分事业单位主要集中在商业和科研领域。他们不重视财务或预算等工作。组织中的大多数高层领导对预算工作并不重视，当然也不需要设立专门的独立小组进行预算工作。预算编制工作尚未到位，预算编制工作只能留在财务部门内部，留下实际的业务人员。但是，预算编制实际上是一项系统而全面的工作。它应该是结果导向的。从实际工作的需要出发，可以根据业务需要

10、进行大量的调查和核算，以预算编制。但是，目前由于领导预算定位不准确，业务部门认为预算工作与自己无关，财务部门与其他部门的沟通很少，影响了工作的进展。预算编制。其次，财务部门本身对预算没有深刻的认识。对许多机构来说，预算编制只是为了获得下一个财政年度的资金申请批准。很多单位都认为,尽可能多地赚钱，根据需求上浮一定比例，回应上级的批准。为了更容易地开展下一年的业务工作，减少业务使预算准备无效。同时，政府财政部门也无法监督各下属单位的预算编制工作，只能在编制软件和资金审批时加以控制，不能对非标预算进行综合管理和审查编制单位。2 .预算编制方法不科学编制财务预算有几种方法：固定预算，灵活预算，增量预算

11、和零基预算。中国的制度使用传统的增量预算，即“前一年的基数加上今年的增长”，并没有对过去的预算执行情况进行评估，往往只关注今年的增长，过去的内容不合理的支出依然存在，不能消除，造成浪费。同时，增量预算法并没有充分考虑到该单位的未来发展。对于每个项目，只估计一个总体增长率，忽略业务发展的具体方向和需求。因此，部分单位的一些项目可能会迅速发展，但由于预算不足，经费不足，发展受阻。同时，部分单位因部分项目预算过高，支出不合理，浪费严重，资金使用效率不高。这种简单而广泛的准备方法早已不适合当前事业单位的发展。尽管金融业逐步引入了零基预算法，但由于事业单位多年来传统的惯性和实际情况的不断发展，影响零基预

12、算的工作进展非常缓慢，预算工作大大缩减。甚至一些机构也存在“轻重低调”的问题。他们经常认为，只要总量准确，预算执行过程中出现的问题就会导致支出指标相互依存，拥挤，影响预算约束的效果。（二）财务管理内部的控制体系不够成熟财务管理是最重要的财务管理流程之一。财务管理在财务管理过程中起着关键作用，财务决策能够顺利实施,财务预算运行正常,业务的最终目标得以实现。每个计划的实施和目标的实现都离不开这方面的财务管理，因为实现财务计划，财务预算的顺利实施，依靠最基本的财务管理手段。财务控制，预测，决策，预算和分析包括财务管理。机构现在受制于市场经济宏观经济环境的经济发展，国家机构改革的引入使得单位内部的金融

13、机构可以有一个良好的控制体系，使机构能够更好地发展。但是，还是有一些问题。机构现有资产的内部管理和资产对应所有权的方式，国资委还没有明确的文件规定，这将导致许多机构无法妥善管理，只能跟随原来国有资产管理的内部管理没有得到妥善处理，使得国有资产管理在监督不当，难以管理的情况下，没有有效的约束，所以资产普遍存在的制度闲置和丢失问题。对事业单位而言，随着事业单位改革的进程，落实基本路线，不断推进有关政策和方针，最终将涉及经济交流和资金流向问题。只有在目前事业单位财务管理体制不完善的情况下，建立一套科学完整的制度体系，对管理预算实行有效监督和严格控制，才能避免事业单位在财务运作过程中可能出现的问题资金

14、提前到位，切实保障机构活动，使之向前期规划目标迈进。（三）单位资金管理不合理目前机构没有一个高效的资金管理体系，没有人做过资金管理。因此，滥用资金，非法使用，效率极低等问题是无止境的。资金的使用只能做事后核算，事先预测和事情严重缺乏控制。二是单位占用资金问题比较严重。通常情况下，这些单位记入公共资金，或者将这些支出列入经常性支出的类别，这会造成会计偏差。这个问题在专项资金管理上非常严重，而且很随意。（四）单位财务的监督机制尚不完善近年来，由于自身建设不够全面，没有科学的制度。财务部门工作时，不能监督，严肃起草，不能创新。禁止在单位内部发生不良行为，单位内的审计监督不得被取缔。虽然内部审计部门是

15、事业单位稳定发展的必要部门，但有些事业单位认为内部审计部门根本不重要。而且，随着法律制度的逐步完善和审计制度的不断更新，一些机构有了审计监督的职位，一些不知情的人也这样做，使得内部控制成为不可能。不让合适的人做这项工作的机构，就会导致规章制度不能发挥应有的作用，严重影响事业单位财务工作的正常有序运行。（五）资产管理的运行机制效率低下政府采购是事业单位资产运作的关键。政府的财政投入是各级财政部门和事业单位的主要资金来源。因此，包括各个主管部门在内的事业单位要严格按照国家政策，考虑自然，制定完善的资产管理制度，合理的资产配置方式，有关资产的有效规范和科学管理。同时，各级，事业单位的财政部门要建立专

16、门的资产使用管理和资产管理监督制度，进行科学合理的资产配置和采购调整。按照有关法律法规。主体的相应配置可以是各级金融部门也可以是相应的主管部门也可以是所有机构本身。三、事业单位财务管理存在问题的主要原因（一）权利和责任不够明确对上级负责是每个事业单位领导工作最基本的出发点。最重要的原因是，大部分事业单位是由政府部门委派，由政府部门委托的。当前的主导哲学的核心是经济建设，大多数政府部门都忙于经济建设，不能把重点放在制度上，所以只要资金满足消费，就不缺乏，就不会主动去向领导反映问题，但不报告工作。大多数人提供的机构不需要，他们不调查人们需要什么。由于制度不能满足人们的需要，市场不知道人们需要什么，

17、什么都不需要，所以有些问题需要上级机构来解决。然而，上级认为人们要求他们的要求是不切实际的。虽然一些研究机构的领导不能解决实际问题，但上级不会去关心，不会引起外界的关注。他们的工作还在正常运转中。还是正常分配。所以很多人关心这个，一心想进入机构，过着无压力的生活，这就是为什么这个机构如此受欢迎。制度有一个重要的目标，就是要满足员工的需求，解决员工的困惑。在许多机构中，有一种趋势是员工收入最大化。（二）财务控制制度、组织结构不完善企业与事业单位有所不同。各类企业领导把自己看作是主权和市场经营的控制者。他们完善了管理思想和管理计划，以市场经济为指导。但是，在事业单位运行中对主权概念认识不足，没有足

18、够的制度来适应市场经济发展的财务管理需要。公共事业单位缺乏有效的财务管理措施，导致了很大的内部摩擦，资金的使用效率和不完善。金融机构的主要任务是进行财务会计，不承担财务管理的任务。另外，制度有很多规章制度和针对性强。但是，根据对北京公共事业单位的研究，财务内部控制单位制度不规范，目前还没有完整的制度框架。内部会计控制，投资制度，外部担保制度等与内部控制相关的内容有关，但不够全面。（三）资产管理观念淡薄，监督乏力由于相关公共事业单位对相应的工作考核项目和奖励制度没有人性化的设置，职工经费管理容易被忽视，管理理念可能薄弱。这正是单位国有资产利用效率低下的根本原因。同时，这些问题也是全国各地和各类企

19、业存在的基本现象。从我国建国伊始，我国基本形成了对国有资产管理的高度重视，忽视了与制度相关的正常资产管理，现在这种内在的思想仍然影响着国有资产管理，造成了在机构国有资产管理部门滞后于经济体制改革和国有企业改革。一般来说，机构的所有权和最高主人都是国家所有。但是，不少单位仍然把它看作是本单位的私有财产，引发了一系列问题，如操纵自由，导致机构国有资产逐渐分散。行动指导思想，基础性资产管理思想是由国有资产管理机构事业引发的各种问题产生的原因,必须采取行动改变资产管理方案，要尽力向有关国有机构资产管理问题摆在重要位置。针对各机关及相关人员的工作和定位，单位效率和国有资产使用率与员工不直接挂钩，容易导致

20、员工的惰性。因此，如果要更加相应地反映国有资产管理体制，务必要实行切实可行的监督。考虑到目前资产管理的实践中，一切关联状况普遍较差，导致诸如：公共机构国有资产流失和相关资产的核算和不切实际的会计散乱沙等。另外，正是由于相关的资产管理和监督制度薄弱，各机构都无视法律和纪律，暗中低价出售和转让。更糟的是，出售国有资产导致国有资产流失。不完善的监督机构不能实行，这是国有资产管理存在问题的主要原因。因此，各机构要把工作重点放到国有资产管理的各个细节上，把握好企业的监督机制，推行多元化，多层次的监督体系。要切实落实各项监管措施，才能保证机构国有资产的最大限度利用。四、加强事业单位财务管理的对策（一）强化

21、事业单位预算管理1.增强预算管理的法制观念公共事业单位机构的财务人员，特别是负责人，应该改变以往更重视分配和忽视管理的观念。充分认识到预算管理对单位发展的重要性，放弃过去预算采用的基数增长方法，科学采用零基预算法，并在本单位预算执行。科学合理的预算可以提高资金使用效率和效率，优化财力配置。预算管理也是一个系统工程，要求各部门和负责人参与完成。预算管理贯穿于预算编制，实施，监督和考核的全过程，强化预算管理法制化的理念，并从预算编制的方法科学化。2 .加强预算编制管理预算是预算管理的基础工作，第一部分。预算编制应把质量取胜作为一项工作要求，既细化又准确，还要规范预算编制过程。首先，根据前几年单位预

22、算执行情况统计，基本财务统计，单位年度工作计划和安排，制定科学合理的人员经费，公用经费和项目经费预算的单位的业务活动。严格区分基本支出预算与项目支出。其次,要综合考虑预算内外的所有收入,确保收支预算的完整性和准确性。根据有关业务部门的实际工作情况，通过调研，目标预测和论证分析，尽可能细化相关预算支出。同时也要考虑突出重点，合理配置。第三，编制年度预算时，要统一考虑上年度的项目预算执行进度和执行质量。上一年的预算执行情况应与今年的预算编制有效挂钩，为编制今年的预算提供数据参考。3 .预算管理应有章可循有法可依为使预算管理工作有法可依、有章可循，应不断完善适合本单位的预算管理制度。具体包括：成立预

23、算管理委员会，各职能部门可以推选一名工作人员参与预算编制的联络工作；要明确由哪些部门，哪些人员，来完成预算的编制工作，责任人是谁，明确责任和义务,将预算管理工作具体落实到每一名工作人员身上;完善预算资金使用制度，严格执行支出审批、报销等制度，提高各项预算资金的使用效率；建立完善其他与预算管理有关的规章制度等。（二）加强国有资产管理1 .目前，仍有许多事业单位需要提高资产的信息系统化管理程度，通过现代的信息化管理，各事业单位能及时掌握资产的状况。资产的变动情况通过资产管理的信息系统同步更改，进一步提高资产管理效率。2 .完善、落实资产管理责任制。每一项固定资产，要按部门按人设置实物资产使用卡片，

24、每个部门推选一名资产管理员，将资产的管理落实到具体的使用人或责任人，并明确其要承担的责任，明确划分单位领导、资产管理员、资产使用者之间的职责范围，并严格执行资产管理责任和考核制度。3 .定期实行资产盘点制度。需要定期盘点的实物资产包括登记在册的固定资产、没有达到固定资产标准的一般性资产。资产管理部门与财务部门经常对账,做到财务的资产账与实物资产账相符，实物资产账与实物相符。4 .购置金额较大的固定资产一定要先进行充分的可行性论证和效益评估。要达到配置条件或者是现有的资产已经不能满足履行工作职能的需求，或者是很难与其他单位、部门共用使用相关的资产。（三）规范政府采购行为1.完善政府采购法律制度目

25、前，我国现行的政府采购法律体系包括“政府采购法”和“招标投标法二由于政府采购项目法律适用存在不一致和不一致的问题，关键在于“政府采购法实施条例”出台后，加强政府采购法与国内相关法律的衔接,逐步建立健全体制，结构合理，完善政府采购相关制度的政府采购法律制度，明确相关法律关系，进一步完善政府采购法律制度。2,加强政府采购专业培训为了提高政府采购工作的有效性，我们必须不遗余力地加强对政府采购专业人员队伍的建设和培养。要加强政府采购相关人员的专业知识和技能培训。政府采购从业人员要求就业证书，制定职业道德标准和相应的工作标准，以促进政府采购从业人员的职业化，职业化进程。在实施职业资格制度的同时，还要制定

26、政府采购机构的行为规范和行为准则。一方面要加强自律意识，加强自律。另一方面，监管机构需要加强对机构的外部监督和违规行为。3.加快政府采购网络信息化建设信息技术具有程序规范，客观公正的特点，加快政府采购网络信息化建设,可以有效保证业务规范的运行和系统的严格执行。技术作为理性的工具，充分发挥其技术优势，用技术弥补制度缺失。一是建立内部办公自动化系统，将采购业务操作纳入系统管理,保证内部管理系统的实施,规范采购实践,减少人为因素，实现标准化，规范化，标准化后内部管理流程的内化。其次，利用网络的联动功能，逐步实现政府采购全过程的无纸化信息传递，从预算编制审批到政府采购活动的实施与执行，成为财务部门，采

27、购部门单位，政府采购中心和代理商之间的信息畅通交流渠道，并在此基础上逐步实现电子政务采购，网上委托,网上采购，网上签约，网上支付，以提高效率的政府采购，还要规范政府采购的运作行为。（四）建立科学的财务风险管理体系1.构建事业单位财务风险预警体系应建立风险管理体系。其管理范畴，在对象上，应涵盖单位全体人员；在涉及的工作内容上，应覆盖单位各方面的工作。2 .应建立风险预警体系。不同的事业单位所处的内外经济环境和社会环境不尽相同，其所面临的财务风险也复杂多变，因此应结合本单位的现实特点及实际情况，设置高低不同的报警点。当经济环境、政策法规发生变化可能带来不利影响时能及时调整。3 .完善风险评估体系。

28、保证财务风险不仅能够及时地发现、预警，还能够及时地得到解决，从而有利于事业单位风险管理的顺利实施。4 .规范内部控制程序。从预算的编制到执行，从预算的调整到审批，从预算执行的监督到预算的管理权限，都应严格遵守内部控制程序，防范连带和潜在的财务风险，把相关的财务风险降到最低。（五）加强财务队伍建设1.全面提升财务人员的素质所有的机构都必须严格使用好人。严格按照会计人员的要求进行认证制度，对于没有会计凭证的新员工，必须通过会计从业资格考试。机构要结合单位的具体情况，按照财务管理的内在规律，将财务人员职业道德教育有效纳入财务管理，监督检查和考核，鼓励教育各方面规范化，制度化,规范化，这样那么良好的道

29、德风尚就像每个财务人员的自觉行为一样。根据财政部颁布的“会计岗位继续教育暂行规定”，各事业单位及上级机关要按照本企业的精神，定期安排财务人员参加业务培训和学习，使继续教育能够使财务管理人员不断学习，掌握法律法规，不断更新知识结构和创新专业知识,与时俱进。引入竞争机制淘汰低级会计师。5 .加快培训高级财务管理人员高级财务管理人员属于目前金融机构中的金融机构人才稀缺。高级财务管理人员的素质和水平与单位的管理和可持续发展能力密切相关。他们的个人素质直接反映了该单位的财务管理水平。培养高级财务管理人员的关键是教育，第二是学习，第三是实践。作为高级财务经理，不仅要熟悉专业的财会专业知识，还要学习，理解甚

30、至熟悉其他专业和业务相关的专业知识，熟悉其他部门和管理不断自我完善，发展成为一支高素质，全方位的复合型人才队伍。结束语考虑到事业单位对于社会的重要性，在当下市场经济竞争越来越激烈的外部环境下，对于事业单位的改革迫在眉睫，急需改变当下事业单位的现状：财务管理制度落后，财务管理主观性较差。事业单位能做的是跟随国家的改革脚步，全面完善财务管理思想，增强资金的使用效率，保证事业单位的财务管理快速适应于改革发展的需要。参考文献1 .李雪琴.行政事业单位基建财务管理存在的问题与对策研究J.生产力研究，2017(01):110-112.2 .邓腾.浅析事业单位财务管理信息化建设存在的问题及对策J.当代经济,

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